电力体制改革对国民经济发展的重要意义课件

1、电力体制改革对国民经济发展的重要意义制作成员：杨亚丹 杨晓英 郭慧妩【摘要】 电力工业是能源工业的重要组成部分，是国民经济的重要基础工业，电力行业稳定快速的发展对国民经济的发展十分重要，因此加强对电力体制的改革更是刻不容缓。【关键字】 电力 改革 国家 经济引言： 许多发达国家和发展中国家相继掀起了一场电力体制改革的浪潮。改革的目的主要是提高发电企业的经济效益，提高发电质量、产量，以满足经济发展对电力的需求。采用的手段主要是打破国家垄断及对发电、输电、配电和售电的垂直一体化体制进行分割，以便引入竞争机制，以竞争为手段达到提高发电质量、产量的目的，最终实现经济又快又好的发展。一 、中国电力体制概

2、况 中国经济属于市场经济。在市场经济这个条件的约束下，要求国家对电力行业进行管制即电力垄断。包括发电、输电、配电一体的行业垄断；一省一公司的区域垄断。 其原因在于：从经济方面看，当市场运作良好时，经济效益、财富生产和技术革新都得到了促进。从政治角度看，良好的市场运作由于实现了个人选择的最大化而使个人自治得以实现。但是电力需求随时间变化很大，电压需求有所不同，输电和配电方式差别很大，发电成本也因使用不同的能源而产生变化，过多的需求变数，最终会导致市场失灵。 当市场失灵时，社会的经济和政治价值就难以很好的实现。这时，政府就会对市场进行干预以便市场更好地运作。由于国家政府的管制、干预，使得电力行业在

3、传统上被认为是垄断行业。这就是中国电力体制的基本情况。 二、电力体制的改革 由于发、输、配的集中和垄断，电力企业可以不管投入多少、成本高低、市场如何，均可计入电价，“实报实销”，其结果是不断推动电价的上升。 在世界高速发展的今天，电占据了生产生活的重要部分，电价的提升不仅给人民生产生活带来诸多不便，更重要的是由于生产的停滞，使得经济发展止步不前。 现行的电力体制还导致了市场封闭、条块分割、资源的不合理利用、清洁优质的水电、风能、太阳能发展缓慢。 当前世界大力提倡低碳、绿色的生活方式。如果清洁优质的发电方式得不到广泛、快速的发展，将会对环 造成严重的破坏最终我们会付出更大的的经济最终我们会付出更

4、大的经济代价，所以电力体制的改革刻不容缓。 针对电力体制的改革主要是： 打破两个垄断，一是发、输、配一体的行业垄断，二是一省一公司的区域垄断； 实行三个分开，一是“厂网分开，竞价上网”，二是“主输分开，清除关联关系”，三是“输配分开，竞争供电”。 在全国组建若干个独立的发电公司、若干个独立的输电公司和众多独立的配电公司，电网企业的“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组或交由地方管理。 但无论是改革问题还是具体市场结构和运行问题都必须明确电力业重组的政策和规则的衡量标准问题。加拿大安大略省市场设计委员会订立的标准有非常大的借鉴意义。这些标准包括： (1) 效益; (2) 公平; (3) 可靠性

5、; (4) 透明度; (5) 健全性; (6) 可实施性。 有了这样的权衡之后，我们就能更好地分析改革问题。同时为了对电力业进行重组以便引入竞争机制，在建立行业监管组织时还必须建立一个独立的市场经营者，独立的市场经营者(简称经营者)在电监会的监督下，行使如下的职能：(1) 经营和管理跨省的区域性现货电力交易市场。(2) 对现货市场的交易进行结算。(3) 按照经营者的市场规则和输电商以合同形式通过租赁和其他安排使用输电商的输电系统进行电能的输送和交易；这样的安排必须以合同和采用以业绩为基准的收费率使输电商有好的激励去保护资产价值，完善设备的能力和实现营运效益。(4) 一体化电网安全运行的管理;决

6、定系统的能力和运行规则并在系统的能力内管理实时调度。(5) 控制发电、输电和负荷的调度以符合区域电力需求及跨区域电力交易和保证足够的包括计划电力交换和辅助系统服务的运行储备。(6) 为电力市场参与者提供事后信息及预测以方便他们的运行和投资决策。(7) 监督和执行为统一电力系统和现货及辅助市场所规定的商业和技术标准的实施。最终经过改革建立一个公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。 三、电力体制的改革对国民经济发展的重要意义 电力工业是能源工业的重要组成部分，是生产、传输和销售电能的公用事业，电力工业是国民经济的重要基础工业，是国家经济发展战略中的重点和先行产业，电能的使用已遍及国民

7、经济社会的各个领域。 国民经济有众多行业组成，包括农、林、牧、渔业等等；但众多行业的发展都依赖于电力而发展、生产。 农业发展中从农作物的种植、收割到销售都离不开电能，离开电力的支援，农业将回到最原始的人工操作，导致作物大量减产； 当今的交通运输业除了传统的汽车运输之外，新增了更快更安全的电力机车，于是电力在交通运输业中发挥着越来越重要的责任； 制造业除了最早的小作坊外，几乎全都要由电能驱动大型机床来完成。 现在更多美食的 烹饪，已经不再是过去的木柴了而是由多功能的电器来完成，因此餐饮业的发展也与电力息息相关。 以上行业的发展都与电力有着重要的联系，除此之外国民经济中的采矿业、水的生产和供应业、

8、建筑业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、科学研究等等的发展均离不开电能，这些行业的发展不仅与人民生活息息相关，更是国民经济的组成。 如果电力部门不能健康发展将会导致各行业的紊乱，若干领域的发展停滞不前，人民生活不稳定，一系列的连锁反应最终导致国民经济发展的落后。 电能高质量、高产量的发展是各行业生产发展的前提，是人民生活稳定的必要条件的，更是国民经济发展的根本。那么电力行业又快又好的发展是当前的首要任务。 电力体制的完善、顺应时事是电力事业发展的前提，但是当前电力体制漏洞百出，落后于其他发达、发展中国家，同时电力行业的垄断更是严重违反了市场经济法则，而加快电力体制的改革不仅加快了电力的发展更是电力行业更加的市场化，顺应了经济发展的趋势。所以电力体制的改革对国民经济的发展有着十分重要的意义。 参考文献 1 Joseph Tomain, “Electricity Restructuring: A Case Study in Government Regulation”, 33 Tulsa Law Journal 827, 827 (2019). 2 柏文喜和王祥瑞电力体制市场化改革