第三章城市规划的任务与编制

1、第3章 城市规划的任务和编制3.1 城市规划的任务3.2 城市规划的编制原则3.3 城市规划的工作内容和工作特点3.4 城市规划的调查研究与基础资料3.5 城市规划的层面及其主要内容3.6 城市规划的审批（自学）3.7 思考题3.8 作业题13.1 城市规划的任务城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。城市规划是人居环境各层面上的，以城市层次为主导工作对象的空间规划。2城市规划的任务城市规划的任务各国不同：日本：创造良好的环境英国：实现社会和经济目标美国：满足社会和经济需要前苏联：国民经济规划具体化共同和基本的任务：通过空间发展的合理组织，满足社会经济发

2、展和生态保护的需要。中国现阶段的任务：保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统城市规划的根本社会作用返回3返回日本：城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理、有效地创造出良好的生活和活动的环境。英国：城市规划与建设的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其他的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。美国：城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济发展的需要。原苏联：城市规划是社会经济发展计划的继续和具体化。4城市规划的根本社会作用 是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城

3、市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。返回53.2 城市规划的编制原则统筹兼顾、综合部署；协调城镇建设与区域发展的关系；促进产业结构调整和城市功能的提高；合理和节约利用土地与水资源；保护和改善城市生态环境；正确引导小城镇的建设和发展；保护历史文化遗产；加强风景名胜区的保护；塑造富有特色的城市形象；增强城市抵御各种灾害的能力。6国家发改委的数据显示，50多年来，我国的GDP增长了大约10倍，而矿产资源消耗却增长了40倍。2003年，我国已经成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，世界第二石油和电力消费大国，而创造的GDP却相当于世界总量的4。如果中国

4、经济总量再翻几番，哪里去寻找那么多资源？7与发达国家耗水量比较 立方米/万美元GDP注：国内城市资料为1997年数据。8我国污染排放强度高，每单位GDP产生的氮氧化物是日本的27.7倍，德国的16.6倍，美国的6.1倍，印度的2.8倍。每单位GDP产生的二氧化硫是日本的68.7倍，德国的26.4倍，美国的60倍。大气、水资源、土壤等破坏严重。 9美国是中国可利用土地资源的6倍，难以照搬美国的经验。101990年1995年2002年1996-2002年6年间增加了293平方公里城镇建设用地，年均增加近50平方公里，但东莞未利用地仅余322平方公里，按照近年来的发展速度，最多只可开发10年 。如果

5、延续现有模式，2020年将会怎样？东莞非农建设用地发展演变11土地资源消耗近20年市域土地开发过程分析市域范围城乡建设面积统计分析（含太湖）年度面积（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.16699725.820042420.22797728.6注：市域范围总面积8460.22平方公里，其中太湖1447平方公里苏州12从历史发展来看，全国耕地平均每年净减少数量出现扩大的趋势。2006年9月，国务院驳回土地规划纲要“十

6、一五”期间全国每年500万亩的建设用地指标太大，要调整为200万亩。 13严厉查处土地违法行为国务院9月27日(2006年)，严处郑州违法占地，分别给予河南省委常委、政法委书记李新民(原任河南省副省长)和河南省委常委、郑州市委书记王文超(原任郑州市市长)党内严重警告处分。 国务院8月16日(2006年)，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理，其中给予党纪、政纪处分7人，移交司法机关处理2人，并责成对内蒙古自治区人民政府主席杨晶、副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查；对内蒙古自治区人民政府予以通报批评。返回143.3 城市规划的工作内容和工作特点城市规划工作的内容城市

7、规划工作的特点返回15城市规划工作的内容 1.规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出及控制引导措施。 具体主要有几个方面： 2.由于每个城市的自然条件、现状条件、发展战略、规模和建设速度各不相同，规划工作的内容应随具体情况而变化。返回16城市规划工作基本内容具体包括：1、收集和调查基础资料2、论证、确定城市性质、规模及技术经济指标3、合理选择用地、确定功

8、能布局4、提出市域城镇体系规划5、拟定新区开发、旧区改造的原则、步骤及方法6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案7、拟定城市建设艺术布局的原则要求8、安排城市各项重要的近期建设项目9、提出需要及可能，提出实施规划的措施和步骤返回17城市规划工作的特点1.城市规划是综合性的工作2.城市规划是法制性、政策性很强的工作3.城市规划工作具有地方性4.城市规划是长期性和经常性的工作5.城市规划具有实践性返回183.3 城市规划的调查研究与基础资料城市规划的调查研究工作一般有三个方面:现场踏勘基础资料的收集与整理分析研究城市规划的基础资料返回19城市规划基础资料城市勘察资料城市测量资料气象资料

9、水文资料城市历史资料经济与社会发展资料城市人口资料市域自然资源资料城市土地利用资料工矿企事业单位的现状及规划资料交通运输资料各类仓储资料城市各机构及人民团体的现状和规划资料建筑物现状资料工程设施资料城市园林、文物等资料城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物资料城市环境资料返回203.4 城市规划的层面及其主要内容 城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法各国不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从发展战略到操作管理的层次决策原则进行。 城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。城市发展战略和建设控制引导的内容城市规划工作的主要内容返回21城市发展战略和建设控制引导的内容城市发展战略层面的规划

10、研究确定城市发展的目标、原则、战略部署等重大问题，表达城市政府对城市空间发展战略方向的意志。(我国的城市总体规划及土地利用总体规划) 建设控制引导层面的规划是对具体每一地块未来开发利用做出法律规定，必须尊重并服从于城市发展战略对其所在空间的安排。(我国的详细规划)返回22城市规划纲要城市总体规划城市分区规划城市详细规划城市规划工作的主要内容返回城乡规划体系示意23城市规划纲要主要任务：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。主要内容： 论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划 期内城市发展目标； 论证城市在区域发展中的战略地位，原则确定市域城镇体系的布局；24 原则确

11、定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见； 研究分析确定城市能源、交通、供水等基础设施开发建设的重大原则，及实施城市规划的重要措施。城市规划纲要的成果： 以文字为主，辅以必要的城市发展示意性图纸，其比例为1/2.5万-1/10万。 举例: 武汉城市圈城市规划纲要 荆州市城市总体规划纲要返回25城市总体规划主要任务女主要内容 文件和主要图纸： 规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。 图纸主要包括：城市现状图、市域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。 图纸比例：大中城市为1/10000-1/25000,

12、小城市1/5000-1/10000,其中建制镇为1/5000；市(县)域城镇体系规划图比例由编制部门根据实际需要确定。 举例：威海市城市总体规划返回26城市总体规划的主要任务根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。总体规划的期限一般为20年，同时应对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划一个组成部分，应对城市近期发展布局和主要建设项目作出安排。近期建设规划期限一般为5年。建制镇总体规划的期限可以为1020年，近期建设规划可以为35年。返回27城市总体规划

13、的主要内容(1)市域城镇体系规划分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。28（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次

14、干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。城市规划区：指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。29（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。（8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。30（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。 （10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编

15、制专门的保护规划。（11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；31（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。32 2002年，国务院发布了关于加强城乡规划监督管理的通知，强调提出了近期建设规划工作和城市规划强制性内容。 国家建设部颁布了近期建设规划工作暂行办法 和城市规划强制性内容暂行规

16、定，对城市总体规划中的相关内容作出了具体规定。33 根据近期建设规划工作暂行办法： 近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。 近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。 近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。 34352006年济南市城市总体规划（2006-2020） 返回36城市分区规划主要任务： 在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置

17、作出进一步的规划安排，以便与详细规划更好地衔接。主要内容文件和主要图纸： 分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。 主要图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。 图纸比例为15000。返回37城市分区规划的主要内容原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标。确定市、区级公共设施的分布及其用地范围。确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态

18、的保护要求。 确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。返回38城市详细规划主要任务： 以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或直接对建设作出具体的安排和规划设计。分为两类：控制性详细规划修建性详细规划返回39控制性详细规划主要任务：针对城市规划的深化和管理的需要。用来控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。主要内容文件和图纸： 规划文件包括土地使用与建设管理细则和附件，规划说明及基础资料收入附件。 主要图纸包括：规划范围现状图、控制性规划图则。 图纸比例为11000-12

19、000。返回40控制性详细规划的主要内容确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类型。确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。确定各级支路的红线位置、断面、控制点座标和标高。根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。制定相应的土地使用与建筑管理规定细则。4142返回43修建性详细规划主要任务： 针对当前要进行建设的地区。用来指导各项建筑和工程设施的设计和施工。主要内容： 建设条件分析和综合技术经济论

20、证。建筑和绿地的空间布局、景观规划设计，布置总平面图。道路系统规划设计。绿地系统规划设计。工程管线规划设计。、竖向规划设计。估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。文件和图纸：规划文件为规划设计说明书。 主要图纸包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比例为1500-12000。 4445返回46全国城镇体系规划省域城镇体系规划城市规划镇规划总体规划乡规划村规划详细规划城镇体系规划城乡规划体系示意控制性详细规划修建性详细规划返回473.6 思考题(1)城市规划的工作特点是什么？(2)城市规划工作分哪几个层面？(3)城市总体规划的期限是多少年？近期规划的期限？(4)各个层面的城市规划工作的图纸比例为多少？(5)以下各项工作各属于城市规划的哪个层面？论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标。论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局。论证并原则确定城市