PPP乡级公路改建工程项目可行性研究报告

1、矮政府和社会吧资本合作（稗PPP）-版乡级公路改般建工程傲项目可行性霸研究报告笆党的十八大八以来，新型凹城镇化建设哀成为推动我皑国经济体制转型的重大阿引擎，十八绊届三中全会唉提出贯彻“瓣允许社会资扳本通过特许叭经营等方式扳参与城市基佰础设施投资案和运营”的傲精神，深入佰推动以预算啊改革、税制半改革以及财熬政改革为重埃点。在此基扒础上，为了氨拓宽城镇化鞍建设融资渠爱道，完善财版政投入及管坝理方式，加奥快转变政府暗职能，国务扳院、财政部败、发改委多班次发文要求矮大力推广政府与社会资佰本合作（P巴PP）模式搬。颁根据财政叭部PPP模班式操作指南瓣的要求，懊PPP项目搬的操作主要啊包括项目识白别、项目

2、准癌备、项目采佰购、项目执扮行和项目移胺交五个阶段巴，共19个笆步骤。具体疤操作流程如摆下图所示：胺项目识别阶办段中，分为爸4个步骤：靶项目发起、艾项目筛选、八物有所值评爱价、财政承艾受能力论证扒。第一个步阿骤项目发起叭，需提供项矮目建议书；耙第二个步骤拔项目筛选，八新建、改建澳项目需提供澳项目可行性傲研究报告、般初步实施方昂案、产出说邦明；存量项白目需提供项板目公共资产皑历史材料、斑产出说明、霸初步实施方傲案；第三个案步骤物有所败值评价，需般提供项背目物有所值坝评价报告；爱第四个步骤财政承受能暗力论证需提袄供财政承受傲能力论证报叭告。盎项目准备阶靶段需提供项八目实施方案佰；项目采购疤、项目执

3、行伴、项目移交疤阶段具体材笆料见下表：瓣PPP项目伴各阶段需要捌的文件资料序号工作阶段涉及文件1项目识别项目发起项目建议书2项目筛选新建、改建项目新建、改建项目可行性研究报告3新建、改建项目初步实施方案4新建、改建项目产出说明5存量项目存量项目公共资产历史材料6存量项目产出说明7存量项目初步实施方案8物有所值评价项目物有所值评价报告9物有所值评价财政承受能力论证报告10项目准备项目实施方案11项目采购资格预审资格预审文件12资格预审公告13资格预审申请14资格预审评审报告15项目采购文件包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施机构的授权、

4、实施方案的批复、项目相关审批文件、采购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条款16项目响应文件竞争性磋商公告17采购文件18补遗文件19竞争性磋商响应文件20采购需求方案21采购需求方案评审报告22谈判与签署合同确认谈判备忘录23项目合同24承继项目合同补充合同25项目执行项目公司设立项目公司设立文件26融资管理融资方案27履约保函28绩效监测与支付项目产出绩效指标季/年报29项目产出说明30修订项目合同申请31中期评估项目中

5、期评估32项目移交移交准备移交补偿方案33性能测试资产评估和性能测试方案34绩效评价项目绩效评价关联报告：扒乡级公路改绊建工程拜PPP项目绊建议书版乡级公路改绊建工程挨PPP项目澳可行性研究爸报告艾乡级公路改挨建工程翱PPP项目柏实施方案扮乡级公路改蔼建工程靶PPP项目敖物有所值评邦价报告袄乡级公路改伴建工程奥PPP项目隘财政承受能叭力评价报告稗可行性研究芭报告大纲摆第一章 版总 论瓣安1.1碍乡级公路改俺建工程半项目概况瓣白1.1.1鞍乡级公路改摆建工程哎项目名称跋唉1.1.2摆乡级公路改疤建工程柏项目性质板翱1.1.3拔乡级公路改稗建工程吧项目建设单矮位跋邦1.1.4芭可研报告编捌制单位半

6、敖编制单位：挨北京智博睿叭投资咨询有佰限公司挨1.1.5盎乡级公路改跋建工程拜项目建设地摆点吧伴1.1.6巴乡级公路改扳建工程俺项目建设内芭容及规模办霸1.1.7班乡级公路改阿建工程澳项目运营模傲式坝艾1.1.8暗乡级公路改昂建工程搬项目建设进般度百斑1.1.9捌投资规模和背资金筹措方凹案案邦1.1.1白0敖乡级公路改阿建工程哀项目回报机叭制隘矮1.2矮乡级公路改白建工程安项目建设单蔼位概况癌罢1.3编制氨依据、原则白和范围伴懊1.3.1埃可研编制情八况败班1.3.2皑编制依据爱鞍1.3.3疤编制原则安胺1.3.4把编制范围芭白1.4可行扒性研究的结哎论扒1.4.1盎基本结论挨捌1.4.2摆项

7、目建设的岸意义拌阿1.4.3奥经济效益分白析瓣拔1.4.4傲社会效益分白析柏凹1.4.5懊乡级公路改芭建工程靶项目PPP霸实施可行性办班1.4.6胺社会评价结傲论啊吧1.4.7吧风险分析结叭论搬罢1.4.8耙社会稳定风安险分析结论般捌第二章 拜乡级公路改佰建工程敖项目背景及版必要性澳稗2.1爸乡级公路改叭建工程笆项目建设背巴景搬班2.1.1版政策背景笆挨2.1.2靶乡级公路改袄建工程霸项目提出理爸由扮俺2.1.3捌乡级公路改皑建工程鞍项目采用P瓣PP模式实挨施背景凹埃2.2傲乡级公路改鞍建工程颁项目建设的奥必要性邦扮2.2.1氨是地方产业安结构调整的疤需要按败2.2.2吧是完善产业扳链条、保障

8、扮区域可持续罢发展的需要蔼般2.2.3耙是实现规模百化、产业化办、标准化发胺展的需要吧癌第三章 耙市场分析、埃销售方案及般风险分析鞍跋3.1啊乡级公路改爸建工程八项目产品市澳场分析扳霸3.1.1癌市场分析靶爸3.1.2暗乡级公路改耙建工程扒项目产品市熬场分析捌半3.2产品胺营销计划和拜策略芭扳3.2.1白乡级公路改隘建工程八项目目标市笆场选择爱罢3.2.2跋产品的销售凹策略和销售笆模式笆摆3.2.3艾产品的销售奥队伍和销售熬网络建设熬安3.3市场白风险分析斑版3.3.1百生产能力与胺实际产量分哀析癌盎3.3.2班销售和价格艾变化分析胺懊3.3.3熬产品质量和绊产量的分析芭芭3.3.4皑投资风险

9、分疤析及对策颁第四章 岸建设条件与案厂址选择跋哎4.1建设叭条件颁4.1.1八地理概况暗唉4.1.2啊区位交通皑拌4.1.3八自然气候扒板4.1.4隘经济发展水疤平斑爸4.2场址搬选择扮埃4.2.1疤选址原则拌袄4.2.2唉选址方案鞍绊4.3岸乡级公路改般建工程俺项目建设基氨础条件把第五章 熬乡级公路改般建工程笆项目建设方奥案拔矮5.1隘乡级公路改版建工程隘项目总体规埃划埃瓣5.2建设板规模及内容佰扮5.2.1靶建设规模哎跋5.2.2按建设内容熬熬5.3产业坝发展规划稗昂5.3.1板乡级公路改背建工程肮项目运营模扳式案癌5.3.2伴乡级公路改癌建工程佰项目产业链暗布局稗爱5.4技术办方案翱板5

10、.4.1般技术标准拔百5.3.2班技术方案坝盎5.5工程肮方案傲凹5.5.1耙设计规范和盎标准碍班5.5.2翱工程设计原埃则捌巴5.5.3八 工程设计艾方案班板第六章 爱总图运输及挨公用工程肮傲6.1总图瓣布置癌霸6.1.1白总图布置方搬案要点及说办明耙摆6.1.2傲总图布置方搬案摆般6.2运输艾笆6.3公用扮工程罢八6.3.1般给排水邦班6.3.2奥供电百蔼6.3.3摆通风与空调柏奥6.3.4俺维修昂斑6.3.5暗通讯设施耙白6.3.6稗道路及绿化白白第七章 啊节能、节水班邦7.1用能霸标准和节能凹规范袄坝7.1.1爸原则和标准坝邦7.1.2罢规范和依据罢盎7.2能耗挨状况和能耗霸指标分析叭

11、白7.3节能艾节水措施分坝析安伴7.3.1摆建筑节能矮芭7.3.2叭工艺节能般疤7.3.3皑电气节能俺艾7.3.4熬暖通、动力挨节能耙般7.3.5扮节水措施版扮7.4节能扒管理跋矮7.5用能班综合评价败芭第八章 哎环境保护唉拔8.1环境稗保护执行依佰据和标准凹挨8.1.1拔设计依据瓣胺8.1.2罢环境质量标准耙鞍8.1.3板污染物排放拔标准稗啊8.2主要蔼污染物排放八分析败坝8.2.1扳建设期对环案境的影响耙佰8.2.2拜运营期对环氨境的影响稗翱8.3颁乡级公路改罢建工程项目拟采取拌的主要环保傲措施拜八8.3.1芭建设期污染摆防治措施艾败8.3.2 运营期污哎染防治措施耙哎8.4环境靶影响评价

12、结氨论艾第九章 白劳动安全卫坝生及消防啊哎9.1劳动啊安全卫生岸八9.1.1碍设计依据懊熬9.1.2啊劳动安全癌案9.1.3般职业卫生碍罢9.2消防癌安全氨百9.2.1鞍设计主要依半据坝吧9.2.2啊消防原则及胺措施捌奥第十章 爸组织机构与疤人力资源配坝置办拜10.1企艾业组织爱耙10.1.奥1企业组织唉形式癌奥10.1.靶2企业管理安10.1.芭3碍乡级公路改芭建工程耙项目管理体把制安疤10.2劳挨动定员和人八员培训柏扳10.2.矮1劳动定员邦百10.2.安2人员培训瓣把第十一章 搬 招标方案癌及实施进度吧安排暗佰11.1傲乡级公路改安建工程颁项目招投标白方案版扒11.1.班1概述俺背11.

13、1.吧2招标组织埃形式爸般11.1.板3招标方式皑坝11.3阿乡级公路改半建工程佰项目实施进挨度安排颁熬第十二章 百 板乡级公路改隘建工程半项目投资估啊算与资金筹鞍措扮把12.1投叭资估算叭办12.1.败1估算依据把挨12.1.半2估算条件耙佰12.1.捌3估算范围叭敖12.1.般4颁乡级公路改耙建工程办项目建设投扮资构成巴芭12.1.奥5流动资金扮靶12.2资版金筹措翱搬12.3资按金使用计划扒第十三章 氨 财务评价霸爱13.1财蔼务评价依据皑、范围及假熬设条件巴凹13.1.熬1财务评价伴依据及范围疤伴13.1.氨2假设条件伴胺13.2基捌础数据及参俺数选取翱13.2.暗1计算期及生产负荷哀

14、扳13.2.叭2基准收益凹率哀癌13.2.埃3取费标准办艾13.2.吧4折旧和摊啊销败拔13.2.摆5税率邦霸13.2.皑6公积金办摆13.3财袄务效益与费百用估算懊爸13.3.芭1销售收入扒估算捌傲13.3.碍2生产总成芭本估算吧袄13.3.搬3利润及利爱润分配肮氨13.4财袄务分析般矮13.4.隘1财务盈利岸能力分析扮颁13.4.敖2财务生存碍能力分析澳隘13.5不按确定性分析拜坝13.5.熬1盈亏平衡胺分析懊爸13.5.板2敏感性分胺析霸埃13.6财版务评价结论把绊第十四章 拔 社会影响澳评价碍凹14.1社柏会影响分析盎拌14.2互跋适性分析盎安14.3社败会风险分析爱拔14.4社暗会效

15、益分析翱蔼14.5社巴会评价结论绊白第十五章 埃 版乡级公路改埃建工程昂项目PPP懊模式可行性柏分析霸盎15.1班乡级公路改碍建工程八项目物有所八值分析笆爸15.1.般1叭乡级公路改巴建工程佰项目物有所癌值计算颁碍15.1.疤2暗乡级公路改胺建工程罢项目物有所懊值评价结论叭伴15.2财百政可承受能袄力分析按摆15.2.凹1财政支出安责任的识别叭和测算癌案15.2.哀2财政承受疤能力评估结矮论傲第十六章 翱 败乡级公路改挨建工程搬项目风险分般析阿啊16.1风笆险识别与评岸价熬芭16.1.佰1主要风险捌稗16.1.岸2其它风险艾昂16.2风斑险对策埃般第十七章 蔼 社会稳定懊风险分析扮案17.1编

16、哎制依据坝袄17.2风吧险调查蔼霸17.2.八1调查的内傲容和范围、阿方式和方法把疤17.2.耙2拟建项目坝的合法性爸版17.2.邦3拟建项目斑自然和社会艾环境状况版哀17.2.挨4利益相关熬者及基层组懊织的态度柏皑17.3风办险识别唉奥17.4风稗险估计拜傲17.5风背险防范化解百措施跋案17.6风皑险等级柏瓣17.7风扮险分析结论版碍第十八章 霸 捌乡级公路改搬建工程氨项目结论与哎建议隘18.1结瓣论扒按18.2建芭议癌懊 挨 暗 白 氨 矮 培训内容质量通病及防治措施组织单位上海华铁工程咨询有限公司主持人培训地点13号线二期工程十工区一工点日 期参加人员全体监理人员主要内容：1、混凝土蜂

17、窝、麻面1）产生原因：模板接缝不严，板缝处漏浆；模板表面未清理干净或模板未满涂隔离剂；混凝土振捣不密实，气泡未排出，停在模板表面形成麻面；混凝土搅拌不均，和易性不好；混凝土入模时自由倾落高度过大，产生离析； 混凝土搅拌时间短，加水量不准，混凝土和易性差，混凝土浇筑后有的地方砂浆少石子多，形成蜂窝；混凝土浇灌没有分层浇灌，下料不当，造成混凝土离析；主体工程模板表面粗糙或粘附水泥浆渣等杂物未清理于净；主体工程表面混凝土失水过多，拆模时混凝土表面被粘坏或碰坏；振捣不实或漏振或振捣时间不够出现蜂窝麻面；2）预防措施（1）混凝土浇捣前应检查模板缝隙严密性，模板应清洗干净并浇水充分湿润，不留积水；刚性模板

18、脱模剂必须涂刷到位严禁漏涂；（2）混凝土浇筑高度一般不超过2米，超过2米时要采取措施，如用串筒等进行下料；（3）混凝土入模后，必须掌握振捣时间，一般每点振捣时间约20-30秒，使混凝土不再显著下沉，不再出现气泡，混凝土表面出浆且呈水平状态，混凝土将模板边角部分填满充实。浇筑中应随时检查模板支撑及连接情况防止漏浆。2、孔洞产生原因（1）对有配筋的主体工程而言，在钢筋较密的部位、预留孔洞和埋件处，混凝土下料时被搁住，未振捣或振捣不够就继续浇筑上层混凝土；（2）混凝土离析，砂浆分离，石子成堆，严重跑浆，又未进行振捣。混凝土一次下料过多、过厚，下料过高，振捣器振动不到，形成松散孔洞。混凝土内掉入施工工

19、具、木块、泥块等杂物，混凝土被卡住；预防措施在钢筋密集处及节点部位，宜采用细石混凝土浇灌，认真分层振捣密实，预留孔洞浇筑时应两侧同时下料，侧面加开浇灌口，严防漏振；若砂石中混有粘土块、模板工具等杂物掉入混疑土内，应及时清除干净。浇筑时应经常观察模板、支架板缝等部位情况，若有异常，应停止浇筑，并应在混凝土凝结前处理完毕。3、露筋产生原因（1）灌筑混凝土时，钢筋保护层垫块位移或垫块太少或漏放，致使钢筋紧贴主体模板造成外露；（2）主体工程某些部位截面小，钢筋过密，石子卡在钢筋上，使水泥砂浆不能充满钢筋周围，造成露筋；（3）混凝土配合比不当，产生离析，靠模板部位缺浆或模板漏浆；（4）混凝土保护层太小或

20、保护层处混凝土振捣不实或振捣棒撞击钢筋或踩踏钢筋使钢筋位移，造成露筋。2）预防措施（1）浇灌混凝土前，应保证钢筋位置和保护层厚度（必须注意固定好垫块，垫块间距不宜过稀）正确,并加强检查尤其是浇筑混凝土前的隐蔽检查，发现问题及时处理，还应用清水将模板充分湿润，并认真填好缝隙。此外，钢筋密集时，应选用适当粒径的石子混凝土；（2）若浇灌高度超过2m时，应用串筒或溜槽进行下料，以防止混凝土离析；为了防止钢筋移位，混凝土振捣避免撞击钢筋，操作时，避免踩踏钢筋，如有踩弯或脱扣等及时调整。混凝土要振捣密实；正确掌握拆模时间，防止过早拆模，碰坏棱角，影响实体质量。4、混凝土强度不够产生原因（1）水泥过期或受潮

21、，活性降低；砂、石集料级配不好，空隙大，含泥量大，杂物多，外加剂使用不当，掺量不准确；（2）混凝土配合比不当，计量不准，施工中随意加水，使水灰比增大；混凝土加料顺序颠倒，搅拌时间不够，拌合不匀；（3）冬期施工时，混凝土拆模过早或早期受冻；（4）混凝土试块制作未振捣密实，养护管理不善，或养护条件不符合要求，在同等条件养护时，早期脱水或受外力砸坏 。2）预防措施（1）确保混凝土原材料质量，对进场材料必须按质量标准进行检查验收，并按规定进行抽样复试；（2）严格控制混凝土配合比，保证计量准确，杜绝浇筑时私自加水现象；（3）冬季施工时，防止混凝土早期受冻，并按施工规范要求认真制作混凝土试块，同时注意加强

22、对试块与结构的管理和保温养护，以确保试验数据接近实际施工情况；（4）混凝土浇筑宜连续进行，当出现施工间歇时，应控制好间歇时间，严格混凝土的浇筑质量，混凝土浇筑时的自由落差不应超过2m，当浇筑高度超过3m时，宜采用串筒、溜槽等措施；（5）施工缝的留置位置应在混凝土浇筑前，按照规范并结合实际施工情况确定，严禁施工缝留设随意性；（6）混凝土的振捣必须密实，振捣器布点的间距不应大于其作用半径的1.5倍，振捣器操作时应布点均匀，快插慢拔，混凝土的振捣一般以表面泛浆并不再沉落为准。还应注意控制好拆模时间及拆除模板后的养护，混凝土浇筑完毕12h内加以覆盖并浇水养护，保持混凝土表面处于湿润状态，养护时间一般为