合同法律制度：第十二章-建设工程施工合同索赔管理

1、1 建设工程施工合同索赔管理第 十二 章2第一节 索赔的起因和种类一、索赔的概念 索赔，顾名思义是索取补偿。具体而言，索赔是指在合同的履行过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务或者未能实践承诺的合同条件实现而遭受损失后，向对方提出的补偿要求。 建设工程施工合同索赔是承包人在建设工程施工合同实施过程中根据合同及法律规定，对并非由于自己的过错（包括故意和过失），并且属于应由发包人承担责任的情况所造成的实际损失，凭有关证据向发包人提出请求给予补偿的要求，包括要求经济补偿和工期延长两种情况。 索赔仅仅是承包人对其实际损失或额外费用请求给予补偿的一种要求，对发包人不具有任何惩罚的性质

2、。 索赔具有如下本质特征：索赔是要求给予补偿的权利主张；索赔的依据是合同文件及适用法律的规定；承包人没有过错；3第一节 索赔的起因和种类这种情况的责任应由发包人（包括其代理人，如工程师）承 担；与合同标准相比较，已经发生实际损失，包括工期和经济损失；必须有切实的证据。二、索赔的起因 主要是由如下几方面原因造成的： 1.现代建设工程项目的特点是工程量大、投资多、结构复杂、技术和质量要求高、工期长。 2.建设工程施工合同在工程开始前签订，是基于对未来情况的预测。 3.发包人要求的变化导致大量的工程变更。 4.工程参加单位多，各方面技术和经济关系错综复杂，互相联系又互相影响。 5.合同双方对合同理解

3、的差异造成工程实施中行为的失调，造成工程管理失误。4第一节 索赔的起因和种类三、索赔的分类（一）按照干扰事件的性质分类 按照干扰事件的性质，索赔可以分为： 1.工期拖延索赔 2.不可预见的外部障碍或条件索赔 例如地质与预计的（发包人提供的地质资料）不同，出现未预见到的岩石、淤泥或地下水等。 3.工程变更索赔 4.工程终止索赔 5.其他索赔 如货币贬值、汇率变化、物价和工资上涨、政策法令变化、发包人推迟支付工程款等原因引起的索赔。5第一节 索赔的起因和种类（二）按索赔要求分类 按索赔要求，索赔可分为： 1.工期索赔，即要求发包人延长工期，推迟竣工日期。 2.费用索赔，即要求发包人补偿费用损失，调

4、整合同价格。（三）按索赔的起因分类 索赔的起因是指引起索赔事件的原因，通常有如下几类： 1.发包人违约，包括发包人和监理工程师没有履行合同责任，没有正确地行使合同赋予的权力，工程管理失误，不按合同支付工程款等。 2.合同错误，如合同条文不全、错误、矛盾、有二义性，设计图纸、技术规范错误等。 3.合同变更，如双方签订新的变更协议、备忘录、修正案，发包人下达工程变更指令等。 6第一节 索赔的起因和种类 4.工程环境变化，包括法律、市场物价、货币兑换率、自然条件的变化等。 5.不可抗力因素，如恶劣的气候条件、地震、洪水、战争状态、禁运等。（四）按索赔所依据的理由分类 1.合同内索赔。即索赔以合同条文

5、作为依据，发生了合同规定给承包人以补偿的干扰事件，承包人根据合同规定提出索赔要求。这是最常见的索赔。 2.合同外索赔。指工程过程中发生的干扰事件的性质已经超过合同范围。在合同中找不出具体的依据，一般必须根据适用于合同关系的法律解决索赔问题。例如工程过程中发生重大的民事侵权行为造成承包人损失。 3.道义索赔。7第一节 索赔的起因和种类（五）按索赔的处理方式分类 按索赔的处理方式和处理时间，索赔又可分为： 1.单项索赔 单项索赔是针对某一干扰事件提出的。索赔的处理是在合同实施过程中，干扰事件发生时，或发生后立即进行。它由合同管理人员处理，并在合同规定的索赔有效期内向业主提交索赔意向书和索赔报告。

6、2.总索赔 总索赔又叫一揽子索赔或综合索赔。这是在国际工程中经常采用的索赔处理和解决方法。一般在工程竣工前，承包人将工程过程中未解决的单项索赔集中起来，提出一份总索赔报告。合同双方在工程交付前或交付后进行最终谈判，以一揽子方案解决索赔问题。8第二节 常见的索赔内容一、因合同文件引起的索赔 与建设工程施工合同相关的图纸、工程量表及其他附件等，常因疏忽、错误而招致索赔，大概有以下几种：（一）有关合同文件的组成问题引起索赔 例如，发包人在发出的投标信中讲明了“接受承包人的投标书和标价”。如果承包人在投标书中说明采用当地生产供应的钢材，在实际的施工过程中，因当地钢材质量不合格被工程师拒绝或其他原因不得

7、不使用进口钢材时，理应向发包人索要价差补偿。尽管发包人可以“不允许附带条件的投标”等为由拒绝补偿，但终因其明确地接受了投标书和报价条件（使用当地钢材）而无法拒绝补偿。（二）关于合同文件有效性引起的索赔 例如，某工程的发包人在投标的意向书中写明：愿意授标给该承包人，由于正式签订合同尚需适当等待，因此建议，如9第二节 常见的索赔内容果承包人愿意的话，可随时使用场地，开始场地准备工作和订购自己需要及早订货的材料。承包人接此意向书后立即着手准备并通知了发包人。岂料事隔一两个月发包人突然通知说此工程不再建设，还要求承包人立即拆除工房、运走设备并恢复原地貌。承包人提出一份因准备工程和订货损失的清单，向发包

8、人索赔终止工程的损失。发包人拒绝任何赔偿并指出：授标意向书仅只是一种意向而已，并非合同；意向书中的“可以使用场地、开始准备、订购材料”等也不过是一种建议。其中，可使用场地只是一种许诺，并非场地的正式移交等等。承包人实际上无法获得任何赔偿，至多有可能得到有同情心的发包人的道义赔偿，即“额外支付”。 （三）因图纸或工程量表中的错误而索赔 图纸和工程量表的错误有时是难免的，如发现这类错误，且由于改正这些错误而使费用增加，承包人应有权进行索赔。10第二节 常见的索赔内容例如某工程招标图上，某部位混凝土为A1级，而工程量表上则为B1级， A1级比B1级每立方米多用50-70kg水泥。报价是按工程量表计算

9、的。如按图施工则成本增加。这类矛盾现象时有发生。施工合第同通常有“优先顺序”的条款，图纸应优先于工程量表。可在会议上询问监理工程师，工程师指出应按图施工，并记入会议记录，则可据此索赔。但这类错误导致的索赔对于咨询工程师并不是光彩的事情，有时工程师会同意采用变通的办法解决，将工程量表该价号的单价不变，加大工程量以弥补承包人的损失，在正常的中期结算中解决。 另一种是纯粹的工程量错误。例如，某项挖方工程实际是1500立方米，而工程量表打字错误为150立方米。经查询，工程师承认了工程量表的错误，可补偿1500-150=1350立方米的损失。承包人提出，工程量相差十倍，施工方法必须改变，因此要求改变价号

10、的单价。通常会遭到工程师拒绝，其理由是对于立方米11第二节 常见的索赔内容工程量表中已有项目，仅有量的变更，则单价不允许改变。承包人可引用FIDIC范本第52.2条“当工程的删除或增加、使合同中规定的费率变得不合理或不适用时，则应由工程师和承包人商定一个合适的费率和价格”。只要有根有据、计算合理，工程师就不得不同承包人商讨单价的调整，从而使索赔成功。二、有关工程施工的索赔（一）地质条件变化引起的索赔 勘察设计单位在初步设计前所作的地质勘察工作普遍不够，他们明知此点，一方面要求承包人在开工后进行补充勘探，另一方面在合同条件中常常写明，承包人承认已检查和考察现场及其周围环境，在提交投标书前确认现场

11、的形式和性质，包括地表以下条件、水文和气象条件等，甚至规定承包人不得因误解和误释这些资料而提出任何索赔。许多招标文件将发包人提供的地质资料定为参考性资料，承包人应根据自己的12第二节 常见的索赔内容判断和调查来计算自己的报价。这等于把他的工作粗糙可能导致的风险全部推给了承包人。 合同条件还有另外一条（FIDIC第12.2条）如果承包人遇到他认为并非一个有经验的承包人所能预见到的自然条件或人为的障碍，应立即通知工程师并抄送给发包人。如工程师也认为这种自然条件或人为障碍确是并非一个有经验的承包人所能预见的，则工程师应予证明，给承包人延长一段工期，支付承包人由于该情况发生而所付出的额外费用。 经验表

12、明，并不是任何地质条件的变化都可以通过索赔得到补偿，还要看合同条件的规定和在施工中承包人怎样取得工程师的事先同意。（二）工程中人为障碍引起的索赔 如果开挖中发现有地下构筑物或文物（不论是否有考古价值），只要是图纸上未标明的，应立即报告工程师到场检查并商定处理方案，由此导致的费用增加，应给予补偿。13第二节 常见的索赔内容（三）增减工程量的索赔 在单价合同中，以实际完成的工程量来计算付款，允许有增减，不涉及索赔。对于总价合同，如该总价是基于发包人提供的工程量表计算而得出的总价，其增加部分发包人应给予补偿，特别是工程师指示增加的工程，凭其下达的命令，口头指示作为记录请其确认，应予补偿。减量的很难得

13、到补偿。但也有例外：如由于某种原因，发包人指令将部分工程转给另外的承包人去做，则原承包人可提出索赔，要求赔偿由于工程量减少而使承包人损失预计的管理费和利润（投标时这些费用是分摊到总工程量中的每个单项中去的）；如原承包人已对该被削减的工程内容做了准备工作，也应索赔准备工作费用的损失。（四）各种额外的试验和检查费用偿付 工程师有权要求对承包人的材料进行多次抽样试验，或对已施工的工程进行部分拆卸或挖开检查。但是，对于并非合同技术说明中规定的试验，以及对于本来合格的施工和材料在拆14第二节 常见的索赔内容卸或挖开检查后证明确实符合合同要求，则承包人可提出由发包人偿付这些检查费用和修复费用，以及由此引起

14、的其他损失（工期延迟、窝工等）进行赔偿。（五）工程质量要求的变更引起的索赔 如果工程师出于某种原因（工程需要或有意刁难）迫使承包人使用比标书文件规定的标准更高的材料、或更高的工程质量和试验要求，承包人应要求其下达变更命令，以便引用工程变更条款要求发包人进行补偿或重新核定新的单价。如工程师拒绝或拖延下达变更命令时，承包人应及时提出论据和进行索赔的权利主张。 如因承包人的违约而下达的变更命令，引起的费用应由承包人自己承担。（六）关于变更命令有效期引起索赔或拒绝 工程师有下达变更命令的权力，只要是在合同限定的范围15第二节 常见的索赔内容内，且其补偿费用或价格调整是按合同文件合理确定，承包人应当而且

15、可能是乐意接受和执行的。遗憾的是，许多合同除了规定变更增减量占总工作量（以金额计）的比例外，在变更内容和时间上却无明确的限制，这就很容易导致争端。（七）指定分包商违约或延误造成的索赔 由于指定分包人是发包人通过另外的招标或其他方式确定的分包商，并将这些分包商纳入总承包人管理之下，因此可能会产生各种矛盾。有些指定的分包人可能在获得分包合同时与发包人已达成某些契约，而这些契约同总承包人对他自己的分包商间的契约关系有某些不同之处。这样，总承包人感到不好制约指定的分包人。 还可能有关于工期、拖期罚款、保留金、维修缺陷责任期等等方面的问题。发包人在确定指定分包人时未同主包商总承包人协商达成一致意见，从而

16、产生差异和矛盾。只要这些差异和矛盾能构成为合理的反对理由，总承包人就可以拒绝接受指16第二节 常见的索赔内容定的分包人为其分包商。或者，发包人、总承包人和指定的分包人将花费很多时间来商定妥协方案。这种拒绝或妥协的反复磋商也许会造成工期的延误，总承包人有权就此进行索赔（包括延误工期、窝工等待等损失）。（八）其他有关施工的索赔 施工过程中，还可能出现其他问题，难以全部概括，可根据实际情况进行索赔。如由工程师负责分批提供施工详图的延误；或由承包人提供施工详图（包括计算书）交工程师审批后方能施工，由于审批拖延所造成的延误，已影响到网络计划中的关键节点，承包人可进行工期索赔、延误导致的窝工损失以及后来工

17、程师下令追赶进度的“赶工费”等进行索赔。 如果合同中无明文规定，而工程师对承包人的施工顺序、施工方法进行不合理的干预，并正式下令要求承包人执行，承包人可就这种干预引起的费用增加进行索赔。17第二节 常见的索赔内容三、关于价款方面的索赔（一）关于价格调整方面的索赔 这是争执最多、计算较难的索赔，也最常见。大致包括拟定新价号、物价上涨的调价款、“损失”索赔计算等三种类型的价格调整。 1.商定新价格 属于工程变更或工程量表中遗漏的工作常出现要商定新价号的情况。 比如合同中的地下工程，工程量表中一律用普通硅酸盐水泥。因地下水矿化度较高，需用抗硫酸盐水泥。如果量小，为省去商量新价号所需的繁琐且时间长的报

18、批手续，双方可采用通融办法（套用类似价号、适当给予补偿）解决，不提索赔。如果工程量大，且双方意见相去甚远无法“通融”，只好商定新价号去报批，打“持久战”。工程师通常主张利用原有价号，将18第二节 常见的索赔内容普通硅酸盐水泥价格改换为抗硫酸盐水泥价格即可。承包人则主张因属新的工程内容，应采用计日工中的人工费、设备费，另加材料费、管理费、利润等进行计算。价格显然高于前者。 2.物价上涨调价款 FIDIC合同条件和国际工程施工合同中通常都有因劳务价格和材料价格上涨的进行价格调整的条款，且有简单系数法的计算公式。要求在投标文件中报出“起始”价格，施工时每月中期付款结算单中要附当月（或上一个月）的“现

19、实”价格，按公式计算。当然还要附上发包人认可的、权威部门提供的资料（正式刊物或官方证明）予以支持才行。这项工作细致而繁琐。 3.“损失”的索赔计算 明显的材料损失较易计算，而窝工损失常常很难取得一致意见。承包人主张设备闲置、人员窝工应按计日工价格和窝工时间进行计算，而工程师则认为设备按折旧费，工人可以转做19第二节 常见的索赔内容其他工作，最多也只考虑生产效率降低，计算一部分效率损失，且只按成本费计算，不包括利润等。 所有关于价格方面的索赔，都需要有工程、物资、财务各方人员共同计算，并提出足够的单证和现场记录，否则很难成功。 （二）关于货币贬值和严重经济失调导致的索赔 一般合同为按承包人投标时

20、的要求支付除当地货币外还有一种或几种外币，同时还规定了各种货币所占比例及固定兑换率。某些合同中可能有货币贬值补偿条款。但这种贬值只限于当地政府或中央银行宣布的贬值时才给予补偿。而实际上尽管当地货币在市场上已明显贬值，政府却从不宣布贬值，哪怕是中央银行的指导汇率发生明显贬值，也只称之为“市场浮动”而不予补偿。在工程所在地经济严重失调，除物价波动外，政府采取调整工资、增加税收等强制性措施如使承包人加大了支出。承包人可引用合同中有关条款进行索赔。20第二节 常见的索赔内容（三）拖延支付工程款的索赔 合同中应有支付工程款的时间限制及延付款计息的利率。承包人应据此规定，在每次中期付款申请单中将以前拖欠款

21、及其利息单独列出，促请发包人支付。对于严重拖欠应付款可能导致承包人资金周转困难而影响工程进度，应及时申明这属于发包人违约行为，可能产生中止合同的严重后果，并严肃提出索赔。 对于发包人和工程师无理进行的罚款，除要求及时发还外，应在适当时候提出索赔利息的要求。四、关于工期的索赔（一）关于延展工期的索赔 这里单指要求延展工期，大致可从如下方面寻找理由： 1.发包人拖延提交合格的、可以直接进行施工的现场； 2.有记录可查的恶劣气候影响；21第二节 常见的索赔内容 3.工程师对材料、图纸和施工工序质量认可的拖延，而且这种拖延影响了关键程序线路上施工； 4.工程的变更，特别是工程数量增加较多，或工程的变更

22、引起施工程序被打乱； 5.由于某一地区战争或其他意外风险造成海运、港口卸货积压，致使订货材料不能及时运到工地； 6.人力不可抗拒灾害引起工程损坏和修复； 7.现场工程师对合格工程要求拆除或剥开部分工程检查，造成时间表被打乱，影响后面的工程进展； 8.发包人和工程师要求的临时性中止工程； 9.其他干扰，例如，附近地区道路中断、其他承包人的干扰、现场不可预见的自然条件的变化等等。22第二节 常见的索赔内容（二）由于延误产生损失的索赔 以上提出的工期延展索赔中，凡既不属于发包人的原因，也不属于承包人的原因导致的拖期，例如恶劣气候影响、意外风险造成海运或港口卸货等原因而影响材料不能及时运到现场、罢工等

23、引起的拖期，有可能获得展期，但一般不能获得费用赔偿。上述其他各种情况条件下的延期，只要承包人能提出合理证据来说明其具体损失数字，并经过工程师和计量人员核实，一般可以索赔其损失。通常，这些损失的内容组成包括以下几部分： 1.劳力损失。通常不允许用投标书中的工日价计算，只能按劳务的成本计算。所谓成本包括工资、奖金、差旅费用、各种工人应缴纳的法定费用和补贴、施工人员的各类保险金和税金等。 2.施工设备。如系租赁的设备窝工，一般按实际租金和调进调出费的分摊等计算；如系承包人自有设备，则按折旧率算（23第二节 常见的索赔内容通常约为租赁费率的2/3左右）。发包人和工程师不会同意按台班费计算，因台班费中包

24、括了设备使用费在内。 3.材料。 4.分包费用。大致也包括上述劳力、施工设备、材料库存费用损失等。 5.现场管理附加费。一般可以计算，但如果仅对部分工人窝工损失索赔时，因其他工程仍然在进行施工，可能不予计算此项费用。 6.总部管理费。 7.利润。由于利润通常是包括在每项实施的工程内容的价格之内的，而延误工期并未影响削减某些项目的实施，而导致利润减少。因此，工程师很难同意在延误损失的赔偿数额中加进任何利润的损失。 8.利息。如延误时间较长，承包人周转资金的收回也将大大24第二节 常见的索赔内容推迟，利息负担肯定将加重，这笔损失可根据具体情况列入到延误损失之中。（三）赶工费用的索赔 一项工程遇到某

25、些意外情况或工程变更而必须延展工期，但发包人由于自己的原因（例如，该工程已出售给买主，需按协议时间移交给买主），坚持不予延期。这就迫使承包人要加班赶工来完成工程，从而将导致成本增加。承包人可以要求工程延误使现场管理附加费用增加的损失，及要求补偿赶工措施费用（加班工资、新增设备租赁和使用费、分包的额外成本等）。如果发包人拒绝合理的展期，则构成明显的发包人违约。如果发包人希望按原定日期完成，可同承包人另签补充协议：一方面补偿其合理的损失，同时增加赶工费，使工程按原合同限期完成。25第二节 常见的索赔内容五、不可抗力引起的索赔（一）重大自然灾害的损失索赔 由重大自然灾害造成的损失应向承保的保险公司索

26、赔。承包人还可要求发包人顺延工期。如果灾害损失特别严重，承包人还应声明，不放弃由于清除灾害后果而暂时停工而不得不对合同价格作合理调整的主张。（二）其他不可抗力的引起的索赔 一般是指战争、敌对行动、入侵、敌人的行为、核污染及冲击波破坏、叛乱、革命、暴动、军事政变或篡权、内战等等。许多合同都规定：承包人不仅对由此造成工程、发包人或第三方的财产破坏和损失及人身伤亡均不承担责任，而且发包人应保护和保障承包人不受上述不可抗力后果的损害，并免于承担由此而引起的与之有关的一切索赔、诉讼及其费用。相反，承包人还应当可以得到由此损害引起的任何永久性工程及其材料的付款及合理的利润，以及一切修复费用及重建费用。26

27、第二节 常见的索赔内容这些费用还可包括由上述不可抗力而导致的费用增加。如果由不可抗力而导致合同终止，承包人除可获得应付的一切工程款和上面的损失费用外，还可获得施工设备撤离费和人员遣返费，及根据合同条款规定向发包人索赔其可能得到的一切合理偿付。六、工程暂停、中止合同的索赔（一）施工过程中，工程师有权下令暂停工程或任何部分工程，只要这种暂停命令并非承包人违约或其他意外风险造成的，承包人不仅可以得到要求工期延展的权利，而且可以就其停工损失获得合理的额外费用补偿。 应特别注意“索赔时限”，即承包人必须在工程师发出命令后的28天内向工程师提交提出索赔要求的书面通知，否则过期无效。（二）中止合同和暂停工程

28、的意义是不同的。有些中止的合同是由于意外风险造成的损害十分严重，在双方无法控制的情况下，任何一方因受阻而不能履行其合同义务，不得不中止合同.27第二节 常见的索赔内容这种中止合同可以通过双方讨论作出合理安排，承包人应得到合理的偿付。 另一种中止合同是“错误”引起的中止，例如发包人认为承包人不能履约而中止合同，甚至从工地驱逐该承包人。对于这种中止合同导致的后果，除要进行索赔外，有较大可能要卷入诉讼，承包人应求助于律师并按法律程序解决争端。七、综合索赔 综合索赔一般出现在工程后期，特别是在进行完工结算与最终结算期间。 本来索赔应在施工过程中陆续提出，但由于双方意见不一致或忙于施工，而未能及时逐项解

29、决。还有人担心在施工时提索赔可能“刺激”对方，招致刁难影响进度，想在竣工时一起提出。到了工程后期，承包人发现自己的财务不能平衡，甚至由于工程拖期被罚款严重，回顾检查才发现索赔成了一个十分突出的问题，过去许多单项索赔尚未最后解决，以后还陆续发生28第二节 常见的索赔内容一些相互有关联的新问题，这就得一项综合的索赔工程。 综合索赔实质上是将许多单项索赔加以分类、综合整理其影响的索赔，有些相互关联的搭接的问题可以结合在一起通盘考虑其影响。八、财务费用补偿的索赔 这里所说的对财务费用的损失要求补偿，是指各种原因使承包人财务开支增大而导致的贷款利息等财务费用。（一）如果额外工程占用的工期很长，且该部分工

30、程价值与总的合同价的比值也很高，那么承包人为此垫付的财务费用也较大。（二）除上述额外工程之外，由于发包人原因（如迟发、迟批图纸，通知暂停工程等等）造成的严重延展期，也会产生财务费用。29第三节 索赔程序和方法一、索赔工作的步骤和一般程序 索赔工作一般有以下五个步骤：书面提出索赔要求；报送索赔资料；会议协商解决；谋求中间人调解；提交仲裁或诉讼。承包人和发包人都应力争通过友好协商的办法解决，不要轻易诉诸仲裁或诉讼。二、索赔报告的编制方法（一）索赔报告的内容 索赔报告的具体内容随索赔事项的性质和特点有所不同，但大致由四个部分组成：总述部分；论证部分；索赔款项（或工期）计算部分；证据部分。（二）索赔的

31、计算方法 1.工期索赔的计算方法（1）网络分析方法 网络分析方法通过分析延误发生前后网络计划，对比两种30第三节 索赔程序和方法工期计算结果，计算索赔值。（2）比例分析法 1）以合同价所占比例计算 总工期索赔值 =附加工程或新增工程量价格/工程总价*原合同总工期 2）按单项工程工期拖延的平均值计算 3）其他方法 在实际工程中，工期的补偿天数确定方法是多样的，例如在延误发生前由双方商讨，在变更协议或其他附加协议中直接确定补偿天数；或按实际工期延长记录确定补偿天数等。2.费用索赔计算（1）总费用法 总费用法又称总成本法，就是计算出该项工程的总费用，31第三节 索赔程序和方法再从这个已实际开支的总费

32、用中减去投标报价时的估算费用，即为要求补偿的索赔费用额。（2）分项法 1）人工费 2）材料费 3）施工机械费 4）管理费 5）融资成本、利润与机会利润损失三、索赔工作应注意的几个问题（一）索赔应是贯彻工程始终的经常性工作 许多承包人因对索赔缺乏足够认识，往往在开始时并不重视，等到发现不能得到应得到的偿付时才匆忙研究索赔问题，不是因索赔时限已过，就是因平时不注意积累资料、仓促上阵、汇集的证据不具有说服力，索赔难以成功。因此，应在执32第三节 索赔程序和方法在工程执行的全过程中做大量的、经常性的工作。（二）编写索赔报告时应注意的几个问题 1.内容要符合实际，以事实为基础，不虚构扩大，使审阅者看后的

33、第一印象是觉得合情合理，不会立即拒绝。 2.论据坚实充分，有说服力。 3.计费准确、计算无误，不该计入的费用决不列入。不给人以弄虚做假、漫天要价的感觉，而要给人留下严肃认真的印象。 4.内容充实、条理清晰、有逻辑性。（三）关于索赔人员的选择四、索赔成功的关键（一）建好工程项目（二）搞好合同管理（三）注意谈判的策略和技巧也是索赔成功的关键之一33第四节 反索赔一、反索赔的概念 按照通常的习惯，我们把承包人向发包人提出的补偿要求称为索赔，把发包人向承包人提出的反补偿要求称为反索赔。 发包人的反索赔具有以下特点：首先是发包人反过来向承包人的索赔发生频率要低得多，原因是工程发包人在工程建设期间，本身的

34、责任重大，除了要向承包人按期付款，提供施工现场用地和协调管理工程的责任外，还要承担许多社会环境、自然条件等方面的风险，且这些风险是发包人所不能主观控制的，因而发包人要扣留承包人在现场的材料设备；承包人违约时提取履约保函金额等发生的机率很少。其次是在反索赔时，发包人处于主动的有利地位，发包人在经监理工程师证明承包人违约后，可以直接从应付工程款中扣回款项，或从银行保函中得以补偿。34第四节 反索赔二、反索赔的内容（一）工程质量缺陷反索赔 常见的工程质量缺陷表现为： 1.由承包人负责设计的部分永久工程和细部构造，虽然经过监理工程师的复核和审查批准，仍出现了质量缺陷或事故； 2.承包人的临时工程或模板

35、支架设计安排不当，造成了施工后的永久工程的缺陷，如悬臂浇筑混凝土施工的连续梁，由于挂篮设计强度及稳定性不够，造成梁段下挠严重，致使跨中无法合拢； 3.承包人使用的工程材料和机械设备等不符合合同规定和质量要求，从而使工程质量产生缺陷； 4.承包人施工的分项分部工程，由于施工工艺或方法问题，造成严重开裂、下挠、倾斜等缺陷； 5.承包人没有完成按照合同条件规定的工作或隐含的工作，如对工程的保护和照管，安全及环境保护等。35第四节 反索赔（二）拖延工期反索赔 该工程的使用和运营生产计划，从而给发包人带来了经济损失，此项发包人的索赔，并不是发包人对承包人的违约罚款，而只是发包人要求承包人补偿拖期完工给发包人造成的经济损失。承包人则应按签订合同时双方约定的赔偿金额以及拖延时间长短向发包人支付这种赔偿金，而不再需要去寻找和提供实际损失的证据去详细计算。（三）合同担保的反索赔 1.预付款担保反索赔。预付款是指在合同规定开工前或