我所关注的问题

1、我所关注的问题一一中美关系美国是世界上最大的发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国对亚 洲和世界局势都负有重大责任。在新的国际形势下，中美之间在许多全球性和区 域性的重大问题上具有共同利益，存在着广泛的合作基础，中美经济合作的前景 更是不可限量。因此，展望21世纪的中美关系，我们有理由表示审慎的乐观。2010年，中美关系因美国对台军售、贸易保护、谷歌事件一波未平一波又 起，中美关系似乎突然陷入低迷，以致华盛顿邮报评论称，2010年头几个 月中美关系将“迎来艰难时刻”；美国欧亚集团甚至将中美关系列为2010年全球 十大风险之首。奥巴马总统成功访华，两国签署中美关系史上又一份重要文件，使20

2、09年 的中美关系在高开高走中达到高潮。为何中美关系在2009年能一直保持顺畅发 展，2010年开年即遭遇挫折？那些使中美关系平稳发展的基本因素是否依然存 在？ 2010年中美关系发展究竟将呈现什么特色？这些问题引起全世界密切关 注。毕竟，中美关系越来越具有重大全球性意义。2009年中美关系能够实现平稳发展并高潮迭起，绝非偶然。总结起来，大概有四方面原因：第一，是中美关系30年发展的历史惯性和 发展逻辑使然。建交30年来的关系发展，使中美关系积淀起日渐深厚的基础， 包括巨大的双边贸易额支撑的经贸基础、广泛的国际与地区合作形成的战略基 础、全面的交流机制累积的政治基础等，由此形成一个必然结果：中

3、美关系只能 进，不能退；合则两利，斗则双输。第二，是中美两国逆向发展态势及美国对华需求日渐增高的客观现实使然。 中国崛起大势所趋，美国是否陷入衰落虽无定论，但美国霸权呈现衰势则是不争 事实。在这一大背景下，面临“一场危机、两场战争”的不利局面及新兴大国崛 起、美国形象受损的现实，美国对华战略倚重必然加强，这种倚重未必心甘情愿， 却不得不有意为之。因此，对华政策抓大放小、淡化矛盾与冲突点也就理所当然。第三，是奥巴马团队战略观、世界观、对华观使然。一心创造历史的奥巴马， 上台伊始即提出“巧实力”战略观与“多伙伴”世界观，并因此全面调整对外战 略思维与做法。对华战略显然也呈现出若干新气象，包括正面接

4、纳中国和平崛起、 公开表示不谋求遏制中国、愿意同中国分享部分“领导责任”等，以此换取中美 战略相互保证，确保中国崛起不仅不挑战美国利益而且成为促进美国利益的正面 因素。从这个意义上说，2009年美国对华政策显示出来的一系列积极动向，包 括克林顿国务卿年初访华、奥巴马总统年底访华、高度重视首轮战略与经济对话 机制启动、积极推动两国议会交流达到高潮、建设21世纪积极合作全面关系新 定位很快得到确认等，不只是权宜之计，也带有某种战略性意义。第四，是中国积极把握机遇、推进中美关系的战略主动使然。2009年中美 关系发展的一条重要经验，是中国政府不仅把握了国际局势变动的战略机遇，也 抓住了奥巴马政府调整

5、对华政策的基本动向，进而在对美工作上加强谋划并提早 动作，在战术运用上善于凸显合作面、控制消极面。实践证明，这一做法取得了 良好成效。2010年的四个未变很显然，观察2010年中美关系走势，首先必须全面审视以上几个基本因素 是否存在，或者说是否依然起作用。总体看来，2010年中美关系有四个未变：其一，美国对华战略倚重未发生 根本改变。奥巴马一年来的变革实践表明，美国金融危机势头虽得到初步遏止， 但经济危机的风险并未根除；股市虽有所上扬，但房市依旧低迷；经济虽出现正 增长，但就业形势依然严峻。奥巴马政府主要精力势必仍将放在拼经济、保就业、 促发展上，中美经贸关系出现重大波折并不符合美国利益。更重

6、要的是，一度被奥巴马政府有意淡化的反恐问题因阿富汗问题陷入僵 局、也门事件突发，而再度跃升至美国国家安全的重中之重位置。也因此，使得 控制中美安全冲突、加强两国反恐合作成为奥巴马政府不得不继续坚持的对外战 略大局。一句话，美国对华战略借重的势头并未减弱。其二，中美关系的基础总体仍未动摇。两国经济摩擦的深度与频度虽在上升， 但相对中美贸易总量及经济合作格局多元化的势头，毕竟只是大格局下的小问 题；谷歌事件等所体现的中美政治较量虽针锋相对，但两国总体政治对话与交流 势头仍呈升势；双方在气候变化、朝核、伊核等问题上的矛盾分歧本来就很正常， 不会根本冲击两国战略合作大局。其三，奥巴马团队总体对华态度没

7、有根本改变。尽管对中国有期待太高进而 落空的遗憾甚至不满，尽管在谷歌等问题的处理上有强词夺理的一面，但正如克 林顿国务卿日前在夏威夷东西方研究中心所讲的那样，建设21世纪积极合作全 面关系的大局是得到两国元首认可的共识，理性对待分歧是双边关系成熟的标 志，发展美中关系仍是美国的最高利益。其四，中国发展健康稳定的对美关系的意志依然坚定。对对台军售等事件的 批评与反制并不意味中国政府松动发展中美关系的立场，也并不意味着中国减缓 与美国在重大国际与区域问题上合作的力度。三个变量挑战敏感问题，如果细加分类，中美之间的主要问题主要因三个变 量而催生。一是在2009年被刻意压制或掩盖的问题开始发酵，如对台

8、军售问题。2009 年，应对金融危机与气候变化等全球性问题的责任使得中美两国“抓大放小”， 强化国际合作淡化双边矛盾，因而在涉及双边关系的诸多敏感问题如涉台、涉藏、 宗教、人权问题上，奥巴马政府多能“克制”，或者有意淡化，或者尽量推迟。 而到2010年，基于国际与国内政治的考虑，它们被抬了出来。对熟悉中美关系 发展历程的人来说，这些问题本不新鲜，但与2009年中美关系高潮迭起相比， 极易产生某种心理落差与认知的不适应。如何认清这些基本事实进而放在合理的 框架内去认识，正考验我们的胆识与智慧。二是因美国国内政治因素发酵而强化的问题，如贸易保护主义、谷歌事件等。 2010年是美国中期选举年，一切为

9、选举服务、为国内政治服务是美国政治的基 本规律，面对守住民主党在参众两院多数党席位压力的奥巴马政府，届时很可能 不得不以部分牺牲国际利益换取国内政治利益。最近一段时期，一度“克制”的 克林顿国务卿频频在人权、网络安全等议题上对中国发难，撇开对华大战略考虑， 显然有国内政治的重要考量。三是美国发展转型衍生的问题。比如，奥巴马“新政”的一个重要内容，是 鼓吹美国经济结构、消费方式的重大调整，尤其强调美国要加强出口导向，以此 刺激经济、增加就业、调整结构。在这一背景下，人民币汇率问题开始由少数国 会议员与部分利益集团的炒作上升到战略高度，进而容易演变成集体对华施压的 战略性举措。一旦处理不慎，容易与

10、已然严重的贸易保护主义纠结在一起，共同 冲击中美经贸关系的基础。除去上述变量所导致的众多问题外，还有一些力量在人为激化中美之间的矛 盾。其中较为突出的是海外舆情。如位于纽约的美国调查公司欧亚集团关于中美 关系是2010年全球十大风险之首的预测，尽管论据极不充分，但影响却十分巨 大，容易给人造成一种强加的印象，并因此对号入座，彼此相互印证，给客观事 实人为增加几分主观色彩，进而夸大风险性与矛盾性，掩盖中美关系的基本面与 合作面。其结果是使一些可以化解的矛盾变得更加复杂，进而因此“绑架”整个 中美关系发展大局。合作与分歧的复合体“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”。中美关系30年的发展历程证明， 矛

11、盾分歧或问题风险并不可怕，中美关系作为世界上最重要的双边关系之一，原 本就是合作面与分歧面的复合体。关键在于理解中美关系的发展限度，从而不要 盲目乐观；保持中美关系的发展节奏，从而不要躁动超前；看到中美关系的发展 空间，从而保持信心。着眼未来，有四个基本环节似应牢牢把握：一是始终把握中美关系大势，保持良好稳定的心态。认清中美关系“螺旋式 上升”基本规律与发展轨迹，看到中美关系的复杂性、深刻性、战略性，进而以 一种平和、理性的心态去认识当前出现的种种问题。中美关系的性质、内涵、外 延与过去已不可同日而语，矛盾与问题也必然增多，但它们都是发展中的问题。 只看到一个个具体问题而无视中美关系整体层次与

12、水平的提升，显然是只见树木 未见森林。二是随时加强危机管控，始终把握问题导向，不让单一问题“绑架”中美关 系大局。在全球化、多极化、信息化时代，很难想象中美关系会出现大起大落式 全面震荡，更多是发展中的颠簸或摇摆。这就要求中美双方有高超的危机控制意 识与危机管理能力。即：未雨绸缪，见微知著，此所谓“危机控制”及时应对， 迅速化解，不让单一问题演变成冲击两国整体关系的战略性问题，此所谓“危机 管理”。三是用好机制，增进互信，使中美关系突破瓶颈，步入更高层次。两国现存 60多种机制化交流平台异常活跃。如何将上述机制用好、用足，彼此交叉，充 分利用，是一项脚踏实地的工作。没有战略互信的关系，就像一艘没有指针的航 船，虽然随波逐流，却未必能驶向大海。从一个个具体的领域做起，逐步累积互 信，然后总结经验和规律，未来十年应该努力做到