政府采购政策与流程详细介绍材料课件

1、P1政府的采购政策与流程C目录ONTENTS01政府采购政策03招投标流程02客户采购流程04P2总结1、政府采购流程关键里程碑包含哪些？2、我们在关键里程碑中各个环节中需要做什么？3、在各个环节中大家都遇到过什么样的问题？4、怎样根据流程把控并主导项目走向？你曾经遇到过的困惑？P3Part one政府采购政策第一章P4政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的 集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购方式：公开招标（主要方式）邀请招标竞争性谈判竞争性磋商单一来源采购询价政府采购项目分类：工程项目采购货物采购服务采购政府采购含义P

2、5供应商：第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人:指依法进行政府采购的国家机关、 事业单位、团体组织。集中采购机构:即经当地财政部门认可的采购代 理机构。政府采购铁三角政府采购 铁三角P6至今2017年2015年2002年1999年中华人民共和国政府采购法政府采购竞争性磋商采购方式 管理暂行办法中华人民共和国政

3、府采购法实施条例政府采购非招标采购方式管理办法中华人民共和国招投标法实施条例五大标准法政府采购质疑和投诉办法政府采购货物和服务招标投标管理办法政务信息系统政府采购管理暂行办法中华人民共和国招投标法中华人民共和国合同法政府采购政策法规P7适用范围招标形式招标形式监管人监管人招标投标法政府采购法适用范围依法进行招标投标活动 的任何主体，包括私人企业 以及其他非法人组织各级国家机关、事业单位和团体组织（不含国企），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购行为公开招标和邀请招标招标形式和非招标形式国家发改委监管各级人民政府财政部门监管招投标法与政府采购

4、法的对比P8财政部“87号令”P9P10回归本源，更加注 重政府采购制度的 实施效果严格责任，更加注 重政采制度的权威 性和公信力直面问题，更加注 重政采制度的针对 性和可操作性良性竞争，更加注 重交易规则的公平权责统一，更加注 重对权力运行的制 约优化环境，更加注 重为企业参与政采 活动减负财政部“87号令”新思想P12采购制度规范化01政府采 购趋势02全程信息透明化03采购门槛降低化04企业信息重要化05投标电子化政府采购领域新趋势P13电子投标知多少？P14P15两家公 司罚款230万P16封面相同、字体、错误相同IP地址在同一个无线网内PB人员坐同一辆车前往 单价接近、差异化极大网络

5、IP？硬盘序列号？文件太大？CA主锁/副锁？ 电子签章？漏签？废标？P17电子投标知多少？Part two客户采购流程第二章P181、采购资金的确认2、采购计划的确认3、政府采购流程P19采购资金的确认由财政部门业务科室根据上一年度申请预算走下 拨程序负责资金拨付科室将资金划入政府采购资金专户走政府采购招投标流程采购单位向财政局相关科室申报采购办根据资金落实情况给予追加采购计划采购单位应在采购前5个工作日内将自筹资金划 入政府采购资金专户走政府采购招投标流程属于财政拨款 的采购资金未列入政府采 购计划的资金单位自筹的采 购资金P201、属集中采购的项目，在采购前，采购单位必须对所采购项目的技术

6、参数、规格型号、 采购数量、资金渠道、售后服务等要求进行确认（公务用车采购的还应按程序报相关部 门审批），并按采购办规定的时间上报。2、各单位报送的采购计划，不得提出具体的品牌要求。但考虑到部分项目的特殊性及 工作的需要，各单位可提出1-2个推荐品牌，供市采购办参考。3、属较复杂、非标准的货物，报送采购计划时应附详细的采购要求及说明。4、各单位一般不采购外国货物，确因工作需要采购的，应当报经市采购办批准。采购计划的确认P221、单位提出采购计划，报市财 政局分管业务科室进行预算审核2、财政局各业务科室批复采购 计划，转采购办3、采购办按照政府采购制度审批汇 总采购计划，转政府采购中心（或代理机

7、构）4、政府采购中心（或代理机构）制 作标书，报采购单位确认5、政府采购中心发布招标公告， 发售标书，组织投标，主持开标客户采购流程P23财政局 业务科 室采购办政府采 购中心招标代 理公司采购单 位P24采购 单位（客户）采购 办财政 局市政 府编制报送汇总审核审 核 测 算编制报送汇总审核汇总报告审 查 批 准分解下达细化下达部门批复财政批复抄告单“一上”“一下”“二上”“二下”政府采购流程编制、审核、审批、批复、下达年度政府采购预算P25“二上二下”政府批复“抄告单”示例：P26流程解读行动方案时间节点：契机出现1、国家出台政策，各地需要建设；2、前期项目完成，后期项目建设；3.其他行动

8、方案1、前期拜访；2、前期调研，确认需求；3、出解决方案和预算注意事项1、找到正确的对接部门和对接人；2、接触到决策人；3.调研清晰全面典型案例不动产、三调、时空云、三线一单多关注各行业部委的政策文件、 信息化要点（十三五规划等）P27流程解读行动方案时间节点：确定项目确定项目预备申请立项，编制报送之前行动方案与甲方共同编制项目立项申请书、项目建议书、可行性报告、经费预算等注意事项1、方案中需隐藏公司产品特色技术或功能；2、注重引导客户需求典型案例客户报预算时间点：每 年的9-10月份XX市不动产案例P28P29整体案例介绍2015年3月市长办公会决定、做全国领先（领导政绩）2015年4月开始

9、提前进场，作为试点单位率先建设系统颁发不动产权证2015年4月全程协助编写建设方案、专家论证评审、2015年4月提交财政资金申请报告（及详细预算）2015年7月，财政局批复同意项目建设2015年7-8月，编制招标文件评标办法，编制投标文件，于9月顺利中标2018年4月组织专家验收。后期策划引导数据整合建库项目契机出现：前期入场： 方案编写： 项目申报： 项目批复： 项目招标： 项目验收：项 目 先 入 场， 后 招 标报送、审批、下达政府采购计划政府投资主管部 门出具政府投资 项目建议书（立 项报告、可研报 告）报批咨询联 系单相关部门出具 意见法律、法规或 者规章规定的其 他相关文件有关单位

10、编制项 目建议书或提出 立项申请，经主 管部门初审后上 报市、市（县） 政府投资主管部 门，并附项目建 设的主要依据以 及有关材料政府投资主管部 门牵头组织市（县）有关部门 进行论证或征求 相关部门意见， 政府投资的重大 项目需组织专家 进行评估论证政府投资主管部 门报告市、市（县）政府政府予以批复政府采购流程编制、审核、审批、批复、下达年度政府采购预算P30“立项”流程解读行动方案时间节点：项目批复中经采购办、财政局、市政府审核批复过程中行动方案根据批复及时与甲方沟通，做出预算及方案上的调整注意事项1、预算批复大额减少后，可考虑分期建设；2.前期方案和报价应预留可调整空间典型案例XX市不动产

11、案例、鹰潭案例预算上浮20%P31报送、审批、下达政府采购计划组织、实施政府采购签订代理协议，发布采购信息，确认采购文件，参与评标活动和确认评标结果公开 招标邀请 招标竞争 性谈判竞争性 磋商单一来 源采购询价签订代理协议，发布采购信息，确认采购文 件，参与评标活动和确认评标结果政府签订采购合同办理资金支付手续入账/文档归档主管业务科室审核经费来源采购办确认采购方式财务分管财务领导审核货物120万元以上、服务50万元以上、 程200万元以 上（需投资 审）委托中介机工构代理政采业务（由采评购监督部门下代理通知 书）督管理部门备案履行验收合同签订之日起7个工作 日内将合同副本报采购监验收证明。工

12、程竣工需进 行结算审核直接支付：填“政府采购资金支 付申请表”，再按网上流程审批 授权支付：凭相关手续付款使用采购证和定点维修单在资金支付前需到政府采购监督 管理部门审核盖章政府采购流程编制、审核、审批、批复、下达年度政府采购预算P32流程解读行动方案时间节点：项目招标前在甲方完成项目批复后，确认项目即将进入招投标阶段行动方案1、根据实际情况，向甲方建议有利于我方的招投标方式；2、编制招标文件及评分 办法，掌握主动权注意事项1、利用好招标文件设置门槛和评分项；2、关注全局及决策人，谨防竞争对手介入典型案例XX省厅不动产平台案例（黑马）重要！P33流程解读行动方案时间节点：项目招标在项目正式发布

13、招标公告和招标文件后行动方案1、及时确定副标公司，购买招标文件；2、了解报名投标的公司都有哪些；3、确 定评标专家；4、编制和制作投标文件注意事项1、确定主要竞争对手，及时应变调整；2、注意报价技巧性和保密性典型案例细节决定成败！XX电子投标、XX省厅电子投标案例P34P35整体案例介绍全国不动产统一登记、XX省试点2015年9月2016年3月-4月，提供不动产登记信息管理基础平台建设 方案及预算2016年4月14日省厅组织专家方案评审2016年5月局领导班子会确定选型、打报告、分工2016年9月立项报告提交、11月驳回、12月重新提交（反 复多次，直至2017年底依然无果）2018年5月市政

14、府下文（多次外出考察，市长带队、矛盾 解决关键人，解决资金问题），9月26日批复资金到位2018年9月30日提交招标文件给政府采购中心批复，确认 无问题后方可挂网。于11月底挂网契机出现： 前期调研： 前期方案： 方案评审： 项目确立： 项目申报： 项目批复： 项目招标前：项 目 全 程 参 与 和 把 控Part three招投标流程第三章P36公开招标3+不确定供 应商一次报价综合评分法邀请招标3+确定供应 商一次报价综合评分法竞争性谈判3+确定供应 商多次报价最低价评标 法单一来源采 购1家确定供 应商多次报价/询价3+供应商一次报价最低价评标 法其他（竞争 性磋商）3+，可为2家多次报

15、价综合评分法六种采购方式对比P37招标方组建招 标机构、编制 招标文件招标代理机构 发布招标公告投标方购买招 标文件投标方编制投 标文件招标代理机构 组织招标方及 投标人开标发布中标公告签订合同退回投标保证 金、递交履约 保证金招投标资料统 一归档保存公开招标流程P38积极接触客户，了 解客户需求引导、争取为客户 制定招标技术要求、 产品特色和评标方法定位好公司的投标 角色招标方的预算参与投标的其他公 司的数量和他们的价 格信息及他们的以往 标书招标方组建招 标机构、编制 招标文件发出招标邀请投标方购买招 标文件投标方编制投 标文件招标代理机构 组织招标方及 投标人开标发布中标通知签订合同退回

16、投标保证 金、递交履约招投标资料统 一归档保存邀请招标流程保证金P39竞争性谈判流程编制谈判文件发出竞争性谈 判公告投标方购买招 标文件投标方编制响 应文件谈判发布谈判公告签订合同退回投标保证 金、递交履约招投标资料统 一归档保存保证金P40第一轮谈判谈判文件修正第二轮谈判最后报价竞争性磋商流程编制磋商文件发出竞争性磋 商公告投标方购买招 标文件投标方编制响 应文件磋商会议发布结果公告签订合同退回投标保证 金、递交履约招投标资料统 一归档保存保证金P41询价流程组建询价小组 编写询价书邀请供应商供应商报价询价小组出具 询价结果报告签发询价结果 通知书签订合同退回投标保证 金、递交履约 保证金招

17、投标资料统 一归档保存P42公开邀请有限邀请单一来源采购流程采购人编制招 标方案；单一 来源理由公示邀请供应商直 接单一来源谈 判签订合同退回投标保证 金、递交履约 保证金招投标资料统 一归档保存P43“铁三角”的分工组建招标机构准备招标文件发布招标公告进行资格预审发售招标文件组织现场考察解决标书疑问接受投标文件开标评标定标发布中标通知书商签合同收集招标信息前期解接触客户索购资审文件填报资审文件购买招标文件研究招标文件参加现场考察准备质疑问题参加标前会议编制投标文件递交投标文件参加开标会议澄清有关问题准备履约保证商签合同拟定招标方案编制和出售资格预审文件、招标文件审查投标人资格编制标底组织投标

18、人勘察现场接受投标、组织开标、评标、协助招标人定标草拟合同招标人委托的其他事项招标方投标方招标代理机构P44销售自检检查单P45序号阶段事项完成度取得成效备注1前期拜访对接人拜访优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）2决策人拜访优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）3前期调研需求调研优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）4预算计划优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）5前期方案与预 算前期方案编制优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）6项目立项相关 方案项目方案编制优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）7招标阶段招标文件编制优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）序号阶段事项完成度取得成效备注8投标阶段购买招标文件优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）9竞争对手排查优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）10评标专家确认优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）11投标文件编制优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）12质疑阶段开标前、中标后的质 疑处理方法优秀（）良好（）差（）优秀（）良好（）差（）销售自检检查单P46Part four总结第四章P47前 期 客 户 拜 访搜 集 客