建设工程法规模块4课件

1、 建设工程法规目录 4.1建设工程报建制度 4.2 建设工程施工许可 4.3 建设工程从业单位资质管理制度 4.4 工程建设从业人员职业资格管理制度 模块4 建设工程许可法规 4.5 工程施工现场人员职业资格管理 学习目标 1.了解建设工程报建制度。 2.掌握施工许可证的申领范围、申领时间、申领条件和申领程序，掌握施工许可证有效期与延期、中止施工和恢复施工的相关规定。 3.了解我国工程建设从业单位的划分，了解房屋建筑工程施工总承包企业资质等级划分，了解各级工程建设从业单位的业务范围。 4.了解注册建造师制度、注册监理工程师制度和注册造价工程师制度。 5.了解项目经理资质管理、关键岗位从业资格管

2、理的相关规定。模块4 建设工程许可法规4.1 建设工程报建制度1.报建的范围 所有在我国境内投资兴建的工程建设项目，包括外国独资、合资、合作的工程项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。2.报建的时间 报建的时间是在工程建设项目的可行性研究报告或其他立项文件批准后、建筑工程发包前，由建设单位或其代理机构，向工程所在地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。报建时要交验工程项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他文件。4.1 建设工程报建制度3.报建的内容工程名称建设地点投资规模资金来源当年投资额工程规模开工、竣工日期发包方式工程筹建情况

3、4.1 建设工程报建制度 （1）建设单位或项目法人以及工程管理的代理机构，要到有相应管辖权的工程所在地的建设行政主管部门或其授权机构领取工程建设项目报建表。 （2）工程建设项目的报建单位按工程建设项目报建表的内容及要求认真填写，不得马虎、漏填或虚报。 （3）工程建设项目的报建单位向接受报建的建设行政主管部门或其授权机构报送已填好的工程建设项目报建表，并按照要求进行招标准备。 （4）接受报建的建设行政主管部门或其授权机构，对报建的文件、资料进行认真核验、审查，合格后，发给工程发包许可证。4.报建的程序4.1 建设工程报建制度 工程报建、招标、投标、施工许可、质量监督是工程建设实施阶段的几个重要的

4、管理环节，这几个环节都涉及分级管理的规定。为了使这几个环节的前后管理相衔接，应该实行统一的分级管理规定。由于全国各地的实际情况不同，建筑法对分级管理没有作统一的具体规定，而是授权于各地政府。各地政府可以根据当地的实际情况制定具体的管理办法。5.报建的审批权限4.1 建设工程报建制度4.2 建设工程施工许可4.2.1施工许可证的申领范围不需要办理施工许可证的建设工程需要办理施工许可证的建设工程不重复办理施工许可证的 建设工程1.2.3.4.2 建设工程施工许可4.2.2施工许可证的申领时间 施工许可证的申领时间是指申请人应当在什么时候申领施工许可证。根据建筑法的规定，施工许可证应在建设工程开工前

5、申请领取。 开工日期是指建设项目或单项工程设计文件中规定的永久性工程计划开始施工的时间，以永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准，在此之前的准备工作，如地质勘探，平整场地，拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、水、电等工程都不算正式开工。建设单位未依法在开工前申请领取施工许可证便开工建设的，属于违法行为，应当按照建筑法的相关规定追究其行政法律责任。4.2 建设工程施工许可4.2.3施工许可证的申领条件 （1）已经办理该建设工程用地批准手续。（2）在城乡规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证。（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。（4）已经确定建筑施

6、工企业。4.2 建设工程施工许可4.2.3施工许可证的申领条件 （5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。（6）有保证工程质量和安全的具体措施，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。（7）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。（8）建设资金已经落实。 （9）法律、行政法规规定的其他条件。4.2 建设工程施工许可4.2.4申请办理施工许可证的程序 （1）建设单位向有权颁发施工许可证的建设行政主管部门领取建筑工程施工许可证申请表。 （2）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建筑工程施工许可证申请表，并附上述规定的证明文件，向发证机关提出申请。 （3）发证机关在收

7、到建设单位报送的建筑工程施工许可证申请表和所附证明文件后，要对申请进行认真全面的审查，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。 2011年6月，某建筑公司与某商贸公司签订建设工程施工合同，合同约定，某建筑公司承包某商贸公司营业楼的室内外装修工程，合同签订后，建筑公司给付商贸公司50万元定金。但某商贸公司在签订合同后却一直未取得施工许可证，建筑公司多次催促其办理，但某商贸公司始终未办理。于是建筑公司起诉

8、至法院，要求法院判决某商贸公司双倍返还定金100万元。商贸公司抗辩称，由于该工程未取得施工许可证，因此双方签订的施工合同是无效合同，故不同意建筑公司的诉讼请求。 案例4-1 问题： （1）施工合同是否有效? （2）哪一方有过错责任?4.2 建设工程施工许可分析说明 本案例的焦点在于建设单位未取得建设工程施工许可证时，所签订的工程施工合同是否有效。建设工程施工许可证是建设单位进行工程施工的法律凭证，但未办理施工许可证并不导致建设施工合同无效。因为办理建设工程施工许可证是建设单位履行施工合同的法定义务。该义务是否履行属于行政管理范畴，与建设工程合同本身的效力无关。因此，本案中的施工合同有效。 建设

9、单位取得施工许可证是应当履行合同义务的行为，不能取得施工许可证的行为是违反合同义务的行为。因此，本案中的商贸公司没有按照规定取得施工许可证，导致合同不能履行，应当承担违约责任。4.2 建设工程施工许可4.2.5施工许可证的有效期与延期 根据建筑法和建筑工程施工许可管理办法的相关规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。所谓领取施工许可证日，应当是以建设行政主管部门通知领取之日。 工程因故不能开工的，可以申请延期。申请时间是在施工许可证期满前由建设单位向发证机关提出，并说明理由。理由应当是合理的，比如不可抗力的原因，“三通一平”没有完成，材料、构件等没有按计划进场等。延期以两次为限，

10、每次不超过3个月。也就是说，延期最长为6个月，再加上领取之日起的3个月，建设单位有理由不开工的最长期限可达9个月。 施工许可证自动废止有两种情况：一是既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期；二是超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内仍没有开工。施工许可证自动废止失去法律效力后，建设单位如组织开工，还必须重新领取新的施工许可证。4.2 建设工程施工许可4.2.6终止施工与恢复施工1.终止施工中止施工，是指建筑施工开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为。4.2 建设工程施工许可4.2.6终止施工与恢复施工2.恢复施工 恢复施工，是指建设工程中止施工后，造成中止施

11、工的情况消除，而继续进行施工的一种行为。4.2 建设工程施工许可4.2.7建设工程开工报告的管理 （1）按照国务院有关规定批准开工报告的建设工程，因特殊情况发生，不能按照开工报告规定期限开工的，建设单位应尽快向批准该开工报告的机关报告情况。 （2）按照国务院有关规定批准开工报告的建设工程，已经按照开工报告规定的期限开始施工，在施工过程中，因特殊情况发生，而中途停止施工的，建设单位应尽快向批准该开工报告的机关报告中止施工的有关情况。 （3）因特殊情况不能按照开工报告规定的期限开工，时间超过6个月的，开工报告自行失效。建设单位应当按照国务院有关规定重新向批准开工报告的机关办理开工报告的批准手续。4

12、.2 建设工程施工许可4.3.1工程建设从业单位的划分4.3 工程建设从业单位资质管理制度 工程勘察设计企业工程总承包企业 工程监理企业建筑业企业房地产开发企业123454.3.2工程建设从业单位的资质等级 （1）房地产开发企业分为一、二、三、四共4级。 （2）工程总承包企业分为一、二、三共3级。 （3）工程勘察企业的资质等级按综合类、专业类、劳务类分别设置。 （4）工程设计企业的资质等级按综合类资质、行业类资质及专项资质分别设置。 （5）各类施工总承包企业资质等级的划分不尽相同，其中大多数划分为特、一、二、三共4级；港口与航道工程、冶炼工程、化工石油工程只划分为特、一、二共3级；而通信工程分

13、为一、二、三共3级；机电安装工程则只分为一、二共2级。 （6）60类专业承包企业在资质等级设置上共有4种类型：分为一、二、三共3级；分为一、二2级；分为二、三2级及不分等级。其中分为一、二、三级的为多，共有38类。 （7）劳务分包企业资质等级的划分较简单。 （8）每类工程监理企业都分为甲、乙、丙共3级。4.3 工程建设从业单位资质管理制度4.3.3房屋建筑工程施工总承包企业资质等级划分标准1.特级企业的标准2.一级企业的标准3.二级企业的标准4.三级企业的标准4.3 工程建设从业单位资质管理制度4.3.4各级工程建设从业单位的业务范围4.3 工程建设从业单位资质管理制度1.房地产开发企业2.工

14、程总承包企业3.工程勘察企业4.工程设计企业5.施工总承包企业6.专业承包企业业务范围7.劳务分包企业8.工程监理企业 某工程项目由甲施工企业总承包，该企业将工程的土石方工程分包给乙分包公司，乙分包公司又与社会上的刘某签订任务书，约定由刘某组织人员负责土方开挖、装卸和运输，负责施工项目的管理、技术指导和现场安全，单独核算，自负盈亏。 案例4-2 问题： 该分包公司与刘某签订土石方工程任务书的行为应当如何定性?4.3 工程建设从业单位资质管理制度分析说明 本案例中，分包企业允许刘某以工程任务书形式承揽土石方工程，并将现场全权交由刘某负责，该项目施工中的技术、质量、安全管理及核算人员均由刘某自行组

15、织，而非该分包公司的人员。按照房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第15条的规定，这种情况应视同允许他人以本企业名义承揽工程。 分包公司的行为已违反了建设工程质量管理条例的规定，应受到相应的处罚。4.3 工程建设从业单位资质管理制度4.4 工程建设从业人员职业资格管理制度4.4.1注册建造师制度1234567 注册建造师的概念 注册建造师管理机构建造师执业资格考试注册管理继续教育 建造师的受聘单位执业岗位范围4.4 工程建设从业人员职业资格管理制度4.4.2注册监理工程师制度1.注册监理工程师的概念2.注册监理工程师执业资格管理机构3.注册监理工程师执业资格考试4.注册监理工程师的注册5

16、.注册监理工程师的执业4.4 工程建设从业人员职业资格管理制度4.4.3注册造价工程师 造价工程师是指经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并取得造价工程师注册证，从事建设工程造价活动的人员。4.4 工程建设从业人员职业资格管理制度4.4.3注册造价工程师1.造价工程师执业资格考试2）考试内容3）考试时间与地点 1） 参考人员条件4.4 工程建设从业人员职业资格管理制度4.4.3注册造价工程师2.造价工程师的注册 经全国造价工程师执业资格统一考试合格取得资格证书的人员，可自资格证书签发之日起1年内申请初始注册。逾期未申请者，须符合继续教育的要求后方可申请初始注册。初始注册的有效期为4年。 注册

17、造价工程师注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期满30日前，申请延续注册。延续注册的有效期为4年。4.4 工程建设从业人员职业资格管理制度4.4.3注册造价工程师3.造价工程师的职业范围（1） 建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、结算、竣工结（决）算的编制和审核；（2） 工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算；（3） 建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查；（4） 工程经济纠纷的鉴定。4.4 工程建设从业人员职业资格管理制度4.4.

18、3注册造价工程师3.造价工程师的权利和义务权利 使用注册造价工程师名称；依法独立执行工程造价业务；在本人执业活动中形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章；发起设立工程造价咨询企业；保管和使用本人的注册证书和执业印章；参加继续教育。4.4 工程建设从业人员职业资格管理制度4.4.3注册造价工程师3.造价工程师的权利和义务义务 遵守法律、法规有关管理规定，恪守职业道德；保证执业活动成果的质量；接受继续教育，提高执业水平；执行工程造价计价标准和计价方法；与当事人有利害关系的，应当主动回避；保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密等。4.5.1项目经理的资质管理4.5 工程施工现场人员职业

19、资格管理 项目经理是指受企业法定代表人委托，对工程项目施工过程进行全面管理的项目负责人，也是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。建筑施工企业项目经理资质管理办法规定，二级以上的工程总承包企业和四级以上的施工企业都必须实行项目经理持证上岗制。4.5.1项目经理的资质管理4.5 工程施工现场人员职业资格管理1.项目经理的资质等级及其承担工程范围 按其施工管理资历和所具有的专业技术职称，项目经理的资质等级分为一、二、三、四级共4级。一级项目经理可承担一级资质建筑施工企业营业范围内所有的工程项目管理；二级项目经理只可承担二级及二级以下建筑施工企业营业范围内的工程项目管理；三级项目经理只可承担三

20、级及三级以下建筑施工企业营业范围内的工程项目管理；四级项目经理只可承担四级资质建筑施工企业营业范围内的工程项目管理。4.5.1项目经理的资质管理4.5 工程施工现场人员职业资格管理2.项目经理资质管理机构 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本辖区内建筑施工企业项目经理资质管理工作；国务院各有关部门及具有行政职能的总公司负责其直属建筑施工企业项目经理资质管理工作；中国人民解放军总后勤部负责军队建筑施工企业项目经理资质管理工作。国务院建设行政主管部门负责指导全国建筑施工企业项目经理资质管理工作。4.5.1项目经理的资质管理4.5 工程施工现场人员职业资格管理3.项目经理资质的考核与注册（2）

21、考核（1）培训（3）注册4.5.2关键岗位从业资格管理4.5 工程施工现场人员职业资格管理123 关键岗位持证上岗制 关键岗位持证上岗制管理机构 岗位合格证的申请与复检 一、案例背景 2010年3月18日，A建筑公司与B建设公司签订建筑工程劳务分包合同，双方约定B建设公司将位于C市某小区25号地1 #办公楼工程分包给A建筑公司。开工日期为2010年4月10日，结构封顶时间为2011年7月10日，分包工程质量标准为合格，分包合同总价 260万元。包含承包方（指A建筑公司）完成合同范围内全部工作内容所发生的全部管理人员及生产人员工资、工资性津贴等，同时还约定承包人不得转包其分包工程。2010年5月6日，A建筑公司与未取得相关资质的朱某签订承包协议，双方约定：由朱某向A建筑公司缴纳一定数额的管理费用后，由朱某以A建筑公司名义对外承接B建设公司位于C市某小区25号地1 #办公楼工程，A建筑公司不参与朱某与工程有关的任何事宜，包括对工人的管理及工资发放。承包协议签订后朱某以A建筑公司的名义招聘工人、组织现场施工，并由其聘用人员戴某具体负责现场管理、工资发放等事宜。A建筑公司收取朱某管理费10 965.86元。无资质承接工程，合同无效案例分析 2010年9月23日，