房屋建筑市政工程安全质量管理

1、房屋建筑市政工程安全质量管理危险性较大工程分部分项施工方案编制、审查与实施（建设工程高大模板支撑系统施工安全管理）一、危险性较大的分部分项工程安全管理办法1.本办法的出台背景、目的、依据和意义 大家知道，近年来，随着建设任务的不断增多，新技术新工艺的不断出现，建筑施工安全管理难度不断加大，工程生产安全隐患日益增多，生产安全事故不断发生。在这些事故中，有许多事故是可以避免的，经分析认为，上述事故的发生，要么无专项方案、要么无专家论证、要么么安全监管不到位、要么不按方案执行。 为了适应我国建设工作安全生产的形势与发展要求，贯彻“以人为本”思想和“安全第一、预防为主”方针，加强建设工作安全生产立法，

2、并与建筑法和安全生产法配套，以进一步实现我国建设工程生产管理的法制化，国务院于2003年11月发布并于2004年2月开始实施建设工程安全生产管理条例。通过明确安全责任，加强管理监督和依法处理事故，提高建设工程安全生产水平，达到减少事故发生，更好地确保施工人员、工程和其他财产的安全。 危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（建质2004213号） 系适应条例第二十六条所列危险性较大工程的安全管理要求制定，细化了七项危险性较大工程所涉及的项目，规定了专家论证审查的要求，其实施有力地确保了奥运和其他重要工程的安全建设。凡是方案经过专家论证审查的工程，极少有发生事故的情况，说明这一措施得

3、当，并且有效，起到了很好的监控作用。但实行五年来，也发现其存在有范围较为宽泛、论证管理欠规范以及单位放松自我审查要求等问题。这两方面的情况，使得有必要在认真总结的基础上，将其修订完善，上升为安全管理办法。2009年5月，住建部发布了危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号），即87号文，用以替代213号文。1）制定本办法的目的：就是本办法的第一条，即为了加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工方案实施，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，保护国家和人民生命财产安全，维护社会的和谐稳定。2）本办法制定的依据：一

4、是国务院建设工程安全生产管理条例（国务院令393号，2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，2004年2月实施）第二十六条规定：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，对前款所列工程中所涉及的深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项方案，施工单位还应当组织专家进行论证、咨询。二是结合近年来发生的许多事故的经验总结，是对建质（2004）213号文件危险性较大工程安全专项方案编制及专家论证审查办法的

5、修订、补充和完善。3）重大意义：明确了工程参建各方和责任和基本要求，规范了建设、施工、监理企业和建设主管部门的管理行为，做到有章可循，有法可依，减少人为因素对安全的影响，对减少或杜绝重特大事故的发生，保护人民生产财产安全和维护社会稳定都起着十分重要的作用，具有重大的现实意义和深远历史意义，我们要认真学习，深刻领会其精神实质，严格贯彻执行，减少或消除事故的发生。2.本办法的适用对象、范围1）适用对象（或称约束对象）：建设单位（如办法第四条、第十九条、第二十三条都有规定）、施工单位（如办法第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第十三、十四、十五、十六、第十七条、第二十三

6、条）、监理单位（如办法第八条、第十七条、第十八、十九条、二十三条）、评审专家（如办法第十一条、第二十一条）和建设、施工、监理和勘察、设计单位相关人员、工程建设主管部门。2）适用范围：房屋建筑和市政基础设施工程的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理。3.本办法规定的建设单位、施工单位和监理单位的责任和要求1）建设单位的责任和要求：主要以本办法规定为准，主要有在办施工许可时提供安全管理措施，提供危险性较大的分部分项工程清单，对施工单位的违法违规行为有权责令停工整改，有向建设主管部门报告的权利和义务，参加专家论证会，审批专项方案，参加检查验收。2）施工单位的责任和要求：要建立危险

7、性较大的工程安全管理制度，负责编制、审核、审批安全专项方案，负责组织专家论证会并参加论证会，根据论证意见修改完善安全专项方案，负责按专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案，负责对现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。负责专项方案实施工作的监测和监督检查验收，负责对建设、监理和主管部门提出问题和隐患的整改落实。3）监理单位的责任和要求：审核安全专项方案，参加专家论证会，将危险性较大工程列入监理规划和监理实施细则，针对危险性较大工程制定安全监理工作流程、方法和措施，对安全专项方案的实施情况进行现场监理，对不按方案实施的，应当责令整改，对拒不整改的，应当及时向建设单位报告。4. 87号文对2

8、13号文的完善与提升87号文对213号文的完善与提 升可归纳为以下几点：1）从专项工作规定上升到专类工程的安全管理办法。即从213号文的危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查方法提升为87号文的危险性较大的分部分项工程安全管理办法。从规定安全专项施工方案编制及专家论证审查要求到全面规定危险性大的分部分项工程安全管理办法，其全面性和规范性都提升到了新的高度。2）将危险性较大的分部分项工程分为两类，分别制订管理规定。普通的（也即设有达到“一定规模的”）应编制安全专项施工方案（简称“专项方案”），超过一定规模的除编制专项方案外，还必须组织进行专家组的论证审查。3）对“危险性较大工程” 做了

9、更为明确和准确的界定。对具体项目及其判定指标做了必要的调整，使所列项目更为符合“危险性较大”的判断。4）对建设、施工和监理单位提出了相应的安全管理要求。5）对专项方案的编制内容和审核要求做了严格的规定。6）对专家组的构成和论证审查要求做了严格的规定。7）对设置专家库及其管理要求做了严格规定。8）对贯彻专项方案编制和专家组论证要求的实施责任做了明确的规定。5.87号文主要管理规定的解读1）对脚手架与模板工程及支撑体系中危险性较大工程的界定 列于下表中。即在脚手架模板及支架方面所存在的可能发生导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响事故的危险性较大的分部分项工程。这些工程项目由于存在设置与工作条

10、件、结构与构造情况、所受荷载及其他影响因素，使其存在可能发生事故的较大危险性。工程类别未达一定规模的危险性较大工程达到一定规模的危险性较大工程脚手架工程1.搭高高度24m落地式钢管脚手架;2.附着式提升脚手架;3.悬挑式脚手架；4.吊篮;5.自制卸料平台和移动操作平台;6.新型及异型脚用架1.搭设高度50m落地式钢管脚手架；2.提升高度150m的附着式提升脚手架；3.架体高度20m的悬挑式脚手架模板工程及支撑体系1.各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等；2.混凝土模板支撑工程：1）搭设高度5m；2）搭设跨度10m；3）施工总荷载10kN/；4）集中线荷载15kN/;5）高度大于支

11、撑水平投影宽度、且相对独立无联系构件者。3.承载支撑体系：用于钢结构安装等的满堂支撑体系1.工具式模板工程：包括滑模、爬模和飞模；2.混凝土模板工程及支撑体系：1）搭设高度8m；2）搭设跨度18m；3）施工总荷载15kN/;4）集中线荷载20kN/m。3.承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700kg以上6.对危险性较大工程安全管理程序的规定 任何管理都需要有一个相适合并且严格的工作程序，87号文所确定的对危险性较大工程安全管理的程序，就较好地体现了这一要求。1）危险性较大的分部分项工程管理流程：熟悉设计图纸、工程建设法律法规和标准规范，了解工程地质条件和周边环境对照标

12、准规定识别出危险性较大的分部分项工程清单施工单位分别编制危险性较大的分部分项工程安全专项方案施工单位审核安全专项方案施工单位企业技术负责人审批专项方案总监理工程师审批专项方案施工单位组织实施专项方案监督检查及验收实施效果发现问题整改完善直至危险性较大的分部分项工程实施完成。2）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程管理流程： 熟悉设计图纸、工程建设法律法规和标准规范，了解工程地质条件和周边环境对照标准规定识别出超过一定规模的危险性较大的分部分项工程清单施工单位分别编制危险性较大的分部分项工程安全专项方案施工单位审核安全专项方案施工单位企业技术负责人审批专项方案施工单位组织安全专项方案专家论证会

13、施工单位根据专家论证报告修改完善专项方案施工单位企业技术负责人审批专项方案总监理工程师和建设单位项目负责人审批专项方案施工单位组织实施专项方案监督检查验收专项方案实施效果发现问题整改完善危险性较大的分部分项工程完成。 7.87号文做了5个方面的管理规定87号文的规定可归纳为5个方面、共23项，列入下表中方面主要管理要求和规定总体要求1.建设单位在申请领取施可许可证或办理安全监督手续时，应提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施；2.施工单位、监理单位应建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度；3.危险性较大工程应编制专项方案，而超过一定规模的应由施工单位组织专家组对专项方案进行论证;4.

14、各地住房城乡建设主管部门制定专家资格审查办法和管理制度，应按专业类别建立专家库和专家诚信档案，专家名单应予公示并应及时更新专家库；5.对未按规定进行安全管理的建设、施工和监理单位，依据有关法律法规予以处罚；方面主要管理要求和规定专项方案的编制和审核1.建筑工程实行总承包的，由施工总承包单位组织编制；专业工程实行分包的，由专业承包单位组织编制；2.专项方案的内容应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动计划和计算书及相关图纸等7部分；3.专项方案应由施工单位技术部门组织相关部门专业技术人员审核合格后，由施工单位技术负责人签字，实行施工总承包的，应由总承包及相关专业承

15、包单位技术员责人签字；因工程设计和施工情况变化需要对专项方案修改时，修改后应重新审核和签字；4.不要专家论证的专项方案审核签字后，应报监理单位并由项目总鉴审核签字；需专家论证的专项方案，应按论证报告修改完善后，并经施工单位技术负责人 、项目总监和建设单位项目负责人签字后，方可组织实施；方面主要管理要求和规定专家论证1.专项方案由施工单位审查合格并由施工单位技术负责人签字后，才能提交专家论证会论证;2.专家组应由5名以上符合相关专业要求的专家组成，且参建各方人员不得以专家身份参加论证会；3.除专家组成员和专项方案编制人员，应参加专家论证会的人员还有：建设单位的项目负责人或技术负责人；施工单位分管

16、安全工作的负责人、技术负责人； 项目的负责人、技术负责人和专职安全管理人员以及勘察、设计单位的项目技术负责人及相关人员；4.专家论证的主要内容应包括：方案内容是否完整、可行；计算式和计算依据是否符合标准规范；安全施工的基本条件是否满足现场的实际情况；5.论证后专家组应当提交论证报告并签字，做为修改完善专项方案的指导意见；6.按论证报告需做重大修改的专项方案，在修改后应重新组织专家进行论证；7.因工程设计和施工情况变化修改的专项方案，在审签后应重新组织专家论证；8.专家库的专家应具有以下条件：1）诚实守信、作风正派、学术严谨；2）以事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；3）具有高级专业技术职

17、称方面主要管理要求和规定施工实施和监督管理1.专项方案实施前，应由编制人员或项目技术负责人向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底2.按规定需要验收的，施工和监理单位应组织有关人员进行验收，验收合格并经施工单位项目技术负责人和项目总监签字后，方可进入下一道工序；3.监理单位应当将危险性较大工程列入监理规划和监理实施细则，并针对工程情况制定安全监理工作的具体安排（流程、方法和措施），对专项方案实施情况进行现场监理；4.监理单位对不按专项方案实施的，应当责令整改。施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；5.建设单位接监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工整改。施工单位仍不停工整改的，建设单位

18、应及时向城乡建设主管部门报告方面主要管理要求和规定处罚规定住房城乡建设主管部门对以下单位的违法行为依法予以处罚：1）建设单位未提供危险性较大工程清单和安全管理措施，未责令施工单位停工整改，未向住建主管部门报告的；2）施工单位未按规定实施专项方案的；3）监理单位未按规定审核专项方案或未对危险性较大工程实施监理的 用更为具体和规范的87号文取代213号文，标志着住建主管部门对危险性较大工程的管理走向更加制度化和规范化。主要体现在专项方案编制、专家论证和施工监督管理三个方面：对专项方案明确规定了编制单位、编制内容和审核签字要求，不符合这些规定的专项方案，不得交付施工实施或交付专家论证。从而对这些年来

19、所出现的以下问题亮起了红灯：a）没有按规定对危险性较大工程编制单列的专项方案；b）没有专项方案或仅有粗简的方案初稿就施工；c）专项方案未经审核签字就交付施工或专家论证；d）监理未签字但也未制止施工；e）在施工中任意调整、改变专项方案，而不重新进行审查签字；对专家论证明确了专家条件、论证会参加人员、论证内容、论证报告及执行要求，确保论证质量，及时抑制和遏止了以下不良苗头的发展：a）施工单位或项目技术负责人放弃（松）审查责任，依赖专家把关；b）项目参建各方人员以专家身份参加的论证；c）一些“专家”并不完全具备专家的条件和素质；d）论证不够认真严格，审查意见含糊、不具体；e）将粗糙和不合格的专项方案

20、“宽容”放行，遗留后患；对施工实施及监督管理明确了检查验收要求与建设、施工和监理单位的管理责任，构建起了较为协调的共管机制。8.北京贯彻87号文的措施和做法 根据87号文的要求并结合北京市的实际情况，北京市住建委于2009年12月21日发出了“关于印发北京市实施规定的通知”（京建施2009841号）。随后建立了危险性较大分部分项工程专家库，制定了专家库工作制度和专项方案专家论证细则，并于2010年2月1日开始正式实施。9.需要适度把握的管理要求在贯彻87号文及进一步完善细则和实施规范化管理的工作中，会遇到一些应如何把握管理要求的问题。1）关于对“一定规模”的理解和把握问题2）关于对“需做重大修

21、改”的理解和把握3）关于对专家组成员构成的把握4）关于对专家组对论证项目实施情况进行跟踪的把握二、建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则1. 导则出台的背景导则出台的背景或者起因，可以大致归纳为以下3下方面：1）建筑工程高大模板支撑系统安全形势仍然较为严峻，必须进一步采取措施，坚决遏止高大模板支架坍塌事故的继续发生；2）监督管理工作还不够到位，是高大模板支架坍塌事故仍然频发的重要原因；3）有必要将对高大模板支架工程安全的监督管理要求，按各个监控环节加以具体化和严格化，提高控制保证程度。2.导则的管理思路 导则由总则、方案管理、验收管理、施工管理、监督管理和附则等六个部分组成，其中的4项管

22、理是导则的主体。 4项管理的涉及方面和管理要求列入下表中管理项目涉及方面基本管理要求方案管理专项方案的编制、审核和专家论证（1）专项方案编制达到依据充分和符合工程实际；（2）方案的内容全面，具有可操作性；（3）施工和监理单位，对专项方案认真进行审核；（4）专家组的组成和专家论证达到规定要求验收管理施工准备、使用材料和支架搭设（1）场地、环境、施工组织安全技术交底等准备工作达到要求；（2）杆件、材料的验收达到方案要求;（3）支架搭设质量达到设计要求施工管理一般规定，搭设，使用与检查，混凝土浇筑、拆除（1）施管人员达到符合资质和掌握安全施工要求；（2）支架搭设达到安全要求；（3）支架使用达到安全要

23、求；（4）混凝土浇筑作业达到安全要求；（5）支架拆除达到安全要求监督管理施工单位，工程监理单位，住建主管部门（1）确保专项方案的严格编制、审核、论证和实施；（2）确保安全隐患难的及时查出和整改；（3）确保对高大模板支架工程的重点监控要求3. 导则的学习和贯彻要求对导则的学习和贯彻要求可以归纳为以下3点：1）从对高大模板支架工程发生坍塌事故的危险性、严重后果及其引起原因的分析中，深刻认识和高度重视对高大模板支架工程安全加强管理与监控工作的必要性及其重大作用，切实认真和全面地贯彻导则的各项规定；2）学习和贯彻导则工作必须与贯彻87号文件的工作紧密地结合起来;3）必须将导则的四项管理落实到具体的监管

24、事项、关键环节、安全控制点和具体的安全保证措施上，使相关单位、部门的管理与监管工作具体明确、有力和有效，坚决遏止高大模板支架坍塌事故的继续发生。4. 导则对监督管理的规定要求和切实加强对高大模板支架工程安全的监控工作单位监督管理要求施工单位1）严格按专项方案组织施工；2）在支架搭拆和浇筑作业过程中，应有专业技术人员在现场指导，并设专人负责安全检查；3）发现险情，应立即停止施工并采取应急措施。排除险情后，方可继续施工监理单位1）对支架搭拆和浇筑作业实施巡视检查，发现隐患应责令整改；2）对施工单位拒不整改或拒不停止施工的，应及时向建设单位报告建设主管部门及监督机构1）应将高大模板支架作为建设工程安

25、全监督重点；2）加强对方案审核论证、验收、检查、监控程序的监督 遵守管理程序和履行序岗职责，是加强监督管理工作的核心要求。 监督管理不是取代工程建设有关各方的直接管理工作，而是对其管理工作的监督和控制，是监控直接管理工作的间接管理。三、模板支架坍塌事故发生的技术和管理原因1.模板支架是重大伤亡事故的多发领域1）模板支架坍塌在重大工程建设事故中，一直占有较高的比例2）近年来发生的典型模板支架坍塌事故南京某演播厅屋盖模板支架坍塌事故厦门某两层砖混结构连续坍塌事故北京西西工程4#地中楼盖模板支架坍塌事故。3）模板支架坍塌事故为多发事故2.引发模板支架事故的技术原因和技术责任1）模板支架发生坍塌的技术

26、原因 模板支架发生坍塌的技术原因或内在机理，可以归纳为以下一段话： 单以技术角度来讲，脚手架结构模板支架坍塌之所以会发生，不外出现以下两种情况，或者二者兼而有之：一是架体或其杆件、节点实际受到的荷载作用超过了其实际具有的承载能力、特别是稳定承载能力；二是架体由于受到了不应有的荷载作用（侧力、扯拉、扭转、冲砸等），或者架体发生了不应有的设置与工作状态变化（倾斜、滑移和不均衡沉降等），导致发生非原设计受力状态的破坏。2）引发模板支架坍塌的直接起因 引发模板支架坍塌事故的直接起因，大致来自以下3个方面：第一方面：支架因设计和施工缺陷，不具有确保安全的承载能力。这类支架在正常浇筑和荷载增加的过程中，随

27、时都会在任何首先达到临界/极限应力或变形（位移）的部位发生失稳和破坏，从而引起支架瞬间坍塌。第二方面：支架因设计和施工原因，使其承载能力没有多大富裕，使其难以在支架的实际荷载增加和实际承载能力降低因素影响下确保安全。第三方面：因承载构造和支架的设计或施工原因，使其存在较为危险的起因物或薄弱部位。3）模板支架坍塌破坏的常见模式支架顶（中、底）部失稳引起的整体（局部）坍（垮）塌破坏;模板（木格栅、承传分布构造）破坏引起的支架整体（局部）垮塌破坏；基地沉降（或架底滑移）引起的整体（局部）垮塌破坏；支架过大顶部或中部节点侧移引起的整体（局部）倾覆垮塌（坍塌）破坏；突发冲砸作用引起的整体（局部）坍（垮）

28、塌破坏4）模板支架坍塌事故的技术安全责任 可以说，任何一起模板支架坍塌事故的发生，都有其技术原因和相关施管人员的技术安全工作责任。当事故主要由技术安全责任引起时，就会被定为技术责任事故。3.发生模板支架坍塌事故的管理原因和管理责任1）建设工程施工安全的管理类别主要管理分项技术管理1）施工方案、措施与技术文件的编制、审核、论证和批准；2）技术课题研究、工程监测和专项试验；3）方案措施的技术交底和施工执行情况的检查；4）设计方案和技术措施的修改、调整；5）新出问题、异常情况和突然事态的技术处置；6）工程技术总结和技术文件资料施工管理1）施工队伍使用与施工人员的安全培训和教育；2）施工方案（措施）、

29、安排的制定与修改调整；3）施工现场与环境条件；4）进场材料的检查、送检和验收与材料的修复和报废；5）支架的搭设安全与检查验收；6）混凝土浇筑施工与使用（承载）安全；7）模板支架的拆除安全；8）施工各阶段安全隐患的检查与整改；9）异常情况与突发事态的应急处置监督管理1）工程监理方案设计和施工安全的全过程监督管理；2）企业上级部门的检查管理；3）安全生产监管部门和建设主管部门的培训、检查和监督管理；4）有关主管部门对法规、标准编制工作与遵守情况的监督管理2）管理的重要性（1）技术也得管理。（2）技术要求需要施工和监督管理加以保证。（3）技术与方案、措施的不足之处需要管理的弥补。3）在施工安全管理中

30、存在三个方面的重要问题一是不顾安全的违规行为与工作决策和安排问题；二是对大量存在的“习惯生安全隐患”熟识无睹的问题；三是在标准管理和监督管理工作上存在的问题。4）几个在标准管理和监督管理工作中的存在问题 （1）标准给出的允差过大（2）对设计安全度规定不一致的问题（3）相关的标准一些共性规定不一致的问题（4）计算规定没有试验依据的问题（5）可否按标准给出的杆件和扣件单重（质量）进行监控的问题。5）模板支架坍塌事故的管理责任 可以说，有什么样的认识，就有什么样的管理，有什么样的认识问题，就会有什么样的管理问题。当以管理问题为主引发事故时，就是管理责任事故。 对施工企业、特别是工程项目而言，因存在直

31、接导致事故发生的违规行为、不当决策和疏于管理情况时，就会成的管理责任事故。四、危险性较大工程专项方案管理和设计安全控制1.高大模板支架的设计安全控制1）设计安全控制的基本概念和要求 所谓设计安全就是工艺技术方案及其执行要求的设计能够完全确保工程实施的安全。所谓设计安全控制，就是在方案编制阶段对其设计安全要求进行严格的管理控制。达不到设计安全要求的方案，不得付诸施工实施。方案设计安全控制的基本要求为：（1）设计依据可靠；（2）符合工程的实际情况和实施条件；（3）设计能全面覆盖着最不利的受载与工作情况；（4）具有适合的设计安全保证度；（5）能够严格实施施工控制；（6）有应对施工中突破设计情况的处置

32、预案。2）危险性较大高大模板支架工程设计安全控制的难点（1）现行标准规定还不能完全适应科学规范高大模板支架设计要求的需要。（2）影响高大模板支架设计荷载和承载能力的因素较多，且难以较为准确地纳入设计考虑。（3）高大模板支架立杆内力分布的不均匀程度加剧。特别是受很大集中点（线）荷载作用的高大支架，其最大立杆轴力会远远高于立杆的平均轴力。（4）现行用于搭设支架的脚手架材料多不标准。良莠混杂，极易在个别杆件、节点和局部架体形成薄弱点，首先出现破坏而招致整体坍塌或垮塌。3）如何加强对高大模板支架设计安全的控制应从以下几个方面加强对高大模板支架设计安全的控制：（1）严格按照设计安全控制的六项基本要求进行

33、专项方案的编制、审查和专家论证工作。（2）在方案设计中针对四个控制难点采取可行的解决和保障措施，如组织专项试验、加强安全监测、监护措施等；（3）结合工程的设计计算情况，确定施工安全管理的关键环节和安全控制点，建立起更有针对性的控制措施；（4）尽可能全面地列出安全隐患和异常情况的表现，做好检查、整改和应急处置规定，将事故因素消除于其蕴育阶段。2.高大模板支架工程专项方案的编制1）专项方案编制的工作要求-总体要求-编制要求-审核要求2）专项方案的编制内容序号纲目标题编写内容的要点一12编制说明及依据编制说明方案的名称和编制单位，方案的选择研讨、编制、审核、论证和修改情况编制依据和参考资料1）不泛泛

34、列出，只列确实涉及的；2）需说明的情况；3）用表列出依据和参考资料二1工程概况所在工程项目概况1）名称、位置、环境和建筑面积、层数、高度等情况；2）建设、设计、施工（总分包）和工程监理单位；3）建设和施工安排2高大模板支架工程情况及施工安排1）所在位置；2）工程结构或构件情况（外形和高度、跨度、厚度等设计参数）；3）支架形式、面积、长度、高度、架型及地基和支承结构情况；4）施工安排（所处季节、工期、相关项目施工的配合等）序号纲目标题编写内容的要点三1234方案设计和施工工艺技术工程特点和方案选择1）工程特点、技术难点和关键环节；2）方案的比较和选择；3）选用方案的要点支架设计的基本情况1）支架

35、选用的架种和材料及规格、质量和性能要求；2）支架的平面布置设计；3）支架及其承传载措施的结构和构造设计；4）支架的平面图、立面（各个具有代表性侧面）图、承传载部位和节点的大样图；5）支架不利（即验算）部位的荷载情况和验算项目；6）基础、多层连支和附着拉结设计及验算项目；7）专项试验和工程监测安排设计安全的控制与效果1）材料的力学性能指标；2）一般的设计指标；3）设计安全度；4）支架搭设质量和偏差控制；5）各个控制项目设计安全达到的总体效果施工的程序与工艺要求1）支架施工的程序与安排；2）混凝土浇筑的程序和工艺；3）支架搭设方法与安全要求；4）多层连支的工艺要求；5）支架的拆除规定与工艺要求序号

36、纲目标题编写内容的要点四123施工安全保证措施施工安全的组织和制度保证1）安全管理组织机构；2）安全管理岗位责任制度的相应规定施工检查验收和安全监控、监护措施1）确保支架工作安全的限控规定和保证措施；2）材料、模板和架体质量的检查和验收控制；3）支架搭设和拆除安全监护措施；4）混凝土浇筑施工阶段的安全监控和监护施隐患整改和应急预案1）安全隐患检查和整改制度；2）异常情况处置规定；3）突发事态应急处置和救援预案五施工组织和计划1）施工人员配备（劳动力计划和特殊作业人员培训） ；2）施工进度计划；3）材料和设备人员供应计划六计算书1）计算部位和验算项目；2）荷载计算和内力分析；3）杆件强度验算；4

37、）立杆稳定验算；5）基地和基础验算；6）其他工程安全控制项目验算七附图1）支架部位工程结构平面、立面和剖面；2）工程监测布置图；3）支架的施工详图3）专项方案应汇总列出的支架工作安全的限控规定和保证措施项目类别应予汇总列出限控规定和保证措施的项目支架工作安全的限控规定1）支架设置地基的处理要求；2）垫板材料和规格；3）支架立杆的对中或对称布置要求；4）构架设计尺寸（纵距、横距、步距）的施工允差；5）竖向和水平剪刀撑的设置和连结要求；6）可调底座、顶托丝杆的直径和工作长度；7）扫地杆的设置高度；8）立杆顶部的伸出长度；9）扣件的单重和拧紧扭力矩；10）支架立杆的垂直度允差和横杆的水平度允差；11

38、）钢管杆件的规格和壁厚；12）方木及其他承传梁件的规格；13）支架安装顺序；14）混凝土浇筑顺序和分层厚度；15）浇筑时作业面上人员和设备数量的控制；16）楼盖浇筑完毕至可以进行上层支架作业的间隔时间；17）支架可以拆除的条件；18）其他支架施工安全的保主证措施1）上架材料的检查验收措施；2）支架开始搭设、搭设完毕和开始浇筑前的检查验收措施；3）严格控制施工安排和浇筑工艺改变的保证措施；4）搭拆和浇筑作业期间的安全监控（护）措施；5）异常情况和突发事态的应急处置措施4）专项方案编制工作的其他注意事项（1）避免将参考资料“列入”“依据资料”。获得批准的工法和专门为该工程设计进行的检验和试验成果应

39、列入“依据资料”。（2）不要将与方案设计无关的或者方案并未涉及的标准规定不加挑选地纳入方案。（3）当遇到相关标准的相应规定不一致时，应有说明。一般可取较为保守的采用。（4）方案编制人在使用市场软件进行计算时，一定要认真核对其计算的条件和结果是否符合工程的实际情况，并与方案的相关阐述达到一致。（5）对方案各部分的相关内容做好协调，避免出现不一致或者矛盾问题。五、高大模板支架专项方案的审核和专家论证1.高大模板支架专项方案的审核1）施工单位的审核 施工单位的审核必须是全面的，但首先要保证达到专项方案的“符合性论证”要求，避免因不满足符合性要求而被“不通过”。由于施工单位最清楚工程要求、现场条件、施

40、工安排、供应能力、队伍情况和管理水平，除审核方案的技术可行性和安全可靠（保证）性外，还要仔细斟酌其各方面的安排是否符合实际情况？是否可以全面完整地实施？是否综合效果最佳？同时将对方案中的难点和吃不准的问题找出来，以便提供专家论证解决。2）专家组的论证专家组的论证包括“符合性论证”和“实质性论证”，重点在于后者。其论证的内容和要求可归纳为“四符合、三完整、三个可靠和可行”：符合专项方案编制和审核规定；符合工程情况和现场条件；符合安全施工的基本条件；符合法规和标准规定；方案完整；设计完整；计算完整；技术设计可靠和可行；安全控制规定可靠和可行；施工管理措施可靠和可行。3）工程监理的审核工程监理的审核

41、也必须是全面的，同时还要重点审核专家论证意见是否在方案修改中得以执行。2.专项方案审核与论证的内容和要求审核和论证事项包括的内容和要求符合专项方案的编制和审核规定1）编制单位；2）编制内容的组成；3）文件装订；4）审核签字符合工程情况和现场条件1）工程情况与现场条件阐述；2）是否按施工现场平面图和相应结构图进行支架设置和布置设计符合安全施工的基本条件1）材料供应和存放条件；2）安全围护和防护条件；3）安全施工和作业条件；4）安全护品及使用条件；5）有无施工障碍物和交叉施工情况；6）相关工程施工的进度与配合条件；7）场地处理和支撑加固是否达到要求；8）应急预案准备条件符合法规和标准规定1）编制依

42、据是否齐全，真实；2）设计和计算是否符合现行标准的相应规定；3）有关标准的采用处理是否合适方案完整符合内容规定、不缺项，内容阐述到位、图表齐全审核和论证事项包括的内容和要求设计完整基地（础）、架体、承传载、拉结、加固和多层连支等设计项目齐全，有相应的设计说明，有必须的、带尺寸标注的平、立、剖面图和构造详图计算完整1）荷载计算和验算项目符合规定，不缺项；2）各项计算均有计算参数、计算式和验算结果明示；3）有需要给出的计算简图与验算部位说明技术设计可靠和可行1）架种、架型适合工程情况和施工要求；2）构架合理、设置稳定、受力明确；3）影响因素考虑充分，均有相应保证措施；4）达到设计安全度规定安全控制

43、规定可靠和可行1）杆件、材料的规格和质量规定；2）剪刀撑、斜杆设置规定；3）扫地杆高度和立杆伸出长度规定；4）节点构造和紧固要求；5）可调底座、顶托的规格和设置规定；6）架体搭设偏差规定；7）基地处理（加固、支撑）和支垫规定；8）混凝土浇筑工艺和程序规定；9）支架加固、调整和拆除规定；10）施工荷载的控制规定；11）附着拉结规定施工管理措施可靠和可行1）材料进场检查、验收和上架检查措施；2）支架搭设的检查验收措施；3）搭拆和浇筑时的安全监护措施；4）支架承载安全的监测措施；5）安全隐患检查和整改措施；6）异常情况和突发事态的应急处置措施3.高大模板支架专项方案可能存在薄弱环节的审查点方案设计环

44、节决定是否为薄弱环节的审查点支架设置条件1）支架设置地面和楼盖等的承载能力及加固、支撑措施；2）高设置空间内有无设置附着拉结的条件；3）周边毗邻（连）楼层楼盖是否先期或同时施工；4）在支架设置及对其安全有影响的范围有否存在同时或交叉施工项目；5）施工季节风力对高位（支架底部距地面50m）支架的作用架种和杆件、材料选用1）采用架种构架对工程的适应能力及其配合措施的可靠性；2）可用杆件、材料规格和质量的变化情况及其控制措施荷载及其作用计算1）劲性配筋和高配筋率构件的自重标准值；2）活载的计算项目和取值及与浇筑工艺和施工安排情况的出入；3）支架之上承传载构造下传荷载的取值；4）支架立杆轴力不均布系数

45、的取值；5）浇筑顺序和层厚的影响；6）多层连支荷载的计算；7）倾斜杆件的水平分力及其他存在的侧力作用计算；8）荷载是否按最不利情况取值方案设计环节决定是否为薄弱环节的审查点承传载措施和架体构造1）有较大梁楼盖支架的立杆是否对中或对称布置；2）是否有不安全的横杆直接承载情况；3）混合架型满堂架横杆是否全部或按构架稳定要求拉通；4）剪刀撑或斜杆设置是否符合标准规定和需要加强的要求；5）竖向剪刀撑、水平剪刀撑（加强层）与附着拉结设置是否相互配合；6）支架顶部、底部、边部和中间部位是否设置水平加强层；7）重载处、受侧力作用处、设吊拉和附着措施处及其他需要局部加强构造之处是否已做可靠的加强；8）可能出现

46、最大或危险荷载作用的立杆、横杆和斜杆是否采用双杆或减小构架尺寸；9）圆形、弧形、环形、三角形等异形平面架体及承传载构造设计是否安全；10）有否存在斜杆单侧作用于立杆步中的情况；11）是否存在扫地杆过高、立杆伸出长度过大及可调底、托座丝杆过细和工作长度过大的情况；12）悬挑、悬空架体的跨度和节点与承传架体是否已按计算内力予以加强；13）重载立杆、斜杆底部的支垫设计是否可靠；14）当有可能的上翻风力作用时，是否有必要的抗风拉结措施；15）杆件长细比是否符合规定计验算1）杆件截面积和截面特性取值；2）风载计算值；3）验算式是否符合“统一规定”；4）是否采用抗力调整系数R 或将其转为对计算长度l0的调

47、整系数k有否考虑架高、不均布影响的调整；6）有否考虑扣件架承载能力（按JGJ130规定）降低的调整（可取0.8-0.85）；7）验算结果的值是否较为接近205N/2；8）设置支架楼盖的承载安全验算是否取得设计人认可；9）有否计算错误施工管理1）工程承包方式和施工队伍情况；2）技术和安全管理人员情况；3）专项方案编制和审查质量；4）专项试验安排；5）工程安全监控（测）和监护措施；6）非正常施工安排4.专家论证注意事项1）方案未经施工单位技术负责人审核签字者，不予论证；2）坚持专项方案提前三天送达，在开论证会前，与会专家提前进行预审；3）对编制内容不合格和需进行全面或重大调整的方案不能给予“通过”

48、或“修改后通过”结论，必须让其返工重编；4）论证报告的修改、完善意见应避免原则要求，一定要分条列述清晰，可以据意见修改；5）在论证会上一定要将意见阐述清楚，并应听取与会同志意见；6）专家组长一定要做好归纳、协调专家意见的工作，避免忽视不同意见；7）修改较大的专项方案，一定要经专家组长或专家组全体成员重新审看，以免出现修改达不到要求的问题。六、高大模板支架的施工安全管理 对设置场地、杆件、材料和支架的检查验收是施工管理的一部分。导则之所以将验收工作单独提出来做“验收管理”规定，是因为这些年来，验收工作放松及其带来的问题比较突出，已成为高大模板支架施工安全控制的重要环节。而施工过程中的检查工作又与

49、其密不可分，因此将验收管理和施工管理放在一起加以阐述。而这两项管理的目的都为达到施工安全控制要求，因此先从高大模板支架的施工安全控制要求谈起。1.高大模板支架工程的施工安全控制1）施工安全控制的基本概念施工安全控制就是为实现施工全过程安全要求的控制管理工作。 施工安全控制由方案执行控制、变动调整控制、隐患整改控制和应急处置等4项控制组成。2）施工安全控制的基本手段和主要措施 实现施工安全的基本手段为交底和培训、检查和验收、监控和监护、整改和处置。但这些基本手段的实施及其效果，还需以下措施的支持：1）将专项方案的设计和施工规定全面转为明确、具体和可操作的检查、验收与控制要求，做为安全技术交底工作

50、的必有内容。2）严格各个环节及其间的工作交接程序，不能将上一环节或工序的问题带入下一环节或工序。3）建立严格的施工安全检查、验收、监控、监护、整改和处置管理制度，明确各级管理工作权限，确保及时处理，避免推卸职责。4）健全施工安全控制管理的填报和审签制度，确保查出、发现的问题及其处理情况处于严格的控制之中。2. 导则对验收管理和施工管理的规定要求验收项目规定要求地基、基础的处理和加固在模板支架搭前，由项目技术负责人组织验收，并留存记录结构材料的验收、抽检和检测1）由施工单位负责进行，并留存记录、资料；2）对承重杆件、连接件的产品合格证、生产许可证和检测报告进行复核，并对表面观感、重量等物理指标进

51、行抽检；3）对承重杆件的外观抽检数量不得低于搭设用量的30%。当发现质量不符合标准的情况严重时，要进行100%检验（查），并由监理随机抽取外观检验不合格材料样品，送法定专业检测机构进行检测；4）扣件式钢管支架扣件螺栓紧固力矩的抽查数量应符合JGJ130的规定（表20），对梁底扣件应100%检查高大模板支架搭设完成1）由项目负责人组织；2）验收参加人员：施工单位和项目两级技术人员，安全、质量和施工人员；监理单位的总监和专业监理工程师；3）验收合格后，由项目技术负责人和项目总监签字项目规定要求一般规定1）应优先选用技术成熟的定型化工具式支撑体系；2）作业人员必须经过培训，并取得特种作业操作资格证书

52、。其他相关施工人员应掌握相应的专业知识和技能；3）搭设前，项目技术负责人或方案编制人员应按专项方案和有关规定对现场管理人员、操作班组、作业人员进行安全技术交底，并履行签字手续。交底内容应包括工程工艺、工序、作业要点和搭设的技术和安全要求等，并保留记录；4）作业人员应严格按照规范、专项方案的安全技术交底书进行操作，并佩载相应的劳动防护护品搭设管理1）搭设场地地基承载力和沉降值应符合设计要求；2）松软土、回填土应按设计要求平整、夯实并采取防、排水措施；3）采用足够强度和刚度的垫板；4）高宽比2的独立支架应加设保证整体稳定的构造措施；5）支架构造符合相关标准规定和设计要求；6）支架立柱接长严禁采用搭

53、接；7）应设扫地杆、纵横向支撑和垂直水平剪刀撑，并与主体结构墙、柱牢固拉接；8）2m以上支架应设作业人员登高措施；9）作业面应按规定设置安全防护设施；10）模板支架禁止与起重提升设备的架体和附着设施连接，禁止与脚手架、受料平台架体相连接项目规定要求使用与检查1）上架材料应均匀堆置，放平放稳；2）施工总荷载不得超过支架设计荷载；3）在使用中立杆底部不得松动悬空，不得任意拆除任何杆件，不得松动扣件和不得用于固定缆风绳；4）施工过程中的检查项目应包括：地基，垫木，底座，顶托螺杆伸出长度，立杆的规格和垂直度，不得出现偏心荷载，扫地杆、水平拉杆和剪刀撑设置以及安全网和安全防护设施混凝土浇筑1）项目技术负

54、责人和总监确认具有浇筑的安全条件后，签署浇筑令后，方可开始浇筑；2）浇筑应按先柱、后梁板的顺序进行；3）浇筑过程应符合专项方案要求，并确保受力均匀，避免引起失稳倾斜；4）应有专人进行观测，发现有松动、变形情况，必须立即停止浇筑，撤离作业人员，并采取相应加固措施拆除管理1）项目技术负责人和总监应先审核同条件试块强度报告，达到拆模强度并履行拆模审批签字手续后，方可开始拆除；2）拆除作业必须自上而下进行，严禁上下同时作业；3）分段拆除的高度不应大于两层（步）；4）设有附墙连接时，必须随架体逐层拆除。严禁先将附墙连结全部或数层一起拆除后，再拆架体3.关于高大模板支架的搭设验收和使用安全监控问题1）验收

55、的次数和要求为了确保按专项方案搭设和使用（承载）安全的要求，高大模板支架的检查验收应进行34次：第一次为布架验收：在垫板铺设完成并在垫板上放线标定立杆位置后进行检查，确定其立杆布置及其调整是否符合专项方案规定和对中、对称及设置拉结的位置要求；在搭设完23步架后，检查其立杆垂直度和横杆水平度是否符合要求。方案设计人员必须参与这次检查，以便解决立杆布置遇到的问题；第二次为中间检查：当架高超过20m时，应加设一次中间检查，主要检查两个方面：一为立杆垂直的偏差变化，是否过大或影响向上搭设；二为检查水平剪刀撑（加强层）和内部竖向剪刀撑的设置情况，有问题时可以较方便地解决；第三次为搭设完成验收：注意应验收

56、架顶点支点标高是否符合方案要求，避免出现支点过高部位受力过大情况，并为沉降监控要求提供基础依据；第四次为浇筑混凝土前的检查验收：在模板和钢筋工程施工期间，支架已开始承载并会发生一些自身的调整变化，包括节点松动、底部移位和杆件变形等，此时检查人员进入架内检查还是安全的，可以及时进行加固和处理，避免在浇筑时出问题。4.其他关于浇筑过程观测的有效性和加固工作安全问题关于需要加强安全技术交底工作的问题5.杜绝高大模板支架坍塌事故的关键环节和安全控制点关键环节控制要求工程任务的承接（下达）与管理安排不得违规分包、不得以包代管、不得推卸管理责任。必须按重要安全控制项目纳入工程项目的管理之中方案措施的制定不

57、要走形式、不要粗制应付、 不要先搭后审。必须按安全和实施要求认真编制、定论、审定和执行杆配件和材料的检查验收把好“进场关”和“上架关”。不得使用不合格、有损伤和有显著变形的材料，严格控制不同架种材料混用搭设前的技术交底和搭设质量的检查验收搭设前必须由方案编制人向作业人员做技术交底，明确各项控制要求和处置规定。在第一步架形成和支架完成后，必须进行检查验收，高支架应每搭高左右增加一次检查。不准任意改变构架尺寸、减少结构杆件和加大安装偏差浇筑工艺和施工安排必须纳入方案措施并与支架的设计计算情况一致。不和任意调整、改变。必须改变时应复核其是否安全浇筑施工的安全监控严格按施工方案措施进行作业控制和安全监

58、护。不得在一处集中过多的作业人员和机具、不得在有异常情况时继续浇筑安全（控制）点控制要求设计安全（保证）度强度计算达到安全系数K 1.65；稳定计算达到K 2.2。扣件架立杆的计算应力160N/mm2立杆顶端的伸出长度aa0.5h.且不大于550mm扫地杆设置1）必须双向设置；2）离地高度350mm可调底座和托座1）丝杆直径36mm；2）丝杆工作长度350mm扣件拧紧扭力矩40Nm横杆直接承载以下情况不得直接承载；1）横杆长（跨）度2m；2）横杆线荷载标准值10kN/m或相当的荷载作用；3）支座的计算弯矩5KNm或超过节点的抗弯允许值；4）位于截面积0.4梁下的支架；5）横杆受弯的计算挠度超过

59、规定架体的结构横杆拉通1）单型（墩式、排式、满堂）架体双向结构横杆全部拉通；2）混合型架体确保满堂架横杆全部拉通，墩式和排式架的加密横杆至少在其刚度较弱方向向满堂架延伸1跨安全（控制）点控制要求杆件的长细比立杆和横杆200，构造斜杆210，受压斜杆180混凝土浇筑的分层厚度板位应300mm，梁位应600mm（当梁和板下支架采用同一构架尺寸时，按板控制）同时作业的振捣棒数每平米（板位）或延米（梁位）均不得超过1根高支架的附着（柱、墙）拉结措施设置应与水平加强层的设置一致支架底部基地要求1）具有足够的承载力；2）不足的楼板应设支撑；3）支垫应稳固其他控制事项1）与高大庭堂毗邻的楼盖必须先浇筑；2）

60、泵送管道不得有明显的水平摆动；3）混凝土龄期强度75%设计值时，不得拆除其下支撑；4）施工因故中途停顿后，重新施工时，必须做全面检查其他禁止事项1）立杆搭接；2）相邻立杆接头位于同一高度；3）不落地短立杆；4）任意减少结构横杆；5）采用薄板支垫；6）立杆悬空或处于支垫物边缘；7）在不停止浇筑作业情况下，进入架内检查或加固安全（控制）点控制要求斜杆配置和水平（斜杆）加强层扣件架碗扣架按构造设计均衡配置，其斜杆配置率ax(=有斜杆框格数/构架总框格数)不得低于：满堂架6%，排式和墩式架15%销固架均衡配置。ax不得低于：A级45%；B级38%，且每个单元（立方）体至少有3个边（占1/4）是三角形不