[PPT]《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》精讲

1、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）介绍1宏观上 规范工程造价计价行为。2 微观上 完善工程量清单计价的系统方法，包括：工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等。GB50500-2008出台目的3（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题一、原计价规范存在的问题1缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额 由于清单规范中的报价是以投标企业自身施工定额为基础的,企业过去一直使用的是统一定额,这就造成了我国很多施工企业没有自己的施工定额,这给各企业报价造成很大的不便。 为了投标的需要,各省、市只能根据各地具体情况重新

2、编制新的定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的现状。4一、原计价规范存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题 招投标方面存在的问题 评标体系的科学合理性缺乏。评标中,对报价的评价应考虑报价的高低和合理性,同时还要考虑所报单价有无科学性,是否可信。 实际评标中,评标专家较多关注的是标书最终所报价格的高低,很少深究单价的构成及来源是否科学合理。 采用了新工艺、新技术,节约了成本的投标单位可能报价很低,然而在“不低于成本价”的“合理低价”中标原则下,庸者中标,最低价者淘汰的现象常常发生。25一、原计价规范存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方

3、面存在的问题3工程造价从业人员素质不高（1）专业素质有待提高。工程量清单计价的工程量计算规则是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，而目前多数造价员还办不到。 造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力自己制定，大都是采用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。（2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。6一、原计价规范存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所

4、需配套条件方面存在的问题 缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本 要实行工程量清单报价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师、造价师的权力义务，规范工程建设中各方的行为。 工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价；什么情况下调高单价，什么情况下调低单价都要有明确规定；对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。（1）我国多年来一直采用总价合同，没有适合于清单计价的合同范本。（2）按照规范中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明

5、。由于根据规范计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。47一、原计价规范存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题5工程造价信息管理方式落后 （1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全,不正当竞争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。 （2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制, 在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格信息失真。 （3）目前,多采用刊物较少采用网络进行价格信息发布的形式，由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。

6、这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后。8一、原计价规范存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题行业配套体系不完善 工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。 另外，工程造价咨询机构技术力量和管理水平参差不齐。工程量清单是以行业或咨询机构作为编制的主体，但执业资格都是瞄准个人执业资格而非企业执业资格,这就需要有相应的管理机构和法规与之配套,

7、实行企业的执业资格制度。669一、原计价规范存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题1工程量清单形式上需要改进 计价规范中由招标者在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。不方便投标者根据工程量清单进行报价,对报价文件的审核也造成不便。 原计价规范没有条文说明,对于条文的理解不利，使得在使用清单规范时有一定的难度。10一、原计价规范存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题2 工

8、程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而原计价规范中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等没有明确的界定, 致使承发包双方易造成纠纷扯皮。工程量清单内容上需要补充11一、原计价规范存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题部分项目设置不合理3 (1)对于通用措施项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。 (2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在措

9、施费项目清单中。按清单计价规范第2.0.4条规定:“为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”为措施项目。但混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%25%，按照计价规范规定的做法欠妥。（3）工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。12一、原计价规范存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题工程量计量规则方面存在的缺陷（1）

10、计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确,比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给一个原则而没有具体计算方法。（2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:预制桩工程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。413一、原计价规范存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题5综合单价中管理费所含的内容没有明确 企业完成某一工程所需要的管理费由两部分组成，一部分是现场管理费（或施工管理费）,即直接用于组织及管理工程项目的施工所需的各项开支，另一部分是企业管理费，即企业总部对项目实施组织及管理的各项开

11、支。分部分项和措施项目综合单价中的管理费并未说明是现场管理费还是企业管理费，而且分部分项工程综合单价和措施项目综合单价很难准确区分。14一、原计价规范存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题6计价规范不能完全适应各地的计价要求 原计价规范有些项目划分过于笼统,部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。使得承发包双方在进行清单招投标和工程竣工结算过程中，易将清单工程量与定额工程量造成混淆。 另外据有关资料统计， 计价规范涉及到400多项清单项目,而各地针对各地的实际情况对工程量清单计价所补充的项目已达1000多项,可见计价规范本身有待于进一步的完善和改进。1512345新计价规范的

12、产生原计价规范存在的问题1016二、新计价规范介绍及问题分析新增术语2.0.3项目特征 构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。2.0.6 暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。2.0.7 暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。2.0.8 计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价

13、的一种计价方式。17二、新计价规范介绍及问题分析新增术语2.0.10 索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。2.0.11现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。2.0.12 不可抗力发、承包人都不可预见、不能避免并不能克服的客观情况。包括战争、动乱、空中飞行物体坠落或其他非发、承包人责任造成的爆炸、火灾，以及合同专用条款约定的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。2.0.13企业定额 施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制使用的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。18二、新计价规范介绍及问题分析新

14、增术语2.0.14规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。2.0.15税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。2.0.16造价工程师取得造价工程师执业资格，经建设部批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.17造价员取得造价员资格，经中国建设工程造价管理协会或其授权机构批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。19二、新计价规范介绍及问题分析新增术语2.0.18工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。2.0.19招标控制价招标人根据国家或省级

15、、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。2.0.20投标价投标人投标时报出的工程造价。2.0.21合同价发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。2.0.22 竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。20(1)条款数量的增加及涵盖内容的变化新计价规范的条文数量由原计价规范的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。 新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的

16、办理以及对工程计价争议的处理。 新计价规范增加了条文说明部分，条文说明是对应于规范中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。1.新计价规范形式、内容及规则等的变化旧规范新规范序号内容总数序号内容总数1总则6,强制11总则8,强制12术语82术语233工程量清单编制143工程量清单编制21,强制83.1一般规定33.1一般规定5,强制13.2分部分项工程量清单 6,强制53.2分部分项工程量清单 8,强制73.3措施项目清单23.3措施项目清单23.4其他项目清单 33.4其他项目清单 23.5规费项目清单23.6税金项目清单 24工程量清单计价 104工程量清单计价 72,强制64.1一般规定

17、9,强制44.2招标控制价94.3投标价8,强制14.4工程合同价款的约定44.5工程计量与价款支付84.6索赔与现场签证74.7工程价款调整94.8竣工结算14,强制14.9工程计价争议处理45工程量清单及其计价格式 65工程量清单计价表格 1322(一)新计价规范修改部分概述(1)条款数量的增加及涵盖内容的变化原计价规范新计价规范条款号内容条款号内容1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。1.0.3全部使用国有资金（含国家融资资金）投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的工程建设项目应执行本规范。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附

18、录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。 3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。 3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。 3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，不得有重号。 3.2.4（1）项目名称应按附录A、附录B、附录

19、C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。 3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。 3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。 3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。3.2.6（1）工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。 3.2.5（1）工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算 强制性条款1.新计价规范形式、内容及规则等的变化23(1)条款数量的增加及涵盖内容的变化新计价规范新增强制性条款新计价规范

20、新增强制性条款条款号内容条款号内容3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，满足确定综合单价的需要。4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称

21、、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。4.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价。4.8.1工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。 4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量的实际完成的工程量确定。强制性条款1.新计价规范形式、内容及规则等的变化24(2)清单数量及所含要件的增加 原计价规范中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。而新计价规范中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。 其中规费项目清单包括工

22、程排污费；工程定额测定费；社会保障费：养老保险费、失业保险费、医疗保险费；住房公积金；危险作业意外伤害保险。 税金项目清单包括营业税；城市维护建设税；教育费附加。新计价规范规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。1.新计价规范形式、内容及规则等的变化25(3)单位工程造价构成及综合单价构成的变化1.新计价规范形式、内容及规则等的变化26序号项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安

23、拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护 新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施 四项合并为“安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工” ，“地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。措施项目的变化旧规范新规范27综合单价构成的变化 综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价 根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使

24、用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。 材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在 10%以内，超过者予以调整 为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。 暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 。(3)单位工程造价构成及综合单价构成的变化1.新计价规范形式、内容及规则等的变化28(4)计价规则的补充措施项目不宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不

25、大，典型的是大中型施工机械、临时设施等 ，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。 1.新计价规范形式、内容及规则等的变化可以计算工程量的项目 ：典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价 。安全文明施工费：应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。29(4)计价规则的补充其他项目暂列金额 ：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立 。 暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定，一般可以分部分项工程量清单费的10%15%为参考 。如索赔费用、签证费用从此项扣支。暂估价是指

26、招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。 材料暂估单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定，纳入分部分项工程量清单项目综合单价 。专业工程的暂估价一般应是综合暂估价，应分不同专业，按有关计价规定估算；应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费。 计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。 总承包服务费：招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。1）招标

27、人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%5%计算；3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。1.新计价规范形式、内容及规则等的变化30 “招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬

28、高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。 2.招标控制价的设立31招标控制价分析与”招标控制价”相类似的几个概念: 狭义拦标价(maximum price fixing); 预算控制价; 最高限价(price ceiling); 发包限价(ceiling price);日本的叫法拦标价从设定目的角度从是否公开角度上限拦标价(通常意义的拦标价)下限拦标价(很少采用)明示拦标价(在招标文件中明确公布)暗示拦标价(开标时公布)动态拦标价(和施工单位的平均报价互相联系)招标控制价为明

29、示上限拦标价32招标控制价分析设立招标控制价的造价依据投资估算设计概算施工图预算招标控制价合同价 招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平,而且在计算时比包含了更多的可变因素,比社会平均水平计算出来的价格稍高.而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平,报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此投标报价超出拦标价是不合理的报价。33招标控制价分析招标控制价的产生设标底招标的弊端：（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象。（2）标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。（3）标底在评标过程的特殊地位使标底

30、价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。（4）)将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。无标底招标的弊端：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。招标控制价的优点：（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透

31、明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。（3）拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。34招标控制价分析招标控制价的编制(1)招标控制价的编制依据新计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；其他的相关资料。35招标控制价分析招标控制价的编制(2)招标控制价的编制方法(4.2.4,4.2.5,4.

32、2.6,4.2.7) 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按新中招标控制价的的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。 措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按新的规定计价。 其他项目费 暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算； 暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算； 暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算； 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算； 总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。 规费和税金应按国

33、家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。 36招标控制价分析实行招标控制价可能出现的问题分析（1）由于在发放招标文件时就公开最高限价，且最高限价大大高于市场平均价，就可能诱导投标人串标围标。因为最高限价大大高于市场平均价，就预示着按此价投标，中标后利润很丰厚。而且只要投标不超过最高都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标围标。（2）如果公开的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。可能出现所有或绝大可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。三、重 要 条 文【条文】 1.0.3 全部使

34、用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。【释义】 本条为强制性条文，规定了国有资金投资的工程建设项目必须采用工程量清单计价。 取消了旧规范对工程“大中型”的限制词。 将“应执行本规范”表述为“必须采用工程量清单计价”。 条文说明中对国有资金投资的项目作了说明。 根据工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委第3号令）的规定，国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目。 三、重 要 条 文【条文】 1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。 【释义】1对于非国有资金投资的工程建

35、设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目业主自主确定； 2当确定采用工程量清单计价时，则应执行本规范； 3对于确定不采用工程量清单方式计价的，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，仍应执行本规范规定的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容。三、重 要 条 文【条文】 3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。 【释义】 1.工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将工程量清单连同招标文件的其他内容一并发给投标人。 2.招标人对其编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人对工程量清

36、单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。 如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍应由招标人承担（而工程造价咨询人责任则由招标人与工程造价咨询人依据咨询合同约定处理）。三、重 要 条 文【条文】 3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。项目编码项目名称项目特征计量单位工程量构成一个分部分项工程量清单的五要素新增加 【条文】 3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。 三、重 要 条 文例如，一个标段（或合同段

37、）的工程量清单中含有三个单位工程，每一单位工程中都有项目特征相同的“实心砖墙砌体”，则：第一个单位工程的实心砖墙的项目编码应为01030200100l；第二个单位工程的实心砖墙的项目编码应为010302001002，第三个单位工程的实心砖墙的项目编码应为10302001003。【释义】本条为强制性条文删去了“由其编制人”设置的规定，规范第3.1.1条已有规定；增加了“同一招标工程的项目编码不得有重码”的规定；删去了“并应自001起顺序编制”的规定。三、重 要 条 文【条文】 3.2.7 分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。 【释义】本条为强制性条

38、文，规定了分部分项工程量清单项目特征的描述原则。 分部分项工程量清单的项目特征是确定每一清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。 由于旧规范没有明确描述项目特征的要求，引起招标人提供的工程量清单时常出现项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确掌握工程量清单项目包括的内容及构成的要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时，引发合同争议，影响工程量清单计价制度的推进。因此，准确描述工程量清单项目特征，是有效推进工程量清单计价制度的重要环节。 1项目特征是划分清单项目的依据。工程量清单项目特征既是用来表述分部分项清单项目的实质内容，也是

39、用于区分规范附录中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有对项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从划分。三、重 要 条 文 2项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目特征决定了工程实体的实质内容，必然决定了工程实体的自身价值。因此，工程量清单项目特征描述准确与否，直接影响到工程量清单项目综合单价的成果确定。 3项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价制度，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清，甚至漏项、错误，必然引起在施工过程中的更改，导致合同造价纠纷。 由此可见，清单项目特征的描述，应根据规范附录中有关项目特征的要

40、求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以准确的表述和说明。 实行工程量清单计价制度，需要对建筑产品的分部分项工程量清单项目特征进行准确描述，这跟购买商品要了解品牌、性能等一样。因此，准确描述清单项目特征对于准确确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。当然，由于种种原因，对同一个清单项目，对于不同的编制人，会有不同的描述，尽管如此，体现清单项目特征和对综合单价有实质影响的内容都必须描述，这一点是无可质疑的。三、重 要 条 文【条文】 3.3.2 措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量

41、单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。【释义】 本条规定了措施项目的计价方法。实体项目非实体项目分部分项工程量清单与工程实体有直接关系，能计算工程量的不能计算工程量的以“项”为单位如：混凝土浇注的模板工程大中型施工机械进退场及安拆费，文明施工和安全防护、临时设施费等三、重 要 条 文【条文】 4.1.2 分部分项工程量清单应采用综合单价计价。【释义】 本条为强制性条文，规定了分部分项工程量清单应采用的计价方式。 工程计价方法包括工料单价法和综合单价法。本条规定工程量清单计价应采用综合单价法。 需要说明的是，规范定义的综合单价与建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建

42、设部令第107号）规定的综合单价存在差异，差异之处在于前者不包规费和税金，后者包括。三、重 要 条 文【条文】 4.1.3 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量的实际完成的工程量确定。 【释义】招标文件中的工程量清单标明的工程量是招标人根据拟建工程设计文件预计的工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量，它一方面是投标人进行投标报价的共同基础，另一方面也是对评审投标人投标报价的共同平台。这是招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则的具体体现。 发、承包双方进行工程竣工结算的工程量应按照经

43、发、承包双方认可的实际完成工程量确定，而非招标文件中工程量清单所列的工程量。三、重 要 条 文【条文】 4.1.5 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。【释义】 本条为强制性条文，规定了安全文明施工费的计价原则。 根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等法律、法规的规定，2005年6月7日，建设部办公厅印发了“关于印发建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定的通知”（建办200589号），将安全文明施工费纳入国家强制性管理范围，规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不

44、得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90”。2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）第八条规定：“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。三、重 要 条 文 考虑到安全生产、文明施工的管理与要求越来越高，规定了措施项目清单中的安全文明施工费应按国家或省级建设行政主管部门或行业建设主管部门的规定费用标准计价，招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠，投标人也不得将该项费用自由竞争。 三、重 要 条 文【条文】 4.1.8 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定

45、计算，不得作为竞争性费用。【释义】 本条为强制性条文，规定了规费和税金的计价原则。 根据建设部、财政部印发的建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号）的规定，规费是政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用；税金是国家按照税法预先规定的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。它们都是工程造价的组成部分，发、承包人不能自主确定，更不能由市场竞争决定的。 随着深化改革开放，国力增强，提高人民的生活水准，提高人民的社会保障是一项重要的国策。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、危险作业意外伤害保险等社会保障体制的逐步完善，以及劳动主管部门对违法企业劳动监察的加强，不可避免对建筑施工企业的成本产生

46、重大影响。三、重 要 条 文【条文】 4.1.9 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。【释义】 本条规定了工程风险的确定原则。 风险是一种客观存在的、可能带来损失的不确定的状态。它具有客观性、损失性、不确定性三大特性。 本条所指的风险是施工阶段发、承包双方在招投标活动和合同履约及施工过程中涉及工程计价方面的风险。 在工程施工发包中实行风险共担和合理分摊原则是实现建设市场交易公平性的具体体现，是维护建设市场正常秩序的措施之一。三、重 要 条 文 根据国际惯例并结合我国建设市场的特点和实际，发

47、、承包双方对施工阶段的风险宜采用如下分摊原则： 1对于主要由市场价格波动导致的价格风险，如工程造价中的建筑材料、燃料等价格风险，发、承包双方应当在招标文件中或在合同中明确约定风险的范围和幅度。 根据工程特点和工期要求，在本条文说明中提出承包人可承担5以内的材料价格风险，10的施工机械使用费的风险。 2对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。 3对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，

48、承包人应根据企业自身实际，结合市场情况合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。三、重 要 条 文【条文】 4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。【释义】 本条规定了国有资金投资的工程建设项目编制和使用招标控制价的原则，主要包括三个方面的内容： 1为客观、合理地评审投标报价，避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，作为招标人交易的最高价格。三、重 要 条 文 2我国对使用国有资金项目的投资控制实行投资概算控制制度，项目

49、投资原则上不能超过批准的投资概算。因此，当招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。 3国有资金投资的工程，其招标控制价相当于政府采购项目的预算价。根据中华人民共和国政府采购法第三十六条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。” 的精神，规定了国有资金投资工程的招投标活动中，投标人的投标报价不得超过招标控制价，否则，其投标将被拒绝。 三、重 要 条 文【条文】 4.2.8 招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。【释义】 本条规定了招标控制

50、价的公布和备查事项。 招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价，并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。三、重 要 条 文【条文】 4.3.1 除本规范强制性规定外，投标价由投标人自主确定，但不得低于成本。 投标价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。【释义】 本条规定了投标报价的确定原则。 1必须执行本规范的强制性条文。中华人民共和国标准化法第十四条规定：“强制性标准，必须执行”。 2投标报价不得低于成本。这是根据中华人民共和国招标投标法第三十三条：“投标人不得以低于成本的报价竞标”这一规定制定的。 此外，本

51、条还规定了投标价由投标人编制，投标人也可以委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。三、重 要 条 文【条文】 4.3.2 投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【释义】 本条为强制性条文，规定了投标报价对项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量的填写原则。 实行工程量清单招标，招标人在招标文件中提供工程量清单，其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。因此，要求投标人在投标报价中填写的工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标文件提供的一致。 需要说明的是，为避免投标人填写投

52、标报价出现差错，新规范已将旧规范的“分部分项工程量清单”与“分部分项工程量清单计价表”两表合一为“分部分项工程量清单与计价表”，要求投标人宜按招标人提供的分部分项工程量清单与计价表直接填写报价。三、重 要 条 文【条文】 4.3.4 分部分项工程费应依据本规范第2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。 综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。 招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。【释义】 本条规定了编制投标报价时分部分项工程项目综合单价的确定原则。 1.确定依据。确定分部分项工程量清单项目综合单价的最重要依

53、据之一是该清单项目特征的描述，投标人投标报价时应依据招标文件中分部分项工程量的清单项目特征描述确定清单项目的综合单价。在招投标过程中，当招标文件描述的分部分项工程量清单项目特征与设计图纸不符时，投标人应以招标文件描述的分部分项工程量清单项目特征确定综合单价（即投标人的报价）。 当施工图纸发生设计变更与描述的工程量清单项目特征不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。 2.材料暂估价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价确定综合单价（即投标人的报价）。 3.风险费用。招标文件中要求投标人承担的风险费用，投标人在确定综合单价时考虑。在施工过程中，当风险内容

54、及其范围(幅度)在招标文件规定的范围（幅度）内时，综合单价不得改变，工程价款不得调整。三、重 要 条 文【释义】 本条规定了投标人对措施项目费报价的原则。措施项目费的计算包括： 1措施项目内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案确定； 2措施项目费应根据招标文件的规定，可以计算工程量的措施清单项目采用综合单价的方式报价，其余的措施清单项目采用以“项”为计量单位的方式报价； 3措施项目费由投标人自主确定，但其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。由于投标人的施工装备、技术水平以及施工方法有差异，而招标人提出的措施项目清单是根据正常情况确定

55、的，不可能考虑不同投标人的“个性”。投标人投标报价时应根据自身的施工组织设计（或施工方案）确定措施项目费，并对招标人提供的措施项目进行调整。投标人根据自身施工组织设计（或施工方案）调整和确定的措施项目费应通过评标委员会的评审。【条文】 4.3.5 投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。 措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第4.1.4条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范第4.1.5条的规定确定。三、重 要 条 文【条文】 4.3.8 投标总价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的

56、合计金额一致。【释义】 本条规定了投标人在投标报价时对投标总价的报价原则。 实行工程量清单招标，投标人的投标总价应当与组成工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额相一致，即实行工程量清单招标的投标人投标报价，不能进行投标总价优惠（或降价、让利）。投标人对投标报价的任何优惠(或降价、让利)，均应反映在相应清单项目的综合单价中。三、重 要 条 文【条文】 4.4.1 实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30天内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。 不实行招标的工程合同价款，在发、承包双方认可的工程价款基础上，由发、承包双方在合同

57、中约定。 释义】 本条规定了在施工合同中约定工程价款的原则。 中华人民共和国合同法第二百七十条规定：“建设工程合同应采用书面形式”。中华人民共和国招标投标法第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。何谓合同实质性内容，按照中华人民共和国合同法第三十条规定：“有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更”。三、重 要 条 文工程合同价款的约定是施工合同的主要内容，根据上述有关法律条款的规定，招

58、标工程合同价款的约定应满足以下四方面的要求： 1依据：招标人向中标的投标人发出的中标通知书。 2时限：自招标人发出中标通知书之日起30天内。 3内容：招标文件和中标人的投标文件。 4合同形式：书面合同。 根据建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）第十一条第二款“不实行招标投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发承包双方协商订立合同”规定，鉴于在实际中，施工图预算有时不一定由承包人编制，因此，本规范将其修改为“在发、承包双方认可的工程价款基础上”，不再依据施工图预算，也不管由谁编制。当然，只要发、承包双方认可，也可通过施工图预算形式订立合同。三、重 要 条 文【条文】

59、 4.4.2 实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。【释义】 本条规定了招标工程的施工合同约定原则。 招标文件为要约邀请，投标文件为要约，中标通知书为承诺。因此，在签订施工合同时，当招标文件与中标人的投标文件有不一致的地方，应以投标文件为准。需要特别指出的是，招标人如与投标人签订不符合法律规定的合同，应承担以下法律后果： 1中华人民共和国招标投标法第五十九条规定“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目

60、金额千分之五以上千分之十以下的罚款”。 2最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释200414号）第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。三、重 要 条 文【条文】 4.4.3 实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。【释义】 本条规定了实行工程量清单计价的工程采用合同方式的原则。 根据工程量清单计价的特点，实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式，即：合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价，在约定条件内是固定的，不予调整；在约定条件外，允