公共物品与服务

1、第三章公共产品和服务第一节纯粹的公共物品和服务一、公共产品的定义公共产品是公共部门提供的产品。“所谓纯粹公共产品是指这样的一种产品，即每个人消费该产品不会 造成他人消费的减少。”(萨缪尔森，1954)用数学式给出私人产品和公共产品的定义：私人产品即某一商品的总量X等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量Xi的总和。这意味着私人产品是能 在消费者之间分割的。私人产品的特性举例：电视机3 竞争性(rivalry):新增消费会发生额外成本；3 排他性(excludability):存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。公共产品X=Xi即对于任何一个消费者来说，他为了消费而实际可支配的公共产品

2、的数量Xi就是该公共产品的总量X。 这意味着公共产品在消费者之间是不能进行分割的。纯公共产品的特性举例：路灯非竞争性：即MC=0非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。不同类型的公共产品具有公共产品部分特征的产品3 混合产品(mixed goods)3非竞争性:排他性；:如：桥梁3 公共资源(public resources) 竞争性:非排他性:如：海中的鱼二、公共产品的特性效用的不可分割性共同受益或联合消费。消费的非竞争性某人消费某种商品并不妨碍其他人同时消费这一产品。即增加一个消费者其边际成本等于零。受益的非排他性在技术上没办法排他，生产者无法对消费行为收费，因

3、而私人不愿意生产。产品的不同类型三、全面理解公共产品概念即便每个人消费的公共产品数量相同，他们对这种消费的评价也未必一致。3举例：国防3担心外来威胁者对国防的估值比其他人要高。许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征。3商业信用3分配公平3宾馆的星级评定信息等私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。3公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房3私人部门也提供公共产品：1、私人捐资兴建的希望小学2、对灾民的救济3、私人赞助的基础研究4、私人兴建的免费公园等公共提供不等于公共生产3如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门来做这项工作。第二节私人产品和公共产

4、品的有效提供一、私人产品的有效提供:私人品的市场需求是水平相加，这是因为，在私人品场合，每个人都是价格的接受者，他能调整的 只是产品的数量。: 当面包的市场供求达到均衡时，满足：MBA=MBB=MBC=MSB=MSC:私人产品有效提供的条件3每个消费者的边际私人收益与边际社会收益相一致，并且都等于边际社会成本。二、公共产品的有效提供三人社区保安服务需求曲线的确保安MBMB (MB (EMB1600B500C40015002500400300120034003002009004300200100600公共产品的有效提供:公共品的社会需求是垂直相加，这是因为，在公共品场合，每个人所支配的是同样数量

5、的公共品， 但他所愿意支付的价格是不一样的，这一点，是由公共品的定义所决定的。:在对公共品的分析中，关于公共品的价格应看成是税收。:当保安服务的供求实现均衡时，满足：mb甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC:公共产品有效提供的条件3所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。三、纯粹公共产品配置的效率:纯粹公共产品配置的效率：MSB=MSC:纯粹公共产品的最佳产量应该是所有消费者因此而获得的边际效益的总和恰好等于该种产品的社 会边际成本。第三节林达尔均衡和免费搭车者一、林达尔均衡如果每一个社会成员都按照其所得的公共物品的边际效益的大小来捐献自己应分担的公共物品的资 金费用，则公共

6、物品的供给量可以达到具有效率的最佳水平。在公共部门经济学中，被称作“林达尔均衡”。以瑞典经济学家林达尔(Erik Lindahl)名字命名的均衡假设，有两个假设前提：:每个社会成员都愿意准确披露自己可以从公共物品的消费中获得的边际效益，且不存在 隐瞒或低 估其边际效益从而逃避自己应分担 的成本费用的动机。:每个社会成员都清楚的了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚的掌握任何一种公共物品 可以给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。公共物品的林达尔均衡 尽管在理论上公共物品的均衡配置标准是明确的，但在实践中要达到这一目标却很困难。一个最根 本的原因是人们无法弄清每个消

7、费者对公共物品的需求曲线。因为个人不会去购买公共物品，尽管 他对公共物品有自己的效用评价，但这种评价不能通过价格显示出来。为了避免承担公共物品的成 本，他很可能会隐瞒或不真实地反映自己的偏好。这样，人们就很难了解公共物品的社会边际效用， 也难以确定公共物品提供的合理规模。二、大卫休谟的“公地悲剧大卫休谟(David Hume，1940)的“公地悲剧”：在一个经济社会中，如果有公共物品或劳务存 在，“免费搭车者”的出现就不可避免，但如果所有的社会成员都成为免费搭车者，最后的结果则是没有 一个人能享受到公共物品或劳务所带来的好处。“公地悲剧”一悲剧不是不幸，而是事物发展的无情性。每个人均能够预先知

8、道悲剧的必然性，因为 这个必然性是每个人理性行为的结果，但每个人由于自己的理性，均不会约束自己的策略选择，因而悲 剧是不可避免的。人们在不付任何代价的情况下享受通过其他人的捐献而提供的公共产品的效益。在经济学上被称作 “免费搭车者”。:结论：1、公共物品的供给不可能靠个人的自愿提供来满足需要。私人不可能生产和供给公共物品。2、不支付成本而得到好处的搭便车动机，使人们会隐藏他们对公共物品的需求。无法得到公共物品的 需求曲线和最优数量。三、公共物品与市场失灵:市场不可能提供公共物品。如果由市场来提供公共物品，那么，市场提供的公共物品的数量通常低 于最优数量，供给不足。消费者在消费公共物品时都想搭便

9、车，支付的成本不足以补偿公共物品的 生产成本，产量必然低，甚至为零。因此说，公共物品领域存在着市场失灵。公共产品市场提供的非效率:非排他性免费搭车虚假的个人需求曲线虚假的公共产品需求曲线无法确定公共产品的有 效供给量；:非竞争性：MC=0 -效率原则要求零价格一零价格意味着公共产品提供者无法获得成本补偿一公共 产品无法有效提供。:市场失灵问题的解决一一强制性融资。只有依靠政府部门使用非市场的方式，即公共财政来解决。: 为对付普遍的搭便车现象，国家通过强制征税并用税收来提供公共物品。在这种情况下，纳税人 是在用税收来购买公共物品。第四节混合产品一、混合产品概念：在现实经济生活中，纯粹的公共产品与

10、纯粹的私人产品并不是普遍存在。常见的是居于这两个 极端之间的物品：既具有私人产品的特性，又具有公共产品的特性，经济学上称为混合产品。 拥挤性的公共产品:价格排他性的公共产品从考察混合产品的性质出发，可以将其分为两类：拥挤性公共产品是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得效益的公共产品。 只有在消费者达到一定数量之前，拥挤性公共产品的消费才具有非竞争性。该类产品的供给，既可由私人部 门通过市场，也可由政府部门直接提供。:在上图中，N点为公路的拥挤点。最初消费者人数的增加不会增加公路的边际成本，这时的边际成 本曲线与横轴重合，即边际成本为零。但是，当消费者的人数增加

11、到N之后，这时的边际成本曲线 便不再与横轴重合，而随之向右上方倾斜。:这表明，类似公路这样的拥挤性的公共物品和劳务，在消费者达到一定数量之后，其边际成本将为 正数。边际生产成本和边际拥挤成本都为零的产品:为了达到消费者主权所决定的社会资源最优配置的条件，物品和劳务的定价应使单位价格（平均收 益）等于边际成本，否则，就会带来效率损失。这种状况可由下图表示。:上图表示一座不拥挤的桥梁的需求情况。用通过人数代表对这座桥梁的需求，它是价格（过桥费） 的函数。DD是需求曲线，它向下倾斜表示价格（过桥费）降低会带来需求（通过量）的增加。QC 为通过能力线，在通过量低于QC的情况下，边际生产成本为零；QY为

12、拥挤线，在通过量低于QY 的情况下，边际拥挤成本也为零。QY与DD线不相交表明这座桥不拥挤，此时边际成本线MC与 横轴是一致的。:由于边际成本为零，按照效率原则，价格也应为零，这时桥的通过量达到Q1，显然，这座桥的运 营收益也将是零，考虑到桥的运营收益无法弥补，所以此时桥的经营者不但赚不到利润，还将蒙受 亏损。:然而，排除是可能的，私人公司有可能造这座桥并按它的愿望收费，一座桥的供给方必然是一个垄 断厂商，MR为厂商的边际收益曲线，它在DD线的下方。为使利润达到极大，厂商将使其边际收益 等于边际成本，这时的通过量为Q0，与之相对应的价格则为P0。:由于收费，桥的通过量由Q1减少 至Q0。消费者

13、 剩余从AOAC减至 ABP0，梯形OCBP0是消费者 剩余的损失，其中ODBP0被垄断者所攫取，而 BCD （图中阴影部分）为社会福利的净损失。:为避免这种福利的净损失，这类产品应由政府免费提供，用统一征税的办法筹集资金，以弥补造 桥的直接固定成本。边际生产成本为零边际拥挤成本不为零的产品:在上图中，当桥梁产生拥挤时，拥挤线QY与DD曲线相交，此时，厂商的边际生产成本仍然为零， 但由消费者承担的拥挤成本增加了。若该桥仍免费供应，就会出现过度消费，即通过量为Q1，小 蓝三角部分代表消费者所获取的效益不足以弥补他的消费带来的成本因而引起的社会福利的净损 失。:由于拥挤成本是由消费者而不是由生产者

14、承担的，故不能由生产企业来收费，而应由公共部门来供 应，按照边际拥挤成本收费，即边际成本线MC与需求曲线DD的焦点E所确定的均衡价格P与通 过量。价格排他性公共产品是指那些效益可以定价，从而可在技术上实现排他的公共产品。价格排他性公共产品虽可以在技术上实现排他，但其生产或消费很可能会产生外部效应，而且是正 的外部效应。该类产品的供给，如果由私人部门通过市场供给，由此而带来的正的外部效应，必须 由政府给予补贴。如果由政府直接出资经营，往往也需通过市场，利用市场价格机制。具有利益外溢特征的产品一狭义的准公共产品:有些产品所提供的利益的一部分由其所有者享有，是可分的，从而具有私人产品的特征，但其利益

15、 的另一部分可由所有者以外的人享有，是不可分的，所以又具有公共产品的特征。这种现象是利益 的外溢性现象，这类产品被称为准公共产品。如教育、卫生事业、森林公园等。:在市场机制下，利益的外溢会带来效率损失。: d d线为准公共产品购买者的边际效用曲线（需求曲线），DD线为社会边际收益曲线，它们之间的 垂直距离表示该产品的边际外部收益。供给曲线（边际成本线）为SS。:该产品符合效率准则的产出水平为DD线和SS线的交点E0所决定的Q0。但在市场机制下，人们按 照本人获得的利益决定购买量，该产品的产出水平只能达到d d线和SS线的交点E1所决定的Q1， 这就会导致效率损失。（图中三角形E0AB）:为了经

16、济效率的实现，政府可直接提供准公共产品，以较低的价格鼓励人们增加消费，从而达到有 效率的消费量。由于某些公民可受到直接的利益，所以也应向他收取一定的费用。如图，应向受益 人收取的价格应为P0。如果完全免费供应，其结果必然是过度消费，也会带来福利损失（图中三 角形E0AB）。政府参与提供准公共产品几乎所有政府都参与教育的直接投资，但一般只保证教育的最低供给，充分保证义务教育和负担 其他公立学校的建设。对义务教育之外的其他各种教育，在充分市场化的基础上，依据财力给予一定的 补助，尤其是保证低收入家庭的子女能够接受高等教育。案例：一些重要的公共物品.：经典例子是国防，不可能把某些国民排除在享用国防安

17、全范围之外，因而国防具有非排他性；另一 方面，给额外一个人提供相同水平的国防服务的边际成本为零。:基础研究是公共物品。数学家证明一条定理，成为人类知识宝库的一部分，任何人可免费使用但数 学家个人得到的福利甚少，因此，搞基础研究人少。政府以各种努力提供知识，如公立学校、研究 机构、设立各种基金支持研究等。:反贫困也是公共物品。政府向富人征税和建立社会保障制度。:另一个是灯塔：灯塔具有非竞争性，给额外一条船提供相同水平的服务的边际成本为零；由于很难 对从灯塔中得到好处的船只收费，所以它也具有非排他性。讨论：灯塔是公共物品吗？: 19世纪的英国，一些灯塔是私人所有并经营，接近私人物品。灯塔的所有者并

18、不打算向享有服务 的船长收费，而是港口的所有者收费。如果港口所有者不付费，灯塔就关灯，船只不能到达该港口。:确定受益者人数很重要。受益者很多（如很多船只），它是公共物品；受益者很少或只有一个（如 一个港口所有者），那它就是一个私人物品。研究：公共物品与产权效率:由于公共物品可能产生“外部性”和“搭便车”行为，公共物品的产权不利私有，因此，公共物品 对应公有产权才是更有效率的。庇古、穆勒:公共物品也应该设计一套排他的制度将其私有化，因为政府的供应是由一般纳税人付费，而享有该 种公共物品的少数人免费得到使用。科斯、张五常:将公共物品“私有化”时，必须考虑制度设计的成本和执行、监督的成本。科斯案例：公地的悲剧一有资源的使用与结果. 一个小镇，该镇的人主要以养羊卖羊毛为生。家家有羊群，羊群在镇周围的草地一一共有地免费吃 草。:随着人口增加和羊群的增加，土地失去自我养护的能力，最后，土地变得寸草不