当前烟草专卖执法冲突的原因和对策

1、浅析烟草专卖执法冲突的原因及对策鲁甸县烟草专卖局桂林内容摘要本文以执法冲突案例说明，烟草专卖执法是一项艰苦细致的长期性工作，在实际工作中，要加强自身队伍建设，提高专卖管理水平，规范执法行为，强化报务意识，避免执法冲突，烟草执法才能起到良好的社会效果。关键词烟草专卖；执法冲突；原因；对策当前，随着烟草专卖管理工作的不断深入，卷烟零售户的守法经营意识和广大消费者的烟草专卖意识不断增强，市场环境和执法环境有了进一步的好转，但纵观全市，执法冲突事件仍然时有发生，给烟草专卖执法的社会形象带来一定的影响。如何减少烟草专卖执法冲突，保证执法工作的正常开展，是当前烟草专卖管理工作值得深思的一个问题。本人结合自

2、身专卖执法工作实践，就当前烟草执法冲突的原因和对策作粗浅探讨。一、烟草执法冲突案例案例1：2008年1月16日上午10时，本县烟草专卖局龙树中队依法对水磨乡水磨街卷烟经营户李某经营场所进行检查，查获非法卷烟“石林”“红山茶”等228条。在依法实施暂扣时，李某从家中拿出菜刀对执法人员进行威胁，执法人员及时与当地派出所取得联系，派出所民警立即赶到现场制止事件的发展。经派出所民警调查后，对该零售户进行了批评教育，并向执法人员公开道歉。案例2：2008年9月3日，本县烤烟收购执法人员进行路堵路查，在江底乡洗羊塘路段查获一起无证运输烟叶案。当时货主用其它车辆在前面探路，看到烟叶被查获，想方设法和执法人员

3、进行周旋。当执法人员办理相关手续后，准备将该车烟叶押运回本县烟草专卖局处理，途经A县B村时，被B村群众围攻堵截，强行将该车烟叶抢走。事后公安机关进行了调查，但因诸多因素，致使此案不了了之。此案的发生在当地造成了恶劣的影响，挫伤了执法人员的积极性，给烟草执法工作蒙上阴影。二、烟草专卖执法冲突的原因1专卖队伍素质参差不齐，缺乏应变能力，行为处理不当造成执法冲突。就目前烟草专卖队伍的人员状况来看，主要存在文化程度高低不一，复合型人才较少，人才结构不合理，差异较大，绝大部份都是半路出家，缺乏管理经验和系统性法律法规知识。遇到复杂情况不能灵活处理，执法方法缺乏技巧和灵活性，应变能力差，时有存在简单和不文

4、明现象，给不法经营户抓住可乘之机，借题发挥，导致事态扩大，甚至发生冲突。2服务意识不强。个别专卖人员思想观念落后，对管理和服务的关系认识不到位，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面，在执法过程中，还不同程度存在随意性和不规范执法的行为，导致零售户产生对立情绪，使烟草专卖执法处于被动局面。3利益的驱使，给执法工作带来难度。一些不法分子由于知晓专卖法律法规，在运输烟叶时经常利用其它车辆进行探路，一旦发现执法人员，故意设置障碍与执法人员进行周旋，寻机煽动当地的群众出面认领烟叶，或唆使一些老、弱、病、残者出面胡搅蛮缠，动辄寻死觅活，制造假象，甚至出手伤人，让执法人员有理说不清，致使

5、执法工作难以开展。4受消费水平的局限，致使消费者认识不到位，给非法卷烟的生存留下空间。由于国家对卷烟的税制改革，导致了低档卷烟的生产利润降低，甚至无利可图，厂家纷纷转向中高档卷烟生产，使得低档卷烟市场供应偏紧。而大量的农村低收入消费者长期吸食低档卷烟，因此低档卷烟的供应和需求出现了很大的缺口，使得假冒抵挡卷烟有了广阔的市场空间。农村消费者水平偏低，法律意识相对淡薄，对假冒卷烟危害认识不足，一些消费者和群众对假、非卷烟的危害认识不足，认为即使是伪劣卷烟也不会危及人的生命，没有什么了不起，遇到执法人员对销售户进行查处时往往得不到广大群众的支持，反而会起哄围攻，致使查处工作困难重重，给专卖执法工作蒙

6、上阴影。5烟草专卖法律法规宣传还未深入人心。近年来烟草行业在烟草法律法规宣传方面做了大量工作，烟草专卖的舆论氛围越来越好，卷烟经营户和烟农的专卖意识逐渐增强。但我们必须看到，一些偏远的山村受地理位置的影响，信息相对闭塞，群众对烟草专卖法律、法规意识依然淡薄，对这些地方因交通诸因制约，宣传工作不够到位，即使在平常的市场检查过程中，也仅仅是一查了事，没有向经营户和消费者耐心解释相关的法律法规，所以在执法过程中难以得到一些群众的理解和支持。之所以出现这些现象，主要是由于烟草专卖法律法规宣传还未深入人心。6烟草专卖法具有滞后于时代发展的要求。1992烟草专卖法实施以来，一直没有随着形势的变化进行修改，

7、难以完全适用现实经济和法制社会。对于一些违法经营处罚力度不够，不足以起到对违法者的惩戒作用。如对未在当地烟草批发企业进货的违法行为规定可处以进货总额5%以上10%以下的罚款，这样的处罚难以起到威慑作用；对烟草专卖零售许可证的管理，烟草专卖行政主管部门作为烟草专卖零售许可证的发证机关，却没有对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的处罚权，无形中又削弱了烟草专卖执法的力度。三、对减少烟草专卖执法冲突的思考与对策综合分析各种烟草执法冲突的形成，有社会环境的原因，也有行业特殊体制的因素；还有法制需要充实完善的原因，也有执法有待于规范的问题。随着烟草专卖工作的不断深入，制订相应对策，减少执法冲突，树

8、立烟草专卖的良好形象，完善和巩固烟草专卖体制，对促进烟草行业的健康发展有着十分重要的意义。1要加强执法宣传，营造良好的执法环境。烟草专卖执法宣传是让广大经营者和消费者了解专卖法律法规，树立守法经营意识的基本途径，是树立全民专卖意识的法宝，更是为烟草执法赢得舆论支持，为烟草行业争取生存空间的主要举措。一是要充分发挥广电、报刊等新闻媒体作用，在全社会广泛宣传烟草专卖法律、法规和假冒卷烟的危害性，及时曝光查处大案要案，增强全民法制意识和信誉观念，为烟草行业的发展创造一个“违法两烟，人人喊打”的良好氛围；二是要着力强化打击卷烟违法犯罪相关部门的业务宣传和联系工作，提高各相关部门、单位的思想认识，坚定除

9、假务尽的决心，形成强大的工作合力，进一步完善“政府牵头，执法部门负责、全社会共同参与”的烟草执法格局；三是要坚持宣传教育工作和烟草日常执法检查相结合。市场执法检查是打击违法违规经营、维护广大零售户和消费者合法权益的一个重要环节。执法人员要坚持行政执法与宣传教育相结合，全力推动打击“两烟”违法犯罪工作深入开展。2规范执法行为，树立专卖队伍新形象随着我国法制体系逐步完善，人们法律意识逐步提高，涉烟违法犯罪分子也逞法律的空隙频频暗地从事违法活动，增大了烟草行政执法的难度。这就要求我们专卖人员要切实转变工作作风，严格按照烟草专卖文明执法行为规范及“文明规范用语”要求规范执法行为。在执法过程中，要讲究执

10、法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，避免执法过程产生不必要的矛盾和冲突，营造良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象，为构造和谐“两烟”发展作出部门应有的努力。加强队伍建设，造就一支高素质的烟草专卖执法队伍实践证明，专卖队伍素质的高低，是决定执法水平和执法效果的关键，也和执法冲突有着直接的联系，因此，我们烟草专卖执法人员要不断加强学习，积累知识，提高自身素质，要将学到的先进知识和超前的理论结合实际加以理性思考，充分运用到工作中去，创造性地开展工作。今后一个时期，烟草执法队伍建设要以科学发展观为指导，以提高综合管理水平为目的，以加强队伍正规化建设为主线，以强化

11、培训、教育为手段，以“四要作风”为标准，坚持体制创新、机制创新、模式创新，努力造就一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、反应快速、能征善战的专卖执法队伍，为实现烟草行业健康、协调可持续发展提供有力保障。做好服务工作，增强感情沟通。优质的服务可以消除经营户对管理者的抵触情绪，带来感情融合，理顺管理者与管理对象的关系。当前，各级都在深入开展烟草专卖诚信等级管理工作，这就要求我们的烟草专卖管理切实履行起自己的职责，加强对辖区经营户的走访工作，目的就是要加强与经营户的感情沟通。走访不是向零售户报个到，签个字，混个脸熟，而是要实实在在帮助经营户解决一些实际问题，要以真诚的态度、平等的姿态解答经营户法律认识上

12、的疑惑，以真诚换取信任，以温暖流通感情。通过优质服务赢得经营户的信赖，从而使他们理解、支持、配合烟草执法工作。充分利用法律武器，严厉打击违法经营行为。非法卷烟经营活动之所以屡禁不止，一个最要的原因是受暴利驱使，而一些不法经营户敢暴力抗法，原因之一是处罚不到位。我们认为，当前对烟草违法经营凡涉及罚款的要一罚到位，使其经济受重创，无利可图。对屡教不改的钉子户要运用烟草专卖法中责令停业整顿，取消经营资格等行政制裁措施，使其无立足之地。对极少数拒绝检查或暴力抗拒的不法经营者要根据刑法和治安管理处罚条例中的有关规定，提请司法机关，从严、从快、及时打击，重典治乱，决不手软，实现行政执法与刑事司法有机衔接。要加强横向联系，实现综合治理。一是要紧紧依靠各级地方政府的重视和支持，烟草部门要主动向当地政府汇报当前存在的问题和困难，争取重视和支持,以便及时协调解决好辖区内涉烟案件的各种矛盾。二是要加强与工商部门的合作。工商部门承担着包括烟草在内的市场监督重任，无论是取缔无证经营，查处违规经营，还是开展零售客户的合理布局、诚信等级管理，都需要他们的配合和支持，必须与之建立起长期、稳定、合作的关系。三是要加强公、检、法等机关的合作，进一步明确各部门工作职责，更好地完善联席会议制度、联合办案制度、大要案督办制度，做到沟通协调畅通、制度运行不间断、执法配合密切、处罚程度不降格，实现齐抓共管、综合治理的局