公共管理学重点(共14页)

1、PAGE PAGE 14选择(xunz)与判断第一章1、公共(gnggng)管理与私人部门管理的区别（P2）(1)公共利益目标与私人利益目标(2)垄断强制性与自由竞争性(3)制衡性与自主性(4)多元理性与经济理性(5) 政府机制(jzh)与市场机制2、传统行政学的局限(P6)(1)理论框架局限(2)管理主体局限(3)管理概念与手段局限(4)管理对象与目标局限3、“管理”尽管在形式上与“统治”类似，也具有明显的强制性，但以越来越多的指向公共利益，越来越多的采用民主和参与的形式。始于20世纪70年代末、80年代初，全球范围内、以政府改革为中心的公共行政改革浪潮，将管理行政由公共行政阶段推至公共管理

2、阶段。(P8)4、当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的特点(P16)（1）鲜明的实践导向性（2）理论上的包容性（3）学科的年轻性5、公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）。P196、公共管理学的研究方法P20(1) 规范方法(2)实证方法(3) 案例方法 (4) 系统方法(5) 比较方法(6) 数理方法第二章1、公共管理学的理论渊源P30(1)古典学派理论(2)行为学派理论(3)决策学派理论(4)系统学派理论(5)新管理主义理论2、虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一

3、管理的经营实体并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。P324、政府的内部性（internalities）是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。P365、（选择、判断/简答）“政府失败论”对于公共管理学具有十分重要的启迪作用，具体表现为3点 P38对于西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来种种弊端的深刻分析，揭示了西方代议民主制度的某些内在缺陷。对政府失灵的分析，克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，即注重市场上对称的“非市场失灵”论，这无疑是社会科学研究上的一种突破，填补了政府行为缺陷研究的空白。提供了方法论的

4、启示。从经济学的角度看，克服了传统经济学把国家、政府或政治因素当做经济过程的一个外生变量而排斥于经济学体系之外的缺陷，较好的反映了当代社会中政治与经济的密切关系。6、罗森布罗姆认为公共管理作为一门学科(xuk)的一个重要特点是研究取向的多样性，具体地说，忧桑额取向：视为管理行为的管理取向；强调(qing dio)公共性和政治性的政治取向；强点主权和规制行为的法律取向。P407.官僚(gunlio)制理论形成于20世纪初，最集中的表现在马克思韦伯1922出版的社会与经济组织一书中P428.1968年美国锡拉丘兹大学的密诺布鲁克会议提出，公共行政学应将道德价值观念引入行政过程分析P439. 当前西

5、方政府改革的新动向P48(1) 在政府与市场之间作公共选择(2) 政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重塑政府的运动。(3) 强化信息技术运用的实践变成了一场重塑(4)各国政府都开始重视政策制定能力的提高第三章3.公共组织的横向分工的种类一般可分为一下四种：按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工、按地区分工 P654.公共组织的主要结构形式：直线制。职能制。直线职能制。矩阵制。P665.P67三分法：按公共组织所拥有的公共权力强制力的不同将公共组织分为三种类型：(1)强制性共组织，(2) 半强制性共组织，(3)非强制性共组织6.现代国家的政府有三种主要形式：(1)总统制政府(2)

6、内阁制政府(3)委员会制政府 P68 7.P69非政府公共组织，简称非政府组织（NGO）是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。主要类型：公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织这几种类型。8.领导者的影响力可分为两种：权力性影响力 非权力性影响P729.美国行为科学家伦西斯利克特在其代表作管理的新模式指出，管理的核心问题是如何领导和管理人，而领导水平的高低在很大程度上取决于领导方式。领导方式大体上有四种类型：集权型领导方式 民主型领导方式 放任型领导方式“无为而治”型领导方式 P7410.领导者与管理者的区别：管理者是被任命的

7、，他们拥有合法的权利进行奖励和处罚，其影响力来自于其职位所赋予的正式权利。相反，领导者则既可能是被任命的，也可能是从一个群体中自然产生出来的，领导者可以不运用正式权利来影响他人的活动。P75 （选择或简答）11.德国社会学家马克思韦伯，被称为“组织理论之父” P7812.传统科层制理论虽然有突出的贡献，但也有明显的不足，主要表现为：第一 研究了公共组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。第二 在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究。第三 只将组织当做一个封闭型的系统来研究。P80第五章1.公共(gnggng)管理的实施者包括以政府(zhngf)行政机构

8、为核心的各类公共管理组织。P116判断2.政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分(b fen)，在有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是等同于公共管理职能的。P118 判断3.公共管理的程序性职能：决策 组织 领导 控制 P120 4.总体上，前资本主义国家时期的公共职能体系存在三个基本特征:（1）公共管理职能的体系的中心相当清晰，即以政治职能为中心。奴隶主或封建贵族通过强化政治镇压职能和国家安全职能，对内镇压广大被统治阶级的反抗，对外抵御或实施侵略，以维持本阶段的政权与经济统治地位。（2）包括经济、文化职能在内的社会事务管理职能十分薄弱。不过，相对来说，封建社会时期的社会事

9、务管理职能相对于奴隶社会时期有所增加。（3）公共管理职能体系的运行以国家暴力手段的镇压为主要特征，这是与其公共职能体系的基本结构相一致的，也是由其社会矛盾的对抗程度所决定的。 P126 选择 5.西方国家公共管理职能的发展可划分为三个不同阶段：自由主义放任阶段 国家干预主义阶段 新古典主义阶段 P1276.所谓新古典主义，又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。P129第六章1.公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿整个公共管过程的始终。P1452.在我国

10、，纵向可分为中央、省、地级市、县、乡镇五级政权机关的各层次的决策系统；横向上划分为党的领导决策系统、人民代表大会的权利决策系统和人民政府的行政决策系统。在公共组织体系中，每一个决策系统内部又可分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统与监控子系统。P1463.公共决策程序一般划分为公共问题的界定、决策目标的确立、决策方案的设计、决策效果的预测和决策方案的选择。P1474.但并不是所有的社会问题都会转化为公共问题，只有那些存在公共领域之中，具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题，才可能成为公共问题。P1485.(1）按地域和行政区划划分，公共管理问题可依次分为：全球性或国际性公共问题、

11、全国性公共问题、地区性公共问题和社区性公共问题。（2）按公共问题的性质划分：公用管理问题按性质可分为四个类别，即管制性公共问题、基础性公共问题、服务性公共问题和保障性公共问题。P1496.（1）实现公共决策(juc)科学化的要求是建立健全公共决策系统，遵循科学的决策原则，提高决策参与人员的素质。（2）公共决策民主化：把民主机制引入决策系统 重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用 提高政治(zhngzh)生活透明度，实现决策目标的民主化（3）公共决策法制化：理顺公共决策主体关系(gun x)，完善决策规则 决策程序法制化 充分发挥决策监控子系统的作用 P153 7.科学化、民主化、法制化是现代化决策

12、中不可分割的三个方面。法制化是决策现代化的保证，民主化是基础，科学化是核心内容。没有决策的民主化、科学化；没有决策的民主化，决策就不具备科学性；没有科学化，决策的内容、质量就不可能提高，公共管理就可能失败。 P153 判断题 8.公共政策的性质：公共政策的利益倾向性 公共政策的目标导向性 公共政策的合法性与强制性 公共政策的稳定性与时效性 公共政策的多样性和多效性 P1599.公共政策问题除了具有公共问题的特性外，还具有以下特点;相互关联性、主观性 、可变性 P160 10.政策问题分析的方法主要有：类比分析法 假设分析法 原因分析法 系统分析P16111.公共政策制定的原则：公正无偏的原则

13、资源集中配置原则 个人受益原则 延续性原则 有预见力的挑战性原则 信息完备原则 一致性原则 弹性政策原则 P16212.政策执行研究的途径：自上而下的公共政策执行途径 自下而上的公共政策执行径P165 13.公共政策评估的一般标准（P167）a效果标准b效率标准c公正标准d政策回应度标准e生产力标准14.公共管理执行的模式（171）a自上而下的执行模式b自下而上的执行模式c渐进模型d理性模式15.在公共管理的常见的标准类型（174）a时间标准b行为标准c绩效标准d公共产品或服务的品质标准16.哈弗商学院的安德鲁斯在其公司战略概念一书中首次提出了公司的战略思想问题，提出了SWOT分析框架。（18

14、0）第七章1.战略管理理论争鸣期先后出现了具有代表性的三大主流学派（180）a结构学派b能力学派c资源学派2.较之于战略管理，战略规划更为重视建构长期性的公司远景规划。（181）3.战略管理的特征（181）a全面性b长期性c方向性d目的性e统一性f重大性g主动性4.与其他很多资源一样，公共管理的资源也是稀缺的。因此，公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管理成本必须与可能产生的绩效联系(linx)起来考虑（198）5.反映(fnyng)公共部门绩效的价值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念(ginin)来构建指标体系。（2

15、01）6.改进绩效的理论创新（209）其中比较典型的是组织修炼和知识联盟这两种理论7.组织修炼理论认为，学习型组织必须具有以下五种技能（“修炼”）（209）A自我超越b改善心智模式c建立共同愿景d团队学习e系统思考8.知识联盟具有的四个特征（211）a学习和创造知识是联盟的中心任务b知识联盟比产品联盟更紧密c知识联盟的参与者范围极其广泛 d知识联盟比产品联盟具有更大的战略潜力9.目标管理的概念可追述到19世纪20年代的企业管理技术。自号称“现代管理学之父”的美国学者彼得德鲁克在其名著管理实践中明确提出目标管理以后，目标管理便被企业和政府部门广泛应用。（212）第八章公共组织发展及公共权力的形成

16、 （225）a公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。b公共权力并不是一开始就存在的，它与公共组织的产生和发展紧密联系在一起。公共权力的内涵具体的表现为四点（226）a公共权力的拥有者，而行使者是公共管理者b公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权C公共权力的最终作用对象是公共事务公共权力的特性（227）a社会性b政治性c工具性d独立性e多元性第九章1.在探讨“政府应当做什么”“政府能够做什么”时，必然要探讨如何处理政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。（248）2.政府与市场的联系（253）市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择，两者的组合存在着

17、如下四种情况：a市场有效，政府也有效，但是两者的结果和目标不同b市场有效，政府失灵c市场失灵，政府有效d市场失灵，政府无效3.斯蒂格利茨认为，政府(zhngf)对经济的干预是必要的，问题的关键在于要把握好干预的力度以及要采取适当的形式（256）纵观国内外政府(zhngf)与企业的关系，主要有以下三种模式（259）a政府(zhngf)规制型美英模式b政府引导型欧洲模式c政府主导型东亚模式“再造”一词是美国管理大师汉默和钱培提出来的（270）第十章1.电子政府的核心（312）是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的，有回应力的，负责任的和有效率的政府。2.电子政府的主要内容（313）a办公自动化

18、b政府上网c电子商务政务与电子的关系（315）“政务”是核心，“电子”是手段，“电子”服务于“政务”电子政务最终实现公务，政务，商务，事务的电子化、网络化和一体化。（316）名词解释1.公共选择理论：所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制.美国著名经济学家詹姆斯布坎南是这一理论的代表人物,他认为经济学是一种有关交易的科学，但政治市场和经济市场在交易上存在着重要差别。公共选择理论对公共管理学的理论启示为（1）用经济学的方法和假设来研究政治（2）对资本主义的民主政治的过程的分析引发了公共管理研究

19、的反思（3）启发公共管理十分重视从规则和制度创新发面进行研究(P32)2.交易费用理论：交易费用理论制度是新制度经济学的一个重要组成部分；所谓交易费用是指所有与制度或组织的建立、变迁和使用有关的费用，科斯是这一理论的重要代表人物；它不仅为研究组织制度的功能及其选择提供了一种全新的理论和方法，而且还成功地应用于公告管理的许多研究领域。(P39)3.公共部门的经济职能：公共部门所承担的经济职能可以划分为宏观调控与微观管理两大类；所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡；公共组织微观经济管理主要指作为市场主体存在的各

20、类公共组织所从事的与公共物品、服务的生产和经营有关的管理活动。(P121)4.公共政策：是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目标，经过(jnggu)政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。(P155)5.战略(zhnl)管理：公共部门战略管理即公共部门在分析(fnx)内外部环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策决策与实施的过程。6.绩效管理：是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。包括绩效指标化、绩效监控、绩效评估.(P200)7

21、.知识联盟：就是两个或更多独立的公司按照一定的协议，由科技人员和经理层相互协作，共同开发研究，交流知识和信息，所得的成果由这些公司分享。知识联盟可以是战术上的，也可以是战略上的。(P211)8.公共权力：是指在公共活动中,由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力,它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力.(P226)9公共责任：是指公共组织的管理者所承担的责任；从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责；从性质上来说，公共责任是一种任务、义务以及监控与约束的条件。(P228)12.电子政府：是指政府有效利用现代信息

22、和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个具有更高服务品质的政府；电子政府的精髓在于利用现代信息和通信技术，构建一个跨越时间地点、部门的全天候的政府服务体。(P311)简答1.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？(P26)答：用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各

23、种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。管理理念与手段局限。现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。管理对象与目标局限。行政管理学讲管理对象确定为两类：一类是政府本身，包括人、体制和过程；另一类是属于政府管辖范围的公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。2. 公共管理中的领导者应该具有哪些素质？(P73)答、优秀的公共(gnggng)组织领导者必须具备高尚的思想品德、渊博的文化知识、法律素质高、高尚的道德素质、杰出的领导能力、良好的心理品质和健

24、康的身体素质 (1)思想品德素质主要(zhyo)包括：廉洁奉公、秉公行政、忠于职守、联系群众、善于团结。（2）文化知识素质包括：社会科学和自然科学的基础知识；公共管理(gunl)、领导科学与国民经济管理方面的知识；与本职能工作相关的业务知识；丰富的生活和工作经验知识。（3）法律素质包括：掌握相关的法律知识、正确的法治意识、依法管理，注重职务守法（4）道德素质包括：遵守社会基本道德、具有良好的职业道德如正确用权，不以权谋私（5）领导能力素质包括：认识能力、组织管理能力、创新能力、表述能力、快速应变能力。公平正直、光明磊落、豁达大度、严己宽人、务实朴质、谦虚自尊、举止文明、严肃活泼、乐观热忱。（6

25、）身体素质体现为身体的健康、生命力的旺盛和精力的充沛3.公共管理的程序性职能有哪些？(P120)公共管理的程序性职能包括：决策、组织、领导、控制。（1）决策决策是管理者为解决各种问题，达成特定目标而制定与选择行动方案的基本管理职能，它贯穿于任何社会组织的一切管理活动过程之中。决策职能主要包括确立目标、发现问题、设计方案、选择和实施方案等一系列基本步骤与内容。（2）组织公共决策的实施要依靠公共部门成员的分工合作，提高效率，来实现其既定的决策目标。公共部门的组织功能，主要包括设计组织结构、定编定岗定员、确立规章制度、明确责权关系、进行人员配备与力量整合等基本内容，以保证整个组织高效协调运转。（3）

26、领导由于组织机构不同岗位人员在不同的方面存在差异，在工作中容易产生矛盾和冲突。因此，需要公共部门的领导者运用领导职能，指挥协调下属的行为，以实现组织提共同目标。领导职能包括有指挥、沟通、协调及激励等基本形式和方法。（4）控制控制职能是通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所要达到的相关目标进行比较并作出评价，及时地发现和纠正各种偏差，以保证预定目标的实现的一种职能活动。控制职能有着严格的时间和空间规定。公共部门控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量成效与纠正偏差等三个步骤。4.请论述公共(gnggng)管理的SWOT分析(P189)SWOT分析是目前战略管理与规划领域

27、中广泛使用(shyng)的分析工具，其主旨在于通过了解本组织的优势和劣势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。其关键是进行优势劣势机会以及威胁分析，并在此基础上形成行动的战略经过swot分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择。如：SO战略(zhnl)（优势机会）这是一种发挥组织内部优势，利用外部机会的战略，所有组织及管理者期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提供的机会，组织往往通过利用WO 、STWT 战略而达到能利用SO战略的状况。WO战略（劣势机会）其目标是利用外部机会来弥补内部的劣势，运用这一战略的基础是，组织存在着外部机会但组织内部存在着劣势妨碍着外部

28、机会的实现。ST战略（优势威胁）即利用优势，回避或减轻外部威胁的影响。WT战略（劣势威胁）这是一种在减少内部劣势的同时，规避外部环境威胁的防御性战略。6.改善我国政企关系的措施(P263)（1）建立产权清晰、权责明确的内外约束机制： 对国有企业建立健全企业制度，是解决产权不清晰、所有者缺位的唯一出路。（2）加强对国有企业经理的管理 ：由企业董事会行使任免权，建立经理人员的监督激励机制。（3）重塑政府的政绩考核指标： 正确制定政府的的政绩考核指标，强调质量、效益等指标，对于不同方面，制定不同的指标，同时相应的还应有具体的考核指标。（4）政府为了国有企业解困创造良好的制度、市场环境：建立良好的政企

29、关系，政府必须为企业创造良好的制度环境。市场环境，让企业自己学会在市场竞争中生存、发展。7.如何构建与完善我国电子政府(P322)（1）公开政府信息，建设开放政府。从民主政治的角度来看，要求国家信息公开，乃是人民所拥有的基本权利，即“知情权”；但从我国目前的情况来看，社会对政府信息的需求与政府信息供给存在着巨大的差距。因此，构建我国电子政府的基础性工作是将大量的政府信息向公众公开，建设开放的政府。（2）抓好基础设施建设，构建电子政府的运作平台。首先是抓紧政府信息和通信网络的建设，其次要继续推进政府上网工程，再次是建设公用电子资料库。（3）推进政府业务电子化。政府业务电子化就是用现代信息及通信技

30、术代替传统的政府机关的办事方式(fngsh)和手段。促进政府信息流通，提高施政效率与效能。（4）建立法律、法规保障体系。电子政府健康、有序的发展(fzhn)离不开一个完整、统一的法律和制度框架，法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。（5）加强培训和教育，逐步提高公民的现代信息意识和通信(tng xn)技术水平。一方面要加强公务员的培训，另一方面要抓好中小学计算机知识的普及教育。8.领导者与管理者的区别(P75)第一，管理者是被任命的，领导者则有可能是被任命的，也有可能是从一个群体中自然产生出来的。第二，管理者都有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所在的职位所赋予的正式权力。

31、而领导者可以不运用正式权力来影响他人的活动。第三，在理想的情况下，所有的管理者都应该是领导者，所有的领导者都应该处于管理者的位置。但事实上，并非所有的管理者都能够成为优秀的领导者，并非所有的领导者都处于管理岗位上。论述请论述公共管理学与中国的社会发展（P23）公共管理学有助于促进包括政治，文化和行为方式在内的社会协调发展公共管理学在促进政府管理和社会管理科学化方面发挥着重要的作用。同时，公共管理学是现代社会管理文明最新发展的体现。另外，公共管理者及其他社会成员通过对公共管理学的学习和实践，有助于提高管理素质和管理水平，促进社会行为方式的理性化。公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力

32、的促进当前正在进行的社会转型公共管理学在目前的社会变革中具有特殊的价值。它所具有的民主和平等精神和科学务实的品格表现在许多方面。这些即有助于从根本上改变传统社会格局，也有助于公共管理学转化为公共管理的生产力，形成有中国特色的心得政治文明和社会管理文明。请对新公共管理进行评析（P48）(1)新公共管理的时代特征A新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物B新公共管理体现了国家与社会、政府与市场关系的新格局C新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势(2)新公共管理的“解题”特色A广泛采用私营部门成功(chnggng)的管理手段和竞争机制B政府服务(fw)

33、以顾客为导向C由重视(zhngsh)工作过程和投入转向注重结果和产出D通过多种形式的授权改善公共部门的工作E放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制F文官与政务之前密切互动，政策制定和行政管理相互渗透G重视公共人力资源管理(3)心公共管理的理论困难与受到的批评A新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择。B新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义(4)新公共管理的借鉴意义A必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面。B充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率。C必须增强

34、政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系。D注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验，原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的改变。3、请论述公共组织的变革的主要动因及内容主要动因：引起公共组织变革的外部因素有许多，可概括为如下四个方面：经济体制的转轨推动公共组织的变革政治制度的更迭导致公共组织的变革社会发展程度促进或制约公共组织的变革国际环境的重大变化影响公共组织的变革内容：公共组织职能的变革从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能

35、为主，向管理性、服务性职能为主的方向转变的。从职能的分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变的。从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主的。公共组织结构的变革公共组织结构(jigu)是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。在横向部门结构上，公共组织的变革主要(zhyo)有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。从公共管理的作用领域来看，由于“有限(yuxin)政府”的出现，使

36、政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，与此相应增强了政府对经济宏观管理部门的管理。在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔形的结构向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。公共组织权力关系的变革首先公共组织向社会组织还权。其次是横向分权最后在纵向权利分配上，有着集权与分权相互融合的趋势。4、试分析市场经济体制下，公共管理职能体系的确定依据、构成及可能范围（P142）（1）确定依据在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划反市场机制转向建立社会主义市场机制在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直观管理方式向宏观、间接管理方式转移在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主（2）构成:限制垄断促进竞争 市场不是万能的，所以确立竞争秩序和规则，防止和消除垄断，为市场公平竞争创造和保持必要的制度环境条件。界定和维护财产权，克服外部性 只要能把外部效应的影响