公共资源的“抢”与“让”

1、曾经听人说，如果用一个字来概括我们的日常行为，用“抢”这个字最合适。 因为资源有限，中国人多，不抢没你份儿。对此有人感慨，啥时候“抢”变成了“让”， 日子就会舒服得多。但是在各自的利益面前，让谈何容易啊。江南大旱，期盼之 中三峡开始加大了放水的力度，补给中下游，这是三峡总公司的企业利益让位于 社会利益。这个“让”真的很情愿吗？在本周，北京的京通快速路上，生生开出了 一条公交专用路，公共交通生生地抢走了小轿车高峰时段的一条道，小轿车们让 得心甘情愿吗？在公共资源紧缺的现实之下，该如何抢，又该如何让，谁来主导？ 关注一块公共资源的大饼，怎么抢怎么让。周二的北京，早高峰如约而全，连接北京城区与通州之

2、间的京通快速路上， 坐公交上班的人们发现，平日里40分钟才能走完的路程，今天竟然只需要10 分钟！作为北京首条快速路上的公交专用道，京通快速公交为沿途的18条公交 线路、近千辆公交车提供了路权优先。一条公交车道一个小时可以运送两到三万人，一个小汽车车道，一个小时就 两三千人，从通州到北京城区，高峰时也将近数十万人次的出行量， 我们给开 车的人一个选择，与其堵在路上走不动路，还可以选择另外一条路，坐公交过去， 快速公交过去。京通快速路的拥堵问题，早已不是新鲜事，尽管同时拥有公交、地铁和私家 车的立体交通网络，这段20公里的路依然是上班族的大麻烦。此次道路资源向 地面公交的倾斜，似乎确实取得了显著

3、的效果，然而，对于数万私家车主来说， 京通却更加不通了。公交爽，私车苦，私家车把剩下的两条路挤成了停车场，甚至连应急车 道上都大排长龙。10公里的路程，比平时足足多花了半个小时，这让交钱走高 速的车主们大为不满。在快速公交进出的两头，拥堵情况也有加重的趋势，有人 戏称，肠梗阻并没治好，只是移了位置。而本就拥挤不堪的城铁八通线，也并 没有因为快速公交的实行，而大幅减少客流量。一边是车呼啸而过，一边则是私家车交钱走高速却寸步难行。一时间，是否 侵犯了私家车主的权利、高速收费该不该取消的争论此起彼伏。京通快速公 交实行的第二天，相应的调整就也在同步展开：公交车专用道延长2公里，以 避开收费站，减少拥

4、堵；京通快速路进城方向的辅路全线拓宽为双车道；同时，对11处公交车站以及周边路桥进行疏堵小手术，力求缓解私家车出行难的问 题。拿出一个车道在高峰时间给公交车来使用，这肯定是对小汽车的使用者是不 利的。公交车道开辟带来的损失，给小汽车使用者带来不便的损失，可以放在平 峰补给小汽车使用者。我们建议，可以在平峰的时候调整道路使用价格比如说我 们在早上10点钟以后，降低京通快速的收费，鼓励更多的不需要在高峰时间出 行的人使用。就在快速公交实行的同一天，北京市规划委表示，由于北京人口近年增长迅 猛，城市所承载的环境、资源等面临极大挑战，将在2013年重新编制北京城市 总体规划。有限的资源如何分配，谁该让

5、？谁该“得？或许将成为这座城市亟 需回答的问题。我们的道路的空间，在中国城市大约人均面积只有10平方米，机动车的增 长速度大概是道路增长速度的十倍，所以从根本上来讲的话，我们修路是解决不 了交通问题的。北京的交通拥堵应该是稍微快一步，大部分城市都会在未来的三 到五年的时间里，面对比较严峻的交通拥堵形式。我们也希望更多的城市大家不 要走我们的老路。表面上开了公交专用道是公交优先，私让了公。可一个又一个私家车主加在 一块，他也是公啊。人家是一辆车要交十块钱的，这钱交了就是图个快，可现在 快不起来了，这十块钱还该交吗？与此同时，人们也在质疑，同样的线路，你有 城铁啊。开城铁就是为了缓解高速路的压力，

6、可为什么不把城铁的密度变得更大， 反而又要去挤占路面的交通呢？这一个又一个的为什么，真实地记录着公共资源 面前，抢与让中间的矛盾。电荒这个现象每年都上演，表面上是缺电，背后是煤价上涨，很多发电的企 业不愿意发电，造成的假电荒。于是就有人喊涨价。可是这一涨价吧，老百姓又 成了买单的人。这个时候人们想起来，发电企业跟老百姓之间不还有个电网吗， 他们为什么不让利呢？随着国家发改委5月17日紧急补充上调江西、湖南和贵州三省火电上网电 价2分/度，从4月份到本周，上调上网电价的省份已经达到19个。这让人们 有理由担心，上网电价调整背后，会不会是销售电价的新一轮上涨？而2分钱， 又真的能成为电荒的解决之道

7、吗。我们客观地讲每涨一分钱关乎着国民经济，我们的电力企业目前的状况已经 提前进入电荒，实际上对经济影响是非常大的。根据中电联给出的数字，1到4月，占全国发电总量50%的五大发电集团， 发电亏损已经超过百亿元，这个数字，与电网企业去年450亿元的利润形成了 鲜明对比。撑死电网，饿死电厂，也成了人们提到电荒时的第一反应。电网企业也是国有企业，他们自身并没有定价权，我们收购价格或者售出的 价格都是由国家发改委来审核制订的。它是一种根据形势，根据情况的一种调节， 因为考虑到发电企业的亏损状态做了一些适当的补偿煤价不断攀升的成本压力下，2分钱的补偿又究竟能解决发电企业多大的问 题？这里是位于江西南昌的新

8、昌火力发电厂，从5月10日起，由于一台70万 千瓦的机组开始检修，这家电厂就只能维持一半的产能。在供电形势紧张的江西， 这不能不说是一个怪现象。根据电厂给出价格表，从一月份至今，每吨标煤已经上涨了 100多元，如 果满负荷发电，每天消耗1万吨煤就是100多万元的亏损，而电网企业拿出的 2分钱，粗略折算在煤炭价格上，是60元/吨，充其量是让亏损幅度减少60%， 难以起到扭亏为盈的决定性作用。发一度电亏一度电，这里面就有直接的经济利益，因为企业它是要挣钱的， 它追求利益的。我们的发电企业主要以中央企业为主，而且我们企业的考核机制， 国资委是用绩效来考核的。这个考核牵涉到企业负责人的一些根本利益有分

9、析认为，此次调整上网电价，只是为改善电厂盈利状况和现金流的临时 性对策。而回顾历年的电价调整我们也会发现，这样的权宜之计每年都会上演， 而销售电价上调则只出现在2005年和2008年。显然，电厂与电网间利益调配 并不鲜见，问题在于，电网的利润空间，还能支撑多久。国家定的价，它可以让你挣钱，也可以让你不挣钱，这是国家说了算的，参考 国外的电网公司，它也是亏损的，因为它都牵扯到一个国家垄断企业，它是国家 安全问题，它有很多补贴。客观地讲，靠涨价，靠我们行政绝对不是长久之计， 因为它最终要走上市场化。进入5月，随着上网电价的调整，国内动力煤价格在国际煤价下跌的背景下， 再次出现10-35元/吨不等的

10、涨幅。这也意味着电网拿出来的2分钱又有一半流 进了煤炭企业。煤价上涨引发的电荒，最终导致了煤价上涨，这如同悖论一样的 结局，显然是一种提醒，占我国发电总量60%以上的火力发电，已经陷入了难 以自拔的困局。发电到一个怪圈，这边也涨，煤价也跟着涨，最后还是不停地循环，不断地 恶性循环。有些东西政策的东西可以改变一时，但是你要长远考虑的话，一个靠 市场，一个靠能源调配，靠将来新技术不断地研发出来，不断地替代它。尽量地 把产业结构调整，能够优化、升级，多使用清洁能源，少使用这种传统能源。这一次让利虽然只有两分钱，但是起码让人看到，在发电企业跟消费者之间， 还有个曾经旱涝保收的电网它也做了一点贡献，就如

11、同每次油价上涨，出租车日 子难过，要涨价就要涨到消费者这儿来。可是奇怪的是，中间那个出租车公司凭 什么旱涝保收，从来不让利降份钱呢？这个时候人们早就明白，抢与让之间，归 根到底是利益的再调整，如果能抢的都是强势的人或部门，而让的都是弱势的人 或部门，那不叫利益再分配，而叫劫贫济富。近一段日子，长江中下游持续的十 旱，很多人眼巴巴地看着长江三峡，放点水吧，大哥，放点水吧，解解中下游 的渴吧。主要原因还是天气的问题，从去年11月份到今年以来，降雨量偏少4-6成， 个别地方偏少到7-8成，由于降雨少，导致江河来水少、原有水利工程蓄水消 耗过快，造成抗旱水源紧张。历史上也有过这种情况，只是这种情况发生

12、的比较 少，比较罕见。在这个传统的雨季，南方五省的旱情却还在加剧。国家防总在召集各方会商 之后决定，从5月20日开始三峡水库加大下泄流量为下游补水，这也是三峡第 一次参加抗旱。这里是三峡大坝的下游，虽然看似一片平静，但是这里的水流量却在不断加 大，到今天（26日）下午三点，三峡工程的下泄流量已经达到了每秒12760立 方米，也就是说每15分钟，三峡工程下泄的水量就可以装满一座中型水库。这次超常规补水会持续20天，三峡水位也会下降9米左右。防洪、发电、 航运，本是三峡设计主要功能，但是在国家防总的一声调令下，发电让位于抗旱， 商业利益让位于社会利益。长江中下游各站的水位大体回升幅度在1.3到2.

13、61米，我们说的洞庭湖的 城陵矶站回升了 2.2米，鄱阳湖的湖口站回升了 2.14米，补水的效果十分明显。按照目前的调度，6月10日三峡将会停止超常规下泄，因为那时的水位145 米，已经是汛限水位，再低就会影响航运安全，而这一天也正好是长江中下游进 入梅雨季节的开始。如果天下雨了，那就是老天爷帮忙，如果那天再不下雨，后面继续半个月或 者一个月，旱情就非常严重了。也不是说三峡不能再给了，因为145米下面还 有水，如果有水再放的话，它就影响航运了，航运有可能就停了，这事情就比较 复杂了。更糟糕的情况是，如果在20天非常规调水令结束之后，长江中下游依然没 有等来期待中的雨季，那么三峡或许还需要再做一个艰难的决定，保航运还是保 抗旱？三峡紧急补水，只是解了长江的一时之渴。疯狂的非法采砂、混乱的小水电 建设、以及各地水利设施的老化，这些人为因素都是摆在抗旱面前的拦路虎。长远之计还是把抗旱的规划尽快做好，把规划尽快落实、实施下去，然后把 整个的抗旱减灾体系建立起来，真正的实现科学抗旱、有效抗旱、主动抗旱。去年的西南大旱，让今年的一号文件锁定水利，并将水利看作治国安邦的 大事，但是在如此薄弱的基础上如何提高抗旱减灾能力？ 一号文件中要求的土地 出让金10%的投入能否落实？又如何解决长久以来的动力不足问题？在年年十 旱中，我们需要在权宜之计外寻找答案。无论是快速路上的公交优先，还是电网让