公共事业管理考点

1、公共事业管理复习资料一、名词解释1、公共性：社会共同体基本的、共同的需求。2、公共事务：满足公共需要、追求公共利益、解决公共问题的活动。3、公共产品：满足公共需求的物品和劳务。4、公共组织：服务公共利益，目标和活动方式具有公共性。5、公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力， 为满足社会公共需要、促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公 共事业活动进行调节和控制的过程。6、实体分析法：在进行公共事业管理研究时，将公共事业管理的主体即公共组 织，如政府、非政府组织和准政府组织，作为一个实体来看待，重点分析该 实体存在和发展的前提条件及其与环境的关系，从而获得对这一实

2、体活动的 条件和规律等的认识。7、案例分析法：又叫问题法，在公共事业管理中，案例分析法主要是给人们提供 一种真实或假定的公共事业管理场景，要求人们去思考和寻求答案。8、公民社会：介于国家与家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关 的价值或原则。9、绩效管理：成绩和效果的管理，属于结果导向型、目标导向型。二、简答1、公共事业管理与行政管理的区别。答：1）管理的对象和范围上的区别。公共事业管理的对象是特定的社会公 共事务，行政管理的对象则是广义的社会公共事务。所以，行政管理的范围要大 于公共事业管理的范围。2）管理主体上的区别。公共事业管理的主体是整个的社会公共组织，行政 管理的主体是国家行

3、政机关或政府部门。3）管理方法和手段上的区别。公共事业管理的手段比较丰富，不仅具有 行政管理手段，而且随着管理层次由高向低的不同，还有法律手段、经济手段等。 行政管理的手段比较单一，主要依靠直接的行政管理手段进行监督、检查等。2、公共事业管理与企业管理的区别。答：1）管理目的不同。公共事业管理的目的是提高人们的生活质量,增进公 共利益，其目的是公益性的。企业管理的目标是营利。2）管理所依托的权力不同。公共事业管理中的权力是社会权力和一定的经 济权力的综合，在权力主体上主要表现为行政权、社团权。企业管理中所依托和 运行的权力则主要是私有权中的财产所有权。3）管理性质不同。公共事业管理总体上是一种

4、社会管理，且带有有一定的 政治性。企业管理以营利为目标，实施过程在经济领域，因而本质上是一种经济 管理。4）管理的物质基础不同。公共事业管理以公共财政作为物质基础；企业管 理以盈利状况为基础。5）管理的限制因素不同。公共组织的活动必须在宪法或法律的规范下进行。 企业虽然也必须按照法律的要求进行活动，但其活动的出发点是利润而不是法 律，法律仅仅是一种外部因素，其主要运行是在利益轨道上进行的。6）对管理人员的管理要求不同。公共事业管理人员必须遵循公共伦理和公 共管理规范，同时，国家公务员还必须遵守国家关于公务员管理的有关规定。企业管理人员必须遵循公共伦理道德，但主要是根据其能力来聘用，能力本身起

5、决定作用，政治倾向并不是主要影响因素。7）绩效评估标准不同。公共事业管理首先看社会效益，企业管理则强调经 济效益。3、公共事业管理的历史演变及各自特点。答：1）公共事业管理的保护模式，特点是政府对社会公共事务进行统筹，但其 职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这 一领域。2）公共事业管理的干预模式，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而 非直接的，社会力量的参与是极为有限的。3）公共事业管理的市场模式，政府、市场和社会共同负责公共事业产品的 生产和提供，政府与市场和社会分权。政府不再垄断公共服务的供给过程，市场 和社会可直接参与提供。4、市场经济条件下的政府职能

6、。答：1）提供公共产品；2）消除外部性；3）调节收入及财产再分配；4）维护社会与市场秩序。5、非政府组织的特征。答：组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性。6、项目融资的方式和含义。答：方式：BOT、BOOT、BOO。含义：1）BOT方式，即建设经营转让。2）BOOT方式，即建设拥有经营转让。3）BOO方式，即建设拥有经营。7、公共事业管理信息公开责任控制机制。答：含义：实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。包括：1）行政控制机制： 科层制；行政监督检查；行政监察；审计;行政复议。2）立法控制机制：立法明确公共责任；构建责任型政府：议会制、总统制、人大制。3）司法控制机制：行政诉讼；行政赔偿。8、公民参与责任控制机制。答：1）听证会制度；2）民意调查制度；3）专业委员会咨询审议制度;4）相关群体或公民建议制度;5）弱势群体申诉或救济制度。论述题的论述步骤：1、什么才是准公共产品？为什么？答：非竞争性、非排他性的不充分性。1）桥梁、地铁型：具有非竞争性和一定的排他性的事业产品，是指在某一区 间内，其边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品。2）教育、住房型：具有一定竞争性和非排他性的公共事业产品，是指具有一 定边际成本的公共事业产品。2、社会效率是什么？答：既要考虑公共事业产品生产和提供过程中的经济效