全国污染源普查实施总体方案

1、全国污染源普查实施总体方案为贯彻落实乂自治区人民政府办公厅关于做好第X次全国污染 源普查工作的通知（X政办电X141号），统筹和规范实施X区 第X次全国污染源普查工作，确保普查任务如期完成。结合我区实际， 制订本方案。一、普查工作目标摸清辖区内各类污染源基本信息，了解污染源数量、结构和分布 状况，掌握全市及区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况， 建立健全重点污染源档案、污染源基本单位名录库、污染源信息数据 库和环境统计平台，为进一步加强污染源监管、改善环境质量、防控 环境风险和服务环境经济综合决策提供基本依据。二、普查时点、对象、范围和内容（一）普查时点普查标准时点为X年12月31日，时

2、期资料为X年度资料。（二）普查对象与范围普查对象为辖区内有污染源的单位和个体经营户，范围包括以下 5大类。工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固 体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的 8类重点行业（即煤炭开采和洗选业，黑色金属矿采选业，有色金属 矿采选业，非金属矿采选业，开采辅助活动，非金属矿物制品业，黑 色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业）15个类别 （包括稀土、铌/钽、锆石和氧化锆、锡、铅/锌、铜、钢铁、钒、磷 酸盐、煤、铝、钼、镍、锗/钛、金），及位于铀矿成矿区的矿产采 选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。（牵头单位： 区环

3、保局；配合单位：区工信局、国土分局、区国税局、区地税局、 工商分局）对省级开发区中的工业园区，包括经济技术开发区、高新技术产 业开发区等进行登记调查。（牵头单位：区环保局；配合单位：区工 信局）农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖 业。种植业源主要包括粮食作物、经济作物和果蔬的主产区的种植情 况、肥料和农药使用情况及氮磷流失情况。地膜主要包括不同农业区 域和不同作物的使用量、残留量、回收利用量及分布特征。秸秆主要 包括水稻、玉米、薯类、大豆、花生、棉花、甘蔗等作物的秸秆产生 量、可收集量和利用量。（牵头单位：区农业局；配合单位：区环保 局、区国税局、区地税局、工商分局、工信局）

4、畜禽养殖业源主要包括规模和非规模养殖条件下，猪、奶牛、肉 牛、蛋鸡和肉鸡等养殖过程中畜禽粪便产生量和水污染物排放量。（牵头单位：区水产畜牧兽医局；配合单位：区环保局、区国税局、区地税局、工商分局）水产养殖业源主要包括池塘养殖、网箱养殖、围栏养殖、浅海养 殖、滩涂养殖、工业化养殖条件下，鱼、虾、贝、蟹等主要水产品养 殖过程中污染物产生量和排放量。（牵头单位：区水产畜牧兽医局； 配合单位：区环保局、海洋分局、区国税局、区地税局、工商分局等 单位）生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位 和居民生活使用的锅炉（以下统称生活源锅炉）。（牵头单位：区环 保局；配合单位：区工信局）城区、镇（街

5、道）的市政入河（海）排污口，以及生活污水产生、 排放情况。（牵头单位：区水利局牵头负责入河、入湖排污口调查； 区环保局牵头负责入海排污口调查；配合单位：区住建局）城乡居民能源使用情况。（牵头单位：区统计局；配合单位：区 工信局、区发改局）集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置污水、生活 垃圾和危险废物的单位。（1）集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中 处理厂和农村集中式污水处理设施。（牵头单位：区环保局；配合单 位：区住建局）（2）生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃 圾焚烧厂及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。（牵头 单位：区环保局；配合单位：区住建

6、局）（3）危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废 物处理（处置）厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理（处置） 厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等； 医疗废物处理（处置）厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、 医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。（牵头单位：区环保 局；配合单位：区卫计局、区住建局）移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。非道路移 动污染源包括船舶、工程机械、农业机械和渔船等非道路移动机械。（牵头单位：区环保局；配合单位：公安分局、区住建局、区交通运 输局、海洋分局、区农机局、区水利局等单位）（三）普查内容工业污染源。企业基本

7、情况，原材料消耗情况、产品生产情 况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用 情况（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各类污染防治设 施建设、运行情况等。废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、 氤化物、汞、镉、铅、铭、砷。废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、 汞、镉、铅、铭、砷。工业固体废物：一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处 置、综合利用情况。危险废物按照国家危险废物名录分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施 （场所）情况。伴生放射性矿生产排放废物：稀土等15类矿产采选、冶炼和加 工过程

8、中产生的放射性污染物情况。包括空气中Y辐射空气吸收剂量 率，废水中总铀（U）、总钍（Th），镭-226 （226Ra）、总a、总B 放射性比活度，废石及废渣中铀-238 （238U）、226Ra、钍-232 （232Th） 放射性活度浓度（其中废渣加测总钍含量），原矿及精矿中238U、 226Ra、232Th放射性活度浓度。农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情 况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况， 纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和 粪污资源化利用情况。废水污染物：氨氮、总氮、总磷，畜禽养殖业和水产养殖业增加 化学需氧量。废气

9、污染物：畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消费情况、污染治 理情况，城乡居民能源使用情况，城市市区、县城、镇区的市政入河（海）排污口情况，城乡居民用水排水情况。废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、 动植物油。废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。集中式污染治理设施。单位基本情况，设施处理能力、污水 或废物处理情况，次生污染物的产生、治理与排放情况。废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、 动植物油、挥发酚、氤化物、汞、镉、铅、铭、砷。废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铭、 砷。污水

10、处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产 生、贮存、处置情况。移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息，挥发性有机 物（船舶除外）、氮氧化物、颗粒物排放情况，部分类型移动源二氧 化硫排放情况。三、普查技术路线（一）工业污染源按照国家、自治区及X市工业污染源（含工业园区）普查总体方 案及有关技术规定的要求，全面入户登记调查名录库中排污单位的基 本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息。分行业进行产 排污抽样检测。配合国家开展产排污核算方法（含产排污系数）抽样 核证、补充调查与动态更新、工业源普查现场核查、抽样评估与技术 指导等。按照国家伴生放射性矿普查实施方案及有关技术规范的要

11、求，组 织开展伴生放射性矿实验室比对，对全市筛选出的伴生放射性矿开发 企业进行Y辐射空气吸收剂量率初测或取样测试U、Th系放射性核素 活度浓度（部分矿山企业），对Y辐射空气吸收剂量率初测结果达到 当地本底值+150nGy/h或固体样中U、Th系任一放射性核素活度浓度 初测结果大于0.3Bq/g的企业，列入伴生放射矿详查范围。对确认为 普查对象的企业进行详查，入户调查收集有关信息，按要求进行Y辐 射空气吸收剂量率监测，进行废水、废石及废渣、原矿及精矿的取样 监测，开展抽样评估。按照国家有关技术规范要求，组织工业园区（产业园区）管理机 构填报园区调查信息，组织工业园区（产业园区）内的工业企业填报

12、工业污染源普查表。（二）农业污染源按照国家及自治区农业污染源普查总体方案及种植业水污染物 普查实施方案、畜禽养殖业水污染物普查实施方案、水产养殖业水污 染物普查实施方案、地膜使用量与残留量普查实施方案、秸秆产生量 与利用量普查实施方案及农业源普查质量保证与质量控制实施方案， 以X年第三次全国农业普查等已有统计数据为基础，确定抽样调查对 象，开展抽样调查，获取普查年度农业生产活动基础数据，根据产排 污系数核算污染物产生量和排放量。种植业源基于典型地块和监测小区，开展总氮、总磷、氨态氮等 涉水污染物流失量监测；开展氨和挥发性有机物等涉气污染物排放量 监测。地膜以典型地块为单元，开展农田地膜当季残留

13、量、累积残留 量监测。秸秆以典型地块为单元，开展秸秆草谷比、秸秆可收集量监 测。畜禽养殖业污染源以养殖场和养殖户为单兀，开展粪便污水产生 量、化学需氧量、总氮、总磷、氨氮等涉水污染物产生量和排放量， 以及氨排放量监测。水产养殖业污染源以水产养殖场和养殖户为单元，开展养殖换水 量、化学需氧量、总氮、总磷、氨氮等涉水污染物产生量和排放量监 测。（三）生活污染源按照国家生活源锅炉清查技术规定要求，以相关部门掌握的锅炉 名录库为基础，以（镇）街道、村（社区）为基本调查小区（调查单 元），对除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的大于等 于1蒸吨/时（0.7MW）的燃煤、燃油、燃气和生物质锅炉开展

14、调查。 入户登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况 等，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。按照国家相关的技术规范，抽样调查城乡居民能源使用情况，结 合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。按照国家市政入河（海）排污口清查与监测技术规定及有关报表 制度的要求，利用行政管理记录，结合实地排查监测，获取市政入河 （海）排污口基本信息及水质水量信息。针对经行政许可设置的市政 入河（海）排污口采取资料核查为主的方法清查；未经行政许可设置 的市政入河（海）排污口则采取沿河排查为主的方法清查。根据排污 口纳污范围内污染源类型以及其监测数据、计量设施和测流条件等情 况，对数据齐全的可直

15、接核实、更新、填报信息，对数据有缺失的需 在X年7月前完成缺失指标的补充监测;对不满足监测条件的排污口， 根据常住人口或综合生活用水量采取产排污系数进行核算。农村居民生活水污染（用排水）情况的抽样调查，按照国家及自 治区制定的有关技术方法实施。（四）集中式污染治理设施按照国家及自治区集中式污染治理设施普查方案、技术规定和报 表制度，登记被调查对象的基本信息、废弃物处理处置情况、污染物 排放监测数据。根据污水集中处理处置设施和固体废物集中处理处置 设施污染物产排污核算方案，组织开展产排污系数观测、抽样核证与 动态更新、集中式污染治理设施普查现场核查、抽样评估及污染物产 生量和排放量核算。（五）移

16、动源按照国家及自治区移动源普查方案、技术规定和报表制度要求， 利用相关部门提供的数据信息，结合典型地区抽样调查，获取移动源 保有量、燃油消耗及活动水平信息，结合分区分类排污系数核算移动 源污染物排放量。机动车：按照国家及自治区机动车普查方案、技术规定和报表制 度要求，通过机动车登记相关数据和交通流量数据，结合国家及自治 区确定的典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据，核算机 动车废气污染物排放量。非道路移动源：按照国家相关技术规范要求，通过相关部门间信 息共享，获取非道路移动源保有量、燃油消耗及相关活动水平数据， 采用排污系数核算污染物排放量。四、普查组织及实施（一）基本原则X区第X次全

17、国污染源普查工作，按照“统一领导、分工协作、 分级负责、共同参与”的原则推进实施。（二）普查组织X区第X次全国污染源普查领导小组负责领导和协调全区污染源 普查工作。领导小组办公室设在区环保局，负责污染源普查日常工作。 普查工作在普查领导小组统一领导下，各部门要分工协作，共同推进。 领导小组具体分工如下：区发改局配合做好污染源普查及成果的分析、应用。区工信局配合做好工业源的普查及成果的分析、应用，提供承压 锅炉使用登记信息。公安分局负责指导我区公安交通管理部门提供机动车登记相关 数据、城市道路交通流量数据，配合做好机动车污染普查相关工作。区财政局负责筹措本级普查经费，并监督经费使用情况。国土分局

18、配合做好矿山企业污染源普查及成果的分析、应用。区环保局牵头会同有关单位组织开展X区污染源普查工作，负责 拟定全区污染源普查方案和不同阶段的工作计划，组织普查工作试点 和培训，统筹组织普查质量管理，对普查数据进行汇总、分析和结果 发布，组织普查工作的验收。区住建局负责指导相关单位配合做好城镇污水处理设施、垃圾处 理厂（场）普查，以及市政工程工地工程机械、房屋建筑工地工程机 械等抽样调查。区交通运输局配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。区水利局负责提供有关入河（湖）排污口相关信息和有关水利普 查资料、重点流域相关水文资料成果，指导相关单位配合做好入河 （湖）排污口及其对应污染源的调查；牵头会同

19、有关单位开展入河 （湖）排污口普查质量管理和专项工作验收。区农业局负责组织开展种植业生产活动水平情况抽查；牵头会同 有关单位开展种植业专项普查质量管理和专项工作验收;提供本系统 农业污染源相关数据；配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。区水产畜牧兽医局负责组织开展畜禽养殖业、水产养殖业、渔船 生产活动水平情况抽查；牵头会同有关单位开展畜禽养殖业、水产业 污染源、渔船专项普查质量管理和专项工作验收；提供本系统污染源 相关数据；配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。海洋分局负责提供船舶污染物核算相关的数据；配合做好污染源 普查相关成果的分析、应用。区卫计局负责提供医疗机构基本名录和医疗废物处理

20、情况信息， 配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。区农机局负责提供农业机械与污染物核算相关的数据。区地税局、区国税局负责提供纳税单位登记基本信息。工商分局负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息，提供 法人单位及其他组织机构、个体经营户统一社会信用代码（或组织机 构代码）信息。区统计局负责提供基本单位名录库相关行业名录信息和相关统 计数据，参与普查总体方案设计;指导污染源普查的质量管理和监督;参与指导污染源普查数据质量评估、分析。X区第X次全国污染源普查领导小组按照国家、自治区及X市相 关规定和要求，领导和协调我区的污染源普查工作，对工作中遇到的 困难和问题及时研究予以解决。领导下组配备相

21、应的专职人员，负责 我区污染源普查日常工作，并就根据相关部门职责进行合理分工，明 确工作职责。各成员单位要认真履行职责，积极落实本部门相应的职 责，按计划推进工作开展。镇（街道）、村（社区）应积极参与并认真做好所涉及的污染源 普查工作。重点排污部门应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证 管理等相关要求开展监测，如实填报普查年度监测结果。各类污染源 普查调查对象和填报单位应指定专人负责本单位污染源普查表填报 工作。充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果，借助购买 第三方服务和信息化手段，提高普查效率。发挥科研院所、高校、环 保咨询机构等社会组织作用，鼓励社会组织和公众参与普查工作。

22、（三）普查实施分阶段组织实施前期准备、清查建库、普查试点、全面普查、总 结发布等方面工作：X年完成前期准备、启动清查建库，X年完成全 面普查，X年完成成果总结与发布。前期准备。成立机构，落实人员，制定普查实施总体方案，落 实经费渠道，开展普查宣传培训，熟悉并掌握国家、自治区必 市相 关技术规范和普查制度、确定污染物排放核实方法，建设普查信息系 统，购置数据采集及其他设备，以及完成其他技术准备工作。清查建库。以国务院第X次全国污染源普查领导小组办公室统 一提供的普查单位名录为基础，清查、核定入户调查单位，建立普查 基本单位名录库（X年3月底完成）。对伴生放射性矿产资源开发利 用企业进行放射性指标

23、初测，确定伴生放射性污染源普查对象冬年 12月底完成）。组织开展市政入河（海）排污口排查并建立名录， 进行排污口水质监测（X年7月底完成）。全面普查。各地组织普查队伍开展入户调查，登记调查单位基 本信息、活动水平信息、污染源治理和排放口信息，抽样调查城乡居 民能源使用情况、农村居民生活水污染（用排水）情况、农业生产活 动情况，采集相关数据，逐级开展普查数据审核与汇总。按照质量核 查技术规定要求，逐级开展质量核查与评估，重点核查普查对象覆盖 是否全面，抽样样本的代表性、科学性，普查指标填报的完整性、真 实性、准确性。编制质量核查与评估报告并报上一级普查机构。市级 普查机构分别建立工业、规模化畜禽

24、养殖和水产养殖、集中式污染治 理设施等各类污染源的档案信息（包括电子档案和纸质档案）。各地 普查机构按规定要求开展普查文件材料的收集、整理和建档，并及时 做好档案移交工作。（X年12月底完成）总结发布。分级编制普查工作报告、技术报告、质量核查与评 估报告，建立污染源数据库，按国家及自治区普查工作验收要求，分 级开展普查工作验收。分级编制普查公报，经同级普查领导小组审核、 报上级普查机构同意后发布（X年12底完成）为确保各阶段工作按时限要求完成，各级普查机构要加强跟踪督 办，及时检查、调度工作进度信息，对工作进展缓慢、数据质量不符 合要求的，予以通报。（四）普查培训市污染源普查领导小组办公室负责县级污染源普查工作机构技 术骨干以及普查培训师资的培训，X区普查办按照第X次全国污染源 普查普查员和普查指导员选聘及管理指导意见的有关要求，做好普查 人员的选聘，组织普查人员参加X市开展的有关培训。培训内容包括 污染源普查工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施和移动源 等分源技术方案、技术规范、质量控制、普