自贸区海事审判情况分析与预判

1、 1.2018年4月14日，中共中央、国务院发布关于支持海南全面深化改革开放的指导意见，明确提出建设中国（海南）自贸试验区，实施范围为海南岛全岛。 中国（海南）自由贸易试验区总体方案提出将海南建设成为改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。 2.为深入调研涉自贸区案件的审判情况，笔者随调研组走访了宁波、厦门海事法院，可以看出目前两家海事法院在涉自贸区案件审理中呈现若干共同点： 实行自贸区案件集中管辖机制 涉自贸区案件的统计口径不统一 涉自贸区案件量没有呈现明显增长态势 新类型海商海事纠纷较少、各有侧重

2、 主要工作集中在前期调研、为自贸区建设提供司法意见 着力建设多元化纠纷解决机制 3.海南自贸区发展定位为三区一中心，即改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，相应地，产业发展不以传统的转口贸易为主，而是围绕着旅游业、现代服务业、高新技术产业等展开。因此，本文重点关注四个类型的案件: 海南自贸区内的游艇业纠纷(游艇服务合同纠纷、游艇买卖合同纠纷、游艇租赁合同纠纷) 海洋开发合同纠纷(主要指围填海工程建设合同纠纷) 海洋生态环境行政纠纷（主要指非法占用海域引发的海事行政纠纷） 离岸贸易纠纷 4.游艇业纠纷 2014年至2018年的五年间，海口海事法院共受理涉游

3、艇业纠纷69件，尤其在2018年成立海南自贸区后，受案数量呈明显上升态势。其中，游艇服务合同纠纷49件，游艇建造、买卖合同纠纷10件，游艇租赁合同纠纷8件，其他纠纷2件。判决48件，调撤19件，移送1件，未结1件。从上述数据可以看出，近五年来海口海事法院受理的游艇服务合同纠纷占游艇业纠纷的71%，反映出海南自贸区游艇服务业的持续增长态势，也与游艇服务行业发展尚不成熟有一定的关系。 5. 以一宗游艇服务合同案件为例，双方争议主要在于游艇会未向会员交付主卡、附属卡及指定泊位使用权是否构成根本违约。经审理认为，游艇会虽未交付卡片实物，但会员依据预留信息多次享受游艇会提供的会员服务，实际并未影响其合同

4、权益；其次，关于会籍条款中“指定泊位使用权一个”应理解为，在会员通知游艇会有船需要停泊时，游艇会应当为其提供合适的泊位，而非向会员交付一个固定泊位供其占有，游艇会不存在根本违约情形。因此，对会员据此要求解除合同的请求，未予支持。 6.游艇租赁合同纠纷当事人的争议焦点集中在游艇租赁公司未按约定提供游艇的行为是否构成违约。通常当事人在租赁协议约定，游艇租赁公司需保证消费者在船上的人身及财产安全。船舶的适航性是保证船舶航行安全及船上人员、财产安全的前提。故游艇租赁公司的基本义务为向消费者提供法定检验合格即具有适航性的船舶。如游艇租赁公司不能提供适航船舶，则构成根本性违约，消费者有权解除合同。在租赁流

5、程操作方面，游艇租赁公司往往提前将近期船务安排告知消费者以便其选择预约游艇型号。如游艇租赁公司未按照消费者预约船型提供船舶、擅自临时更换船型的，属于违约行为。 7.关于游艇买卖合同纠纷，通常因未及时办理游艇登记证书导致游艇无法投入使用从而引发纠纷。一般情况下，办理游艇登记证书为游艇销售公司的合同义务。但如双方在履行合同过程中，对办理游艇登记证书作出新的约定，且游艇销售公司将办理证书所需的材料全部交付给买受人，则视为已变更原未尽之合同义务。此时，买受人再行主张游艇销售公司负有办理登记证书的义务，则不能得到支持。 8.海洋开发合同纠纷 2014年至2018年的五年间，海口海事法院共受理海洋开发合同

6、纠纷共48件。在海洋开发合同纠纷中，围填海工程等建设合同纠纷所占比例高达90%，其余涉及海上旅游开发、邮轮经营、海上平台维护等。 9.围填海工程建设合同纠纷呈现出如下特点： 涉案标的额高 争议多来源于发包方欠付工程款 鉴定难度大、耗时长，国内缺乏有资质鉴定海洋建设工程项目的机构调解难度大 社会影响面广，此类纠纷往往涉及多方主体 10.海洋生态环境行政纠纷 近五年来，因非法占用海域引发的海事行政诉讼15件，非法运输海洋珍贵野生动物引发的海事行政诉讼2件。此外，今年海口海事法院还受理了一宗海事行政环保公益诉讼案件。 11.非法占用海域引发的行政诉讼，争议焦点在于对中华人民共和国海域使用管理法（以下

7、简称海域管理法）第四十二条的理解适用问题。从该条文义来看，对非法占用海域进行围海、填海活动及其他非法占用海域的行为处以罚款，都必须以“非法占用海域期间”该海域面积应缴纳的海域使用金作为罚款基数，再乘以相应倍数（处罚幅度）而得出具体罚款金额。“财综200710号通知”关于围填海项目应当一次性征收海域使用金的规定，是对合法用海单位或个人计征海域使用金的规定，而海域管理法第四十二条是对非法占用海域行为予以处罚的规定，两者性质不同、调整对象不同，不能混为一谈。 12.是否所有的行政处罚中都必须包括“恢复海域原状”海域管理法第四十二条所规定的责令退还非法占用的海域、恢复海域原状、没收违法所得及并处罚款四种措施不一定全部适用于某一特定违法行为。对已形成巨大陆域面积的填海工程，如何恢复海域原状、恢复原状是否造成海洋环境二次污染和损害，应当事先进行环境影响评估，未经评估不宜盲目要求行政相对人恢复海