探讨卷烟非法流通综合治理工作模式泸州江阳李媛定稿2此件为准2

1、WORD5/5探讨卷烟非法流通综合治理工作模式媛省市江阳区专卖局，管（法规）科，市江阳区连江路三段22号 646000摘要：本文通过对卷烟非法流通治理工作模式的现状分析，查找现有工作模式亮点和不足，重点阐述调整现有工作模式，从“处罚型”向“管理型”转变，通过“突出事前防、强化事中控制、深入事后总结”进行过程控制、循环管理的具体对策。关键词：非法流通；综合治理；过程控制；工作模式中图分类号：文献标示码：文章编号：随着“卷烟上水平”改革的深入推进，对卷烟经营秩序规要求逐步提升。国家局成康局长多次明确要求切实解决卷烟非法流通问题，省局多次专题部署治理工作，各市州局积极贯彻实施专项整治行动，开展了大量

2、的工作，但从今年上半年查获案件情况来看，治理的效果不容乐观，迫切需要深入思考与认真对待。下面将分别从现状分析、问题查找、治理方法等几个方面探讨综合治理非法流通的工作模式。1卷烟非法流通治理工作模式基本情况1.1卷烟非法流通治理工作模式的现状分析现有卷烟非法流通治理工作模式是按照营销控、部监管、专卖管理、纪监追责的原则，实施营销控和专卖管两条线管理：一方面是各级烟草公司对卷烟购进、销售、配送三个重点环节，实施营销控管理；另一方面是各级烟草专卖局实施管派驻模式，按照管专卖管理监督工作体系规定，通过日常监管、定期检查、案件查处等监管方式，实施部同级监管。1.2卷烟非法流通治理工作模式的流程分析1.2

3、.1事前防的工作流程：一是通过实施客户组分级货源投放和品牌管理，进行营销控。二是通过对零售户入户法制宣传工作，进行专卖走访服务。三是通过员工培训和管经营意见提供，进行部管理。1.2.2事中控制的工作流程：一是通过执行控制度，进行营销控。二是通过处理预警查找异常线索，进行部同级监管。三是通过市场案件查办、线索核实，进行专卖监督管理。1.2.3事后追责的工作流程：一是通过即时报送查获真品卷烟条码，进行一案双查。二是通过对同级或下级卷烟经营企业非法流出卷烟的调查核实，进行管定性处理。三是按照违规的定性，进行责任追究。2现有卷烟非法流通治理工作模式的亮点和不足2.1现有卷烟非法流通治理工作模式的亮点2

4、.1.1事前防的工作流程解决了机构设置的问题。通过分设稽查大队、专卖科、管（法规）科、纪检监察科，制定“三级”监管联动机制（市局、县局、中队），实现了“控、查、处、督、究” 职责分立，回答了“谁规、谁执法、谁管理、谁监督、谁追责”的问题。2.1.2事中控制的工作流程解决了制度完善的问题。通过“专销”两条线完善专卖管工作体系和营销控制度，初步实现“广、散、布”立体式、多维度的互联网监管工作制度，理顺了“管什么、怎样管”的工作体系。2.1.3事后追责的工作流程解决了责任追究的问题。通过执行卷烟非法流通“冲一罚十、查一奖十”的规定，纳入年度目标考核，制定真品卷烟非法流通部责任追究办法，达到了“严惩违

5、规操作，落实责任追究”的目的。2.2现有卷烟非法流通治理工作模式的不足现有非法流通治理工作模式：“事前防”主要是营销控，“事中控制”未达到要求的效果，实际的治理侧重点在“事后追责”，“重事后，轻事前”现象明显，从具体的流程细节分析：2.2.1事前防工作流程存在的不足。营销控管理方面：一是控制度亟待完善，现有制度只明确了管理要求，对制度执行没有明确具体考核措施。二是营销货源供应不能满足客户需求。三是营销人员服务质量、客户管理、品牌管理达不到要求。四是系统客户组分级不准确。专卖监督管理方面，缺少联动治理协作机制。管同级监管方面，缺少横向协作机制。2.2.2事中控制工作流程存在的不足。营销控管理方面

6、，缺少控重点的预警机制。管同级监管方面，预警滞后导致异常线索发现不与时。专卖监督管理方面，对管异常线索监管能力不足。2.2.3事后追责工作流程存在的不足。目前执行的卷烟非法流通部责任追究实施办法中，执行的是一票否决制，只要分管片区流出一定数量的真品卷烟，涉与的责任人均追究责任，表面上看“威慑力”是有了，但是部人员“躺着中枪”可能行很大，易导致抵触情绪，达不到总结整改的目的。3卷烟非法流通综合治理具体措施下面，我们重新梳理流程节点，探讨实施过程控制进行循环管理，调整现有的卷烟非法流通治理工作模式，从“事后检查、违规处罚”，向“事前防、事中控制、事后总结”转变；从“重事后，轻事前”，向“过程控制”

7、转变；从“处罚型”，向“管理型”转变，真正使非法流通治理工作关口前移。3.1突出事前防，探讨治理卷烟非法流通的长效机制3.1.1卷烟购进环节需把握需求、精准营销。一是要组织好适销对路的货源，持续做好半年货源计划的调控和月度货源衔接工作。二是要定期预测客户需求和采集卷烟品牌市场价格。确保购进货源更加贴近零售客户需求、贴近市场实际，使结构调整与市场需求相符合、与品牌发展相促进、与市场状态相适应。3.1.2卷烟供应环节需品牌管理、公平供应。一是品牌管理方面，要严格执行品牌进入、退出机制，根据品牌市场动销情况制定品牌调控策略，为市场表现较好的品牌协调增加调拨货源，对市场表现较差的品牌进行限期整改，退出

8、不适应市场的品牌。二是货源投放方面，在制定和调整客户组分级限量政策之前，要听取管部门的意见，严格执行系统自动分配货源，加强市场调控，做到均衡投放、按需投放、公平投放。三是控管理方面，对市场价格低于“一价制”的品牌停投查找原因作出调整，要对市场价格波动较大的品牌，与时采纳管建议，动态调整投放的策略，控制因市场价格差异的卷烟流出。四是在促销管理方面，切实做到“六个严禁、一个严控”，控制因区域促销导致的卷烟流出。3.1.3卷烟销售环节需品牌培育、客户服务。一是队伍建设方面，通过多种形式开展营销技能培训，提升营销人员服务营销、品牌培育、客户管理的综合能力，确保其挖掘市场引导消费工作职能有效发挥。二是指

9、标考核方面，通过逐步弱化量化指标、强化品牌培育指标的考核系数，达到侧重品牌培育的目的。三是品牌培育方面，按照“532”“461”品牌发展战略布署，制定本区域品牌培育战术，通过综合测评品牌本地生命周期，分阶段提升上摊率、控制满足率，有效避免因客户库存过大导致的卷烟滞销外流。3.1.4在横向协作方面需健全机制、协作配合。一是要加强信息沟通，严格执行专卖、营销、管、物流、整顿等部门的联席会议制度。二是要持续联动协作，推行专卖管、专卖稽查、客户经理、卷烟配送员“四员”的联动协作。三是要完善意见流转机制，明确管意见的流转过程控制：反馈的监管线索，各部门在日常工作中发现停歇业客户订货、不法烟贩套购卷烟等情

10、况，要与时反馈管部门查找部违规线索；提出的管意见，接收部门要回复未采纳原因或采纳后执行情况；查出的监管问题，管部门要明确有关业务部门整改的时限；移交的问责追究，纪检部门要将问责情况反馈给管部门。3.1.5在纵向管理方面需三级联动、考核挂钩。持续实行“三级”监管联动机制，实行分区负责，确保责任到人。各县区局（分公司）要将卷烟非法流通指标纳入月度绩效考核中：一是营销人员控制度的执行考核，重点查零售户实际销售能力与系统自动细分等级的相符度（是否与时下调）、查零售户基础信息（是否为烟贩收购提供便利）。二是专卖人员管制度的执行考核，将异常线索的调查情况、反馈情况、案件查办情况纳入考核。三是管员与稽查员（

11、管）岗要进行履职考核。3.2强化事中监管，探讨治理卷烟非法流通的工作格局3.2.1在控管理方面需制度完善、营销备案。一是完善控重点预警制度，将控敏感品牌指向的客户纳入服务重点，由各分公司统一定期上报客户至营销中心，进行停投处理的同时，严格执行零售指导价管理，指导其合理设置安全库存。二是严格执行营销控制度，实施客户订货结算信息、客户组类型的动态管理，对拜访客户过程中发现的异动情况，与时联系专卖人员查处，同时报管部门备案，实现从“要我规”到“我要规”的转变。三是县级分公司采纳的管意见，客户经理要做好具体的落实工作，并在当日的工作小结中体现，由营销片区统一将落实的情况以工作联系单的形式报管备案。3.

12、2.2在部监管方面需管牵头、线索提供。管办要与时对营销中心货源投放、营销策略开展同级监管，牵头加强对卷烟打码、访销、网上订货、物流配送等重点环节的监管，与时提出管意见建议，通过数据采集查找异动品牌，比对市场需求和销售能力，下发异常情况处理表至管组，管组要对同级分公司控管理提出意见建议，排查管预警信息查找异常线索，通过不定期开展专项重点检查，与时将线索指向的具体零售户、品牌数量提供给专卖部门。3.2.3在专卖管理方面需专卖监控、从重打击。一是非法流通异动线索的调查核实，要采用分析、询问、盘库、证据收集等方式，锁定异动零售户、库存大户为专卖重点市场监管对象。二是非法流通的案件查办，要积极组织协同相

13、关执法职能部门，以侦破跨区收购倒卖卷烟网络为重点，形成治理卷烟非法流通的高压态势，严厉打击无证运输和非法经营卷烟活动，将非法流通线索的案件查办情况报管备案。3.3深入事后总结，探讨治理卷烟非法流通的整改提升。3.3.1在零售户管理方面需定性准确、管教并重。在卷烟非法流通“一案双查”过程中，一是流出地稽查员（管）岗要做好甄别：对无外流主观故意的零售户以宣传教育为主，做好相关的防工作；对存在外流主观故意的零售户则在严肃批评并取得保证后，根据其实际销售能力，提请营销中心调低该涉案品牌的货源投放系数。二是客户经理对整改后被管控品牌实际需求确有提升的客户，与时开展实地调研工作，如实申请并且由分公司批准，

14、统一提请营销中心调高系数，以确点限量管控措施的动态性、科学性。3.3.2在部问责方面需职责明确、区别追责。进一步完善管、营销、专卖、纪检监察等部门的协作配合机制，深入专项非法卷烟流通追溯工作，对管理存在疏漏的单位和个人，从严、从快、从重进行经济处罚，要求责任人书面提出整改措施，对事件负有责任的单位在行业进行通报，并扣减专卖对标分值。通过明确定义“为烟贩套购倒卖卷烟提供便利”的涵和外延，对不存在主观故意情节，仅存在过失情节的部人员，按照工作职责区别追责：一是涉与营销策略货源投放的问题，对确有不顾市场实际、盲目投放卷烟、冲击其他地区市场情节的，纪检监察部门要按照国家局、省局要求，严肃追究有关责任人

15、的责任；二是涉与控制度执行不到位的问题，对确有分管片区客户存在虚似、分级不符、订货或结算不符、订购结构符等情节的，追究营销人员的责任；三是涉与管制度执行不到位问题，管人员未提出相应的监管意见、专卖人员对管提供的异常线索未按规定组织专项检查，造成卷烟非法外流的，追究对应专卖、管人员的责任。结语：综上所述，有的是我们治理过程中的直接体会，有的是治理实践中的粗浅探索，有的是对治理理论的一些思考。受水平所限，难免有疏漏与偏颇之处。我们深知：卷烟非法流通的治理，关系到烟草专卖体系的完善，关系到烟草行业的发展，关系到行业形象，我们只有实实在在尊重市场规律、优化资源配置、保持价格稳定、切实加强管理，更加不遗余力地做好本职工作，维护良好卷烟经营秩序，才能固牢行业严格规的“生命线”。参考文献1省烟草专卖局关于进一步加