1第一章_社会行政概述ppt课件

1、社 会 工 作 行 政Social Work Administration第一节 概 述第一章 绪论：何谓社会行政第一章 绪论：何谓社会行政第一节 概 述一、社会行政的概念 社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的开展亲密相连；作为一种知识体系，它与社会福利实际及相关社会科学知识的开展联络在一同，并随着实际及实际的开展不断充实着本人的内容。 社会行政也称“社会福利行政或“社会任务行政，它是根据行政管理的程序和技术，谋划和利用社会资源，实施社会政策，向有需求者提供社会效力的活动。 它是社会任务的根本方法之一，其中心在于执行社会政策。 第一章 绪论：何谓社会行政第一节 概

2、 述北京慧灵残障人士效力机构胡锦涛主席到北京市儿童福利院慰劳第一章 绪论：何谓社会行政第一节 概 述二、社会行政与其他概念之比较一与公共行政相比较 1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。 2、效力对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点效力对象。 3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。 4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。第一章 绪论：何谓社会行政第一节 概 述二与工商行政相比较1、目的不同。 市场组织关注营利，追求利润的最大化 ；社会任务机构注重满

3、足效力对象的需求，而不是获利。2、分配机制不同。 市场组织可以自在地分配利润；社会效力机构只能将资源分配到与组织目的相关的活动上。第一章 绪论：何谓社会行政第一节 概 述3、社会效力的购买者和运用者是分别的，而市场组织的消费者往往就是运用者，或者是与其关系亲密的人。 4、社会行政机构要对多方担任。 如，捐款人、董事会理事会、主管部门、登记管理部门、压力群体、效力对象第一章 绪论：何谓社会行政第一节 概 述三与社会管理之区别第一，对象不同。社会行政的对象是社会福利活动，特别是对困难人群和弱势群体的独立性支持。而社会管理的对象是普通的社会活动，是要协调社会构造中的各种重要关系，而不局限于弱势人群。

4、第二，方法不同。社会行政作为一种组织、协调和管理活动包括运用一切管理方法，强调对弱势群体，强调对人的关怀和关怀。社会管理强调的是权益，社会管理强调的是共同参与与治理。第一章 绪论：何谓社会行政第一节 概 述 第三，义务不同。行政和管理都有明显的理性主义颜色，都要追求活动的效率和效益。但是社会行政更看重效果而不是单纯的效率，由于社会行政的根本义务是要对困难人群、弱势群体实施有效的协助。第一章 绪论：何谓社会行政第一节 概 述三、社会行政的含义与构成一普通了解1、行政政治是政策的制定，行政是政策的执行 古德诺行使国家权益的活动以及机关、企业、团体等内部的管理任务 。 第一章 绪论：何谓社会行政第一

5、节 概 述二社会行政的含义许多学者对社会行政给予了不同的定义。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克尔、约翰.雷、基德内等。崔克尔将社会行政分为狭义和广义两种，狭义的社会行政是经过协调与协作去获取各种资源，以到达社会目的的过程。广义的社会行政是根据立国思想与社会政策，运用社会任务的专业方法，预防和处理社会问题，调整社会关系，革新社会制度，促进社会平衡开展的过程。第一章 绪论：何谓社会行政第一节 概 述崔克尔以为：社会行政是一种继续的动态过程，这一过程旨在促进达成共同目的，合理地配置人力、物力资源，经过协调与协作的方法，包含方案、组织、指点等要素。简言之，社会行政就是将社会政策变为社会效力的活动。第一章

6、 绪论：何谓社会行政 第二节 社会行政的开展五、研讨社会任务行政的意义1.有利于强化社会福利事业在整个社会开展中的位置和作用 。2.有助于实现社会任务行政管理的现代化。 3.有助于建立有中国特征的社会任务行政管理体制，实 现社会任务行政管理的科学化、现代化、法制化 。4.有助于提高社会任务行政管理的的实际化程度。 第二节 社会行政的开展第一章 绪论：何谓社会行政第二节 社会行政的开展开展过程一初期阶段1874年，初次出现与社会行政管理问题的相关论文，在美国慈悲与矫治研讨会上，许多指点和任务者开场反思关于人群及其社会问题和社会效力的保送等问题。1893年，安娜.L.道斯以为，学院应组织培训在职人

7、员以协助他们为那些有需求的人提供有效的社会效力。1897年，巴尔的摩慈悲组织会社总干事 玛丽.E.里士满 在美国慈悲与矫治研讨会上提出了类似的观念。二早期的正规教育和培训1. 培训1898年，纽约慈悲组织会社成立一个暑期学校，教授社会任务行政的知识与技巧，培训志愿者和那些对贫困人群给予深切同情与了解并情愿协助他们的人士。这是“社会任务行政教育的开场。1904年，这种培训延伸为一年。1910年，又延伸为二年。2. 大学教育1901年，芝加哥大学增设一系列社会福利方面的课程。1908年芝加哥的文化与慈悲学院正式确定了这些课程。该学院是“芝加哥大学社会效力管理学院的前身。1904年，由哈佛大学和西蒙

8、学院联办的“波士顿社会任务者学院成立。1914年，社会任务学院开设了一门行政课程，行政管理从直接效力和实务中分别出来。标志着社会任务行政教育的正式开场。3. 研讨机构和研讨1920年以后，行政协作委员会成立。杂志为社会福利领域的行政管理者、志愿者和其他有志于担任指点的人提供可获得的资源。国际性的机构成立，如YWCA,YMCA,美国家庭福利协会等，开场对他们的行政管理者制定规范和量化目的。特别强调行政管理的过程。1936年，在全美社会任务研讨会上，出现了第一篇研讨社会任务行政的论文。1937年，全美社会任务者协会代表大会初次对行政的过程给予了特别的关注。1946年，在全美社会任务研讨会上，初次提

9、出按行政的不同部分进展研讨的方案，并将行政划分为不同的环节：行政过程、指点的动力、薪水、任务的分类、董事会、公共关系、劳动组织和社会任务、文化效力、工程拓展与退休方案。行政的实际正在建立和逐渐兴起。1970年，美国社会任务教育委员会出版了两本重要书籍：和1977年，社会任务行政的专业期刊Administration in Social Work) 杂志创刊。三社会任务行政教育的进一步开展1944年，社会行政课程被全美社会任务学院协会正式规定为八门中心课程之一。大大促进了社会行政课程的开展。1962年，美国社会任务教育委员会对课程设置的要求强调三个重要领域：1社会福利政策和效力；2人类行为与社会

10、环境；3社会任务方法与实务。社会任务方法包括：个案任务、团体任务和社区组织，研讨和行政被提议为辅助性的方法。1969年，社会行政被视为一种“专攻领域之一，成为社会任务的主要方面。1979年，美国36所社会任务学院开设了行政方面的课程。1986年，有志于从事行政、社区组织和宏观领域方面任务的人不断开展，社会任务教育委员会的年度专题会议在迈阿密举行了有关社区组织和社会任务行政的专题研讨会。1992年，美国有55所学校开设了社会任务行政的课程。从社会行政的开展过程可以看到以下几点：一、民间社会效力的开展促进了社会行政的开展早期英国的的制定和实施。1900年以后，许多私人救助机构的设立。“慈悲组织会社

11、的成立，被以为是民间效力机构社会行政的开场。香港也有大量的民间社会效力机构。现有200多个会员单位。二、社会福利制度的建立促进社会行政的开展 在社会福利制度建立方面，以美国和英国为代表。如美国成立了“联邦紧急救援总署，1935年公布了。 1601年英国的、1942年的等。促进了综合保证制度的实施。政府大量介入社会福利政策的实施、社会福利方案的设计与推开任务，从而推进了社会行政实际和研讨的开展。三、社会行政作为一种专业方法的开展当个案任务、小组任务、社区任务相继获得专业认可之后，社会行政的专业位置问题也被提到日程。经过实际证明：社会行政是不同于普通行政的特殊行政，社会行政人员需求特别化的知识和训

12、练；社会行政能与个案任务等社会任务的价值、方法严密结合，构成有效促进社会福利效力的新领域；将行政实务的知识和方法运用于社会任务有助于社会效力的开展。20世纪50年代末，美国的社会任务学院普通将行政课程纳入课程表。70年代，社会行政课程大增。1976年的出版。社会行政与其他社会任务方法的不同在于：个案任务、小组任务和社区任务根本上属于直接效力方法，其专业性更强；社会行政属于间接效力方法，它秉承社会任务的理念，运用社会任务的方法，同时吸收其他管理知识和方法促进社会效力的开展。四、社会行政在科学研讨与实际的推进下开展一公共行政研讨对社会行政开展的影响政府的行政也即公共行政，从政府职责的角度来看，社会

13、行政是公共行政的组成部分。1887年，威尔逊发表的被以为是行政学的开端。他提出建立行政学即公共行政学，研讨政府的公共行政缺乏。1900年，古德诺在中也指出，政治是国家意志的表达，而行政那么是这一意志的执行。20世纪20年代，一些学者反对将制定决策政治与执行行政分割开来。西蒙在以为，决策是行政的中心，决策具有普遍化特点，二者不可分割。 在政策制定与政策执行的关系上，学术界一度出现对前者的注重超越后者的情况。根本看法是：制定政策是不同利益群体的博弈过程，在制定政策的过程中将利益表述出来并在政策中得到表达是最根本的，因此制定政策成为最重要的研讨重点。二管理实际的开展对社会行政的影响从最初美国的泰罗的

14、科学管理实际、法国的法约尔的普通行政实际、德国韦伯的科层制实际，到后来的行为科学学派的管理思想、社会系统的组织观，再到20世纪60年代以后的组织观。组织研讨者从组织的目的、组织的构造、组织的过程、组织与环境的关系等角度研讨了各种组织开展的规律。这些研讨对社会任务的开展都有很大的影响。 第三节 社会行政的要件第一章 绪论：何谓社会行政第三节 社会行政与社会政策的关系一、社会行政是社会政策的执行过程一社会政策的含义社会政策这一概念最先由德国学者提出。瓦格纳指出，社会政策是对分配领域中的问题采取立法及行政手段，以缓和问题的国家政策。费舍尔指出，社会政策是为了人类幸福而采取的行动措施的总和，其目的是调

15、理收入或分配与平衡社会经济生活的负担。政策有广义和狭义之分。广义的以为，社会政策不是政府独有，社会组织也可以有本人的政策，这些政策是社会组织处理本身艰苦问题的行动规那么。狭义的以为，政策就是执政党和政府为实现一定时期的道路和义务的行动准那么。社会政策就是国家以立法的方式确定，依托行政手段实施，以提高国民生活质量、促进社会福祉的政策。 社 会 行 政 二社会行政是实施社会政策的行动一项政策的落实和到达预定结果政策目的需求处置各方面的问题：如资源的筹集与配置、政策对象的划定、资源的分配与传送、相关各方面的协调等。社会行政的责任就是对实施政策的相关的人力、物力、财力及其他条件之间的协调任务。社会行政

16、是一个自上而下的推进，落实政策的过程，又包含了各方的参与。二、社会行政是社会福利的传送过程一什么是社会福利？福利是指人的利益和需求得到满足的形状，既指个人，也指国家和地域。社会福利是指一个国家或地域的政府及社会组织经过协助人们满足经济、社会、教育和安康需求，而使人们的生活得到改善、福祉得以添加的情况。目前有实行全面福利国家，也有非福利国家。二社会福利的传输需求行政协调社会财富从政府手中或在非营利机构的掌握下，分送到需求人群的过程，即社会福利的传输过程，也是政府部门或非营利性机构和配置人力、物力、财力资源，将其送至政策群体的过程。没有社会政策，就没有执行和实施政策的行动。反过来，没有社会行政的过

17、程，社会政策所企求的提高社会福利就只能处于实际形状，其政策目的就不能够实现。因此，社会行政是社会政策的必然延伸。 社 会 行 政 三、社会政策与社会行政实施之间的关系一社会行政的效果受社会政策的科学性及其他条件的影响政策的制定要思索到政策的实施及其行政过程，就是制定政策要符合社会实践。二社会行政过程对实施效果的影响在实施过程中，行政人员对政策的认同和了解直接影响着政策的执行。第四节 社会行政的要件一、社会政策社会政策是社会行政的根底社会行政就是实施社会政策的过程。没有社会政策，就不会有落实政策的组织和机构，就没有合法的发动起来的资源，也就没有针对性的实施行动即社会行政。二、社会福利资源资源是可

18、以用来满足人们某种需求的东西，社会福利资源是可以用来改善或增进人们的社会福利的资源。社会福利资源包括物质性资源和效力性资源。物质资源是以物质或资金的方式存在的。物质性资源普通具有占有的性质，即它们属于社会成员或组织、群体的。社会行政就是要经过一定的中介环节，将这些财富转移、传输到政策认定的、有需求的人群中去。效力性资源是人们所需求的、可以处理本人困难的效力活动。效力性资源是经过人们的效力活动来传输和起作用的，这种效力性资源有的来自政府的财政安排，有的来自于志愿效力组织的招募。第四节 社会行政的要件三、社会效力机构在现代社会，实施社会福利的组织系统有三个：非正式社会福利系统正式社会福利系统社会性的社会福利系统非正式社会福利系统是由家庭、家族、邻里、朋友等初级社会群体组成的、向其社会成员提供福利的系