工业型小城镇总体规划编制应注意的几个问题

1、工业型小城镇总体规划编制应注意的几个问题工业型小城镇总体规划编制应注意的几个问题以北湖区石盖塘镇为例发布时间：2011-08-19信息来源：市规划局作者：黄亚林字体：大中小（双击滚屏）【摘要】本文概括和总结了编制工业型小城镇总体规划时的几个基本思路。并以石盖塘镇为例，简析了“镇”“城”转变和人居环境建设在工业型小城镇总体规划中的重要作用。【关键词】工业型小城镇“镇”“城”转变人居环境总体规划石盖塘镇隶属于郴州市北湖区，位于郴州市区的南郊，距市区8公里，丘岗地貌为主，气候适宜。石盖塘镇是省级乡镇工业小区、郴州市重点镇。规划总用地9.14knf,规划预测2030年城市人口大8.31万人。镇区内聚集

2、有高斯贝尔、宇腾化工、裕湘面业等以有色金属精深加工、电子原器件制造、食品加工为主的中、小型知名企业。本次规划在郴州市城市总体规划(2009-2030)指导下，结合相关内容，进一步明确其功能定位，以理性发展和人居环境建设的理念来引导规划方案的编制。通过用地综合考虑和具体安排，为城市未来发展提供依据。在石盖塘镇总体规划编制的过程中，我们总结了几条基本思路。1、明确功能定位，强调工业化推动城镇化通过对石盖塘镇现状调查，基础资料归总研究，及其规划编制团队与相关主管部门探讨论证后认定，本轮规划将石盖塘镇定位为：郴州市中心城区南延”融城扩城的重点乡镇；郴州市中心城区的工业卫星镇和重要工业基地；郴州市的重要

3、对外交通蹩!前瞿嬲雄既嬲耀瓢南目的地.石盖塘境内一定位的提出，完全弟美蚪鞭噌徵噱簪昼、白云石等储量可观，的是通过工业化推动墙售脸加口.若b忐如方虹可匚田.其中白铝储量居全国前列。镇区南部多低山、岗丘，植被1.1区位条件和网制摩态良好，环境宜人&107国道形客运专线、n镇匚业小区,工业小速公路在镇区南部通甚自变虢便喋跖维修英勃僵的区位优势、交通优势天独厚。石盖塘镇是真，*区现州市中心城区融城的园区范围内水、电、路、悔示区引进规模企业20发展主要空间。郴州集为斗的前沿阵地，政府的转瞽歌机。名企业由容包装、宇腾化工,裕耦成茶厚婴大批发展前景广阔的知1.2丰富的资源和良嚼由舜源%越的工业经济基础，良好

4、的区位条件,更适合发展成为工业重总库容1340万立米时娜攀峰雷蜘立米，水质良好,工业化水平的不断提高,规模也会不断扩大。的作用。小城镇居城就是嗜前?当拶镂黜方南由曝高度，统筹建设正在全由硒之兔先至世法勰花?高存在着内在的联系口工业是一种集聚活动，这种集聚效应引起人口和生产要素等随着工业的发展而相对集中，从而促进城镇的形成随着村的纽带。目前，石盖塘镇城镇化严重落后工业化，城镇基础设施建设严重欠账，人居环境对农民进城没吸引力，如何有效吸纳农村剩余劳动力，是城镇发展中必须面对的一个问题。问题一石盖塘镇自身条件优越，但现状表明，由于缺乏系统的规划控制引导，镇区各片区定位不明晰，分区紊乱，特色不突出。其

5、城镇发展也停留在镇区主要道路及工业化上。对策：规划加强对石盖塘镇及周边城镇的区位分析，从市域产业布局、道路交通、职能分工等方面来研究其定位和定性，石盖塘镇是承接产业转移的重要基地，从区域经济发展战略的角度出发，其产业结构应提升到城”的水平。将自身产业纳入整个市域之中。根据郴州市城市总体规划(2009-2030)，石盖塘是郴州市南延”融城的重要乡镇，也是重要的度假休闲基地。因此，本轮规划提出了建设以仙岭湖为核心的休闲度假基地、环湖商住生活居住带以及居住带外围三个工业仓储片区的忆心一带三片区”的规划空间结构，实现镇”到城”的变化。问题二现状城镇发展主要依托过境交通布局，107国道成为城镇主要对外交

6、通，城镇主要公共设施，生产用地都紧贴道路布局。城镇发展主要沿路布局对城市空间缺乏理性控制和积极引导，从而也导致了各类用地布局混乱和公共空间效益低下。这些因素也会给未来城镇发展带来一系列不良后果。对策：加强对城市空间的理性引导。小城镇空间布局具有灵活性、可塑性和动态性，在强化城镇本身发展的同时，合理利用镇区自身以及区域背景下的各种资源，形成新的城镇布局，由于107国道改线从城镇外围绕过，过境交通不再从镇区穿过，老107国道变为城市道路，成为联系石盖塘镇和中心城区的纽带。本轮规划将各生产用地沿107连接线布局，居住及公共设施用地沿老107布局，各组团有机联系。城镇发展由无序变为有序，为石盖塘镇未来

7、的发展提供了良好的框架。问题三市场经济背景下，城市开发活动主要源自利益的驱使。一般而言，在小城镇发展过程中，对工业用地的引导和控制是规划的重点，大多数城市的开发建设活动都是以工业为主导，如道路建设，基础设施建设等。对石盖塘镇土地分配现状可以看到，工业用地建设是城市建设的主体，甚至压缩了城镇的居住、绿地和公共服务设施功能。这在一定程度上满足了城市化发展的需求，但其做法缺值得商榷。对策：规划干预而非控制，适当实施政策导向和市场机制协同作用。对于规划部门而言，它通过规划决策确保政策和规划的实施；对于开发者而言，城市规划引导了他们的决策，在一定程度上也减轻了风险。城市规划的本质就是制定与空间发展及空间

8、资源使用相联系的公共政策，并凭借公共权力加以实施干预不等于控制，控制往往存在失灵的现象。这是因为城镇作为一个动态的、开放的、复杂的巨型系统，并不是一个可以完全用规划来控制的系统。只有干预能够理解并引导这些系统要素。城乡规划的基本内容是对物质空间的规划，其主要目的任然是土地分配”,这需要积极的规划干预”。3、营造宜人的居住环境和良好的生态环境良好的绿化景观环境是人民安居生活、和谐相处的物质保证。石盖塘镇工业化进程不断加快，人居环境建设远远滞后，公共空间量少而且空间分布不均。城镇现状工业布局凌乱，生活生产混杂现象突出，人民生活质量低下，人居环境建设迫在眉睫。有着丰富的生态环境资源，却没有很好的加以

9、利用。人居环境建设方面，通过对石盖塘镇城镇性质的准确定位及对相关问题提出相应对策：公共空间的延续性布局重视各分区内部及滨水休闲步道、城市广场的建设，形成连续、便捷、安全、舒适的公共空间体系。高度重视静态交通及居住配套设施的建设管理。建立与土地利用、开发使用方式以及停车需求的时空分布一致的城市静态交通系统。构建邻里式公共绿地系统，强化人们对工作居住场所的归属感。蓝线的控制与合理利用镇区内有仙岭水库这一大面积水体，利用这一自然资源建立亲水型城镇窗口。妥善处理好城市与水之间的关系。避免交通性城市道路对沿湖空间的占用，尽量开辟与水面相通的生态廊道，各项建设通过蓝线和绿线进行规划控制,要结合居住区布置主

10、题性公园、城市广场。在提升居民生活质量的同时，也为城市向内涵型方向发展提供有力的保障。创建复合型生态系统对于处在城市边缘近郊区的小城镇来说，其形态也随着生态系统的相互渗透而变化。石盖塘镇四周多山，山形及山上植被较好，这些也成为镇区绿色基质的组成部分，可以作为为城镇服务的绿地公园，在结合各种防护林带以及镇区周边的生态农业区、观光休闲农业区，构筑起城镇及郊区的复合型生态系统。4、结语在石盖塘镇总体规划编制过程中，我们可以看出，工业型小城镇想要进一步的发展，必须引入新观点，新思路,规划要以更广阔的视野去开拓、去探索，从自身结构、用地分配，系统环境等角度，提高前瞻性和可操作性，使规划真正为发展服务，这样才能适应新形势的要求，才能形成当前工业型小城镇的规划特色。总的来说，我国小城镇的发展应当