关于进一步加快马山县旅游业发展的决定

1、中共马山县委员会马山县人民政府关于进一步加快马山县旅游业发展的决定（征求意见稿）为贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号和南宁市委市政府关于加快南宁市旅游业发展的决定（201037号）精神，科学整合我县旅游资源和相关发展要素，加快建设文化旅游美食城，促进旅游资源优势转化为经济发展优势，实现我县旅游业又好又快发展，把旅游业培育成为我县国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，结合马山实际，特作如下决定：一、加快旅游业发展的指导思想基本原则和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导与市场运作相结合，资源开

2、发与生态保护相兼顾，硬件建设与内涵挖掘相协调，以打造“文化旅游美食城”和环北部湾经济区及南宁市环大明山旅游圈的重要旅游目的地为目标，以建设“一心”和“七个一工程”为重点，实施旅游精品战略，大力发展生态旅游、休闲度假、宗教文化、民族风情等四大系列品牌体系，开发提升四条精品线路。全面整合、开发旅游资源，创新旅游宣传促销方式。大力培育特色较强的旅游新产品、新业态，完善旅游产品体系。更加注重发挥旅游业的经济、文化、社会、生态综合功能，促进旅游业可持续发展。（二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，

3、安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持因地制宜，突出优势，点线结合，推动旅游业特色化发展；坚持以民族文化为依托，丰富旅游产品的内涵，打造旅游精品，增强马山旅游的吸引力和影响力；坚持政府引导、企业参与、市场运作，创新旅游业发展的经营理念，有效整合旅游资源，完善旅游产业体系，发挥旅游业的关联带动作用，推进文化、商贸、教育、体育、卫生、农业、工业等行业与旅游业的有机结合，形成加快旅游业发展合力；坚持县、乡镇联动开发，充分调动乡镇加快发展旅游业的积极性，加大旅游项目招商引资和建设力度，加快旅游资源、旅游景区（点）、旅游产品开发和旅游基础设施建设步伐，形成县、乡镇联动发

4、展的良好局面；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。（三）发展目标。夯实旅游发展基础，扩大马山旅游品牌影响，把马山建设成为旅游主题形象鲜明、旅游产品特色突出、旅游基础设施更加完善、旅游服务水平和服务质量明显改善，旅游产业整体素质和旅游业综合效益全面提高，成为环北部湾经济区及南宁市环大明山旅游圈的重要旅游目的地。力争到十二五期末，全县接待区内外游客累计超过120万人次，旅游收入达2亿元人民币。全县基本形成休闲度假、生态旅游、宗教文化、民族风情四大系列特色旅游品牌线路，拥有国家AAA级以上景区2个，三星级宾馆1豕。二、科学规划，加快整合资源，打造旅游精品（一）加强旅游发展规划。将旅游发

5、展规划纳入国民经济中长期规划和年度发展计划。围绕建设“文化旅游美食城”和大南宁旅游圈重要旅游目的地的目标，按照科学规划、合理开发、持续利用原则，高起点、高标准、高质量修编全县旅游发展总体规划、“十二五”旅游规划和编制马山县乡村旅游总体规划及永州定乐江暗河生态旅游项目、马山红水河旅游观光项目、金钗石林城堡、永州镇右江革命老区红色旅游项目等重点项目专项规划。城镇化建设要发挥和强化城市的旅游功能，构建城市景观系统和整体性旅游产品，提升城市的文化、体育、交通、商贸、娱乐、接待及其他服务设施档次。加强规划审批管理，有关部门在审批重点旅游景区（点）和旅游饭店等建设项目时，要征求旅游行政主管部门的意见，防止

6、盲目开发和低水平重复建设。（二）提高旅游产品文化含量，打造民族风情旅游品牌。大力开发壮族骆越文化、民俗文化、美食文化等地方特色文化及少数民族文化旅游。加快规划建设特色餐饮街、土特产品街、红水河奇石街等一批特色市场，挖掘壮瑶族和其他少数民族民俗、民间节庆、民间艺术、民族歌舞、宗教文化等资源，演绎和展示壮瑶族和其他少数民族的建筑、服饰、庆节、婚嫁、手工艺品、餐饮、歌舞，展现马山风光、民族风情，丰富民族文化旅游内容。加强对历史文物的保护和开发，挖掘开发红色旅游资源。（三）加快重点旅游项目建设，打造马山县旅游品牌。集中力量加快重点旅游项目建设，打造一批接待能力强，具有震撼力和吸引力的品牌旅游景区，形成

7、结构合理的旅游精品体系。在“十二五”期间，重点建设弄拉生态旅游景区、马山定乐江暗河旅游景区、灵阳寺宗教文化旅游景区、马山县红水河段旅游景区、马山姑娘江民俗文化旅游景区、永州镇右江革命老区红色旅游项目、金钗石林城堡等项目。促进金伦洞景区的升级改造，大力发展乡村旅游。（四）推由“生态休闲”旅游精品线路。充实各类观赏性、参与性和体验性内容，组织各具特色、形式多样的文化展示和旅游活动。重点策划、包装休闲度假、生态旅游、宗教文化、民族风情四大系列特色旅游线路。以中国民间文化艺术之乡、中国黑山羊之乡、广西特色民族体育之乡、国家生态示范县为依托，形成民族特色与现代休闲旅游精品体系。重点开发以弄拉生态旅游景区

8、、永州暗河生态旅游区等为代表的生态休闲旅游品牌；以灵阳寺等为代表的宗教文化旅游品牌；以壮族骆越文化、瑶族民俗风情歌舞表演等为特色的民俗文化旅游品牌；以民族服饰、壮绣、黑山羊美食、传统风味小吃及马山特色农产品等系列开发为重点的旅游商品品牌。形成南宁一一红水河（百龙滩至百掌段）一一定乐江暗河（包括红色旅游景点）一一县城、县城一一金伦洞一一灵阳寺一一弄拉、红水河（百龙滩电站下游至金钗段）一一金钗石林一一县城、县城一一金钗石林一一红水河（金钗至百掌）一一定乐江暗河等四条区域旅游精品环线。三、完善旅游基础设施，加强行业管理，营造良好的旅游发展环境（一）加快旅游基地建设，完善旅游服务功能。重点加快县城游客

9、服务中心建设，为游客提供“一站式”公共服务；加快城市公共交通和各主要景区（点）交通网络建设；加强旅游景区（点）、旅游饭店和旅游交通沿线指示牌、通信网络、银行、医疗卫生、公厕、供水供电、餐饮、紧急救援、生态环保以及旅游公共信息网络等配套设施建设；在大型公共场所建立健全游客咨询投诉、紧急救援、散客服务等旅游服务设施。高度重视购物环境和文化娱乐设施建设，加强旅游购物、健身、文化、娱乐场所的建设和管理，不断提高购物、娱乐、餐饮在我县旅游消费中的比重，做好“以贸促旅”、“以文促旅”。加强旅游商品开发，引导农产品加工，研制旅游日用商品和工艺品等，丰富特色旅游商品。鼓励多种经济成分从事旅游商品开发、生产和销

10、售，建立和完善重点旅游区游客集中购物场所，扶持县内重要商业中心发展旅游购物，展示马山县名优特旅游商品。（二）规范旅游业管理。认真实施国家旅游局旅游服务质量提升纲要（2009-2015），以提升服务质量为核心，以满足旅游者需求为导向，加强旅游行业的监督管理。指导旅游企业开展星（A）级创建活动，重点抓好旅游景区（点）等级评定及星级饭店的评定，推动旅游企业服务质量的提升。开展行业诚信建设、质量评议等活动，促进行业规范经营，认真整顿旅游市场秩序，重点整治非法经营旅游业务行为。公安、工商、旅游、质量监督、物价、文化、交通、卫生等部门要协同配合，严厉打击欺骗、强迫旅客购物和“幸客”等丑恶行为以及假借旅游名

11、义对游客进行敲诈勒索的违法犯罪行为。强化旅游安全管理，防止各类旅游安全事故特别是重大恶性事故发生。建立完善旅游业危机管理机制，提高危机管理和处置能力。建立和完善旅游者权益保障体系，保障旅游者合法权益。四、加大宣传促销力度，积极开拓客源市场（一）加大旅游宣传力度。宣传部门和新闻媒体要大力宣传加快旅游业发展的重大意义，在全社会营造加快发展旅游业的良好氛围；加强在各级各类新闻媒体上宣传和推介马山旅游，加大旅游目的地形象打造力度，树立马山旅游整体形象，不断提高马山旅游的知名度和吸引力；旅游部门和文化部门加强合作，着力提升“中国黑山羊之乡一一广西南宁马山文化旅游美食节”等节庆活动的知名度和吸引力，打造马

12、山文化旅游精品；豉励和支持旅游企业单位参加各种区域性的旅游博览会、展销会等宣传促销活动。（二）拓展宣传手段。坚持“走生去”和“请进来”相结合，客源地营销、网络营销和会展营销等相结合，充分利用旅游展会、新闻媒体、互联网、专题片、画册、旅游书籍以及举办各种会议、体育比赛、商品展销会、民间节庆等多种形式，拓宽旅游宣传促销渠道。抓好品牌节庆主题活动的策划和推介。挖掘特色，整合资源，提炼亮点，精心策划。在办好“中国黑山羊之乡广西南宁马山文化旅游美食节”的基础上，不断推陈出新，包装推出一系列主题鲜明、形式多样、吸引力强的旅游节庆主题活动，大力开发具有马山特色、体现文化内涵、符合市场需求的旅游节庆活动产品。

13、加强各区域间的旅游合作。加强与周边市县的区域性营销协作，实现资源共享、优势互补，建立多元化、全方位旅游客源市场。要积极组织参加各个地区的旅游博览会、展销会、洽谈会等活动。积极推进旅游信息化建设。大力发展旅游电子政务、旅游电子商务和网络营销平台，完善县旅游信息网，主动融入区、市旅游信息网，拓展网络营销渠道，建设优质的旅游咨询服务平台，使网络成为我县旅游宣传和推介的一个重要窗口和平台。五、加大对旅游业发展的资金和政策支持（一）加大对旅游业的资金投入。“十二五”期间县财政每年安排100万元资金作为全县旅游发展资金重点用于旅游资源的开发和保护、旅游规划、旅游公共服务设施建设、旅游产品研发推广、宣传促销

14、和人才培训、旅游市场开发、品牌建设；设立旅游贡献奖励资金，对作出突出贡献的景区（点）、宾馆饭店和旅行社，给予旅游贡献奖励。（二）加大旅游业发展政策扶持力度。落实中央、自治区及市关于加快旅游业发展的政策，切实减轻旅游企业负担。在市场准入、项目审批、财政扶持、规费缴纳、行业规划用地、人才管理等方面对旅游企业给予更多的优惠和支持；允许行政、事业单位和社会团体委托旅行社为其差旅、考察、会议、展览等公务活动提供交通、住宿、餐饮、会务等服务。六、加强对发展旅游业的组织领导（一）强化组织领导，健全产业发展机制。各级党委、政府要充分认识发展旅游业的重大战略意义，建立主要领导负总则、相关部门各负其责的工作机制，

15、切实把旅游业发展列入重要议事日程。县委、县政府设立加快旅游产业发展领导小组，书记、县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县直各有关单位和乡（镇）党政主要负责同志任成员。领导小组下设办公室，办公室设在县旅游局，具体负责加快旅游业发展的日常工作。每年召开全县旅游工作会议，高度重视旅游业发展，建立相应协调机制，根据区域旅游资源条件和发展基础，研究制定促进我县旅游业发展的规划，制定相关政策，明确发展思路和目标，采取有效措施，大力促进旅游业持续、快速、协调发展。（二）充分发挥旅游行政管理部门职能作用。充实完善我县旅游行政管理机构及人员配置，切实强化对旅游产业的协调管理和公共服务职能，重点抓好宏观调控

16、、发展规划、宣传营销，市场监管、环境营造等工作。加强旅游执法队伍建设，进一步充实执法队伍，提高执法能力和水平。加快政府职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能转移由去，催生一批旅游投资咨询、旅游信息服务、旅游企业及旅游人才交流等方面的中介机构，使之成为加强行业自律的主体。（三）行成促进旅游业发展的强大合力。充分发挥旅游联席会议单位职能作用。发展改革部门要与旅游部门共同研究制定旅游重点项目指导目录，加大对旅游产业基础设施和重点项目的投入，制定豉励性政策和措施支持旅游企业进行节能减排改造，并根据项目规模明确资金渠道。财政部门要负责旅游发展专项资金及时到位、管理和监督，同时积极争取国家西

17、部大开发专项资金和其他建设资金对旅游业的支持。规划建设和交通部门要加强规划管理，监督管理好旅游资源开发和旅游项目建设，做好城市建设、国土、交通规划与旅游规划的衔接，积极配合旅游部门规划建设旅游集散中心、旅游咨询服务中心、游客服务中心、游客监督中心等基础项目。统计部门要加强对旅游业统计工作的监督检查，定期发布有关旅游业发展状况的统计数据。规划、国土、税务、工商和国有资产管理部门要与旅游部门共同研究制定在调整土地利用时优先发展旅游业、对重点扶持发展的旅游企业实行优惠政策等方面的具体措施。文化、体育、商务、工业、农业、水利等部门要利用现有的行业、部门政策，结合自身优势制定促进旅游业发展的具体措施。公安、城管、交通、工商、质量技术监督、文化、卫生、食品药品等部门要配合旅游执法部门严格执法，不断改善全县旅游市场环境。宣传、广播电视、新闻由版等方面与旅游部门加强合作，做到优势互补，资源共享。机构编制部门要适应旅游业发展需要，进一步研究旅游行政管理部门职