个人碳金融的国际经验与发展方向—绿色金融报告

1、个人碳金融的国际经验与发展方向一绿色金融报告汤维祺兴业研究分析师工业部门一直以来都是全球推进节能减排、应对气候变化的主战场。然而随着过去一、二十年的不断挖掘，工业部门减排空间已经被高度挤压，进一步实现大幅度减排难度不断加大、成本快速提升1。这样的趋势在发达经济体首先被注意到，进而使需求侧管理，即通过引导民众的生活方式，实现节能减排的方式受到了重视。事实上一切生产过程的碳排放，以消费为终结，而消费需求很大程度上决定了生产过程碳排放的基础规模。比如，通过技术改造提升10%的发电碳效率需要付出极高的成本，但在消费侧，仅仅需要调节空调温度就能够轻松实现家庭能耗下降0%的目标。正如英国下议院环境升级委员

2、会(EAC)在其2007-2008年报中指出的，要完成长期控制气候变化的目标，仅依靠工商业的减排将毫无意义，必须考虑减少来自于家庭和个人的减排，这对于促成更大幅度地减排具有重要的作用2。以碳交易的思想为核心发展出来的个人碳金融体系，在20世纪90年代被提出3,并于2004年起在英国政府和学界引发了广泛的讨论。尽管由于系统成本、政策可行性等问题，个人碳交易机制至今未能落地，但这也为个人参与碳减排的机制创新打开了新的思路。随着自愿性减排市场的发展,个人碳金融也在近年来出现了更多的创新模式。本报告旨在对个人碳金融的体系内容、核心要件以及国内外现有实践进行梳理和归纳,为我国个人碳金融体系的发展,以及节

3、能减排目标的落实路径提供参考和建议。碳交易机制，是个人碳金融体系的逻辑起点。按照英国学者TinaFawcet(2010)的观点，个人碳交易包含了各种政策机制，其共同的目的是以更公平、有效的方式来改变人民的行为，以减少碳排放4。2006年，英国学者SimonRoberts和JoshuaThumim在向英国环境、食品和农村事务部提交的个人碳交易概思想、问题与未来前景报告，对个人碳交易的各种可能的模式进行了梳理，包括以下几大类5:个人碳配额(PersonalCarbonAllowance,PCA):PAC机制由英国学者MayerHillman和TinaFawcett提出6,通过向居民发放个人碳配额，

4、并要求其在消费电力、供暖、油品等能源，以及使用公共交通等直接耗能服务时，提交相应的配额量，来控制生活能耗与碳排放的总量。当个人配额用尽时，如果需要继续消费能源或相关产品与服务，就需要向其他居民购买配额；而能源消费量较小、配额有剩余的居民则可以向前者出售配额获利。通过对居民碳配额总量的控制，逐步减少总配额的发放，有望实现较大幅度的减排。个人碳信用(PersonalCarbonCredit，PCC):通过个人的节能减排行动实现的碳减排量，经过核算和认定后，获得碳信用，并可以在各种相应的场合使用，包括在碳配额市场出售。与个人碳配额不同，碳信用回避了对个人碳排放总量设定限制带来的可行性问题，转而对实现

5、的减排量进行测算。碳中和(CarbonOffsetting):由消费者和企业等市场主体主动购买碳配额或者碳信用，并将其注销而不再次出售,从而减少市场碳配额总量的供给，实现碳减排的目的。在碳中和机制中，个人可以扮演两方面的角色：通过个人减排行为提供碳信用，以及作为购买方为碳中和支付费用。这一机制在发达市场的社会责任主体中较为常见。个人碳配额和碳信用是两种较为典型的碳市场，其碳配额和碳信用的经济价值来源于政府对总量的控制即便不涉及总量约束的碳信用，其价值同样需要以配额市场价格为依托。而碳中和则对应的是自愿性市场，对碳配额或碳信用的支付意愿来自于个人或机构对碳减排的社会价值的认同以及对社会公益的维护

6、意愿。除了上述基于个人减排行为形成的碳交易机制外，个人同样可以作为投资交易主体，参与产业碳市场进行交易活动。目前全球所有的标准化的碳市场均未纳入个人碳配额或碳信用，因而都是产业碳市场；但是几乎所有的碳市场都有个人投资者的参与，包括直接参与交易，以及通过第三方机构简介参与交易。而碳中和的需求也有很多通过购买产业碳市场的配额来实现。从目前国际国内的实践来看，强制性的个人碳配额市场尚未得到大规模的应用。个人碳配额机制涉及对所有个人进行配额分配、减排量核算，以及交易结算与监管等等一系列环节，不仅系统管理难度较大、运行成本极高，而且分配方法的公平性标准如何界定，以及分配过程的透明度等问题，均很难保证。这

7、些都是阻碍个人碳市场发展的主要原因。英国是首先探索个人碳市场的经济体。1996年英国学者DavidFleming提出可交易的能源配额(TEQ)之后，英国政府与研究机构开展了大量的研究，包括英国丁铎尔气候变化研究中心7、皇家工商业振兴协会(RSA)等。此外，英国政府在2008年对TEQ开展了系统的可行性研究9，确认了个人碳交易的重要意义，并通过气候变化法案(Climate政府在2008年对TEQ开展了系统的可行性研究9，确认了个人碳交易的重要意义，并通过气候变化法案(ClimateChangeAct2008)10授权政府可以为建立个人碳交易机制而对个人设定碳排放配额。但关于TEQ是否具有可行性，

8、却引发了激烈的争论。英国环境、食品与农村事务部DEFRA)的研究报告指出，尽管TEQ有助于引导民众参与碳减排，但由于其执行成本较高、政策落实难度大，因而个人碳交易的概念过于超前。英国政府将持续关注和研究，并且不排除当碳价格和减排成本发生变化时，重新考虑启动个人碳交易机制11。而下议院环境审计委员会(EAC)则指出，开展个人碳交易对于减少国家整体碳排放具有关键性的作用，并对政府的不作为提出反对，并且主张将继续推进个人碳交易在落实层面的研究和探索12。尽管政策层面争论不下，但是2011年的一份社会调查报告显示，伦敦大部分民众均对个人碳交易的理念与机制表示支持与认可13。截至目前，国家范围的TEQ碳

9、交易市场没有成立，但是在地方层面却已经开展了诸多探索。澳大利亚诺福克岛于2011年启动了全球第一个个人碳交易机制，同时也是目前全球唯一的一个个人碳交易机制。通过向岛上两千多名居民发放碳配额，对个人消费能源、使用公共服务所排放二氧化碳进行计量，并相应扣减配额，诺福克岛实现了对居民生活碳排放的总量控制与配额交易14。个人碳交易在诺福克岛能够实现的一个重要原因是，其经济体量小、经济结构简单，并且自给程度高，与澳大利亚其他区域的经济往来非常有限。而这些条件在全球绝大部分地区均无法满足，因此尽管诺福克岛成功启动了个人碳交易，但是其形成的经验却难以应用到全球其他地区。与产业碳市场相比，个人碳交易的实施主要

10、面临三方面的障碍:对个人碳排放配额的配给是否符合基本法律与经济规律(相当于计划经济体系下的配给制度)，以及是否能够获得民众的支持；个人碳排放常常体现在家庭、社区等集体碳排放中，很多难以严格界定与核算；个人碳排放的核算与核查、监管，及信息披露，需要针对所有的个人，系统管理成本非常高。个人碳信用在一定程度上回避了个人碳配额市场的障碍，因而获得了一定的发展空间，但同样面临着诸多问题，导致其无法大规模推广。个人碳信用通过跟踪个人碳减排行为，核算由此带来的碳减排量，并给以相应的碳信用”额度。由于碳信用不需要由政府设定个人碳配额总量，因此，可以由企业等第三方主体设立。个人碳信用机制可以参照产业碳市场碳信用

11、的核算标准方法学，针对特定的几种减排行为发放碳信用，这样的机制下个人获得的碳信用可以在产业碳市场进行交易获利。然而纳入产业碳市场交易的碳信用都需按照事先规定的标准方法学进行核算，并由第三方机构核证和报告。碳减排量核算的标准方法学有三个重要的特征，恰恰是个人碳减排情景下难以满足的:基准线原则：一切减排量都应以基准排放水平为基础进行核算，即如果没有减排行为，在正常情况下排放主体预计将排放温室气体的量。在核算个人碳排放时，由于无法对每个人的消费和生活行为进行跟踪，因此无法像产业碳减排一样进行实测。此外，仅根据消费者的绿色消费行为，也无法确定合适的基准线。比如使用共享单车出行是替代了汽车出行还是公交出

12、行，抑或是步行出行，难以确定。而基于这三种不同的基准线，合算的碳排放量却会大相径庭；额外性原则：能够获得核证成为可在市场进行交易的减排量，必须具有额外性，即如果不考虑核证减排量的收益，则该减排行动将不具有经济可行性。设定这一原则的目的是防止很多原本就要进行的活动，被包装成减排量。这一方面符合碳交易机制鼓励减排的目标，同时也避免了大量包装”的核证减排量对碳市场的供需平衡造成冲击。避免重复计算原则：从原材料开釆、生产加工、物流分销，到最终消费，每一个环节都会产生碳排放，并且有着不同的核算口径。对于个人消费而言，除了减少能源消费外，减少任何消费或者使用无现金结算、无纸化账单等等，都能够带来隐含排放量

13、的减少。然而消费品在生产加工，和批发分销过程中，有部分已经核算过其减排量，比如在共享自行车投放时，可能已经根据严格的方法学核算过碳减排量，并发放了核证减排量，因此如果对消费者使用过程再核算其减排量，就会导致重复计算。而由于每一个消费者消费的产品与服务来源结构都很复杂且存在很大差异，因此要清晰地剔除重复计算，需要对整个产品与服务的产业链进行跟踪和回溯，难度和成本都非常高。由于上述原因，对个人碳减排量的精确核算非常困难，因此目前尚未有此类个人碳信用被纳入产业碳交易市场的案例。自愿性“碳中和”需求的出现，也为个人碳信用的发展提供了新的空间。由于碳中和作为一种自愿性的公益行为，因此对碳信用核算的严谨性

14、要求低于产业碳市场。另一方面，进行碳中和的主体往往需要更高的市场和社会公众的曝光度，因此个人碳信用更为广泛的覆盖面，为碳中和主体宣传和推广其社会责任与先进理念提供了很好的平台。但需要指出的是，用于碳中和的个人碳信用购买价格视需求主体自身的支付意愿、对应减排项目的成本，以及开发机构公信力、市场影响力、产业碳市场价格等不同因素的影响，会出现较大浮动。美国的“MyEmissionExchange（MyEex）”是个人碳信用用于碳中和的典型例子。MyEex是一家注册在美国纽约的非营利性组织，通过向个人、家庭和小规模企业购买碳信用，并向自愿性碳减排市场出售，扮演了个人碳减排行动与自愿性碳中和需求之间的第

15、三方中介机构。MyEex购买的个人碳信用主要为三类：使用节能电器、安装太阳能光伏发电设施，以及减少汽车出行。通过对比用户此前一年的能源使用历史与现有能源消费量，MyEex核算用户减排量并按照一定价格收购。MyEex收购的碳信用向有自愿碳中和的企业、政府、学校，以及个人出售。遗憾的是由于MyEex作为一家私营机构缺乏足够的公信力，并且其碳减排量核算较为粗略，此外MyEex仅聚焦于很有限的积累减排行为，覆盖的人群非常有限，无法形成足够有力的公益宣传渠道，为购买其碳信用的企业提供品牌推广。因此，需要进行碳中和的企业更倾向于直接在产业碳市场购买并注销配额的方式实现，导致MyEex项目无法持续，并于近期

16、关闭。尽管MyEex没有获得成功，但这依然为个人碳金融体系的建设和发展指出了一个重要的方向。随着全球绿色和可持续发展的共识逐步凝聚，对碳中和的需求也在不断增长。相比于从产业碳市场购买碳配额进行碳中和，通过购买个人碳信用进行碳减排在宣传推广方面具有显著的优势。一方面，个人碳信用所覆盖的人群为终端消费者，因此在宣传的渠道上具有天然的优势；另一方面，通过引导个人消费和生活行为的转型，推动个人减碳，在理念上更先进且更易获得消费者和社会民众的认同。因此通过个人碳信用进行碳中和，正受到越来越多直接面对消费者的终端消费品和服务部门的青睐。个人碳信用的发展，目前面临的最主要障碍，就在于海量信息的收集处理难度较

17、大，以及个人减排量核算方法尚缺乏最基本的共识和标准。通过个人水、电、气、暖等公用事业账单、交通信息及日常消费记录等大数据信息，跟踪个人碳排放，并通过与历史记录对比来核算减排量，是目前个人碳信用核算的重要的发展前沿15。相信随着越来越多的碳中和需求的出现，以及越来越多第三方机构关注个人碳信用的开发，个人碳信用的核算方法也会不断丰富、完善，并逐步规范。政府间气候变化专门委员会（IPCC）2014年发布的第五次年度报告（AR5）中强调，民众生活和消费方式的转变，对于引导技术进步、产业结构调整，并推进大幅度碳减排方面，具有惊人的潜在影响16。因此个人碳信用的来源非常广泛，不同开发主体可以根据自身业务特

18、征，选择特定的领域重点关注。根据现有研究，个人行为减少碳排放的主要措施，按照其减排潜力排序，主要包括以下几项171819:计划生育：按照美国数据计算，每减少一个婴儿的出生，年均可降低58.6吨二氧化碳当量（tCO2eq）的温室气体;减少汽车使用：家庭减少一辆汽车，平均可实现年均2.4吨碳减排（tCO2eq,下同）；减少乘坐飞机：减少一次跨洋的往返飞行，能够减少人均1.6吨碳排放调整饮食结构：坚持素食能够实现年均0.8吨碳排放；使用混合动力汽车：每辆车能够实现年均0.52吨碳排放；用冷水洗衣服：每年可减少人均0.25吨碳排放;旧物循环利用：开展二手交易、旧物循环利用，每年可以实现人均0.21吨碳

19、减排;用节能灯替换白炽灯泡：平均每年可实现人均0.1吨碳的减排量。以上结果是基于美国数据开展的一系列研究得到的成果，在不同的经济体中还会出现差异。此外，还有一些个人减排行为尽管无法准确度量其潜在减排空间，但同样不容忽视，包括使用节能环保产品、使用家庭可再生能源设备、使用电子账单、使用低碳交通方式，以及养成家庭和个人节能习惯等等。随着生态环境问题日益紧迫，加快生态文明建设、推动绿色发展转型不经成为了重要的国家战略，更成为了社会各界关注的焦点。而通过引导个人生活、消费行为，减少污染排放和资源消耗的重要性逐渐显现，而民众对其的接受程度也在不断提升。2016年8月27日，阿里旗下的蚂蚁金服为支付宝平台

20、的4.5亿用户开通了个人“碳账户”，用于度量用户一些日常活动的碳减排量，并以种植虚拟树的游戏形式吸引用户积极参与，引导其形成绿色生活、绿色消费、绿色出行和主动节能减排的习惯。而蚂蚁金服则将根据用户积累的减排量，在阿拉善种植真树20。截至2017年4月底，蚂蚁森林用户已累计减排67万吨，845万棵梭梭树正陆续被种下21。作为目前全球最大的个人碳账户平台，蚂蚁金服的碳账户有望结合支付宝个人消费大数据，开发创新性的，更加公平、客观、准确和透明的个人碳信用核算方法，为个人碳信用体系的建设提供基础条件。而从需求侧来看，随着社会与企业绿色发展的共识不断凝聚，绿色生产和消费的理念也日益强化，越来越多的企业和

21、个人产生了碳中和的需求。为满足市场需求，北京环境交易所开发了发展中国家第一个自愿减排标准熊猫标准”，依托其自愿减排量(VER)电子交易平台推出了碳中和交易服务，帮助企业和个人履行绿色社会责任。截至目前，北京环交所已经与兴业银行、中国国航、百度，以及雷克萨斯、Timberland等国内外企业提供了碳中和，以及整体碳资产管理等多元化、综合性的服务22。注：1相关分析请参见兴业研究绿色金融报告：碳排放的趋势与结木一一以及我国“十三五”排放路径预测20170518。Fleming,D.,1997.TradableQuotas:SettingLimitstoCarbonEmissions.ElmFarmResearchCentre,Newbury.Fawcett,T.,2010.Personalcarbontrading:Apolicyaheadofitstime?EnergyPolicy,2010,38(11):6868-6876.6Hillman,M.,Fawcett,T.,&Rajan,S.C.(2008).Howwecansavetheplanet:Preventingglobalclimatecatastrophe.Macmillan.what_we_do/change_energy/ta