由田永诉北京科技大学安论高校与学生的关系

1、由田永诉北京科技大学拒绝颁发其毕业证、学位证行政诉讼案论高校与学生的关系摘要：在当今社会，受教育权是一项重要的合法权益。高校与学生之间存在的行政管理关系，使得高校在对学生进行行政管理的过程中，是否确实保障了学生的受教育权成为全社会关注的焦点。而高校的行政主体地位是否定位科学，被授予的具体行政权利是否严谨，高校与相关教育行政部门的关系是否合理，都成为影响学生受教育权的关键。关键词：高校 学生 行政管理关系 受教育权案情综述原告：田永，男，北京科技大学应用科学学院物理化学系94级学生。被告：北京科技大学。田永于1994年考入北京科技大学。1996年2月29日，田永在参加电磁学课程考试时，随身携带写

2、有电磁学公式的纸条，中途去厕所，纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽然并未发现田永有偷看纸条的行为，但是停止了田永的考试。北京科技大学按照其关于严格考试管理的紧急通知第三条第五项“夹带者，包括写在手上等作弊行为者”的规定，认定田永的行为是考试作弊，根据第一条“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定，决定对田永按退学处理，于4月10日填发了学籍变更通知。但未直接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。田永在在校4年期间，校方于1996年9月为其补办学生证，此外，每学期都进行注册、发放津贴等。田永正常参加学习、考试、参加毕业设计及论文答辩。1998年，北京科技大学有关部门以田永

3、不具有学籍为理由，拒绝为其颁发毕业证。田永无法获得毕业证及学位证，他认为自己符合大学毕业生的法定条件，北京科技大学拒绝为其颁发毕业证、学位证的行为是违法的。田永向北京海淀区人民法院提起行政诉讼，诉讼请求：要求学校撤销责令其退学的决定。授予毕业证、学位证，并在学校校报上向其赔礼道歉，为其恢复名誉。此案的判决结果为：北京科技大学向田永颁发毕业证、并对其学位资格进行鉴定；田永关于在学校校报上向其赔礼道歉，为其恢复名誉的请求被驳回。高校与学生之间的关系首先，高校与学生之间的关系应属于行政管理关系。具体地说，将高校与学生之间的关系界定为行政管理关系有其合理性，包涵以下几方面的考虑：将高校与学生之间的关系

4、界定为行政管理关系，体现了高校的法律地位。 高校作为公法人中的特别法人，是国家或政府为了达到高等教育的目标而设置的公共机构，而进入高校求学的学生便是它的利用者。在行政法理论中，公法机构与其利用者的关系有两种类型：一种是强制性利用方式，如义务教育中，学生被强制进入学校学习；而是任意利用方式，即完全由学生任意选择高校。在任意性利用方式中，高校作为公法人中的特别法人，在被学生任意选择之后，有作为公法机构对学生进行行政管理的义务和权利。我国的相关教育法律赋予了高校行政主体的地位。根据中华人民共和国教育法第二十一条规定：“国家实行学业证书制度”，“经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家规定，

5、颁发学历证书或者其他学业证书。”以及第二十二条规定：“国家实行学位制度”，“学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。”这些规定都充分表明经相关法律授权及国家批准设立或者认可的具有代表国家向毕业学生颁发毕业证、学位证的资格，具有履行以上行政行为的行政主体地位。第三、将高校与学生之间的关系界定为行政管理关系，更有利于保障高校学生的合法权益。学生在高校就读时，受到学校的管理，如学籍管理、学位管理、学历管理，还须受到学校相关规定的限制。如果在此过程中，学生的合法权益受到损害，学生通过行政诉讼的途径更能保护自己的合法权益。如，田永诉北京科技大学拒绝颁发其毕业

6、证、学位证行政诉讼案中，田永可通过行政诉讼来请求法院让学校撤销责令退学的行政行为。在现代社会，教育越来越成为改变人生际遇的机会。通过行政诉讼获得学位的救济结果，与通过民事诉讼获得金钱补偿相比，能更好地保护学生的受教育权。对于高校与学生之间关系的反思高校作为高校行政管理的行政主体是由国家的法律规定授予的，同时，归属于各级教育部门的管辖。在我国，高等教育管理体制主张高校自主办学，自主管理。高校对学生进行直接管理，事无巨细，管理包括对学生的学籍管理、学历管理、学位管理等。在行政法学理论中，学生作为高校的任意利用者，似乎具有与高校平等的地位，并且，学校应以保障学生的受教育权、提高办学质量为其责任和义务

7、。但是，高校进行行政管理的实际过程中，存在着诸多弊端，其中，近期备受关注的是学籍管理制度不够严格、严谨。 学生的受教育权是全社会共同关注的热点，教育管理部门不能将责任伴随着部门权力一起下放给高校。对于学籍管理这类直接影响学生受教育权的事务，应当严格高校进行行政管理的相关规章制度，加大对高校学籍管理工作的监控力度。近期广为关注的“冒名顶替上大学”事件牵出另外几起类似事件的曝光，引发了全社会的愤慨和对高校管理体制的质疑。按照既行的高校学籍管理体制，似乎是不可能发生冒名顶替他人上大学这种荒谬的恶性事件的。事实上，从高考志愿填报、网上招生，到高校录取学生、再到学校定期进行的学籍确认，每一环节都可以通过人事关系等非正常途径，更改学生学籍的相关信息，侵害学生的受教育权。在国家相关法律中，缺乏对类似违法行为的界定和监督，对应处罚不严。作者还认为，近期开始实行的网上学籍确认这一方式也有待商榷。考虑到网络安全性和该网络学籍管理软件的技术严密性，以及高校对这种网络学籍管理的重视和应用程度，作者担心有关部门为提