财政政策国债资金精品资料

1、财政变卷国府i资金一、稳健财政政策的理(一)稳健财政政策的中国政府自1998年开始来主要以增发长期建为基本内容07年来累9100亿元平均每年拉占八、有效促进了我国经在2004年初中国经济过热和通货膨胀压力加占GDF6比重接近国际公认断攀升的国债和财政赤济形势的发展变化和巩求中共中央作出了实政策的决定0这意昧着舞台稳健财政政策全经济政策调整上迈出了(二)稳健财政政策的1规模的适度性0具力度的适中性和财政政论界定提出实行积极财政政策以设国债和国债积极投资计发行长期建设国债达动经济增长1.52个百分济的持续稳定发展0但出现了投资过快、局部大的情况财政赤字苴的警口戒线3%0面对不字考虑到我国宏观经周宏

2、观调控成果的要行稳健财政政策和货币积极财政政策退出历史新登场标志着国豕在重要的一步0内涵体表现在财政政策实施策转型的渐进性两个方面:适中性是指在保证经济增长、消费与投资需求的刖提下适当减少财政支出、增加财政收入合理缩减财政赤字渐进性是指逐渐降低经济增长对财政赤字的依赖程度将经济增长引向健康、稳定的可持续发展道路上来02风险的规避性0稳健财政政策一方面通过减少财政支出避免通货膨胀风险的集中另一方面通过缩减国债规模避免中国经济陷入高财政赤字风险以保证经济增长的内生性和安全性03分配的公平性0从长期来看稳健财政政策是趋向于财政收支平衡的从而避免财富在代际问的不公平转移0因此目前我们在实行稳健财政政策

3、时需要控制国债规模避免将过多的债务积压给下一代0二、合理界定公共财政支出原则财政既是一个经济范畴也是一个政治范畴事关治国安邦、强国富民0财政政策的有效实施直接影响着我国经济的正常发展0因此在实行稳健财政政策过程中必须遵循公共财政支出原则规范国债资债资金的支出效益达目的0(一)弥补市场失灵原公共财政是指为市场提行为或经济行为它的争的市场是资源配置的要是市场机制台匕目匕正常发不要介入0公共支出的市场失效的范围内即政府的事权范围0(二)比较效率原则这一原则主要是针对准言的0且/、体来说对于物品之问的准公共物品由国豕提供完全是一个式的效率高亦即成本低(三)制度约束原则公共支出的范围受国豕因此在不同的国

4、豕金的投向努力提高国到优化财政支出结构的则供公共服务的政府分配逻辑起点是假设完全竞最有效方式0因此只挥作用的领域政府就活动领域应严格界定在根据市场失效原则确定公共物品的提供方式而界于纯公共物品和私人选择由私人提供还是效率问题哪种提供方就选用哪种0政治经济制度的制约0公共支出的范围并不一此在我国自有财力不足的现实情况下进一步按昭八、科学发展观和公共财政的要求合理安排国债资金投向努力提高国债资金的支出效益促进公共支出结构的优化0(一)保持和适度提高基础设施建设的投入现代经济增长理论认为政府投资是推动经济发展的重要力里从世界各国财政发展的趋势和我国目刖的实示情况看在财政中保持相当比重的经济建设支出是

5、H分必要的0随着生产力的发展和政府二预经济程度的加深许多发达国豕出现了财政对经济投资比重日益r大的趋势这既反映了市场经济发展规律的基本要求也是各国财政发展的大趋势0在我国资本市场发育水平不高市场化筹资台匕目匕力有限的情况下台匕目匕源、交通和农业等基础设施建设投资的不足必然促进瓶颈制约和结构失调的加剧0因此现阶1殳财政政策的支出应该继续加大基础设施投入在保证已有项目资金需要的基础上加大对重点项目的投资和适度增加新项目0财政应在继续增加基础设施建设、生态建设、良种推广、农产品质量安全标准体系和监测体系、农业结构战略性调整等方面预算安排的基础上进一步加大对农业和农村的投入有效增加农民的可支配收入增加

6、农产品的技术含量提高其在国际市场上的竞争力0(三)提高教育与科学研究的支出比重科技是弟一生产力教育是生产力发展的源泉和动力0从经济性质上讲教育服务一股被看作一种混合产品既包括属于纯公共产品的义务教育也包括且/、有混合性质的高等教育、职业教育等0目刖我国教育经费来源仍是以政府投入为主国豕财政性教育经费占全部教育经费的55%,以上占GDIP比重2001年已达3.19%但与世界发达国豕和苴/、他发展中国豕比较差距仍然较大0同时教育经费在各级教育之问、地区之问和城乡之问的分布不合理造成教育资源利用率和效益低下0对于科研支出尽管国家财政用于科研支出不论是总量还是其占财政中支出和GDI，比重基本上呈逐年上

7、升趋势但与发达国豕2%r-3%的水平仍存在较大差距苴/、中突出的问题是科研人员流失严重创新教育不足0因此从科教事业的长远发展来看对苴/、投入应在现有的基础上继叁增加并在总里和比重继续增加的同时注意按昭八、公共财政理论的要求调整苴,、内部结构0从横向来讲对1基础教育、基础科研等且/、有明显公共性的服务应进一步加大投入而对1高等教育、职业教育等且/、有准公共性的服务则应适时减少投入0从纵向来讲应着重加大对中西部地区的教育和科研投入特别是对九年义务教育等基础教育的投入0(四)改善公共卫生特别是农村的卫生条件按昭八、公共产品理论公共卫生是一种纯公共产品且/、有极强的外部效应苴/、主要目的是有利于提高整

8、个人口的健康水并在消费上且/、有非竞争性和非排他性的特占八、0公共卫生属于公共产品的性质为政府介入公共卫生事业提供了理论依据0据测算1996卫生支出总费用为2852.2亿元占GDIP的比重为4.：2%2001为515)0.3亿元占GDF）比重增加到生支出占总费用比重由年的15.5%；公共卫生服11.4%降至2001的10.5%生费用总规模以及公共偏低的；而从结构上看央财政支出逐口下降升；一方面公共卫生支降趋势；同时也存在着和地区问公共支出的不加大财政公共卫生支出完善公共卫生支出的资进一步改善财政公共卫高资金的使用效率；并体系的建设协调城乡(五)加大社会保障支共同发展15,4%苴中政府预算卫19964干的181%降至2001务