安全生产培训应急预案编制培训

1、 安全生产培训应急预案编制培训安全生产培训 目 录 第一章 实施应急管理的重要性和必要性第二章 应急预案体系构成第三章 应急预案的编制2安全生产培训 第一章 第一章实施应急管理的重要性和必要性3安全生产培训 第一章 第一节 应急管理的重要性和必要性 1.重要性：加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少事故、事件及其造成的损

2、害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 4安全生产培训 第一章 2.必要性（一）实质是：挽救生命，降低灾损（1）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务需要加强应急管理工作；（2）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体系是国家法律法规的强制性要求；（3）加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、突发事件风险能力的要求；（4）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求；（5）是安全生产许可的强制性要求。 5安全生产培训 第一章 为了强化企业安全生产应急管理工作，国家安全监管总局于2015年1月30日以总局令形式出台企业安全生产应急管理

3、九条规定（简称九条规定），针对企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题提出了具体意见和要求，如没有应急救援队，企业必须签订救援协议；必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。 “虽然有的要求被多次提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多企业负责人、安全管理人员和从业人员不够熟悉。”国家安全生产应急救援指挥中心有关负责人介绍说。九条规定把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求清晰列出，便于记忆和执行。九条规定内容只有427个字，简明扼要。但该规定具有法律效力，要求企业必须严格执行。62.必要性（二）企业安全生产

4、应急管理九条规定一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险

5、区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。7安全生产培训 第二章 第二章应急预案体系构成8什么是安全生产事故应急救援预案（简称：事故应急救援预案）？就是指生产经营单位通过预测本单位危险源、危险目标可能发生的生产事故和灾害的类别、危害程度，针对可能发生的重大事故和灾害，在其一旦发生时，如何组织抢险和

6、救援而制定的方案。制定预案要充分考虑现有物资、人员、危险源的具体条件以及现有的针对个危险源和危险目标的应急措施，及时、有效地指导应急救援工作。事故应急救援预案作为应急救援组织执行的指南，在整个安全生产应急救援体系中具有举足轻重的作用。9应急预案体系构成“三级四类”：生产经营单位应急预案“三级”是指综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；“四类”是指自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类。综合应急预案：是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案：是指生产经营单位为应对某一种或者多种

7、类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案：是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等10

8、序号预案名称适用范围管理部门一总体应急预案项目部生产安全事故、自然灾害事故以及其他突发事件的应对工作。综合管理部门二专项应急预案1自然灾害类极端天应急预案用于处置大风、台风、暴雪、极端高温、极端低温等气象灾害造成的人员伤亡和财产损失事故。工程技术管理部门2地震灾害应急预案用于处置地震灾害以及衍生灾害造成的人员伤亡和财产损失事故。安全环保部门3地质灾害应急预案用于处置泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害造成人员伤亡和财产损失事故。工程技术管理部门（安全环保部门配合）4洪水灾害应急预案用于处置水利水电项目，洪水超标造成的人员伤亡和财产损失事故。工程技术管理部门5事故灾难类火灾事故应急预案用于处置因火灾造成

9、的生产、生活设施及设备损坏事件。综合管理部门（安全环保部门配合）6爆炸事故应急预案用于民爆物品、危化品以及其他爆炸造成的人员伤亡和财产损失事故。物资管理部门7交通事故应急预案用于处置公司员工乘坐公司交通工具或乘坐公司雇用的交通工具发生的人身伤亡事故。综合管理部门项目部应急预案编制清单11序号预案名称适用范围管理部门8事故灾难类液氨泄漏事故应急预案用于处置液氨泄漏造成的人员伤亡事故。物资管理部门9透水淹溺事故应急预案用于处置地下工程透水造成的人员伤亡事故。工程技术管理部门10坍塌事故应急预案用于处置高边坡、深基坑、地下工程、脚手架、模板支撑体系等坍塌造成的人员伤亡事故。工程技术管理部门11起重吊

10、装事故应急预案用于处置起重吊装设备在安拆、吊装作业造成人员伤亡事故而制定的专项应急预案。机械设备管理部门12中毒窒息事故应急预案用于处置中毒造成的人员伤亡事故。安全环保部门13机械设备事故应急预案用于处置施工设备安拆、作业造成的人员伤亡事故。机械设备管理部门14环境污染事件应急预案用于处置对项目构成损失和影响的各类环境污染事件。安全环保部门15突发职业危害事件应急预案用于处置中暑、急性中毒、冻伤等突发性职业危害事件。安全环保部门16危险化学品泄露应急预案用于处置化学品泄露造成的人员中毒、伤亡时间。设备物资部门项目部应急预案编制清单12序号预案名称适用范围管理部门1公共卫生事件类急性传染病应急预

11、案用于突发急性传染病事件。综合管理部门2食物中毒应急预案用于现场生活区域食物中毒造成的人员伤亡事故综合管理部门3社会安全事件类突发群体性事件应急预案用于现场突发性群体性事件造成的人员伤亡事件。综合管理部门4突发新闻媒体事件应急预案用于突发新闻事件影响公司形象的事件。综合管理部门5网络与信息系统突发事件应急预案用于突发网络与信息系突发事件。综合管理部门6暴恐及治安突发事件应急预案用于社会突发暴恐及治安突发事件。综合管理部门项目部应急预案编制清单13序号预案名称适用范围管理部门三现场处置方案1高处坠落现场应急处置方案用于现场处置高空坠落事故。安全环保部门2机械伤害现场应急处置方案用于现场处置各类机

12、械造成的人员伤亡事故。设备管理部门3物体打击现场应急处置方案用于现场处置各类物体打击造成的人员伤亡事故。安全环保部门4触电事故现场处置方案用于现场处置触电伤亡事故。安全环保部门5灼烫现场处置方案用于处置化学、物理灼烫事故。安全环保部门6起重伤害现场处置方案用于处置吊装作业造成的起重伤害事故。设备管理部门7机械设备倾覆现场处置方案用于现场处置大型机械设备倾覆事故。设备管理部门8施工营地火灾现场处置方案用于处置化学、物理灼烫事故。综合管理部门9危险化学品泄漏现场应急处置方案用于现场处置危化品泄漏事件。物资管理部门10中暑现场处置方案用于现场处置作业人员中暑事件。安全环保部门项目部应急预案编制清单1

13、4序号预案名称适用范围管理部门三现场处置方案11动物伤害现场处置方案用于处置勘探作业受昆虫、动物伤害。综合管理部门12中毒窒息现场处置方案用于现场处置中毒窒息事件。安全环保部门13放射源泄漏现场处置方案用于现场处置放射源泄露事件。放射源使用管理部门14淹溺事故现场处置方案用于现场处置淹溺事件。安全环保部门15交通事故现场应急处置方案用于处置公司员工乘坐公司交通工具或乘坐公司雇用的交通工具发生的人身伤亡事故。综合管理部门16极端天气现场应急处置方案用于处置大风、台风、暴雪、极端高温、极端低温等气象灾害造成的人员伤亡和财产损失事故。工程技术管理部门17食物中毒现场应急处置方案用于现场生活区域食物中

14、毒造成的人员伤亡事故综合管理部门项目部应急预案编制清单15安全生产培训 第三章 第三章应急预案的编制16编制程序1.成立工作组2.资料收集3.风险评估4.应急能力评估5.编制应急预案6.应急预案评审17安全生产培训 第三章 一、成立工作组主要工作包括：1.明确应急预案编制（修改）主管负责人；一般为项目主要负责人2.明确应急预案编制（修改）主管部门；（参照应急预案清单管理部门）3.抽调应急预案编制（修改）人员；4.配置适当资源（物力、财力、办公场所、办公用品、实施适当的培训工作等）；5.明确相关工作制度、工作要求等；18安全生产培训 第三章 二、资料收集主要工作包括：1.应急管理法律、法规方面的

15、依据；2.应急管理地方法规方面依据；3.涉及应急管理在技术方面的依据（包括相关技术规范、技术政策等）；4.涉及应急管理的相关标准（包括管理标准、技术标准、行业标准等）。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GBT29639-2013 ）5 .本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。19三、风险评估主要工作包括：1.全面的进行危险源辨识；2.客观的进行风险评价；主要内容包括：a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。3.确认高级别的风险；4.确

16、认编制的专项应急预案数量和类别；安全生产培训 第三章 20四、应急能力评估主要工作包括：在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。1.基本条件：（1）生产工艺分析；（2）生产环境、条件分析；（3）地理位置分析；（4）气象条件分析；（5）相关方所带来的风险状况分析；（6）安全生产和应急管理现状分析；（7）事故、事件的历史状况分析等。安全生产培训 第三章 21安全生产培训 第三章2、本单位应急资源分析和评估确认（1）抢险救灾队伍（人力）资源分析评估；（2）技术资源分析评估；（3）医疗急救（人力、技术、设施等）资源分析

17、评估；（4）设备、设施、材料、交通工具等资源分析评估；（5）通讯和信息资源分析评估；（6）财力资源分析评估；（7）其他资源分析评估。22安全生产培训 第三章3、可被本单位利用的外部应急资源分析（1）专业救护队伍分析；（2）医疗急救资源分析；（3）交通运输资源分析；（4）专职消防队伍分析；（5）疫情控制资源分析；（6）环境监测资源分析；（7）气象服务资源分析；（8）其他资源分析等。23五、编制应急预案（一）综合应急预案主要内容1 总则1.1 编制目的为提高项目部（以下简称项目部）突发事件的应急处置能力，预防发生次生、衍生灾害，最大限度减少人员伤亡、财产损失、社会影响，特制定本预案。1.2 编制依

18、据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故应急管理办法、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则等法律法规、标准规范以及公司、上级政府及单位【含上级单位、业主单位、当地人民政府】总体应急救援预案等，制定本预案。（包含路桥公司）安全生产培训 第三章 241.3 适用范围本预案适用于项目部突发事件的应对工作。该预案是项目应急预案体系的总纲，指导项目应急管理工作。1.4 工作原则应急工作遵循“以人为本，安全第一；预防为主，居安思危；统一领导，全员参与；快速反应，协同应对”的原则。1.5 应急预案体系项目部应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成，并

19、与当地政府、建设方、上级单位应急预案做好衔接。具体构成见下图： 地方政府应急预案建设方应急预案上级单位应急预案项目部总体应急预案项目部专项应急预案项目部现场处置方案（项目应急预案体系主要内容详见项目部应急预案清单）25说明应急预案适用的区域范围；说明适用的事故类型、事故级别。2 事故风险描述2.1 项目概况项目名称：项目部。项目地址：【要明确到具体位置】。高峰期作业人数：人。项目模式及中标额：模式，万元。主要施工内容：。2.2 事故风险描述通过对项目部工程施工过程具体活动涉及危险因素的分析与识别，确定项目风险评估表。（详见附件） 26全面、透彻的进行危险源辨识； 确认其“性质”“类别”“数量”

20、和“分布”； 确认其固有风险； 科学的、合理的进行风险程度的评价； 确认风险评价结果、事故类型、易发地点、波及范围、后果 程度等。 序号风险类型作业类型或影响部位危害程度1自然灾害类大风、台风、暴雨、暴雪、极端高温、极端低温等极端天气。整个项目部人员伤亡、失踪局部或全部停工2地震灾害整个项目部人员伤亡、设备损失，全部停工。3滑坡、泥石流、坍塌等地质灾害土石方开挖作业、生产生活营地人员伤亡、设备受损。4洪水超标、城市内涝。项目现场、生产生活营地人员伤亡、造成项目局部或全部停工。5事故灾难类火灾施工现场、临建设施人员伤亡、财产损失。6爆炸危化品、氧气乙炔瓶、油库以及其他易燃易爆气体和粉尘。人员伤亡

21、、财产损失。7交通伤害场内、场外交通交通事故、人员伤亡。8液氨泄漏拌合站等制冷场所导致人员中毒、化学灼伤乃至死亡。9透水、淹溺洞室作业现场、临水作业，导、截流施工、汛期施工等人员伤亡11坍塌 高边坡、深基坑、地下工程、脚手架、模板支撑体系等人员伤亡，周边居民紧急疏散，不良社会影响。12起重吊装事故吊装设备的安拆以及吊装作业现场人员伤亡设备损坏13中毒窒息密闭空间作业、洞室作业等人员伤亡14盾构机事故地铁盾构作业人员伤亡15环境污染危化品泄漏、放射性物质泄漏等人员伤亡，周边居民疏散，社会不良影响16突发职业危害事故低温高温作业、噪声环境作业等人员伤亡项目风险表序号风险类型作业类型或影响部位危害程

22、度17公共卫生类群体性食物中毒生活营地、外出用餐中毒乃至人员伤亡18急性传染病疫情项目部及周边人员伤亡19社会安全类突发群体事件项目现场人员伤亡、社会影响20境外非传统突发事件项目现场人员伤亡2.3 突发事件分级按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，突发事件分为五级：由高到低依次为一级(特别重大)、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）、五级（轻微）。结合本项目实际情况，制定了突发事件分级标准。（详见附件）28序号事件类型五级(轻微)四级（一般）三级（较大）二级（重大）一级（特别重大）1自然灾害类超标洪水：流域发生洪水超标，局部工作面被淹；造成3人以下重伤或受伤，或直接经济损失

23、100万元以下。超标洪水：流域发生洪水超标，造成施工作业面局部被淹；造成1人以上，3人以下死亡、失踪、被困；或重伤3人以上，10人以下；或直接经济损失100万元以上，1000万元以下。超标洪水：流域发生特大洪水，造成施工作业面全部被淹；造成3人以上，10人以下死亡、失踪、被困；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。超标洪水：流域发生特大洪水，造成施工作业面全部被淹；造成10人以上，30人以下死亡、失踪、被困；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。超标洪水：流域发生特大洪水，造成施工作业面全部被淹；造成30人以上死亡

24、、失踪、被困；或重伤100人以上；或直接经济损失1亿元以上。极端恶劣天气：暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响局部施工区域；造成3人以下重伤或受伤；或直接经济损失100万元以下。极端恶劣天气：暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响局部施工区域；造成1人以上，3人以下死亡、失踪、被困；或重伤3人以上，10人以下；或直接经济损失100万元以上，1000万元以下。极端恶劣天气：特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域；造成3人以上，10人以下死亡、失踪、被困；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。 极端恶劣天气：特大暴

25、雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域；造成10人以上，30人以下死亡、失踪、被困；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元、1亿元以下。极端恶劣天气：特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域；造成30人以上死亡、失踪、被困；或重伤100人以上；或直接经济损失1亿元以上。地质灾害：施工区域发生山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、洞室坍塌等灾害；造成3人以下重伤或受伤；或直接经济损失100万元以下。地质灾害：施工区域发生山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、洞室坍塌等灾害；造成1人以上，3人以下死亡、失踪、被困；或重伤3人以上，10人以下，或直

26、接经济损失100万元以上，1000万元以下。地质灾害：施工区域发生严重山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、洞室坍塌等灾害；造成房屋坍塌、人员撤离、交通中断；或造成3人以上，10人以下死亡、失踪、被困；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。地质灾害：施工区域发生严重山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、洞室坍塌等灾害；造成10人以上，30人以下死亡、失踪、被困；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元、1亿元以下。地质灾害：施工区域发生严重山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、洞室坍塌等灾害；造成30人以上死亡、失踪、被困；或重伤100人以上；或

27、直接经济损失1亿元以上。地震灾害：当公司员工及家属较密集地区发生4.0级以下地震；造成3人以下重伤或受伤；或直接经济损失100万元以下。地震灾害：当公司员工及家属较密集地区发生4.0级及以上5.0级以下地震；造成1人以上，3人以下死亡、失踪、被困；或重伤3人以上，10人以下，或直接经济损失100万元以上，1000万元以下。地震灾害：当公司员工及家属较密集地区发生5.0级及以上6.0级以下地震，密集地区发生4.0级及以上5.0级以下地震；造成房屋坍塌、人员撤离、交通中断；或造成3人以上，10人以下死亡、失踪、被困；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。地

28、震灾害：当公司员工及家属较密集地区发生6.0级及以上7.0级以下地震，密集地区发生5.0级及以上6.0级以下地震；造成10人以上，30人以下死亡、失踪、被困；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元、1亿元以下。地震灾害：当公司员工及家属较密集地区发生7.0级及以上地震，密集地区发生6.0级及以上地震；造成30人以上死亡、失踪、被困；或重伤100人以上；或直接经济损失1亿元以上。 序号事件类型五级(轻微)四级（一般）三级（较大）二级（重大）一级（特别重大）2事故灾难类生产安全事故：重伤3人以下；或直接经济损失100万元以下。生产安全事故：死亡1人以上，3人以下；或重伤3人以上

29、，10人以下；或直接经济100万元以上，1000万元以下。生产安全事故：死亡3人以上，10人以下；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。生产安全事故：死亡10人以上、30人以下死亡；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。生产安全事故：死亡30人以上，或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上环境污染事故（事件）：重伤（中毒）3人人以；或直接经济损失在100万元以下；或造成环境污染纠纷事件。环境污染事故（事件）：死亡1人以上3人以下；或重伤（中毒）3人以上10人以下；或直接经济损失在100万元以上，500万元以下；

30、或因环境污染引发周边居民转移；或、类放射源丢失、被盗的。环境污染事故（事件）：死亡3人以上10人以下；或重伤（中毒）10人以上50人以下；或直接经济损失在500万元以上，2000万元以下；或疏散、转移周边居民5000人以上，1万人以下；造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。环境污染事故（事件）：死亡10人以上，30人以下；或重伤（中毒）50人以上，100人以下；或直接经济损失在2000万元以上，1亿元以下；或紧急疏散、转移周边居民1万人以上，5万人以下；或造成区域生态功能部分丧失，造成该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；或造成县级城市集中式饮用水

31、水源地取水中断的。环境污染事故（事件）：死亡30人以上；或重伤（中毒）100人以上；或直接经济损失在1亿元以上；或紧急疏散、转移周边居民5万人以上；或造成区域生态功能丧失，国家重点保护物种灭绝的；或设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。职业危害：职业危害因素超标；或发现有人员中毒、中暑，但不构成生命威胁。职业危害：职业危害因素超标，且发现1例职业病疑似病例；或发生中毒、中暑等急性职业危害事故，已经或即将造成1人以上，3人以下人员死亡。职业危害：职业危害因素严重超标，且发现1人以上3人以下的职业病疑似病例；或发生中毒、中暑等急性职业危害事故，已经或即将造成3人以上，10人以下人员死亡。

32、职业危害：职业危害因素严重超标，且发现3例以上、10例以下职业病疑似病例；或发生中毒、中暑等急性职业危害事故，已经或即将造成10人以上,30人以下人员死亡。职业危害：职业危害因素严重超标，且发现10例以上职业病疑似病例；或发生中毒、中暑等急性职业危害事故，已经或即将造成30人以上人员死亡。3公共卫生类食物中毒：一次食物中毒人数3人以下，但无生命危险。食物中毒：一次食物中毒人数3人以上，10人以下；或一次性食物中毒出现1例以上，3例以下的死亡病例。食物中毒：一次食物中毒人数10人以上，30人以下，并出现死亡病例；或一次性食物中毒出现3例以上，10例以下的死亡病例。食物中毒：一次食物中毒人数30人

33、以上、50人以下并出现死亡病例；或一次性食物中毒出现10例以上、30例以下死亡病例的。食物中毒：一次食物中毒人数50人以上并出现死亡病例；或一次性食物中毒出现30例以上死亡病例的。疫情、传染病：项目所在省爆发传染性疾病疫情（如非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例等），疫情控制良好，可能波及项目所在区域。疫情、传染病：项目所在省爆发重大传染性疾病疫情（如非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例等），疫情扩展速度快，极有可能波及项目所在区域。疫情、传染病：项目所在省爆发重大传染性疾病疫情（如非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例等），已经波及项目所在区域，项目正常的生产、生活受到严重影响，面临大面积停工

34、。疫情、传染病：项目所在市（县）爆发重大传染性疾病疫情（如非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例等），波及项目所在区域，且项目有1名人员被诊断患病，与其接触人员被隔离，造成大面积停工，职工正常生活受到严重影响。疫情、传染病：项目所在市（县）爆发重大传染性疾病疫情（如非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例等），波及项目所在区域，且项目有2人及以上人员被诊断患病，与其接触人员被隔离，造成全面停工，职工正常生活受到严重影响。序号事件类型五级(轻微)四级（一般）三级（较大）二级（重大）一级（特别重大）4社会安全类群体性事件：（1）一次参与人数10人以上，30人以下对项目部进行围攻；（2）一次参与人数10人

35、以下围攻公司总部；（3）施工区域周边居民对施工作业区域实施围攻，未造成后果。 群体性事件：（1）一次参与人数30人以上，50人以下对项目部进行围攻；（2）一次参与人数10人以上、30人以下围攻公司总部；（3）人数3人以下，到集团公司或公司本部进行绝食、静坐、请愿等行为的事件；（4）施工区域周边居民对施工作业区域实施围攻，可能造成人员受伤后果的群体性事件；（5）其他视情况需要作为四级群体性事件对待的事件。群体性事件：（1）一次参与人数50人以上，100人以下对项目部进行围攻；（2）一次参与人数30人以上、50人以下围攻公司总部；（3）造成1人以上，3人以下受伤的群体性械斗、冲突，事态仍可能进一步

36、扩大和升级的事件；（5）人数3人以上、10人以下，到集团公司或公司本部进行绝食、静坐、请愿等行为的事件；（6）施工区域周边居民对施工作业区域实施围攻，可能造成较大后果的群体性事件；（7）其他视情况需要作为三级群体性事件对待的事件。群体性事件： （1）一次参与人数100人以上，200人以下对项目部进行围攻；（2）一次参与人数50人以上、100人以下围攻公司总部；（3）参与人数在10人以上、30人以下，影响较大的上访请愿、聚众闹事、罢工（市）等，或人数不多但涉及面广和有可能进京到集团公司总部的非法集会和集体上访事件；（4）造成1人死亡，或造成3人以上群伤的群体性械斗、冲突，事态仍可能进一步扩大和升

37、级的事件；（5）一次参与人数10人以上、30人以下，到集团公司、公司总部进行绝食、静坐、请愿等行为的事件；（6）参与人员10人以下，对抗性特征突出，到集团总部进行绝食、静坐等行为的事件；（7）施工项目部因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；（8）施工区域周边居民对项目实施围攻，可能造成严重后果的群体性事件；（9）其他视情况需要作为二级群体性事件对待的事件。群体性事件：（1）一次参与人数200人以上，对项目部进行围攻；（2）一次参与人数50人以上围攻公司总部； （3）一次参与人数50人以上，对集团本部进行围攻；（4）一次参与人数30人以上，冲击、围攻省市党政机关或股份公司总部，或到省

38、市党政机关、集团公司总部、公司总部进行绝食、静坐、请愿等行为的事件；（5）一次参与人数30人以上，阻挠、妨碍施工，造成24小时以上停工的事件；（6）参与人数30人以上，或造成3人以上伤亡的群体性械斗、冲突事件；（7）参与人员对抗性特征突出，参与人数在10人以上的进京非法集会和集体上访事件；（8）与项目周围居民发生纠纷，造成停工，估计持续时间在24小时的冲突事件；（9）其他视情况需要作为一级群体性事件对待的事件。非传统安全突发事件：非传统安全事件造成人员受伤；或直接经济损失100万元以下。非传统安全突发事件：非传统安全事件造成死亡1人以上3人以下；或重伤3人以上10人以下；或直接经济损失100万

39、元以上1000万元以下。非传统安全突发事件：非传统安全事件造成死亡3人以上10人以下；或重伤10人以上50人以下；或直接经济损失1000万元以上5000万元以下；或有关国家、地区发生重大突发事件，需要尽快撤离部分驻外机构和人员的涉外事件。非传统安全突发事件：非传统安全事件造成死亡10人以上，30人以下；或重伤50人以上，100人以下；或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；或有关国家、地区发生重大突发事件，需要尽快撤离项目所有中方人员的涉外事件。非传统安全突发事件：非传统安全事件造成死亡30人以上；或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上；或有关国家、地区发生重大突发事件，需要借助国家

40、力量尽快撤离项目所有中方人员的涉外事件。3.1 应急组织体系项目部成立应急领导小组作为应急管理领导机构，下设应急办公室作为办事机构，领导小组下设5个应急救援工作组作为执行机构，体系图如下： 图3.1-1 项目应急组织体系图【这5个应急救援工作组是一般生产类事件处置救援所需的救援力量，针对特殊的事件处置，如暴恐和治安类事件，需要设置的工作组还有前方工作组、综合协调组等，不在本框图中穷举，在相关专项预案中具体设置】应急领导小组应急办公室现场救援组专家技术组后勤保障组善后处理组事故调查组32明确应急组织形式；明确应急组织的人员；明确所承担的岗位职务；以结构图的形式绘制。3 组织机构及职责3.2 应急

41、组织机构的职责3.2.1 应急领导小组组 长：项目经理副组长：生产经理 安全总监成 员：其他班子成员，项目各管理部门负责人【此处只写职位，具体人员见附件，人员变动时只更换附件，不改正文】职 责：（1）负责传达、贯彻有关应急管理工作的法律法规，以及上级单位有关应急工作的要求和指示；（2）负责审核本项目各类应急预案以及应急演练方案；（3）负责各类应急预案的启动和终止；（4）全面负责应急管理工作，落实上级单位和地方政府关于应急工作的指令；（5）领导、指挥各类突发事件的应急响应、应急处置，以及恢复生产或重建工作；（6）负责现场应急指挥部的组建工作；（7）研究应急管理重大决策和部署；（8）统筹协调、安排

42、各应急救援组工作；（9）负责项目应急救援资源的配置工作。33明确应急救援总指挥的职责；明确应急救援副总指挥的职责；明确应急救援成员的职责；明确各应急救援专业小组的应急任务和职责；注意：1.所有职责的描述，均应包括“日常性管理职责”和“应急状态下职责”两类；2.职责规定不应该相互交叉和矛盾。 3.2.2 应急办公室项目部应急领导小组下设应急办公室，行使应急工作机构管理职责，办公室设在综合管理部门。主 任：综合管理部门负责人副主任：安全环保部门负责人成 员：项目各管理部门负责人、各工区、作业队伍（含分包商）负责人。【此处只写职位，人员变动时只更换附件，不改正文】职责：（1）落实应急领导小组布置的各

43、项应急工作任务；（2）组织制定、修订项目部总体应急预案，组织各管理部门按责任分工做好专项应急预案的制定、修订工作；（3）负责本项目应急能力建设的评估工作；（4）负责本项目应急管理体系以及应急救援队伍的组建和培训工作；（5）负责应急救援资源的具体管理工作；（6）负责应急演练计划的制定并监督实施；（7）负责应急专家的组建工作；（8）负责与外部应急救援机构和应急救援队伍的联络、联动工作；（9）负责24 小时应急值守，接收各类突发事件的报告，跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；（10）经应急领导小组批准，负责对外信息的发布。3.2.3 应急救援工作组及职责（1）现场抢险组组 长：生产经理成

44、 员：各作业队伍、项目应急救援队伍负责人【此处只写职位，具体人员见附件，人员变动时只更换附件，不改正文】职 责：在应急领导小组的指挥下，按现场救援方案，采取相应的措施，控制事态发展，减少事故损失；负责现场应急突击抢险，营救伤员；负责失踪者的寻找，伤员紧急救护、保护、转移；协助外部医疗队伍以及救援队伍开展工作；援助其他应急救援工作组；负责现场的警戒工作。（2）专家技术组组 长：项目总工成 员：技术管理部门负责人、各专家组成员【此处只写职位，具体人员见附件，人员变动时只更换附件，不改正文】职 责：针对事故发生情况、级别、发展趋势制定现场救援方案，指导现场抢险组开展现场救援工作；根据事故类型识别可能

45、发生的衍生事故，并提出解决方案，指导落实；制定恢复生产工作方案，并监督落实。35（3）后勤保障组组 长：主管物资设备副经理成 员：物资设备管理部门负责人、财务管理部门负责人、水电工以及其他相关人员。【此处只写职位，具体人员见附件，人员变动时只更换附件，不改正文】职 责：保证应急抢险所需物资、设备、车辆以及食品的供应；负责应急用电、通讯、供水的抢修工作；提供应急救援所需的资金。（4）善后处理组组 长：项目（副）书记成 员：分包队伍负责人、综合管理部门工作人员及其他相关人员。【此处只写职位，具体人员见附件，人员变动时只更换附件，不改正文】职 责：负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常

46、生活工作；负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作；负责与保险公司联络以及索赔事宜。 36（5）事故调查组组 长：安全总监成 员：安全环保部门负责人、技术部门负责人以及其他相关人员。【此处只写职位，具体人员见附件，人员变动时只更换附件，不改正文】职 责：负责事故现场保护工作，搜集事故有关资料；配合外部事故调查组；按权责划分，负责事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等。3.2.4 现场应急指挥部项目部应急领导小组根据突发事件的级别、危害程度，视情况成立现场应急指挥部。指挥长由应急领导小组组长担任，成员由应急领导小组副组长以及成员组成。职 责：（1）落实上级应急机

47、构下达的各项应急指令和措施；向上级各方应急机构汇报突发事件处置进展情况；（2）负责指挥各工作组、救援队伍开展突发事件现场处置、救援及危险区域的界定、警戒与治安等工作；（3） 根据应急状态变化，提出调整应急级别或解除应急状态的建议； （4）负责协调各应急工作组工作，组织项目各应急工作组、应急队伍配合外部医疗和救援机构各项工作。3738394 预警与信息报告4.1 危险源监控针对可能诱发重大突发事件的危险源，项目部总工牵头，应对各类风险进行识别分析，对辨识出的危险源（因素），分级制定管控措施。按职责分工，明确监控责任人，对重大危险源（因素）或不可接受风险实施日常监控，确保处于可控状态。同时，对国家

48、规定的重大危险源由项目安全环保部门向公司安全环保部门和地方行政主管部门备案，建立联动机制。重大危险源（因素）监控，应采取相应的监测手段，确定定性、定量监控指标、监测周期、监测责任人，并及时将监测数据及分析结果报项目安全环保部门。4.2 预警级别预警级别分为四级：一般（级）、较重（级）、严重（级）、特别严重（级），并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以标示。404.2 预警条件（1）根据地方政府、新闻媒体针对施工所在区域并涉及项目作业项目或工作环境，公开发布的红、橙、黄、蓝预警信息，项目部应急办公室对应发布项目红、橙、黄、蓝预警信息。（2）电建集团公司、公司针对或涉及本项目作业项目或工作环境，发布

49、的红、橙、黄、蓝预警信息，项目部应急办公室对应发布项目红、橙、黄、蓝预警信息。（3）根据监控判断危险源已经或将要处于失控状态，随时可能造成突发事件，判断可能造成的后果，经应急领导小组研究决定，报请分公司、公司应急领导小组办公室同意后，按规定依次发布的红、橙、黄、蓝预警信息。对于因项目危险源失控波及周围环境、居民的预警信息，还应报请【人民政府】予以发布预警信息。针对以上预警条件，各部门按照专项应急预案编制分工，对可以进行预警分级的，明确具体的预警分级条件。414.3 预警行动（1）项目部应急领导小组办公室采用手机电话、QQ平台、微信平台、短信等方式发布预警信息。（2）预警信息的内容：包括可能发生

50、突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施以及预警信息的来源等。（3）预警期间，根据实际情况，由现场负责人组织撤离危险区域作业人员。但在遇到险情或事故征兆时，现场带班人、班组长、调度员应组织现场作业人员在第一时间撤离危险区域。（4）预警期间，项目部应急领导小组办公室实施24小时值班，负责信息的收集和上报，做好与地方政府、建设方以及公司的沟通联络。（5）预警期间，项目部应急领导小组组织对项目所涉危险源进行动态评估，根据评估判断突发事件发生的可能性以及严重程度，通知各应急救援工作组进入应急抢险待命状态。4.4 预警调整与解除（1）根据地方政府、新闻媒体对预警信息的调整

51、和解除，项目应急办公室也随之调整和解除预警信息。（2）根据集团公司和公司对预警信息的调整和解除，项目应急办公室也随之调整和解除预警。（3）根据现场对危险源的控制，通过数据监测以及其他情况证明危险源已经处于可控状态，项目应急办公室按规定报请上级单位应急办公室解除预警。（4）根据对现场危险源的综合判断，预警信息与现场实际不符合，项目应急办公室按规定报请上级单位应急办公室调整预警级别。424.5 信息报告与发布4.5.1 信息接收与通报 （1）信息接收：应急办公室设24小时应急值守电话： 【至少两个联系方式】，应急办公室主任是信息接收的负责人，负责接收项目内部上报或者外部发布的信息。（2）信息通报：

52、应急办公室接到事故报告或事故后续信息，经应急领导小组同意后，通过电话、短信、网络等及时向项目各救援机构、部门、工区通报。（3）事故发生后，现场相关人员要及时向现场负责人报告，现场负责人及时向项目经理和应急办公室报告，应简明扼要的说清事故情况。4.5.2 信息上报和传递（对照公司总体） 事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。（1）发生有人员重伤或死亡及经济损失 100 万元以上的事故和有人员死亡的一般事故时，应立即上报【公司主管部门或安全环保部门】，并同时上报【监理部】和【建设方】。有人员死亡的事故应在1 小时内向【安监局】报告，有人员死亡的生产安全事故还应在1小时内向【事发地国家能源局派

53、出机构】报告。报告由项目经理或委托应急办公室执行。（与项目部安全事故管理办法中的事故报告内容对应）初报可用电话直接报告，主要内容包括：事故发生单位概况，事故发生的时间、地点以及事故现场情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施，现场或指挥队员向社会救援力量的报告，其他应当报告的情况。明确24小时应急值守电话；明确应急信息接收的程序；明确应急信息通知下达的程序 明确事故发生信息上报的时限、流程、内容；明确上报的部门、机构名称43（2）信息报送同时，立即启动相应级别应急预案，全力实施应急救援。不得迟报、谎报、瞒报和漏报事故

54、或灾害信息。（3）续报可书面报告或其他形式，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。续报由应急办公室经应急领导小组组长同意后上报。（4）处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关职能管理部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。处理报告由应急办公室经应急领导小组组长同意后上报。（5）各部门、单位和项目部上报的信息，必须做到数据源唯一、准确、及时。事件发现人现场负责人应急办公室【人民政府行政主管部门及国家能源局派出机

55、构】项目经理立即上报立即上报立即上报分局、监理部、建设方1小时上报图4.5-1 事故（灾害）信息报告流程图明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序445 应急响应5.1 应急响应分级及启动条件按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，项目应急响应分为三级：、级响应。按照附件突发事件分级标准，项目、级应急响应对应五级事件分级标准，级对应一、二、三、四级事件分级标准： （1）级响应：事故后果超出项目部处置能力，需要上级单位、外部力量介入采取应急响应行动方可处置。 （2）级响应：事故后果超出工区（厂队）处置能力，需项目部采取应急响应行动方可处置。（3）级响应：事故后果仅限于项

56、目部局部作业区域，工区（厂队）采取应急响应行动即可处置。“响应分级” （ 备注：关键要素 ）针对事故危害程度，将事故分为不同的级别；按照分级负责的原则，描述应急响应的级别；描述响应的程序；描述响应的方式、方法；455.2 响应程序突发事件发生后，项目应急领导小组应按照附件10.3应急响应分级标准要求立即做出判断，按规定上报突发事件。同时，按附件10.3突发事件分级标准和5.1响应分级条件，按以下程序开展应急响应工作：级：应急办公室立即请求应急领导小组启动项目总体或专项应急预案，成立现场指挥部，通知各应急救援工作组到位，由现场总指挥按照现场方案组织开展救援抢险。同时，按事件大小报请上级单位或社会

57、救援力量支援救援。级：突发事件发生后，项目部根据事件大小按照现场处置方案进行处置或报请应急领导小组启动专项预案开展响应工作。级：突发事件发生后，工区(厂队)根据事件大小按照现场处置方案进行处置或报请应急领导小组启动专项预案开展响应工作。“响应程序”明确应急指挥机构如何指挥；明确应急专业小组、应急队伍如何行动；明确应急资源如何调配；明确应急避险行动（灾区人员如何撤离、逃生；受到威胁区域的人员如何疏散等）；明确扩大应急的基本原则、基本条件、求援对象等。 46应急响应流程详见下图：475.3 应急处置措施5.3.1先期处置（1）突发事件发生后，要立即报告项目应急办公室，事发工区、中队、部门要立即采取

58、措施控制事态，组织开展应急救援，及时、有效地进行先期处置，控制事态。（2）当事态达到项目启动应急预案的级别时，项目部应急领导小组应立即做出响应。按照“统一指挥、专业处置”的要求，成立现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调各联动部门、应急工作组和应急队伍先期开展救援行动，尽最大努力救援受伤人员，有效处置和控制事态扩大或升级。同时，按规定向各方上报突发事件。（3）现场指挥部应维护好事发现场治安秩序，做好交通保障、人员疏散、安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向各方报告动态信息。（4）参与突发事件处置的各相关工作组、部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场

59、，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案（现场既定预案）分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。485.3.2 扩大应急当突发事件难以有效控制或发生特殊灾害事故，尤其是出现干扰地方治安环境或发生特殊灾害态势时，立即转入扩大应急状态。如果突发事件的事态进一步扩大，预计凭本项目现有应急资源和人力难以实施有效处置，应以项目应急管理领导小组的名义，请求公司、建设单位、社会专业救援队伍，【地方人民政府】协同相关单位、部门或集团公司参与处置工作。5.4 应急结束突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生及相关的危险因素消除后，应急处置工作即告结束，经相应级别的应急领导小组批准，

60、现场应急指挥机构撤销，终止应急状态，转入正常工作。6 信息公开对外信息发布形式主要包括接受媒体采访、向媒体提供新闻稿件等。对外信息发布由项目经理或指定应急办公室担任。在信息发布过程中，应遵守国家的法律法规，做到实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。对内信息发布由项目应急办公室负责，经应急领导小组组长同意后，以文件、通报、网络等形式发布。497 后期处置7.1 事故善后工作项目善后处理组要深入细致地做好各项善后处置工作。主要包括对受伤人员、受害人员以及家属的心理疏导、医疗救治、安置、经费补偿等工作。7.2 保险理赔工作项目部及时统计设备设施损失和人员伤亡情况，由财务部门牵头组织相关部门核实、汇