《经济法》本科课件03第三章 国有资产管理法

1、第三章 国有资产管理法经济法目录1国有资产管理法概述23国有资产权属管理法律制度国有资产评估管理法律制度4企业国有资产转让法律制度国有资产监督管理法律制度5本章要点1.了解国有资产管理的一般性规定；2.明确国有资产的界定及产权纠纷的处理；3.掌握国有资产的评估方式和产权转让；4.掌握国有资产的登记、管理、监督等一系列内容。国有资产管理法概述1第一节 国有资产管理法概述国有资产，是指属于全民所有即国家所有的一切财产和财产权利的总和。国有资产属于国家所有即全民所有，国务院代表国家行使国有资产的所有权。国有资产的范围十分广泛，具体包括以下内容：国有的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等自然资源

2、，其中矿藏和水流全部属于国家所有；国家机关及所属事业单位的财产；军队财产；全民所有制企业；国家所有的公共设施，文物古迹、风景游览区、自然保护区等；国家在国外的财产；国家对非国有单位的投资以及债权等；不能证实属于集体或个人所有的财产等。一、国有资产的概念及其范围第一节 国有资产管理法概述按照不同的标准可以将国有资产分为不同的种类。按照国有资产的基本属性不同划分，国有资产可以分为资源性国有资产和非资源性国有资产；按照国有资产的实际占有者不同划分，可以分为行政事业单位占有的国有资产、企业占有的国有资产以及其他单位占有的国有资产（本章所讲的国有资产管理主要是指对企业占有的国有资产的管理）；按是否将国有

3、资产投入经营来划分，可以将国有资产分为经营性国有资产与非经营性国有资产；按照国有资产存在的形式不同划分，可以分为有形国有资产与无形国有资产。二、国有资产的分类第一节 国有资产管理法概述国有资产管理法，是指调整在管理和利用国有资产过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。国有资产管理法有广义、狭义之分。广义的国有资产管理法，是指各种关于国有资产管理的法律法规的总和。狭义的国有资产管理法则专指中华人民共和国企业国有资产法。三、国有资产管理法的概念第一节 国有资产管理法概述1.国有资产权属管理法律制度2.国有资产评估管理法律制度3.国有资产产权转让管理法律制度4.国有资产监督管理法律制度四、国有资产管

4、理的法律制度国有资产权属管理法律制度2第二节 国有资产权属管理法律制度（一）国有资产产权界定的概念和原则1.国有资产产权界定的概念国有资产管理法中的产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，不包括债权。2.国有资产产权界定的原则根据国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法第四条规定，产权界定应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则进行。一、国有资产产权界定法律制度第二节 国有资产权属管理法律制度（二）国有资产产权界定的内容1.企业国有资产产权界定（1）全民所有制企业中的国有资产产权界定。（2）集体所有制企业中的国有资产产权界定。（3）中外合资、合作经营企业中的国有资产产权界定。（

5、4）股份制企业、联营制企业中的国有资产产权界定。2.全民所有制单位之间的产权界定这里所指的全民所有制单位，包括国家机关、事业单位、国有企业等。第二节 国有资产权属管理法律制度（三）国有资产产权界定的组织实施根据国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法的规定，国有资产产权界定工作，按照资产的现行分级分工管理关系，由各级国有资产管理部门会同有关部门进行。省级以上国有资产管理部门应当成立产权界定和产权纠纷调处委员会，具体负责产权界定及纠纷处理事宜。第二节 国有资产权属管理法律制度（一）国有资产产权纠纷的概念与处理原则国有资产产权纠纷，是指由于国有资产财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议

6、。（二）国有资产产权纠纷的处理程序1.全民所有制单位之间国有资产产权纠纷的处理程序2.全民所有制单位与其他经济成分之间国有资产产权纠纷的处理程序二、处理国有资产产权纠纷的法律制度第二节 国有资产权属管理法律制度（一）企业国有资产产权登记的概念企业国有资产产权登记，是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，并依法确认其产权归属关系的行为。三、企业国有资产产权登记法律制度第二节 国有资产权属管理法律制度（二）企业国有资产产权登记的对象根据企业国有资产产权登记管理办法及企业国有资产产权登记管理办法实施细则的规定，下列已取得或申请取得法人资格的企业

7、和国家授权投资的机构，应当按规定申办企业国有资产产权登记：国有企业；国有独资公司；国家授权投资的机构；占有、使用国有资产的集体企业；国有企业、国有独资公司投资设立的企业；其他形式占有、使用国有资产的企业。第二节 国有资产权属管理法律制度（三）企业国有资产产权登记的内容1.占有产权登记2.变动产权登记3.注销产权登记第二节 国有资产权属管理法律制度（四）企业国有资产产权登记的年度检查根据企业国有资产产权登记管理办法及企业国有资产产权登记管理办法实施细则的规定，企业应当于每一年度终了后90日内，办理产权年度检查登记。（五）企业国有资产产权登记的法律责任企业违反企业国有资产产权登记管理办法的规定，有

8、下列行为之一的，由国有资产管理部门责令其改正，并进行通报批评，严重者可以处以10万元以下的罚款，并提请政府有关部门对企业领导人员和直接责任人员按照规定给予纪律处分：在规定的期限内不办理产权登记的；隐瞒真实情况、未如实办理产权登记的；不按照规定办理产权年度检查登记的；伪造、涂改、出卖或者出借国有资产产权登记表的。3国有资产评估管理法律制度第三节 国有资产评估管理法律制度国有资产评估，是指根据国家法律法规，由专门的机构和人员按照法定的程序，运用科学的方法对国有资产某一时点的价格进行评定和估价的过程。国有资产评估必须严格依照国家的法律法规进行。一、国有资产评估的概念第三节 国有资产评估管理法律制度根

9、据财政部有关国有资产评估管理若干问题的规定，国有资产占有单位在发生下列情形时，应当对有关国有资产进行评估：整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司时；以非货币资产对外投资时；合并、分立、清算时；除上市公司以外的原股东股权比例发生变动时；除上市公司以外的整体或者部分产权（股权）进行转让时；资产进行转让、置换、拍卖时；整体资产或者部分资产租赁给非国有单位时；确定涉讼资产价值时；发生法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项时。二、国有资产评估的对象第三节 国有资产评估管理法律制度根据国务院国有资产监督管理委员会企业国有资产评估管理暂行办法的规定，各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业及其

10、各级子企业有下列情形时，应当进行国有资产评估：以非货币资产偿还债务的；收购非国有单位的资产的；接受非国有单位以非货币资产出资或抵债的。经各级人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实施无偿划转，国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业（事业单位）之间进行合并、资产（产权）划转、置换和转让的，可以不进行评估。根据企业国有资产法的规定，国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司进行合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外进行投资、清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对其有关资产进行评估。第三节 国有资产评估管理法律制度财政部为全国资产

11、评估主管部门，依法负责审批、管理、监督全国资产评估机构，统一制定资产评估机构管理制度。各省、自治区、直辖市财政厅（局）负责对本地区资产评估机构进行审批管理和监督。资产评估协会负责对资产评估行业进行自律性管理，协助资产评估主管部门对资产评估机构进行管理与监督检查。三、国有资产评估的机构第三节 国有资产评估管理法律制度（一）收益现值法（二）重置成本法（三）现行市价法（四）清算价格法（五）国务院国有资产管理行政主管部门规定的其他评估方法四、国有资产评估的方法第三节 国有资产评估管理法律制度根据国有资产评估管理办法的规定，对占有单位违反本办法的规定，因提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，而

12、致使资产评估结果失实的，国有资产管理行政主管部门可以宣布对其资产评估的结果无效，并根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：通报批评；限期改正，并处以相当于评估费用以下的罚款；提请有关部门对单位主管人员和直接责任人给予行政处分，并处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。对因资产评估机构作弊或者玩忽职守，致使资产评估结果失实的，国有资产管理行政主管部门可以宣布对其的资产评估结果无效，并根据情节轻重，对该资产评估机构给予警告、停业整顿、吊销国有资产评估资格证书的处罚。五、国有资产评估的法律责任第三节 国有资产评估管理法律制度对国有资产管理行政主管部门或者行业主管部门工作人员违反本办法，利用职权谋取私利，

13、或者因玩忽职守，造成国有资产损失的，国有资产管理行政主管部门或者行业主管部门可以按照干部管理权限，给予其行政处分，并处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。对利用职权谋取私利的，可由有查处权的部门依法追缴其非法所得；对情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。4企业国有产权转让法律制度第四节 企业国有产权转让法律制度企业国有产权转让，是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为。企业国有产权转让的原则包括以下几个方面。（一）经济结构调整原则国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，符合国家和地区产业政策的要求；有利于实现企业组织结构与产业结构的优化。

14、（二）等价有偿原则企业国有产权转让要遵循价值规律，实行等价交换。（三）公开、公平、公正原则除按照国家规定可以按协议直接转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。一、企业国有产权转让的概念和原则第四节 企业国有产权转让法律制度（一）审议批准程序（二）清产核资与资产评估程序（三）公告程序（四）征集确定受让方（五）转让成交二、企业国有产权转让的程序第四节 企业国有产权转让法律制度国有资产监督管理机构对企业国有产权转让履行下列监管职责：按照国家有关法律、行政法规的规定，制定企业国有产权交易监管制度和办法；决定或者批准所出资企业国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报本级人民

15、政府批准；选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构；负责企业国有产权交易情况的监督检查工作；负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；履行本级政府赋予的其他监管职责。三、对企业国有产权转让的监督管理第四节 企业国有产权转让法律制度（一）企业国有产权无偿划转的概念与原则企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。根据企业产权无偿划转管理暂行办法的规定，企业进行国有产权无偿划转应当遵守以下原则：符合国家有关法律法规和产业政策的规定；符合国有经济布局和结构调整的需要；有利于优化产业结构和提高企业核心竞争力；经划转双方协商一致

16、。四、企业国有产权的无偿划转第四节 企业国有产权转让法律制度（二）企业国有产权无偿划转的程序（三）企业国有产权无偿划转的禁止情况有下列情况之一的，禁止企业进行国有产权的无偿划转：被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划的；中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的；无偿划转涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的；被划转企业或有负债还未有妥善解决方案的；划出方债务还未有妥善处置方案的。第四节 企业国有产权转让法律制度（一）国有股东所持上市公司股份转让的原则为规范国有股东转让所持上市公司股份的行为，推动国有资源的优化配置，防止国有

17、资产损失，维护证券市场稳定，2007年7月，国务院国有资产监督管理委员会发布了国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法。该办法规定，国有股东转让所持上市公司股份应坚持公开、公平、公正的原则，同时还应符合国家的有关法律、行政法规和规章制度的规定，符合国家或地区的产业政策及国有经济布局和结构战略性调整方向，有利于促进国有资产保值增值，有利于提高企业核心竞争力。五、国有股东转让所持上市公司股份第四节 企业国有产权转让法律制度（二）国有股东所持上市公司股份转让的方式1.通过证券交易系统转让2.通过协议转让3.国有股东所持上市公司股份的无偿划转4.国有股东所持上市公司股份的间接转让第四节 企业国有产权转

18、让法律制度（一）转让方与受让方的法律责任（二）社会中介机构的法律责任（三）产权交易机构的法律责任（四）国有产权转让批准机构及其有关人员的法律责任六、企业国有产权转让的法律责任5国有资产监督管理法律制度第五节 国有资产监督管理法律制度根据企业国有资产监督管理暂行条例及企业国有资产法的规定，我国国有资产管理机构采取三级管理机构的模式，即国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州政府分别设立国有资产监督管理机构。国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，以及确定的重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民

19、政府代表国家履行出资人职责。一、国有资产的监督管理机构第五节 国有资产监督管理法律制度（一）对国家出资企业管理者的选择与考核国有资产监督管理机构可依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事。此外，还可以向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当按照规定的条件和程序进行考察。二、国有资产监督管理机构的职责第五节 国有资产监督管理法律制度（二）对企业重大事项的管理国有资产监督管理机构出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和国有独资公司章程，必须由国有资产监督管理机构审核批准。国有资产监督管理机构依照法定程序决定其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项。国有资产监督管理机构出资企业中的国有股权转让，由国有资产监督管理机构决定。国有资产监督管理机构依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会。第五节 国有资产监督管理法律制度（三）对企业国有资产的管理与监督国有资产监督管理机构负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资