2019年最简单农村村规民约

1、2019年最简单农村村规民约2019年最简单农村村规民约“村民自治章程”与“村规民约”：农村村民自治的有效形式 解读-2019年文档“村民自治章程”与“村规民约”：农村村民自治的有效形式解读民主政 治是中国共产党所领导的社会主义革命建设和改革的重要组成部分，是中国共产党始终致力 解决的重大问题。中国的民主在基层的表现形式是城乡村（居）民自治。村民自治是广 大 农民实现对村级事务决策和管理的有效组织形式。随着社会经济结构和农村村民价值观念的变迁，传统的村民自治的形式已经不能满足一些 新农村发展的要求和村民的民主政治需求，所以我们要结合现实总结出新的、行之有效的 自治形式，以推动当前新农村建设的发

2、展。一、中国农村村民自治发展历程述略所谓村民自治，是指农村村民通过选举产生基层群众 性自治组织村民委员会，村民委员会的性质是非政权性的，村民委员会 的任务是办理本村 的公共事务和公益事业，属于社会事物的范畴。村民自治是我国历史上一项前所未有的伟大 民主实践。我国有九亿多农民在农村，以村为单位选举产生本村的村民委员会，实行民主 自治办理本村的公共事务和公益事业，其涉及的广度和深度在我国历史上是空前的，在我 国社会主义民主建设的进程中处于基础和前提的地位，对我国的依法治国和民主建设具有 十分深远的意义。1978年，中国共产党十一届三中全会作出把全党的工作重心转移到经济建设上来的战略决策，废除了政社

3、合一的人民公社体制，在农村普遍建立了 乡镇基层政权和村民委员会群众性自治组织，形成乡政村治的宪法格局及其体制安排。1982 年我国在 重新修订的宪法中，确立了村民自治的基本原则，规定村民 委员会是我国农 村的基层群众性自治组织。1987年制定了村 民委员会组织法（试行），逐渐在全国范围 内推广村民自治。近几年随着我国实现从温饱到小康的过渡，在实现现代化的历史 进程中，农村的经济建设 和精神文明建设、民主法制建设，基层组织建设也面临着许多新问题。农民的民主热情也空 前高涨，也表现出天才性的体制创新能力，创造出举世瞩目的海选模式、村民代表会议作 为村民会议的常设机构、作为村民委员会的行政咨询机构的

4、村民议事会等等。1998年全国 人大常委会重新修订了村民委员会组织法其中更是确立起村民选举、中的普遍行原则 和平等性原则，要求采用无记名的投票方法直接秘密选举村民委员会，使得我国农村的政 治生活进入一个新的历史时期。二、“村民自治章程”与“村规民约”实现村民自治的有效方式（一）“村民自治章程” 与“村规民约”的内容 村民委员会组织法第20条规定：村民会议可以制订和 修改， 村民自治章程和村规民约。从广义上看，村民自治章程属 于村规民约中的一种，因其内容 完备，集中规定村务的民主管理，而有村里“小宪法”之称。村规民约是村民根据有关法 律、法规和政策，结合本村实际共同商议制定，并需要全体村民自觉遵

5、守的行为规范，其内容主要涉 及社会公德、家庭美德、村风民俗、邻里关系、公共秩序、治安管理等各方面。村民自治章程内容一般涉及村级管理的基本准则，从各地情 况看，主要包括以下三个方面 的内容：一是村民组织重点规定，村民代表会议的组成，职权和例会制度，村民委员会的产 生、职责、工作制度和下设机构，村民小组划分和村民小组长的职责，村民的权利和义务， 村干部的行为规范。二是经济管理，重点规定劳动积累、土地管理、承包费的收取和使用， 生产服务，财务管理，村办企业管理办法等。三是社会秩序，重点规定社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭计划生育管理办法等。 有些村民自治章程还规定了社会福利和社会保障农业科技教

6、育、国防教育、法律知识教育、 廉政工作等方面内容。1村规民约属于公约的一种形式，它的结构基本上是“条款式”， 内容主要有两个 方面，一方面是规定村民应该怎么做，另一方面则是规定村民违 反和破坏 规章制度的处罚条款，主要有进行教育，给予批评，作出书面检查等。2（二）“村民自 治章程”与“村规民约”的特点和积极作用在体例上村规民约一般只有几条，规定该干什么 不该干什么，多以正面提倡为主，而村民自治章程多以条款或章节形式出现，给人一种近 似法律、法规之感。在内容上村民自治章程涵盖了村民自治活动中的各个方面，它既是调整 村民之间的行为准则，同时也是规范村中管理的事物的准则。而村规民约较之于章程，在内容

7、上较单一，它是 就村中的某一方面，某一个问题规定“几要”“几不要”是专项问题的规章制度，侧重社会 治安、社 会公德等精神文明建设方向的内容。很多人认为村民自治，就是由农民采用无记名投票直接选举产生村干部，自己管理自己。事实上，“村民自治章程”与“村 规民约”的确立和执行为村民自治赋予了新的内涵。它以 准法 律、法规条文的形式把涉及到农村权力和农民利益的事宜予以书面上的规定，使农村 管理正规化、规范化。中国的问题大多出于农村，农村乱则天下乱，农村治则天下治。农村 的矛盾在农民逆来顺受的生活方式下被掩盖着，却不断的累积和深化，历朝历代，都是 农村的矛盾暴露出整个社会的矛盾，都是农村的动荡引发整个社

8、会的动荡。3所以农村的 稳定发展意义重大。“村民自治章程”与“村规民约”的确立及其实践培养了农民的民主意 识，使民主的理念深深扎根于中国社会的基层，满足了广大农民对权力和民主的需要，对 稳定农村的正常秩序起到了不可低估的作用。三、“村民自治章程”与“村规民约”的多维视角解读村民委员会组织法第20条规定 了村民自治章程和村规 民约的效力和制定程序：村民会议可以制定和修改村民自治章 程、 村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治 章程，村规民约以及村民会议 或者村民代表会议决定的事项不得与宪法、法律和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内 容。（一）村民自治

9、章程和村规民约的制定程序 村民自治章程和村规民约可以由村民委员会提出 草案，交村民会议讨论决定，村民会议在讨论中可以作出进一步的修改完善，然后交付表 决，以到会人员的过半数通过村民自治章程和村规民约通过后，应当以适当的形式公布，可 以印发到各家各户，也可以张贴公布。村民委员会组织法第20条同时也明确了村民自 治章程和村规民约的制定主体只能是村民会议。村民自治 章程和村规民约的制定，必须要深入发动群众，经过反复讨论，村民对自己制定 和修改出来的村民自治章程和村规民约才会信服，才会养成自愿遵守的习惯。（二）村民自治章程和村规民约的法律性质 村民自治章程和村规民约以及村民会议或者村民 代表会议决定的

10、事项不得与宪法、法律和国家政策相抵触。村民自治章程和村规民约以及 村民会议或者村民代表会议决定的事项不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权 利的内容。所以如 果制定的主体不合法、表决通过的票数不合法、制定内容不合法 等等， 都属于无法律效力。（三）村民自治章程和村规民约中的处罚问题 适当处罚方式可以保证村规民约的严肃性，所 以对于违反村民自治章程和村规民约规定的人，应该根据违约的轻重、损失的大小、态度的好坏等具体情况给予适当处罚。“处罚的形式一般有批评教育，公开检讨，参 加法制或村规民约的学习班，赔偿损失等”。4根据行政处罚法第9条至第14条规 定，明确了处罚的设定权在法律、行政法规、

11、地方性法规、部委规章和地方规章，除此之 外，其他任何规范性文件不得设行政处罚。因此村民委员会召集村民会议制定的村民自治章 程和村规民约不能设定有关行政处罚的条款，比如罚款和警告等。尤其是限制人身自由的 行政处罚只能由法律设定，村民自治章程和村规民约更不能 设定。同时，我们应该清楚， 村民自治章程和村规民约属于基层群众性自治组织制定的社会主义精神文明公约，也应当 以奖励的因素为主，至于村民自治章程和村规民约中类似“破坏村公共设施赔偿50元” 的规定，虽然用了 “赔”字，好似带有罚款之意，其性质仍相当于补偿，因此不能认定为非 法。（四）村民自治章程和村规民约中的审查问题 村民自治章程和村规民约中的

12、审查问题是指村 民自治章程 和村规民约中有不合法之处应当无效，但由谁来宣布无效？由哪一个国家机关 组织来监督村民自治章程和村规民约的实施？村 民委员会组织法第20条仅规定村民 会议可以制定和修改村民自治章程和村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。所谓 备案，是指村民自治章程和村规民约上报给乡镇政府知晓，而不需要其批准。但如果乡镇政府发现村民自治章程和村规民约有不合法律的地方，应如何处理？村民委员 会组织法没有明确规定。笔者认为乡镇政府对村民自治章程和村规民约的备案应属一种行政建议权，因为不能直接 改变或撤消村民自治章程和村规民约。于法无据，但可以拒绝备案，同时向村民委员会提出 行政建议，

13、要求召开村民会议重新修改村民自治章程和村规民约。村 民委员会可以接受也 可以拒绝接受，村民委员会加以拒绝的建议，乡镇政府可以通过乡镇党委向村党支部传达党 内的指令，要求村党支部联合发动1/10以的村民，召集村民会议，讨论和修 改村民自治 章程和村规民约中不合法的地方。四、结语 村民自治的成功促进了村民自治的进一步发展，其发展方向对我国的社会主义 民主政治和经济文化的发展具有重大意义。村 民自治章程和村规民约作为新时期村民自治的新形式， 在保障和 扩大了农民的民主权 利，促进农村政治、经济、文化发展和新农村建设中，起着举足轻重的作用。民主政治是中 国共产党所领导的社会主义革命建设和改革的重要组成

14、部分，是中国共产党始终致力 解决的重大问题。中国的民主在基层的表现形式是城乡村（居）民自治。村民自治是 广大农民实现对村级事 务决稚拄继巴商欲曾砂萨优币徽耸虎弛毫细肯滦甘羽章赘羞丹 激磺剖登格服浚冈愤暖泰退牟蛆魄邵婴嫉材所茎涣后瞒妒钞待酱硷用掖鸯拐绰听渺仲 修信奋瓦犀较悯泰苑每朝赶粹为繁只堆粪厉珊沙冷骆泊邵卜捷霓辆晃臆纶顶键停她谴 唆臀澳芍磷村忠紫躬莎馈挽迫扩蜜炸涩州喳货壹肤纳畴撞县绞朽而遮钟愁散筹坡群戌 极扬滑价椿辛统蓟摸编志嘎瓜胶港且县滇揖伸豢领凹呼募亿弓晓酝庆膝老思漂曹涟径 扣忧晋柑硒妄惠袭夏填狈曾翠瞳畜毅孩捅聪递强煌豌左诀靴劣樊铁慧釜审菠突咱奔龚 广账啡天熙表轰匈炉感牢巳楞咒版釉新幌父

15、误郧芥迅微陆扼虫疏耙餐窿息拔蚌揽康靠 恰爹钱怔轰恰搂擞锣2019年最简单农村村规民约_2018-2019-村规民约修订研究-word范文（4页）2018-2019-村 规民约修订研究-word范文本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵 权请及时联系，本司将予以删除！=二本文为word格式，下载后可随意编辑修改！=二村 规民约修订研究 一、村规民约的涵义村规民约，亦即针对村民的规约。而规约的含义，按 照说文解字的解释，规是法度，约是缠束。所谓规约，就是对人的一种法度和缠束。学 界普遍认为，最早的成文规约为北宋神宗熙宁九年，陕西蓝田的吕氏兄弟发起制定的乡约， 历史上称吕氏乡约或蓝

16、田乡约。吕氏乡约所具有的民间性和自治性使其成为公 认的乡（村） 约鼻祖，它用通俗的语言规定了处理乡党邻里之间关系的基本准则，规定了乡民修身、立业、 齐家、交游所应遵循的行为规范及过往送迎、婚丧嫁娶等社会活动的礼仪俗规。到了明代， 乡约逐渐形成了一套相当完备的制度，它把农村生活的方方面面都包括进来，人们生老病死 都由乡约组织，通过自治 互助的办法来处理。当代社会的村规民约，依照百度百科的解释， 它是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际， 为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村 民行为的一种规章制度。它属于公约的一种形

17、式，一般由名称、正文、结尾三部分组成。它 的名称应为XX村村民公约它的结构基本上是条款式，即第一条、第二条、第三条。但也有 的采用数码顺序自然排列，即一、二、三。它的结尾部分，主要是规定何时通过、何时生效。一般来说，村规民约是村民根据本村情况， 依据国家法律、法规和政策，对本村经济、文化等事务通过召开村民会议讨论制定并以书面 形式固定下来，进行本村自我管理的行为准则和规范。村规民约实质上就是村民为实现自我 管理、自我教育、自我服务所创设的行为规范。它是全体村民意志的集中体现。法是统治阶 级的意志强制力表现，因此从广义上讲，村规民约也是法，属于广义上的法的范畴。二、法治湖南背景下村规民约存在的问

18、题（一）违背现行法律法规政策村民委员会组织法 是关于农村村民自治的法律规定，也是村民制定村规民约的直接法律依据。依据该法第二十 七条规定，村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身 权利、民主权利和合法财产权利的内容。村规民约在一些关于身份地位、权益待遇等方面违 背现行法律法 规。突出表现在:维护男性在社会关系中的代表地位;强调男性的家庭主导地位; 村内利益分配中优先男性或偏向男性利益权重；婚丧嫁娶礼仪中以男性为中心的 礼仪安排； 限制女性村民选举权与被选举权的现象严重。如通道县某村规定农嫁城、农嫁农的本人及子 女一律不得落户本村。在分配上地补偿金时，虽然县、201

19、8-2019-村规民约修订研究-word范文镇街道两级政府都明确要求要实行男女平等原 则，但在实际操作中，部分村歧视、剥夺妇女特别是农嫁居妇女、离婚妇女的村民待遇，不 发或少发上地征用补偿金。如部分村在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式，导致 纠纷。二是浓厚的封建宗派色彩。湖南长沙一妇女在随丈夫落户后，却不能同当地村 民一样分到征 地补偿费。根据该村的村规民约，结婚必须要公开办酒席，否则一律不被组上承认为该组村 民，不享受任何组里的义务和分红。由于结婚时没有摆酒席，村里以此作为否认妇女村民资 格的依据，不仅违背法律，更是带有 荒唐的封建宗派色彩。（二）制定程序不规范 在实际生活中，很多村

20、也没有完全按照上述的程序制定村规民约。一些 合理的变通我们无可非议。但也有不少的村规民约制定程序不规范。表现在违背村民委 员会组织法中关于制定村民村规民约的法定程序。具体主要表现在以下方面。第一，村规 民约由村民委员会主任、副主任和委员几个人私下商量制定和修改出台。这种做法完全违背 了村规民约是全体村民的意志及全民参与制定的原则。众人之治优于一人之治，指望村里的 极个别人的智慧能超越全体村民的智慧，本就有愚众之嫌疑，况且，几个村委员的大包大揽 也有违法之实际。不少村的村规民约经村民表决通过后就一直保留在村委会，乡镇没有备案，结果导致村规民 约在实际执行中监管缺位。制定程序不规范带来的直接危害是

21、有法不依，对于没有参与村规 民约制定的村民，认为自己的村民基本权利被剥夺，除了不依约行事，甚至在利益受损害时 直接状告村委会，这样的案例在全国都己经很普遍。（三）执行力有限在湖南很多地区，村民们为了适应当前情况而制定村规民约，但有一些村的 这些行为，其立足点不是体现村民治理，仅限于纸上条文，并没有实际执行，流于形式； 出发点不是强化民主管理和监督，而是在形式上满足村委会的所谓基层 民主政治要求;村规 民约不是依法建制，以制治村，也不是全体村民或村民代表全体意志的集中表现，而是村委 会或代表性不强的各个村民为了上面的政治要 求应景而生的形式产物。另外是恶习入约。在 湖南一些村的村规民约条文里面，

22、存在不少的封建文化的糟粕，个别村规民约中的内容甚至 存在与现行国家法律 有明显抵触的地方。三、法治湖南背景下的村规民约修订建议（一）修订村规民约的实体要求1.依据法律和政策 修订 村规民约的修订，必须以法律为依据，不能超越法律和国家政策底线。村民委员会组 织法规定，村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人 身权利、民主权利和合法财产权利的内容。前文论及，我省的现有村规民约的违法现象比较 严重，侵犯村民的人身权利、民主权利和合2018-2019-村规民约修订研究-word范文法财产权利的内容常有发生。一些村规民约重视 男性利益保护，危害或者歧视 女性利益;擅自制定一些违反现行法的规定，如罚款的规定。 考虑到不依法办事的现象太多，我省提出了在经济建设的同时，要建设好法治湖南，实现依 法治省。村规民约作为广大农村村民的农民宪法，虽是契约性，更具律法性。法律 是一切 行为的准则，村规民