2021年度重要矿产资源形势综合报告

1、当前重要矿产资源形势综合分析报告2010年以来，世界经济持续处于深度转型调整期，主要矿产品 需求疲软，并且与金融市场震荡共振，使得“矿价”不断回落，矿 业形势继续恶化。新常态下，中国经济结构调整深入推进，主要矿 产品基本需求初步到位，并且价格在底部区间运行，投资矿业“捡 钱”时代已经结束，投资者对矿业投资的兴趣和信心将逐步衰竭， 矿业发展进入“洗牌”新阶段。我市矿业发展也进入了前所未有的 困难期，转型升级的机遇期。形势与问题一是世界经济进入新常态，全球矿业形势持续低迷。新兴经济体经济下行压力较大，资源需求增长极作用减弱。2015 年，全球经济增长乏力，增速为2.4%，同比下降0.2个百分点。其

2、 中，美国经济复苏基础稳固，增速为2.2%；欧元区经济实现微弱增 长，增速为1.2%。多年实践表明，美国、欧洲等发达国家主要矿产 品消费与经济发展状况关联度较弱，需求总体比较稳定，主要矿产 品消费拉动还是依靠新兴经济体国家。2015年，新兴经济体经济下 行压力较大，增长分化，特别是中国、巴西、印度、俄罗斯、南非 等“金砖国家”，正面临艰巨的结构性调整等问题，印度增长7.5%， 中国增长6.9%，巴西下降3.6%，俄罗斯下降3.7%，直接约束主要矿 产品消费规模扩张，使得以中国为首的资源需求增长极的拉动效应 明显减弱。主要矿产品供应过剩，大部分产品库存呈回升态势。油气方面， 在欧佩克不减产、美国

3、页岩油气产量迅猛增长等因素驱动下，世界 原油供需较为宽松，库存明显增加。据Wind数据库(下同)，2015 年12月18日，仅美国商业原油库存就达到4.85亿桶，比年初增长 27%。全球四大铁矿山产量增加，12月25日澳大利亚和巴西铁矿石 库存分别为4575万吨和2213万吨，比二季度末分别约增长12%和 82%。主要有色金属产品，下游市场消费平淡，库存变化出现分异， 12月24日，LME铜、镍库存分别为23.5万吨和44.5万吨，比年初 分别约增长33%和7%；铝、铅、锌库存分别为291万吨、19万吨、 47万吨，比年初分别约减少31%、14%、32%。主要矿产品价格持续下跌，矿业公司业绩大

4、幅回落。一是主要 矿产品价格整体持续下跌。在需求疲软和金融市场震荡共振作用下， 主要矿产品价格跌跌不休。2015年12月24日，布伦特原油现货价 格37.08美元/桶，较年初下跌32.6%；澳大利亚BJ动力煤现货价格 52.28美元/吨，较年初下跌16.9%；铁矿石进口价格(天津港 (8.530, 0.00, 0.00%)、澳大利亚、BP 粉矿 61.5%)322 元/湿吨，较 年初下跌35.6%； LME三个月期铜、期铝、期铅、期锌、期镍价格分 别为4676美元/吨、1542美元/吨、1732美元/吨、1554美元/吨、 8600 美元/吨，较年初分别下跌 25.1%、16.6%、6.9%、

5、29.3%、42.7%。 二是矿业公司经营业绩大幅滑坡。2015年，埃克森美孚等五家国际 石油公司上游经营利润亏损54.03亿美元，同比减少125.6%；力拓、 必和必拓的利润同比也下跌了 80%以上。矿业金融市场颓废，投资热情全面消退。一是主要矿业公司股 价受挫大跌。自1月以来，嘉能可、英美资源集团股价跌幅均超过 70%，是2015年富时100指数中表现最差的股票。二是矿业公司忙 于处理债务问题。2015年12月10日，嘉能可宣布再次加大削减债 务及开支的力度，拟在今年底将净债务降至180亿美元。目前，越 来越多的投资者认为嘉能可可能成为“商品界的雷曼”。与嘉能可类 似，必和必拓计划出售混合

6、型证券以帮助偿还债务。三是矿业投资 额大幅缩水。据SNL数据，2015年全球非燃料固体矿产勘查预算92 亿美元，同比减少18%，连续3年下滑；油气勘探投资预算则由2014 年的峰值1000亿美元降至2015年的700亿美元，同比减少30%，全 球被延期或搁置的油气项目约150个；铁矿石亦如此，澳大利亚2015 年前三季度开采投资仅0.82亿美元，相当于上年同期水平的57.5%。二是国内经济结构调整深入推进，全国矿业进入萧条时代。短期需求减弱与中期结构调整叠加，经济下行压力加大。当前， 我国经济下行压力加大与通货紧缩风险上升并存，企业效益下滑和 财政收入减缓碰头，形势较为复杂。从短期看，外需明显

7、不足，投 资大幅减速，房地产市场继续调整，以及工业企业去库存化等因素， 直接约束资源消费规模扩张。从中期看，当前经济增速换挡的压力 和结构调整的阵痛相互交织，新兴产业增长难以弥补传统产业下降 的影响，要素投入支撑作用减弱，结构升级要求提高，化解前期过 剩产能、强化生态环境保护等都会影响经济增速，预计全年GDP增 速约为6.9%。主要矿产品基本需求初步到位，生产规模逼临峰值。一是煤炭 需求及产量峰值均提前来临。生态文明建设、水电核电等清洁能源 快速发展和实施煤改气工程，以及煤炭价格大幅回落冲击，促使煤 炭消费与产量峰值提前到来。2015年（下同），全国原煤产量36.8 亿吨，同比减少3.5%；进

8、口煤炭1.2亿吨，同比减少29.1%；社会 煤炭库存已持续48个月超过3亿吨。与原煤产供销持续全面回落同 步，价格下行压力持续存在，煤炭供大于求的矛盾难以改观。二是 我国基础设施建设日趋完善，传统领域粗钢需求已经基本到位，铁 矿石消费强度减弱，市场竞争进入相持阶段。全国铁矿石原矿产量 13.8亿吨，同比减少7.7%；进口铁矿石9.53亿吨，同比增长2.2%； 港口铁矿石月度库存基本维持在8000万吨以上。今后，不仅国内下 游用钢行业对铁矿石需求的拉动作用有限，而且特别是在国际四大 低成本矿山产量持续扩张的背景下，强化了铁矿石供应过剩的趋势， 并与国内高成本矿山进入竞争的相持阶段。三是主要有色金

9、属矿产 基本需求增长速度放缓；与此同时，随着二次资源的累积与释放， 以及环境问题会使得部分污染严重的矿山或者不顾环境生产的矿山 关停，主要有色金属矿产产量将陆续回落。全国铜精矿、铅精矿、 锌精矿、镍精矿金属产量分别为169万吨、234万吨、415万吨、9.3 万吨，同比分别减少6.6%、13.9%、10.48%、1.24%，氧化铝产量5898 万吨，同比增长9.63%；全国进口铜精矿、铝矿砂、铅精矿、锌精矿、 镍精矿实物量分别为1332万吨、5610万吨、190万吨、325万吨、 3528万吨，同比分别增长12.7%、34.6%、下降4.9%、增长47.6 %、 下降26.12%。四是主要非金

10、属矿产品产量回落。2015年111月， 全国萤石产量350万吨、同比减少6.1%，天然鳞片石墨产量55万吨、 同比减少15.4%，滑石产量180万吨、同比减少18.2%，石膏原矿产 量4260万吨，同比减少9.0%。五是油气作为优质能源，产供销继续 全面扩张。2015年，全国原油和天然气产量分别为2.15亿吨、1271 亿立方米，同比分别增长1.7%和2.9%；进口量分别为3.34亿吨、 621亿立方米，同比分别增长8.8%和3.3%。矿业公司财务指标持续恶化，融资能力基本丧失。2015年上半 年，虽然股市繁荣促进了金融服务业的快速增长，但是并没有改变 工业发展的下行态势，特别是6月中旬的“股

11、灾”，促使主要矿产品 价格跌跌不休。其中，煤炭、铁矿石价格基本全面跌破了成本线， 使得110月行业利润同比分别下降了 62.1%和43.2%；铜、铝、铅、 锌等主要有色金属产品价格也已接近或跌破了国内企业的成本线， 主要有色金属矿山110月利润同比下降26.5%；受国际油价大跌拖 累，前三季度中石油、中石化和中海油实现营业收入同比也分别下 降25.6%、27.4%和33.4%。总之，与2011年相比，2015年中国矿业 资产缩水近2/5,有4/5的矿山企业入不敷出，部分矿山工人工资无 法正常发放或发放时间滞后数月。经营业绩锐减使得矿业公司融资 能力基本丧失。目前，虽然IPO已经重启，但是上证资

12、源股指相对 去年高点来说处于“腰斩”状态，矿业公司股票价格急剧下跌，其 中煤炭、钢铁、有色等行业中相当一部分上市公司的每股收益已处 于亏损或近似亏损状态；特别是煤炭和钢铁行业，前三季度上市公 司亏损面超过50%。矿业市场日渐清冷，采矿业固定资产投资持续减少。据统计， 当前全国有效探矿权和登记面积同比分别下降6%和10%，有效采矿 权和登记面积同比分别下降11%和1%。2015年111月，特别是以 申请在先方式出让的探矿权，同比减少32.6%；以招拍挂方式出让探 矿权，同比减少16.8%。同时，探矿权、采矿权转让数量亦明显下降， 2015年探矿权转让同比下降15.8%，采矿权转让同比下降20.8

13、%。与 矿权市场“冷清”同步，采矿业固定资产投资持续减少。2015年1 11月，全国采矿业固定资产投资11521亿元，同比减少8.7%；其 中，煤炭和黑色金属矿采选业，全国固定资产投资分别只有3599亿 元和1277亿元，同比分别减少16.1%和19.9%。三是我市矿业发展面临困难前所未有，生产经营效益全面下降。主要矿产品产量全面下降，增长疲软。2015年与上年相比，除 白银、黄金、钨精矿产量保持增长外，其他矿产品均大幅下降。原 煤产量下降25.3%，铁矿石原矿下降0.6%，铅金属含量下降19.5%， 锌金属含量下降3.6%，锡金属含量下降9.8%，硫铁矿下降11.6%。 十种有色金属产量下降

14、16.8%，其中铅下降15.3%，锌下降30.4%， 锡下降8.5%，铋下降11.7%。这是我市从2003年以来矿产品产量下 降面最广、下降幅度最大、下降持续时间最长的一年。矿产品价格持续下滑，回升乏力。以有色金属产品价格为例， 近几年来有色金属价格持续下滑，特别是2015年来下跌更为严重， 铜、钼、铅、锌现货年均价分别为40941元/吨、12159元/吨、13097 元/吨、15474元/吨，比上年分别下降16.8%、10.2%、5.5%、4.1%； 钨、铅、锌精矿价格分别下跌至40000万元/吨、9000元/吨、7000 元/吨，同比分别下降39.7%、10.7%、27.4%，价格已降至近

15、10年来 的最低水平。矿业企业利润大幅减少，亏损严重。2015年全市采矿业实现利 润186677.4万元，同比减少43.7%，其中煤炭减少27.5%，有色金 属减少58.1%；有色冶炼实现利润304742.4万元，同比减少8.1%。 全市有色金属行业实现主营业务收入1058.3亿元，同比减少2.9%； 实现利润36.5亿元，同比减少23.3%； 238家规模以上有色金属企 业中有44家停产，其中中国五矿集团所属企业全部出现亏损，减少 收入2.5亿元，从12月份开始全面停产。全市90家煤炭企业中有 45家停产，在生产的企业中80%以上的亏损。机遇与挑战国内经济发展进入新常态，对主要矿产品仍有强大

16、而稳定的需 求。发达国家经济发展都经历了从高速增长向中低速增长转变的过 程，比如美国、德国等，最后经济增长率都不足4%，之后资源需求 规模方可稳定。我国经济现在虽然还有近7%的增速，但是最后仍可 能要过渡到3%4%左右的增长区间。因此，未来十年，我国依然是 世界经济发展的动力，支持我国这样一个经济体量已经达到全球前 列国家的发展和稳定，对传统大宗矿产仍有强大而稳定的需求空间， 仍能为全球矿业发展提供坚实的经济基本面支撑。另一方面，当今 世界正孕育新一轮产业革命，高新技术产业、战略新兴产业迅猛发 展，对新能源、新材料矿产的需求将持续快速增长，为拓展新兴矿 产资源勘查开发提供了重大机遇。主要矿产品

17、价格将在底部区间运行，至少短期难以看到回升趋 势。矿产品价格回升与否，近期取决于过剩产能的消化速度和能力， 长期取决于经济的发展速度和资源的保障程度。过去十多年，我国 经济虽然得到快速发展，但同时也造成了煤炭、钢铁及有色冶炼等 行业产能的盲目扩张。国内主要冶炼企业虽然宣布了减产计划，但 是这些减产计划与供给的过剩产能相差过大，使得未来消化过剩产 能将是一个长期艰巨的任务。过剩产能消化过程的复杂程度和缓慢 进程，决定了主要矿产品价格很难有趋势性上涨的机会，部分矿种， 例如铜、镍等，短期内其价格仍有震荡下滑的空间。投资者对矿业投资的兴趣和信心逐步衰竭，大型矿业公司间的 兼并重组是矿业发展的主旋律。

18、我国经济快速发展带来了全球矿业 的繁荣和财富增长，然而矿价快速下跌也让人们重新认识了矿业的 本质。2015年矿业市场始终弥漫着悲壮与决然的气氛，矿业公司基 本处于全线亏损状态，1/2的民营矿企被银行贷款和高利贷套牢，矿 主四处躲债，1/4矿山人去山空，造成了投资者财富的流失和信心不 足；与此同时，随着经济发展和改革深化，矿山用工和环境成本将 进一步提高，而且与其他投资产品相比，矿业投资具有风险大、周 期长、短期收益低等特点，使得投资者对矿业投资兴趣不高。另一 方面，当前我国许多中小矿山都面临关停危机，出让资产“打折甩 卖”、破产重组是其最终出路，但是并不能从本质上解决当前矿业发 展的自身问题。

19、未来，随着我国资源的消费结构、空间利用结构发 生重大变化，大型矿业公司兼并重组是主基调。从目前情况看，几 乎所有矿业公司资产市值均出现大幅缩水，负债率大幅提高，资产 结构等弊端浮出水面，在国家产能置换政策的推动下，配合实质性 消减过剩产能的需要，大型矿业公司间的兼并重组不可避免。矿业融资难度不断加大，矿山企业走证券化道路是建立与资本 市场对接的有效途径。矿业作为一个重资行业，需要有资本的支持 才能持续发展壮大。随着矿产品价格持续下跌，矿业公司盈利能力 越来越差，保持正向现金流越来越困难，部分企业信誉等级被下调， 导致银行抽贷情况更加普遍，并引发资金链断裂。企业虽然多方筹 措资金，但是增加了融资

20、成本，当前许多国有骨干企业利润已经不 够支付利息，矿山生存现状堪忧。矿业公司资产证券化是矿业发展 的有效选择，它能够保障矿业公司具有相对较好的现金流。矿业政策调整进入活跃期，对外合作面临新机遇。弱市背景下， 许多资源型国家纷纷调整矿业政策，期望能够实现从资源开发中获 得更多的利益或保护当地环境与提高就业等方面的目标。加拿大、 澳大利亚等发达国家，政策倾向于让利矿业公司，期望通过矿业公 司“活下来”拯救国家经济；印度政府对矿业引资意愿强烈，提出 携手并进，共同发展理念；哈萨克斯坦资源配置服务于官方外交； 日本政府投资非洲意愿很大，但是企业不愿配合，使得非洲市场正 面竞争压力减轻。俄罗斯矿业政策服

21、务于经济脱困，整个矿业对我 国开放程度较大，包括一些战略性矿产都有放开的迹象。思考与建议2016年将是全球矿业更加艰难的一年，国内矿业形势也不例外， XX矿业因其结构性矛盾尤为艰难。我们要认真学习党的十八届五中 全会精神，认真思考一下国内和本地矿业将如何应对这样的挑战？ 矿业行业内部如何释放改革的红利？外部如何争取到更好的政策？ 这就要对近中期的矿业走势作出科学的预判。2008年金融危机以来，全球矿业形势确实发生了巨大的变化。 由于中国经济强刺激政策出台，2009、2010年的矿业经济出现反弹， 随之“边际效应”减弱，2011年以来，矿产品价格下跌、矿业投资 减弱、矿资产缩水、矿业企业生产经营

22、困难加剧，日趋严重。据2015 年前三季度统计，全国出现了三个80%煤炭企业亏损面达到80% 以上，铁矿石企业亏损面达80%，中国企业海外矿产市值平均缩水 80%。问题是，这样的局面还将维持多久？乐观的说法2017年就会 复苏；悲观的说法810年才会进入新的黄金周期。预期信号的混 乱，使投资人雾里看花、犹豫不决。要引导信心，首先要把真实的 情况告诉矿业界：（1）新常态下，中国矿产资源的刚性需求还会增 加（个别矿产除外），增速放缓；（2）约在810年内，其他新兴经 济体完全接过中国对矿产资源刚性需求的接力棒可能性不大；（3） 近期内，全球矿产品市场供大于求的状况不可能逆转；（4）全球矿 业的复苏

23、，在国际环境具备的前提下，可能最少需要35年的磨砺。这里需要说明的是：第一，新常态下，中国对煤炭、铁矿石的 需求是最快到顶板的，生态约束和钢铁去产能化会对这两个矿种带 来影响；第二，新兴经济体中的印度是大家认为可能接替中国保持 全球矿业繁荣的因素。在去年的达沃斯论坛上，印度的同行指出， 印度的决策体制无法与中国相比，印度的工业化、城镇化要像中国 那样兴起，起码要20年。其它的新兴经济体，无论从体量和人口都 无法与中国类比；第三，世界银行全面调低了 2016年的世界经济增 速，所以近期大宗矿产品市场再“火”一把的可能几乎为零；第四， 全球矿业的复苏固然与全球经济的增长密不可分，但对矿业本身而 言

24、，不经“磨砺”，有市场未必能保得住。高科技的推广普及，会有 其它物质替代矿产品。当前，全市矿业界要认真思考一下几个问题。1、国内矿业的成本优势已经基本丧失。在资源全球化的今天，竞争靠什么？靠比较优势，一个是成本 优势，一个是个性化优势。国内矿业成本优势基本荡然无存，国内 铁矿企业生产一吨铁精80100美元，而国外的力拓、必和必拓20 30美元，运到中国还有巨额利润，但是最主要的原因是国内矿业 的劳动生产率低。美国、澳大利亚一个煤矿工人生产1万吨矿，国 内是600多吨，相差十几倍。同煤集团塔山矿，1500人生产1500 万吨煤，人均一万吨，是全集团的现代化矿山，在如此低的煤价下 仍保持盈利，但其

25、它矿山就不行了。紫金集团收购了澳大利亚诺顿 金田，收购时生产成本1300美元/盎司，接手一年多后成本下降到 888美元/盎司，成为了集团利润贡献单位。但总的来说，中国矿业 的市场竞争力不高，成本高是重要原因。成本高不仅仅是现在矿工 的工资提高了，而是其它的综合成本也高速增长。一个采矿证要办 几年，政府的服务价格进入综合成本肯定会推高成本。国务院近两 年的简政放权，中央的反腐，从一定意义讲也是在降低政府的服务 成本。中国矿业的个性化优势也在减少。钨、稀土、铋、石墨等矿 产，中国在全球矿业中最有个性化优势，但遗憾的是，也是自身原 因，宝贝矿产卖了个白菜价，优势也在不断丧失。2、躺着涨价的行情再也难

26、以出现。回顾一下从2003年到2012年矿业黄金期，铁矿石最高涨到190 美元一吨，原油涨到150美元一吨，黄金涨到1900美元/盎司时， 可见当时矿业有多“火”。如国内金堆城钼业集团有一年销售额是60 多亿元，利润是40多亿元，销售利润率达到66.67%。经济学上无法 从投入产出来解释这种现象，于是发明一个新词“资源红利”。现在 的“资源红利”在哪里呢？没有了，或者变得极少了，有的企业连 投入产出的现金流也难维持。中国矿联到山西去调研，一个很大的 煤炭企业已连续6个月发不了工资，调研组问他们：“10年黄金期， 你们赚的钱哪去了？没有家底吗？ ”他们说：“都根据政府的指示购 买矿权了。”一个企

27、业，有几十年、甚至上百年开不完的矿资产，现 金流却断了，这是哪门子经济学啊！据悉，一些金融机构也在矿资 产上被套牢了许多资金，平安银行在山西就有几十亿。其实有偿取 得矿业权和有偿开采矿产资源都没错，错的是矿业的泡沫被无限地 吹打，资源资产化、资源资本化被扭曲走型，一味强调矿权“拍卖”， 推动了矿权价格越高越好，甚至到了离谱的程度，这是我们的一个 教训。从全球矿产品总需求和总供给以及矿产品价格、利润回归理性 的角度分析，矿产品躺着涨价的日子确实一去不复返了。但是地缘 政治突变、某几个新兴经济体异军突起，也可能在一段时间里影响 矿产品的价格。因此，当“资源红利”丧失，我们只有三条路可走: 一是调政

28、策，二是练内功，三是压过剩产能。凡当时涉及“资源红 利”出台的矿业政策都可能作全面清理调整，包括资源税、价款等 等。其中不合理的、没有法律依据的收费要一律取消；有法律依据 的在调整政策时不是绝对化的“取消”，而是采取“暂停”、“分期”、 “分年”、“减免”等等方式。总之要实事求是，并尽可能与国际规 则接轨。练内功主要是转变发展方式，运用科技创新、“互联网+” 等手段提高劳动生产率。过去10年在这方面下功夫太少，现在形成 倒逼机制，不改革就出局。压过剩产能不容易，地方政府为了税收、 就业难以下决心。其实矿业的过剩产能并不多，煤炭、某些非金属 有过剩产能。大部分矿产品国内还需进口，铁矿石、铜、铅、

29、油气 等等对外依存度还不断攀升。问题是，下游产业过剩，如钢铁、电 解铝、水泥、玻璃、有色金属冶炼等等，压了它们必然传导到上游; 二是国矿竞争力不高，在进口矿的挤压下，有的将被迫退出市场。 三是民营企业大都规模小、管理差、技术水平低，债务包袱重，有 的将被关闭破产。所以国内及本地矿业遇到的挑战，与其它产业还不一样。3、千方百计寻找新的投资机会成为当务之急。2015年前三季度，矿业投资萎靡，低于全国固定资产投资增速， 全年可能出现负增长。过去社会上“视矿为财”，现在“视矿为祸”， 此一时彼一时。党的十八届五中全会提出了 “创新、协调、绿色、 开放、共享”的发展理念，我们应清醒地认识到，国家对重化工

30、业 的调整将更加深化。因此，在新常态下对矿业的投资应有新的指向: （1）绿色投入：包括提高矿产资源综合利用水平、节能减排、“三 废”开发利用、矿区复垦再利用等。（2）新能源投入：包括煤炭洁 净化利用、煤层气、天然气、浅层地温、铀矿勘查开发利用等。（3） 新材料投入：包括稀土、铂族金属、稀有金属、硅藻土、石墨、萤 石等战略性新兴矿产勘查开发利用等。（4）转型升级投入：以降成 本、提高劳动生产率为核心，对传统矿山进行升级改造，提高自动 化、规模化、智能化水平。（5）一带一路投入：结合国家战略，将 基础设施建设合作和国际产能合作统筹起来，对一带一路沿线国家 的矿产资源进行有针对性的勘查与开发。（6）

31、海外并购、收购投入： 利用国际资本市场矿资产严重缩水的时机，选择一些有市场前景和 本地缺口大的矿资产进行并购、收购，以图蓄势后发，并尽可能补 充国内及本地资源短板。所以当前矿业投资并非没有领域，关键是 要新思路、新指向。2015年11月在XX召开的全国绿色矿山大会就 提出一个口号，叫“绿色投入、绿色产出”，已经找到了这样的案例: 社会资本参与绿色矿山建设，让它有钱赚，矿山也得到了好处。这种投入可称作“绿色资本”，或者叫“绿色金融”。“十三五”规划提 出了要“补足短板”，传统矿山的短板就是“绿”得不够，目前国家 绿色矿山试点单位有661座，即便与大中型矿山8000座相比，也是 凤毛麟角。XX目前

32、只有8个国家级绿色矿山试点单位，仅占现有矿 山总数633个的1.3%。如果通过“绿色投入”将有条件的矿山全部 建成绿色矿山，是会获得“绿色产出”的，是有利润的。绿色矿业 模式将助矿业度过难关，投资发展绿色矿业前景广阔。4、加快探索建立新矿业的理念和制度势在必行。这些年来矿业的大起大落给了我们很多思考，“起”的时候，头 脑发热，非理性行为层出不穷；“落”的时候，悲观失望，认为这个 行业没前途。纵观全球，矿业发展确实有一定的周期性，二战以后， 4个周期很明显。但是，从它的产业属性上看，它是基础产业，或称 初次产业，这一点学界没有争议，联合国也是这么定位的。所以全 球大多数国家把它作为第一产业或者按

33、第一产业来管理。由于历史 的原因，中国把它（采矿业）列入“工业”，作为第二产业。这一定 位失当使我们的制度建设围绕着“工业”来设计，必然有悖于初次 产业的经济规律，这也是我们和国际矿业大国法律政策不一致的原 因之一。基础产业的经济规律、发展战略与制造业是不同的，为此 就要设计差别化制度。国外矿业大国对矿业不实行增值税制度，勘 查投入可以进行所得税抵扣，国内却没有；国内矿业企业对生态环 境的投入只占总成本的23%，而加拿大、澳大利亚的矿山却要占 810%，所以它们矿业开发后仍然保持山清水秀。现在矿业下行深 度调整，由于财力不足，估计国内矿业企业还会降低对安全生产、 生态修复的投入。中央提出的“十

34、三五”要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共 享”的发展理念，这也是建设国内新矿业的指导思想。新矿业“新” 在何处？中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划 的建议，已在字里行间中表述的十分清楚，问题是怎么落地？关键 要解决以下问题：（1）调整矿业产业定位，将它列入第一产业或者 作为第一产业管理。（2）按照第一产业定位，调整相关制度设计。（3） 按照第一产业定位，制定矿业发展战略。（4）制定矿业“创新、协 调、绿色、开放、共享”的具体目标，扎扎实实向前推进。（5）加 强对重化工业调整期的制度创新，对调整期可能出现“四矿”问题 未雨绸缪，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作 用

35、，重视传统矿业的升级换代、兼并重组，寻找矿业经济新动能。（6） 矿业企业要苦练内功，加快结构调整，深化改革，最大限度释放改 革红利，以科技创新、管理创新、提高劳动生产率，降低成本，提 高国际市场竞争力，安全度过调整期。在国家让矿业回归基础产业 定位之前，XX可先行先试进行探索，创新体制机制，加大矿企减负 力度，这对XX矿业安全度过调整期至关重要。5、科学预见下一轮矿业繁荣期何时到来和矿业政策作何调整。 下一次矿业繁荣期的到来主要取决于以下几个条件：全球各大经济 体宏观经济改善，特别是新兴经济体在金融危机中突围成功；地缘 政治进一步和缓：资源民族主义得到克服；新技术得到广泛推广传播：国际合作进一

36、步深化，一带一路战略得到全面实施。预判要点 是：（1）新兴产业中矿业可以在节能环保、智能制造、高端装备、 新材料、新能源、新能源汽车、新一代信息技术等领域有所作为；（2） 矿业转型升级、综合利用、绿色发展等可以纳入重大科技项目；（3） 矿企科技研发费用可以税抵扣，传统固定资产可加速折旧，相关技 术创新有新的融资模式；（4）放开石油、天然气价格，社会资本必 然会先进入进出口领域，加油、加气站领域；（5）资源枯竭城市的 经济转型会继续获得国家支持；（6）城市化新政必然拉动城市住宅、 基础设施建设，对矿业利好；（7）生态空间红线内要放弃办矿；（8） 绿色矿业发展是矿业的新业态，从中可以寻找到绿色投入

37、和绿色产 出的商业模式；（9）重点生态功能区实行产业准入负面清单，矿业 的增量已不可能，存量将逼其转型升级；（10）能源结构将作大调整， 煤炭的出路是清洁高效利用；核能、地热能、煤层气、页岩气、天 然气会大力发展；（11）重化工业要生存发展，前提是抓好节能减排， 否则会出局；（12）矿业开发的准入门槛会提高，粗放的生产经营将 被淘汰；（13）节能节水节地产业会有极大的商机，矿山废弃地的利 用可以获利，碳排放交易也会产生经济效益；（14）环境治理将会有 广阔的市场；（15）山水林田湖的生态保护和修复将会有巨大的市场；（16）矿业境外投资将放宽汇兑限制；（17）资源合作、基础设施建 设合作、国际产

38、能合作将统筹结合。=基于上述思考，特提出以下几点建议。（一）调整矿产资源勘查开发结构，保障矿产资源安全。为满 足将来对传统大宗矿产强大而稳定的需求和对新能源、新材料矿产 的需求，应系统地调整矿产资源勘查开发结构。重点是加强常规油 气、煤层气、地热、铀等新型能源资源和稀土、错、铟、铍、铊、 石墨等新材料矿产勘查，稳定支持铜、镍等短缺矿产和锡、锑等传 统优势矿产勘查，适度开展锰、铝、铅、锌、磷等矿产勘查，限制 煤、钼、硫等矿产勘查。同时，推进煤炭资源开发利用方式革命， 促进煤炭资源由相对粗放开发向安全、绿色、智能、高效开发转变。（二）扶持优质矿山发展，并通过转型升级促进新型矿山建设。 一是对缺乏竞争力的矿山产能，加快建立和完善矿山退出机制，研 究矿山关闭退出的基本条件、退出模式、退出路径、退出的支持政 策等问题，保障退出通道畅通。二是加快矿产资源管理制度创新， 建立资源利用效率评价制度，并根据资源利用效率情况配置资源， 扶持优质矿山发展。三是将资源税税率与矿山资源状况挂钩，并定 期评价矿山税率等级，提升矿山合理利用资源的积极性。四是实施 科技兴矿，创新强矿，加大科技创新支持力度，推广先进采矿、选 矿、综合利用技术，鼓励矿山引进高新技术进行技术装备改造，加 快传统矿业的转型升级，促