珠海中心城区交通拥堵治理研究分析交通运输专业

1、珠海中心城区交通拥堵治理研究摘要自改革开放以来，中国的经济迎来了高速发展，各大城市的建设也是日新月异。伴随城市的发展，城市交通也迎来了高速发展的阶段。近年来，随着交通拥堵问题越来越显著，全国各地在治理和改善交通拥堵上都积极采取措施，尽量减少城市交通拥堵，提高道路交通通行效率。虽然各自都取得了一定的成绩，但是距离适应经济发展需要和市民出行需求的目标，中国城市道路交通管理仍存在不少待改进的地方。珠海市是国内唯一同时连接港澳的经济发达沿海城市。经济社会的发展也给珠海带来了交通拥堵的问题。解决交通拥堵问题，是拥有安全顺畅的交通环境的前提，关系着人民的生活水平和城市经济能否有一个健康、持续的发展。因此，

2、解决交通拥堵问题迫在眉睫。本文将通过文献分析、个案研究、定性分析和比较分析等方法，引入城市交通、交通拥堵指数等概念，通过对这些概念的理解，按照交通规划、交通建设、交通管理几个环节，针对珠海中心城区交通拥堵实际情况进行分析并提出相关对策。本文的主要工作如下：第一，通过对国内外城市交通拥堵治理相关理论的归纳总结，归纳出城市交通拥堵治理研究的概况及主要理论与治理模式。第二，结合城市交通拥堵产生的基本机理，从源头上梳理出珠海市交通拥堵产生的原因。第三，在借鉴国内外各大城市交通拥堵治理经验的基础上，结合珠海市中心城区交通拥堵的实际，提出珠海市中心城区交通拥堵治理的对策。关键词：城市交通；交通拥堵；交通拥

3、堵治理；珠海市中心城区AbstractSince the reform and opening up, Chinas economy has experienced rapid development, and the construction of major cities is changing rapidly. Along with the development of the city, the city traffic also ushered in the stage of rapid development. In recent years, with the traffic c

4、ongestion problem more and more significant, across the country on the governance and improve traffic jams have actively take measures to try to reduce urban traffic congestion, improve the efficiency of road traffic. Although each has achieved a certain level of achievement, but the distance is ada

5、pted to the economic development needs and the needs of the citizens, the urban road traffic management in China still has a lot of areas to improve. Zhuhai is the only economically developed coastal city that connects Hong Kong and Macao at the same time. Economic and social development has also br

6、ought traffic congestion to zhuhai. To solve the problem of traffic congestion is the premise of having a safe and smooth traffic environment, which is related to the peoples living standard and whether the city economy can have a healthy and sustainable development. Therefore, it is urgent to solve

7、 the problem of traffic jam. This article through the literature analysis, case study, qualitative analysis and comparative analysis methods, such as introduction of urban traffic, congestion index, such as concept, through the understanding of these concepts, according to the traffic planning, traf

8、fic construction and traffic management, in view of the actual situation of zhuhai city center traffic jams is analyzed and put forward relevant countermeasures.The main work of this paper is as follows:The first, by summarizing the relevant theories of urban traffic congestion management in China a

9、nd abroad, the general situation and main theories and governance modes of urban traffic congestion management research are summarized.The second, based on the basic mechanism of urban traffic congestion, the causes of traffic congestion in zhuhai city are combed from the source.The third, in each b

10、ig city traffic congestion management experience at home and abroad for reference, on the basis of according to the reality of the zhuhai city center traffic jams, the zhuhai city center traffic congestion management countermeasures are put forward.Keywords：Urban Transportation; Traffic Congestion;

11、Traffic Congestion Management; Central City of Zhuhai.目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc507777376 第1章 绪论 PAGEREF _Toc507777376 h 1 HYPERLINK l _Toc507777377 1.1 选题的背景和研究意义 PAGEREF _Toc507777377 h 1 HYPERLINK l _Toc507777378 1.1.1 研究背景 PAGEREF _Toc507777378 h 1 HYPERLINK l _Toc507777379 1.1.2 现实背景 P

12、AGEREF _Toc507777379 h 2 HYPERLINK l _Toc507777380 1.1.3 研究的理论意义和现实意义 PAGEREF _Toc507777380 h 3 HYPERLINK l _Toc507777381 1.2 国内外研究现状 PAGEREF _Toc507777381 h 4 HYPERLINK l _Toc507777382 1.2.1 国外研究现状 PAGEREF _Toc507777382 h 4 HYPERLINK l _Toc507777383 1.2.2 国内研究进展 PAGEREF _Toc507777383 h 7 HYPERLINK

13、l _Toc507777384 1.3 本文研究的主要内容、目标与方法 PAGEREF _Toc507777384 h 9 HYPERLINK l _Toc507777385 1.3.1 课题的研究目标 PAGEREF _Toc507777385 h 9 HYPERLINK l _Toc507777386 1.3.2 课题的研究内容 PAGEREF _Toc507777386 h 9 HYPERLINK l _Toc507777387 1.3.3 拟解决的关键问题 PAGEREF _Toc507777387 h 12 HYPERLINK l _Toc507777388 1.3.4 研究方法 P

14、AGEREF _Toc507777388 h 12 HYPERLINK l _Toc507777389 1.3.5 技术路线和实验方案 PAGEREF _Toc507777389 h 13 HYPERLINK l _Toc507777390 第2章 城市交通拥堵治理的理论基础 PAGEREF _Toc507777390 h 14 HYPERLINK l _Toc507777391 2.1 交通拥堵的相关概念 PAGEREF _Toc507777391 h 14 HYPERLINK l _Toc507777392 2.2 城市交通拥堵治理理论 PAGEREF _Toc507777392 h 15

15、 HYPERLINK l _Toc507777393 第3章 珠海市交通运行情况分析 PAGEREF _Toc507777393 h 19 HYPERLINK l _Toc507777394 3.1 珠海城市发展概况 PAGEREF _Toc507777394 h 19 HYPERLINK l _Toc507777395 3.2 珠海市交通概况 PAGEREF _Toc507777395 h 23 HYPERLINK l _Toc507777396 3.2.1 机动车发展 PAGEREF _Toc507777396 h 24 HYPERLINK l _Toc507777397 3.2.2 道路

16、交通 PAGEREF _Toc507777397 h 26 HYPERLINK l _Toc507777398 3.2.3 公共交通 PAGEREF _Toc507777398 h 30 HYPERLINK l _Toc507777399 3.2.4 自行车交通 PAGEREF _Toc507777399 h 33 HYPERLINK l _Toc507777400 3.2.5 步行交通 PAGEREF _Toc507777400 h 37 HYPERLINK l _Toc507777401 第4章 珠海中心城区交通拥堵的问题和成因 PAGEREF _Toc507777401 h 39 HYP

17、ERLINK l _Toc507777402 4.1 道路拥堵面临问题 PAGEREF _Toc507777402 h 39 HYPERLINK l _Toc507777403 4.2 拥堵成因 PAGEREF _Toc507777403 h 43 HYPERLINK l _Toc507777404 4.2.1 道路网络方面 PAGEREF _Toc507777404 h 43 HYPERLINK l _Toc507777405 4.2.2 公交服务方面 PAGEREF _Toc507777405 h 44 HYPERLINK l _Toc507777406 4.2.3 慢行关键走廊方面 PA

18、GEREF _Toc507777406 h 45 HYPERLINK l _Toc507777407 4.2.4 既有设施能力方面 PAGEREF _Toc507777407 h 45 HYPERLINK l _Toc507777408 4.2.5 车辆拥有使用方面 PAGEREF _Toc507777408 h 46 HYPERLINK l _Toc507777409 4.2.6 交通秩序方面 PAGEREF _Toc507777409 h 47 HYPERLINK l _Toc507777410 第5章 国内外交通拥堵治理的经验 PAGEREF _Toc507777410 h 48 HYP

19、ERLINK l _Toc507777411 5.1 国内其他城市治理交通拥堵经验 PAGEREF _Toc507777411 h 48 HYPERLINK l _Toc507777412 5.1.1 交通秩序方面 PAGEREF _Toc507777412 h 48 HYPERLINK l _Toc507777413 5.1.2 杭州经验 PAGEREF _Toc507777413 h 50 HYPERLINK l _Toc507777414 5.1.3 厦门经验 PAGEREF _Toc507777414 h 52 HYPERLINK l _Toc507777415 5.1.4 经验小结

20、PAGEREF _Toc507777415 h 53 HYPERLINK l _Toc507777416 5.2 国外治理交通拥堵经验 PAGEREF _Toc507777416 h 55 HYPERLINK l _Toc507777417 5.2.1 国外制定并实施治理交通拥堵的政策措施 PAGEREF _Toc507777417 h 55 HYPERLINK l _Toc507777418 5.2.2 重视优先发展城市公共交通 PAGEREF _Toc507777418 h 55 HYPERLINK l _Toc507777419 5.2.3 国外积极倡导“绿色出行” PAGEREF _T

21、oc507777419 h 56 HYPERLINK l _Toc507777420 第6章 解决珠海中心城区交通拥堵问题的对策建议 PAGEREF _Toc507777420 h 57 HYPERLINK l _Toc507777421 6.1 核心指标 PAGEREF _Toc507777421 h 57 HYPERLINK l _Toc507777422 6.2 总体对策 PAGEREF _Toc507777422 h 57 HYPERLINK l _Toc507777423 6.3 相关建议 PAGEREF _Toc507777423 h 58 HYPERLINK l _Toc5077

22、77424 6.3.1 国外积极倡导“绿色出行” PAGEREF _Toc507777424 h 59 HYPERLINK l _Toc507777425 6.3.2 提高公交品质 PAGEREF _Toc507777425 h 62 HYPERLINK l _Toc507777426 6.3.3 连续慢行网络 PAGEREF _Toc507777426 h 67 HYPERLINK l _Toc507777427 6.3.4 挖掘设施潜力 PAGEREF _Toc507777427 h 68 HYPERLINK l _Toc507777428 6.3.5 调控交通需求 PAGEREF _To

23、c507777428 h 71 HYPERLINK l _Toc507777429 6.3.6 科学交通管理 PAGEREF _Toc507777429 h 72 HYPERLINK l _Toc507777430 结论 PAGEREF _Toc507777430 h 75 HYPERLINK l _Toc507777431 致谢 PAGEREF _Toc507777431 h 76 HYPERLINK l _Toc507777432 参考文献 PAGEREF _Toc507777432 h 77第1章 绪论1.1 选题的背景和研究意义1.1.1 研究背景改革开放以来，我国的经济得到了飞速的发

24、展，城市的环境也有了巨大的提升。随着城市的不断建设和发展，从小街小巷到城市立交桥，从人力交通工具到公交、地铁等公共交通工具，我国的城市交通无论在道路建设还是交通工具上都产生了日新月异的巨大变化，为城市发展提供了新的助力，同时也产生了一定的难题。然后，中国人口众多，在飞速发展的城市化进程中，交通发展无法与城市的发展速度向匹配，交通拥堵问题已然成为当下一个严重的问题。就目前而言，我国大部分城市都有着交通拥堵的问题，且大中型城市、沿海城市等较为发达的城市交通拥堵问题格外突出。作为广大民众极为关心和期待政府能够解决的问题，交通拥堵还会带来一系列的问题。一是社会方面，交通拥堵会给驾驶者带来烦躁、不安甚至

25、是愤怒的情绪，会严重影响驾驶者的健康和交通运行安全；会提高交通事故及纠纷的发生，不利于社会和谐和社会稳定；会让广大市民感到不便，对城市的满意度下降，对生活幸福感也会下降；会降低城市的通行效率，降低城市吸引力和竞争力，严重的还会破坏城市的形象。所以，交通拥堵会引发不利于城市和谐稳定的现象发生。二是经济方面，会提高人民出行的费用成本和时间成本；会减缓物流这种依靠道路来运输的产业的发展；也会影响企业在配送和运输过程中的生产效率和经济效益；会使得车主花上更多的时间和汽油能源出行。所以，凡是涉及到道路运输环节的生产和经营活动，亦或是需要通过道路出行的个人和全体，都会因为交通阻塞而收到不同程度的经济损失。

26、中国和许多世界的其他国家一样，都有着交通拥堵的问题。尤其，在一些经济较为发达的城市，城市的交通发展远不及城市人口和机动车保有量的增长，特别是从21世纪以后，随着机动车保有量的迅猛增长，城市道路建设没有跟上发展的速度，使得交通拥堵的问题频发。尽管我国各个城市在治理和改善交通拥堵上都出台了一系列的改善措施，来缓解城市交通拥堵，提高通行效率。虽然都不同程度的取得了一定的成绩，但距离适应经济发展需要和人们出行需要的目标还有一定的差距，不仅如此，我国的城市道路交通管理教国际上较为发达的城市仍存在一定差距，不少做法亟待改善。随着交通拥堵问题的凸显，近年来，各地政府也是采取各种办法和措施，不断在治堵上下功夫

27、、做文章，但效果仍不尽如人意。广东省是我国改革开放的前沿阵地，也是经济发展的佼佼者。珠海市作为国内唯一一个同时连接港澳的经济发达沿海城市。经济社会的发展同样也给珠海带来了交通拥堵的问题。解决交通拥堵问题，是拥有安全顺畅的交通环境的一个首要条件，关系着百姓的生活水平和城市经济能否有一个健康、可持续的发展。所以，交通拥堵治理问题，上到城市发展、下至百姓安居，不论从长远上和眼前上，都是摆在地方政府面前的一道迫切的难题，解决交通拥堵问题刻不容缓。1.1.2 现实背景2017年3月5日上午，在第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理的政府工作报告中首提粤港澳大湾区城市群发展规划概念（与纽约湾区、

28、旧金山湾区、东京湾区相提并论）。珠海作为珠江口西岸核心城市，是唯一同时与香港（港珠澳大桥）、澳门（陆路）相连的城市，在大湾区建设中起到举足轻重的作用。但目前，珠海市的交通承载能力与日趋接近的粤港澳一体化趋势已不相适应。港珠澳大桥现已准备通车，2016年12月20日澳门单排车入境珠海横琴新区政策落地，在可预见的未来，通行珠海的澳门车辆将大幅增加；同样，在港珠澳大桥通车以后，香港单排车参照澳门实行入境政策也大有可能，珠海市以其优越的自然环境、适宜的居住环境无疑将会吸引大量两岸三地人群工作、居住。然而，珠海因其特有的地理环境，导致大部分人口必须往城市西部引导，而珠海东西部交通快捷通道主要依靠珠海大道

29、，随着经济社会的快速发展，东西部城区之间的交通通行需求日益增加，珠海大道的交通通行能力几近饱和。其中，珠海大道南屏段机动车交通量日均高达12万辆；珠海大桥段机动车交通量日均接近7万辆，年均增长约10%，高峰时段出现了拥堵。因此，珠海大道这条东西部主通道已难以满足珠海发展和市民出行的需要。同时，珠海大道公交高峰小时最大断面客流量每小时接近1万人次，常规公交服务已难以满足东西向公交出行需求，公交服务能力亟需提升。2015年，在珠海市委、市政府的大力推动和各职能部门的共同努力下，香海大桥、洪鹤大桥项目克服了用地报批、环境影响评价、通航论证、防洪论证、海洋环评和用海论证等一系列难题，先行段于2015年

30、12月30日顺利动工建设；鹤洲至高栏港高速公路工可阶段大部分的专题研究工作已完成，正抓紧开展海洋环评报告和初步设计文件的编制工作；金海公路大桥正在开展预可报告修编和收费立项的申请工作。东西部公交快速化工程已于2015年底动工建设。1. 交通基本情况目前，珠海中心城区人口87.5万人，人口密度每平方公里1.4万人，现状道路网密度每平方公里为4.69公里（低于国家标准每平方公里5.3-7公里）。近5年，珠海小汽车保有量呈现高速增长之势，平均年增长速度达17.2%（特别是2015年增长速度高达22.2%）。截至2015年底，珠海机动车保有量超过45万辆，其中中心城区约30万辆，还有约8万辆长期在珠海

31、行驶的外地车、港澳两地车。目前，中心城区政府提供或许可的停车泊位总量约15万个，其中非指定停车位约占42%。在出行方式结构中，公交出行比例占38%，私人机动化出行比例占30.8%。2. 拥堵原因分析一是公交便捷性不够，竞争力不足。公交模式单一，中大运量公交系统缺乏，公交运力增长缓慢，近三年平均增长率仅为2.6%。二是对外通道和主骨干路网不足。至2015年底，珠海高速公路通车里程为124.69公里，仅占全省的2%，对外通道大部分集中在上冲、下栅地区，路网结构存在瓶颈，东西通道和南北通道不足。三是支路网密度偏低，交通流过于集中在主干道；四是中心城区机动车保有量增长过快。五是职住不平衡导致通勤交通压

32、力过大，上下班高峰期道路堵点增多。六是道路资源利用效率和交通管理精细化水平有待提高。3. 拥堵情况判断从珠海中心城区的人口规模、密度、机动车保有量和城区的交通拥堵范围、程度来判断，我们认为，目前中心城区的交通拥堵日趋严重，虽总体可控，但随着机动车保有量的快速增长，如不尽快采取有效措施进行交通治理，交通拥堵程度将有加剧的趋势。鉴于以上现实情况，治理珠海中心城区交通拥堵问题迫在眉睫。1.1.3 研究的理论意义和现实意义当前，在珠海快速城市化发展中，拥堵、污染等种种交通发展过程中产生的问题尤为突出。具体来说，主要体现在以下三个方面：一是体现在市民出行需求满足不够，二是体现在市民出行效率较低，三是体现

33、在交通发展产生的对经济、环境等方面的负面影响。1. 对经济的影响交通拥堵给全社会带来了较大的经济损失。在市民方面，因拥堵问题造成了工作和休息时间较大程度的浪费，同时容易使市民产生较严重的负面情绪，例如紧张抑郁和易怒。情绪的改变不仅大大打击了市民工作效率，也相对容易产生附加影响，如开斗气车、争吵等。在政府方面，政府为了缓解拥堵，大量追加在道路修建、养护等方面投入，加宽现有公路，修建微循环道路及停车场等；同时政府还要治理因交通拥堵造成的空气污染所引发的系列问题，例如大气污染所导致的各类型疾病这进一步增加了医疗资源的投入。根据中国交通部发布的数据，交通拥堵所带来的直接经济损失已达到每年GDP的5%-

34、8%，全国高达2500亿元人民币。其次，港珠澳大桥面临全面通车，珠海作为粤港澳大湾区战略支点打通城市脉络解决交通问题也是珠海经济能否腾飞的关键，交通对珠海经济的影响已成为最重要的因素。2. 对环境的影响空气污染最大的源头来自于汽车，在北京、杭州、广州、深圳更是明显，机动车排放对大气污染比重分别达到了31.9%、21.9%、21.7%和41%。相关预测和现状表明，其他如锅炉、电力工业企业等污染源都在缩减或关停，汽车保有量却一直保持高度发展态势。据相关部门研究，在交通拥堵的情形下，汽车污染物排放是平时的5到10倍。另据数据统计，拥堵使我国二氧化碳排放量日均增加1.6万余吨，二氧化硫、氮氧化物和颗粒

35、物9吨多。大气污染的影响还体现在生理健康与心理健康方面，根据相关研究，肺癌发病率与雾霾相关，PM2.5浓度每增加10微克/立方米，肺癌风险率会因PM2.5浓度增加3.3微克每立方米而增加10%左右，不得不提的是肺癌是恶性肿瘤致死率的榜首；在心理健康方面，大气污染会使人体肾上腺素、甲状腺素浓度降低，导致悲观情绪的产生。所以，珠海政府工作的首要任务是解决或者缓解交通拥堵问题，这同时也是珠海全体市民的普遍认知。由此可知，本课题对于珠海中心城区交通拥堵治理的研究，具有十分充分的理论研究意义和现实意义。1.2 国内外研究现状1.2.1 国外研究现状20世纪60年代，西方发达国家的多个大城市都遭遇了城市交

36、通拥堵的问题。从那时起，世界各城市政府开始不懈的进行城市交通拥堵的解决，以期达到交通供需平衡的长期探索。曾经在较长的一段时间内，大多把解决城市交通拥堵的目光放在依靠增加交通供给这个环节上，即不断地修路，把改善城市交通拥堵的工作重点放在了加强交通设施建设上，但是后来的实践证明这样做并没有使拥堵的城市如愿以偿。反倒是大规模的交通基础设施建设在改善基础设施的同时，更进一步刺激了小汽车无节制的发展，进一步加大交通需求的增长，使交通拥堵状况变得更加严重，从而陷入“修路-暂时缓解交通拥堵-很快又拥堵-再修路-再拥堵”的恶性循环之中。这也被Anthony Downs Law所证明，即单纯靠增加道路来解决交通

37、问题是无效的。王有为、赵波平（2002）认为，当斯定律（Downs Law）指明了新建的道路会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给。20世纪70年代，人们发现投入大量人力、财务、物力修建的道路设施由于相关运行管理不到位而未能充分发挥预期的效果，以致于出现大量新建的道路交通设施因资金的短缺而难以继续修建下去，而既有的设施又没有得到充分的利用。因此，为解决这样的城市重大问题，城市交通管理的技术开发和应用被提上日程，这就是曾经在欧美国家风靡一时的“TSM”计划（Transportation System Management），即“交通系统管理”。美国首先提出交通系统管理旨在节约能源，改

38、善交通环境，充分利用现有道路的空间，控制车辆和车辆出行，协调各种交通方式，力求达到整体效率最高。目前，世界各地的（特别是中心城市的）城市道路交通管理部门，都在努力探索更新的交通管理和更为科学的交通控制手段，以便能充分利用现有的道路交通，提高城市道路的通行能力。20世纪80年代以后，城市交通专家认识到，城市交通供求的不平衡是城市交通拥堵的本质，仅靠增加TSM方面和交通供给的政策，不能根本上解决城市交通中严重的供求不平衡的问题。由此，又提出了一种较之前的种种探索研究手段更为全面的交通需求管理手段，即现在各国大多普遍采用的交通需求管理（Traffie Demand Management, TDM）。

39、TDM主要是通过诱导人们采用绿色出行方式来缓解城市交通拥堵的矛盾。新加坡于上世纪60年代就开始采取交通需求管理策略，这也是世界上最早采取交通需求管理的国家。20世纪80年代以后，西方发达国家相继实施了交通需求管理策略，同时也在运营过程中对这一管理手段进行了不断的发展和完善。此外，还有一些国家致力于智能交通系统（Intelligent Transport System, ITS）的开发研究。它起步于20世纪60年代的交通管理计算机化，发展到90年代成为智能交通系统（ITS）。进入21世纪，ITS逐步成为国际上统一的名称。在欧美日等发达国家，ITS正在越来越受到政府、企业和科研机构的高度重视，各国

40、纷纷设立了ITS推行机构，应用到各国的职能交通计划中，都期望能通过高科技手段解决交通问题。随着世界经济的发展和科技水平的提高，各个国家的城市交通拥堵治理政策与手段正日趋走向多元化，正在构筑多元化的城市交通体系，并处于不断完善的发展时期。其中比较有代表性的如新加坡、墨尔本、哥本哈根等城市。1. 新加坡一直以来，新加坡被誉为世界“花园城市”国家。在城市交通方面，有很多值得我们借鉴的有益经验。一方面，新加坡政府注重综合交通规划；另一方面，新加坡政府致力于研究合理引导小汽车发展。早在1970年，新加坡政府就开始意识到建立一个有效的城市交通体系对于城市发展的重要性。在不同的历史时期，制定了不同的交通规划

41、。20世纪70年代，新加坡综合交通规划主要成果是透过合拼来整合公交及出租车服务，具有前瞻性的推出区域通行证制度，开始关注合乘车等小汽车引导政策，推动快速道路的建设。20世纪80年代，主要交通基建的落成，新加坡全境的快速路基本成形。地铁自 1987 年开通以来，新加坡地铁己经发展成有 7 条路线(包括机场地铁支线)的地铁系统。新加坡地铁系统穿行整个新加坡，为全国接近一半人口(约 200 万人)服务。20世纪90年代，随着交通基建的完成，政府开始关注质量的提升。成立了单一的交通部门负责规划、建设及管理工作，决心建立世界级的城市交通系统。在私家车发展方面，新加坡为保持私家车增长率在3%以内，征收使用

42、税和车辆定额配给制度并轨实行。实践证明，这两项制度比较成功地控制了私家车的增长速率，对缓解城市道路压力起到了巨大的推动作用。为进一步保证道路畅通，新加坡探索实施了区域通行制度。在早高峰时段，除了公共车辆、高载客率的小汽车（一般含驾驶员3人及以上）外，其他进入收费区的车辆必须出示通行证（每天需要3新加坡元），该制度实施之后，公交通勤率、汽车合乘率显著增加。在限制私家车出行的同时，也推出了非高峰使用车辆牌照，一定程度上满足了部分人对于私家车出行的需求。2. 墨尔本墨尔本拥有全世界规模最大、历史最悠久、设施最完善的城市电车系统，其电车路线涵盖了市中心以及近郊地区，因此得名“电车城”。墨尔本的公共交通

43、主要以有轨电车、城郊铁路、公共汽车三部分组成。四通八达的电车轨道，数十条遍布市区大街小巷的线路，超过千款颜色不同的有轨电车，形成墨尔本一道极为独特的、流动的和亮丽的城市风景。舒适快捷的公共交通满足了市民的各种出行需求。在市中心，墨尔本有轨电车一般与小汽车、自行车及行人共享道路空间。在市中心以外，它们主要在地面街道上运营，偶尔沿着专用的路中分隔带行使。墨尔本政府不断提高和改善公共交通服务水平，大大增加了公共交通的吸引力，使绿色出行的理念落在实处。3. 哥本哈根哥本哈根特色在于注重慢行交通系统的构建。自20 世纪 80 年代以来，该城市政府就致力于建立自行车专用道路系统，更是在2006 年开辟了无

44、红灯的自行车专用快车道。凭借高额的汽车税和完善的自行车基础设施以及平坦的地形，哥本哈根逐渐成为自行车传统的领导者之一。哥本哈根慢行交通的发展，使得低碳绿色的慢行出行方式承担了大部分的日常生活出行，有效衔接了骨干交通系统，促进了城市的可持续发展。同时，对小汽车的控制激发了人们对于自行车出行的热情，有利于提升城市活力，带动城市发展。高比例的自行车和步行出行，减少了人们对于小汽车的依赖，缓解了城市交通压力，完善的慢行系统最大程度地保障了慢行出行的效率，保证了出行的安全。1.2.2 国内研究进展随着我国社会经济的发展和城市化进程的加快，上世纪90年代以来我国许多大城市也先后出现了城市交通拥堵的问题。为

45、了解决这一城市问题顽症，很多国内的专家学者也在理论上进行了大量的研究，与此同时各城市政府也在交通管理实践中进行了积极有益的探索。总的来看，在理论上，国内尽可能的避免走国外已经证实为意义不大的城市交通拥堵治理方法，在总结发达国家在治理城市交通拥堵的经验的基础上，根据我国实际提出从交通供给和交通需求两个角度来缓解城市交通拥堵，即从增加城市交通供给和加强交通需求管理两方面提出相应对策。陆化普（1995）在借鉴发达国家经验的基础上，提出了发达国家城市的交通需求管理模式，应当从“三个层次、两个方面”系统解决城市交通问题的基本思想。全用燊、刘小明（2003）在其著作路在何方纵谈城市交通里通过分析我国大城市

46、交通拥堵的产生原因，并从交通需求管理、路网、智能化出行方式、公交优先、发展城市轨道交通、关注客运枢纽与物流中心等方面提出了对策。近年来，国内专家的交通拥堵治理研究主要集中在从交通需求管理以及智能优化两个方面，其中从经济学的角度对交通拥堵收费理论与实践进行研究是热点之一。孙影对交通需求的相关理论习题进行了研究，并从经济学的角度对其原理和操作机理进行了初步的探讨，并进一步总结了城市交通需求管理的优势。李敦厚（2004）在综合分析了国内外交通需求管理实践及经验的基础上，深入研究了交通需求关系、静态交通与动态交通关系、供需平衡原理、经济学原理以及操作机理，结合西安市的交通情况初步探讨了西安市推行交谈需

47、求管理的战略对策。此外，还有一些专家学者从效益与成本、制度经济学、博弈论等角度也对城市交通拥堵问题进行了研究。同时，从智能化的角度进行研究的文献资料也比较多，主要集中在交通工程科学领域。交通工程科学通过定量的方法对交通拥堵的产生、解决与衡量对策进行分析，并通过建立系统的数据模型来进行论证。随着我国构建和谐社会理论的提出，城市交通问题也有一些专家学者从伦理学、交通社会学、生态学的角度进行研究，主要集中在城市交通中的社会公平性问题（如路权分配、环境权利、经济权利等）、小汽车文化的探讨、可持续发展城市交通的实现等几个方面。20世纪90年代以来，郑也夫、樊纲、王浦生等人对是否要限制小汽车的使用的争论也

48、掀起了关于城市交通的伦理问题研究的热潮。近几年来，陆礼峰学者从社会学、伦理学等多角度对城市交通问题做出了深入的探讨。刘南、陈达强（2009）在城市道路定价拥挤理论、模型与实践一书中认为，在特定的时间和空间范围内，交通人员、车辆及其载体在交通运输过程中出现的停滞现象，主要是由于交通供给量不足、交通主体行为不当和突发事件、自然灾害等原因造成的。俞可平（2014）在论国家治理现代化一书中提出，政府治理不是循规守矩的规则，而是一种动态协调的活动过程，；不是控制和正式的制度，而是协调和持续互动的管理；不是政府机关单方面的管理，而是有政府部门、公民组织、各利益集团等多元主体的协商管理。毛瑞明（2013）认

49、为，城市交通设施落后造成交通事故的比例高达10%，交通设施不健全和管理理念滞后，交通设施设置不合理，道路施工不严格，质量不达标以及道路监管不到位、道路规划和设计不科学等现状造成了城市交通设施更新和发展的滞后。徐刚（2011）认为，交通设施资源供给不足，引起了交通管理的混乱和无序，尤其在商业街、餐饮中心和休闲娱乐中心，缺乏停车位，停车需求之大，造成城市交通服务设施的落后，其次，交通体系的不完善，造成高峰期的公共交通工具过分拥挤、道路堵塞，公民对城市公共交通的实际需求大于城市道路的建设需求。1.3本文研究的主要内容、目标与方法1.3.1 课题的研究目标交通是城市社会经济活动的血管、命脉，它对城市的

50、经济发展和社会进步起到了至关重要的作用。随着城市社会经济的发展，普遍性的交通拥堵成为制约城市发展的瓶颈问题。为了有效改善日趋严重的城市交通拥堵状况，打通珠海市发展经络，近年来珠海市投入了大量的人力、物力、财力，并取得了较好的效果。但是，目前珠海市城市交通供给与需求的矛盾依然突出，交通形势仍不容乐观。因此，针对现阶段珠海市拥堵的新形势、新问题，对珠海市中心城区交通拥堵治理问题进行研究，对满足人们出行生活的要求，进而实现珠海市经济社会发展的总体目标都具有重要意义。本文拟通过研究，对珠海市城市交通拥堵产生的原因有一个较为系统、科学的分析，为解决珠海市城市交通拥堵问题起到一定的指导作用，欲达到以下目标

51、：第一，针对现阶段珠海市交通拥堵的新形势、新问题，制定未来全市交通拥堵综合治理总体策略，为治堵工作建立模式框架，为政府决策提供借鉴。第二，在总体策略的指导下，细化治理交通拥堵方式，以推动具体重点治堵工作的开展。第三，协助珠海市中心城区交通治理专责小组开展交通拥堵综合治理宣传工作，向公众宣传、普及治堵核心策略。1.3.2课题的研究内容1. 基础资料收集及规划解读通过资料收集以及大数据分析等手段，对近五年全市出行需求（出行需求总量、机动化出行方式结构、机动化出行分布）、道路交通（机动车保有量、主要境界线交通运行数据、中心城区交通运行数据）、公共交通（常规公交客运量）、慢行交通（慢行出行规模、出行比

52、例）、对外交通、重大基础设施建设情况、交通管理等相关数据进行分析和梳理，摸底近年来交通设施供给情况，以及全市交通需求变化特征。开展上层次的城市规划、交通发展战略、土地利用、区域路网、轨道交通、常规公交等规划及相关片区法定图则的解读与分析，在现状分析的基础上，对区域交通发展策略、城市规划（含总体规划）、整体交通规划、中运量网络规划、轨道网规划、公交等交通规划进行详细解读，重点把握中心城区及周边（含金湾）发展的方向，判断交通需求发展和分布的趋势，分析交通设施布局与城市发展的总体匹配情况。2. 交通调查分析对珠海市现状工作日早晚高峰、节假日等重点时段的拥堵公交线路、拥堵公交站点、拥堵道路节点、拥堵路

53、段、拥堵区域开展交通调查，分类研究交通设施供给、交通需求变化特点，识别交通拥堵点、拥堵片区以及公交、慢行系统运行和组织中存在的问题。3. 交通拥堵成因分析根据现状交通运行状况，从交通供需矛盾出发，分析交通拥堵成因：一是分析主城区（香洲区）对外主要通道运行状况、交通需求特征以及近期重要通道的建设状况。明确近期交通设施供给的总体态势。二是分析主城区内部，尤其是跨板障山主要通道运行状况、交通需求特征以及近期重要通道的建设状况。明确近期交通设施供给的总体态势。三是分析全市以及主城区小汽车保有量及小汽车使用强度，判断私家车出行量的增长态势。四是分析在区域、全市一体化进程加快推进，城市高强度开发的背景下，

54、交通需求的增长态势。分析中心城区对外以及跨板障山交通出行的变化。分析交通需求快速增长对全市交通运行、停车、及对公交场站、人行系统等客流集散设施等产生的影响。分析居民在非高峰期以医院、学校、商场等公共设施为目的的出行，和节假日以公园、景区为目的的出行特征及对道路运行的影响。五是分析全市主要客运走廊上公交站点、公交线路、公交运行及票制票价等方面存在的问题，研究导致公交竞争力下降的原因。六是分析交通秩序对交通运行的影响，梳理交通管理的主要措施。4. 国内外治堵经验调研对深圳、北京、广州、杭州、厦门、香港等国内大城市城市交通发展状况、存在问题进行梳理分析，调研各城市应对城市交通拥堵主要采取的政策、策略

55、、措施，对拥堵治理历程、经验及教训进行研究分析，以对珠海交通拥堵总体策略的制定提供借鉴。借鉴新加坡等国际先进城市公交发展、慢行系统构建、拥挤收费政策出台等方面进行专项调研，分析总结交通拥堵治理的成功经验。5. 发展趋势研判根据对上层次规划和配套设施建设情况的梳理和分析，分析中心城区以及周边片区近期的发展状况及交通配套情况。在现状调研分析的基础上，依据全市综合交通运行模型，预测分析交通需求变化情况，研判近期珠海市交通拥堵情况的发展态势以及对市民出行和城市可持续发展造成的影响。在此基础上，总结分析深圳市社会经济总体发展目标和策略，城市交通发展目标和策略，判断城市、交通前景趋势。6. 总体目标和总体

56、策略根据现状特点成因及发展趋势，以“构筑和谐、绿色、高效的综合交通体系”为总目标，以“骨干网络完善、既有设施挖潜、调控管理强化”为主攻方向，制定公交分担率、公交车速、路网车速等具体目标。充分借鉴国内外先进城市经验，抓住近期珠海市快速骨干道路建设相对滞后、常规公交竞争力不足、机动车保有量快速增长等问题，从道路网络完善、公交慢行、设施挖潜、需求管理、科学管理等方面，制定近期交通拥堵治理的总体策略和对策。7治堵具体措施在交通拥堵治理总体策略下，制定近中期治堵具体措施及代表性方案，包括道路网络、公交优先、慢行完善、设施挖潜、需求管理、科学管理等方面。一是完善道路网络方面，目前珠海处于城市中心区迅速对外

57、扩张阶段，应重点完善快速路网络建设，实现道路网扩容，引导并支撑城市扩张；并完善主次干道建设，均衡路网流量。二是提高公交品质方面，以完善大中运量骨干设施、常规公交扩容提速为核心，保障公交路段、节点、站点路权，加快形成公交专用网。三是连续慢行网络方面，珠海作为绿色生态城市，应持续重视慢行交通在交通方式结构中的重要地位，应持续完善慢行通道连续性，保障行人路权。四是挖掘设施潜力方面，通过“短、平、快”的措施，以公交为核心全面挖潜提升中心区内部既有干道、片区设施综合运行效率。五是调控交通需求：及早实施主动需求管理，抑制小汽车过快增长，采用灵活的经济手段引导车辆使用。六是科学交通管理：加强科技治堵，采用科

58、技手段提升交通管理水平，落实需求调控和公交优先的执法与管理保障，规范道路交通秩序与文明，加强智能交通系统应用，以提升交通系统的运行效率和可靠度，并实现智慧畅通出行。1.3.3 拟解决的关键问题本文将以珠海市为例，理论联系实际，提出治理珠海市交通拥堵的一些对策和建议。本文分为六个部分。第一部分：绪论，介绍选题的背景、意义和研究内容；第二部分：阐述交通及交通拥堵理论的概念，举出交通拥堵的国内及国际评价标准，列举关于交通拥堵的三个治理理论；第三部分：珠海市的交通运行状况分析，包括交通状况、区域划分和道路建设，交通拥堵的现状及存在问题；第四部分：对珠海市的交通拥堵成因进行分析；第五部分：列举国内其他城

59、市和国际发达国家治理城市交通拥堵的先进案例；第六部分：提出治理珠海市交通拥堵的几点建议。1.3.4 研究方法1. 文献分析法所谓文献分析法就是将搜集到的文献进行归类和分析，从而对事物有一个科学认知，得出相应的结论的一种科学的方法。本文通过对公共管理、治理理论、交通拥堵治理等相关的文献、研究报告的基础上，提出自己对治理珠海市中心城区交通拥堵治理问题的相关对策。2. 个案研究法本文将珠海市中心城区治理交通拥堵的问题作为研究对象，分析和研究珠海市中心城区交通拥堵的现状，发现珠海市中心城区交通拥堵治理过程中的问题并提出相应对策，从而使珠海市中心城区的交通拥堵问题得到有效治理。3. 定性分析法本文对所搜

60、集到的材料和数据进行归类和分析，从外到内，层层递进，提示问题本质，并阐述了城市空间发展理论、交通供给和需求等理论，为完善珠海市中心城区交通拥堵问题治理提供理论依据。4. 比较分析法本文在研究中，充分借鉴国内外先进城市关于城市交通拥堵治理的经验，进行横向分析比较，总结经验教训，并对珠海市中心城区交通拥堵治理工作提供借鉴。1.3.5技术路线本文写作的技术路线见图1-1。第2章 城市交通拥堵治理的理论基础2.1 交通拥堵的相关概念1. 交通的概念伴随着人类的出现起就有了交通，交通的发展同时也促进了人类社会的经济和文明的发展和进步。古人在著作中也提及过对交通的理解，晋代陶渊明在桃花源记中描述了“阡陌交