建设工程招标投标管理暂行办法

1、东莞市建设工程招标投标管理暂行办法东莞市住房和城乡建设局 2019.031234重点内容介绍编制概况起草背景目录政策解读 一、起 草 背 景 。 （一）现行东莞市建设工程招标投标管理办法（以下简称原办法）于2003年9月25日通过第二次修订，其中大量条款已不适应现有的法律法规体系和经济社会发展的需求。 （二）国务院于2012年颁布了中华人民共和国招标投标法实施条例（2018年再次修订），针对新情况、新问题制定了相应制度。 （三）省人大于2018年11月29日重新修订发布广东省实施办法（以下简称省实施办法），将于2019年3月1日实施。 二、编 制 概 况东莞市建设工程招标投标管理暂行办法（以下

2、简称暂行办法）包括六个章节六十条内容，包括：总则、招标和投标、开标评标和定标、监督管理、法律责任、附则等六章，本次修订对原办法进行了大篇幅的调整。12参考深圳、珠海、广州、上海、江苏等省市做法。加大招标人自主权 提高招投标效率强调诚信投标东莞市财政投资建设项目代建制改革文件规范农村集体项目招标三、重 点 内 容 介 绍（一）（二）（三）（六）（五）打击投标专业户增强公平公正性（四） （一）加大招标人自主权试行预选承包商。经市人民政府批准，管理和履约能力强且有持续建设任务的建设单位，对其组织实施的工程建设项目可以试行设立承包商预选库。试行评定分离。对设计招标项目和经市人民政府批准、管理和履约能力

3、强、决策约束制度完善、有持续建设任务的建设单位实施的大型及以上或技术复杂项目，试行“评定分离”。 （二）提高招投标效率试行简易招标。对于投资较少的一般工程项目，招标人可以采用简易招标的方法确定中标候选人。自招标文件发出之日起到投标人提交投标文件的截止时间，从不得少于20日缩短至5个工作日。允许入围筛选。合格投标人超过一定数量时，招标人可以采用评分排名等方法择优一定范围的合格投标人进入评标环节，以保障评标效率和质量。 （二）提高招投标效率允许提前启动服务类招标。发改部门可单独核准勘察、设计、监理等与工程有关的服务的招标事项。提高投诉处理效率。投诉内容不涉及第一中标候选人或者中标人，且在开标、评标

4、、定标过程未被发现的，视为对中标结果没有造成实质影响，招标人可以依法继续开展招投标活动。 （二）提高招投标效率提出邀请招标的特例。明确技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目可按有关规定采用邀请招标。缩少必须招标范围。施工单项合同估算价从100万元调整为400万元以上。提出社会投资的房屋建筑工程，可由建设单位自主决定发包方式。 （三）打击投标专业户 要求施工、监理项目中标人在履约过程中不得随意变更负责人。否则，将限制其12个月参与本市投标。打击部分业绩好、证书多的项目负责人中标后立即更换，再次投标的情况。 （四）增强公平公正性鼓励招标人申请公证。要求招标人组建不

5、少于三人的招标监督小组对开标、评标、定标过程进行监督，及时指出、制止违反程序及纪律的行为。 （五）强调诚信投标投标人存在暂行办法所列失信行为的，招标人可以通过招标公告、招标文件限制投标人投标。规范信用信息管理和使用，行政监督部门应当建立和完善工程建设项目相关责任主体和从业人员信用档案，建立奖惩机制和信用联惩制度。（六）规范农村集体项目招标不再纳入必须招标范围符合国家发改委最新的要求招标办法建设单位可参照暂行办法自行实施相关招标工作。监督部门由工程所在地园区、镇街负责监督 四、政策解读说明：广东省实施中华人民共和国招标投标法办法于3月1日同步实施，特别是：第一条（目的和依据） 为规范本市.根据.

6、广东省实施中华人民共和国招标投标法办法等有关法律法规，结合本市实际，制定本暂行办法。 四、政策解读（一）无审批、核准手续的，不得招标（第十一条、第三十一条）；（二）条款有两种以上解释的，应当作出不利于招标人的解释（第十四条）；（三）串通投标的表现形式（第十六条、第十七条）。其中，需要负法律责任的要重点关注。 四、政策解读说明：本办法的适用范围是依法必须招标的工程建设项目，第八条对依法必须招标范围进行了详细划分。在此范围外的招标投标活动，按国家和省的法律、法规、规章实施。第二条（适用范围） 在本市行政区域内依法必须招标的工程建设项目.的招标投标，适用本办法。 四、政策解读说明：本条强调本办法的核

7、心原则“招标人负责制”，所有的改革都是紧紧围绕这一原则进行。围绕“招标人负责制”，本办法在进一步加大招标人自主权的同时提出了相关约束的要求。第三条（招标人负责制）工程建设项目招标实行招标人负责制。 四、政策解读说明：本条参照中华人民共和国招标投标法实施条例和国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知进行划分监督职责。第四条（监管职责分工）工程建设项目招标投标活动.（一）.（六）.实施监察。市人民政府对招标投标活动的行政监督职责另有分工的，从其规定。 四、政策解读在实践中，结合我市机构改革方案和各行政监督部门的三定方案，市政基础设施工程当中的市政道路、市政桥梁工程

8、由市交通局监督，雨水排水和给水工程由市水务局监督，园林绿化、燃气、热力、城市照明、环境卫生工程由市城管局监督。 四、政策解读说明：根据广东省实施中华人民共和国招标投标法办法第六条，招标人及其委托的招标代理机构有权自行选择招标投标交易平台进行招标投标。第六条（进场交易范围）招标公告应当在广东省招标投标监管网和东莞市公共资源交易网上发布。 四、政策解读本办法从保障投标人能及时查阅相关招标公告的角度出发，增加了招标人的义务，项目不在东莞市公共资源交易中心招标的，其招标公告也必须在省监督网和东莞市公共资源交易网上发布（招标人自行办理）。此外，招投标全流程在交易中心进行，便于集中监管和事后追溯。 四、政

9、策解读第八条（必须招标的范围）依法必须招标的工程建设项目包括（一）（四）。说明：1、属于依法必须招标范围需要同时满足下列条件：（1）符合第（一）项至第（三）项之一，（2）金额达到第（四）项标准。详见附表。必须招标的范围（一）国有资金投资或国家融资1.预算资金200万以上，且该资金占投资额10%以上+(四)1.施工单项合同估算价400万元以上2.国有企业事业单位资金主导（二）国外资金1.世行、亚开行资金2.外国政府资金2.重要设备、材料采购单项合同估算价200万元以上（三）非（一）（二）项情况1.能源2.交通3.通信3.勘察、设计、监理服务采购单项合同估算价100万元以上4.水利5.轨道交通 四

10、、政策解读同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前述规定标准的，必须招标。说明：2、同一项目一般是指同一立项。3、可以合并是指划分标段后同一类型（如施工）在技术上可以合并。 四、政策解读4、明确使用集体经济组织资金，并且该资金占控股或者主导地位的工程建设项目不再纳入必须招标范围。 说明： 四、政策解读第八条最后一款：符合政府采购.产生的承包商；未达到应当招标限额标准的建设工程，或与工程建设无关的设备、材料，按照政府采购、产权交易或国有资产监督管理相关规定执行。社会投资.决定发包方式。说明：未达到限额，政府采购项目可按关于规范

11、我市政府采购工程及工程前期配套服务招标采购有关问题的通知（东财201925号）执行。 四、政策解读说明：邀请招标时，邀请投标人的数量回归到国家法定最低要求。第九条（招标方式）（二）邀请招标，是指招标人以投标邀请函的方式邀请特定的企业参加投标，并按规定程序选定中标人的招标方式。采用邀请招标的，招标人应当向3个以上符合资质条件的企业发出投标邀请书。 四、政策解读第十一条（集体经济组织投资要求） 除本办法第八条规定的项目外，使用集体经济组织资金，并且该资金占控股或者主导地位的工程建设项目，建设单位可参照本办法，自行实施相关招标工作，由工程所在地园区、镇街负责监督。 四、政策解读说明：使用集体经济组织

12、资金，并且该资金占控股或者主导地位的工程建设项目具体发包办法由市农业局制定。在市农资办未制定农村集体经济投资建设项目的发包管理办法前，按关于调整我市农村集体经济投资房建市政工程招投标监管工作的通知执行。 四、政策解读说明：本条旨在加快工程推进速度，允许服务类单独核准招标事项，通过业主承诺的方式先行启动，是提高招投标效率的重要措施之一。需要强调的是，项目建议书批复并不是立项文件。单独核准文件一般是以复函的形式。第十三条（单独核准招标事项）勘察、设计、监理等与工程有关的服务，需要提前进行招标的，其招标事项可以在项目审批、核准前申请单独审批、核准。 四、政策解读说明：本条旨在工程招标代理资质取消后，

13、进一步规范招标代理从业人员的基本要求。特别是要明确项目负责人，对整个招投标活动负责。第十五条（招标代理从业人员资格）招标代理机构确定的项目负责人（可兼任）、招标文件编制人、复核人应当具备相应的专业技术水平。 四、政策解读第十六条（招标代理业务范围）招标代理机构应当.可以承担下列招标事宜：（一）（六）.招标代理结构在其营业.不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守法律、法规、规章和本办法关于招标人的规定。招标代理机构不得在.不得转让招标代理业务。 四、政策解读说明：中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例均有类似本条标记部分的表述，旨在明确招标代理的责任。 四、政策解读第

14、十七条（资格审查分类）最后一款：经市人民政府批准，对管理和履约能力强且有持续建设任务的建设单位组织实施的工程建设项目，试行通过设立承包商预选库进行资格预审。承包商预选库应当采用公开招标方式确定，一次集中招标确定若干家有效期不超过2年的预选企业。建设单位.从其规定。 四、政策解读说明：设立承包商预选库进行资格预审是加大招标人自主权重要措施之一。有效期不超过2年主要是参考广东省发展改革委等单位关于进一步加强和完善我省重点领域设备材料招标管理工作的通知的做法，考虑到公平性的问题。 四、政策解读说明：一是强调使用范本，二是强调修改之处要集中说明。第十九条（招标文件内容） 招标人应根据招标.编制招标文件

15、。招标人提出与示范文本不一致条款的，应当作特别说明并告知相关行政监督部门。 四、政策解读第二十一条（设置类似业绩的范围）对于施工招标项目，招标人可以在投标人资格条件中要求投标人具备完成过质量合格的.仅需满足其中之一即可。对于招标项目所需企业资质级别已是最低资质等级的，不得设置.等方面，有关造价、面积、长度等规模性量化指标要求不得超过招标工程本身所对应的指标的三分之二。 四、政策解读说明：允许设置类似业绩是加大招标人自主权重要措施之一。“最低资质等级”和“三分之二”的限制是基于保护新成立企业和鼓励企业不断向上发展。 四、政策解读说明：允许保险公司出具的保单保函作为投标保证金是减轻投标人负担的重要

16、措施之一。第二十三条（投标保证金） 招标人可以.要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外.也可以是保险公司出具的保单保函等。 四、政策解读第二十四条（投标文件编制时间） 招标人应当.合理时间。从招标文件.不得少于20日。采用简易招标法的，招标人不要求投标人编制技术标书，从招标文件发出之日起到投标人提交投标文件的截止时间，不得少于5个工作日。 四、政策解读说明：采用简易招标法的，从招标文件发出之日起到投标人提交投标文件的截止时间不得少于20日缩减到不得少于5个工作日，是提高招投标效率的重要措施之一。此外，采用简易招标法发布补充通知影响投标人编制投标文件的，一般不得少于5个工作日；投标人提出异

17、议的，应当在投标截止时间3个工作日前提出。 四、政策解读说明：主要是行政监督部门已确认的情况，打击低价投标扰乱市场、中标后卖标等行为。第二十六条（招标人可以限制投标情形）可以通过招标公告、招标文件等予以限制：（一）自招标公告发布之日起前三年内在本市有放弃中标、拒不签订合同、应当提供而拒不提供履约担保情形的； 四、政策解读说明：只需要业主确认，时效性比上述条款强，打击低价投标扰乱市场、中标后卖标等行为。第二十六条（招标人可以限制投标情形）（二）中标人被查实存在影响中标结果的失信行为，不符合中标条件或者无正当理由放弃中标，导致重新招标，再次参与同一项目投标的； 四、政策解读第二十六条（招标人可以限

18、制投标情形）（三）自招标公告发布之日起前三年内被招标人履约评价为不合格且经行政监督部门确认的；（四）违反建设工程质量、安全生产管理规定，涉嫌行贿、串通投标或者在投标过程中弄虚作假，正在接受相关部门立案调查的； 四、政策解读说明：相关部门主要包括公安机关、检察机关、纪委监委和行政监督部门，减少相关企业对招标人带来的损失。本条包含两层意见：1.违反了质量安全规定，相关部门已经认定（相关细则另行发布）。2.涉嫌行贿、串通投标或者在投标过程中弄虚作假，相关部门已经立案调查。 四、政策解读说明：行政信用惩戒的集中体现。第二十六条（招标人可以限制投标情形）（五）自招标公告发布之日起前一年内因拖欠工人工资造

19、成不良社会影响或工程进度严重滞后，被本市相关部门通报的；（六）因失信行为被行政监督部门列入失信黑名单的； 四、政策解读投标人存在第二十六条所列失信行为的，招标人可以通过招标公告、招标文件限制投标人投标是本办法实现诚信投标的重要措施。 四、政策解读第二十七条（对投标人的限制）最后一款：参与施工、工程总承包项目的投标人，不得安排同一项目负责人同时参加两个或者两个以上项目的投标，投标人应确保拟投入的项目负责人符合承接工程业务的要求。 四、政策解读说明：对投标人的限制是打击专业投标户和保护招标人利益的重要措施之一。同时是指在同一时段，对多个工程投标时拟派出的项目负责人为同一人，当两个或以上工程中标时，

20、项目负责人无法同时任职的情况。除此以外，其他可能影响项目负责人按承诺进行履职的情况应当禁止。 四、政策解读说明：“经评议有效投标的投标人数量不足3个”导致重新招标的原因主要包括投标人制作投标文件不够认真、招标文件否决投标条款过于严格等，因此该项未纳入可以调整招标方式的情形。第二十八条（重新招标）（三）经评议有效投标的投标人数量不足3个的； 四、政策解读说明：投标人对相关信用信息的准确性、完整性、真实性负责是实现电子化招投标和诚信投标的基础。第二十九条（信用信息登记） 招标代理机构和投标人应当在交易平台和监督平台上自主登记企业和人员等相关信用信息，并对其准确性、完整性、真实性负责。 四、政策解读

21、说明：允许入围筛选是提高招投标效率和保障评标质量的重要措施之一。第三十条（入围筛选机制） 采用资格预审的施工招标项目，可以采用合格制或者择优制。 四、政策解读第三十二条（参与投标要求）最后一款：招标文件规定投标人拟派项目负责人应当参加开标、评标的项目，开标、评标过程中.进行澄清，投标人拟派项目负责人未在规定时间内作出澄清的，视为投标人放弃澄清的权利。拟派项目.评标结果。 四、政策解读说明：本条旨在允许招标人通过招标文件要求拟派项目负责人应当参加开标、评标项目，是打击专业投标户和保障招标人利益的重要措施之一，本条强调的是放弃权利。 四、政策解读说明：鼓励申请公证是增强公平公正性的重要措施之一。第

22、三十四条（申请公证）鼓励招标人申请公证机构参与开标、评标、定标等环节。 四、政策解读第三十六条（评标办法）（一）简易招标法，是指对投资较少的一般工程项目，或者邀请招标项目，不要求投标人编制技术标书，不组织专家评审，以诚信优先为原则，按照“招投标交易系统辅助，招标人确认”的简化招标程序进行招标的方法。说明：简易招标法是提高招投标效率的重要措施之一，主要体验在压缩招投标时间和降低招投标成本。 四、政策解读第三十九条（定标办法）最后一款：对设计招标项目和经市人民政府批准、管理和履约能力强、决策约束制度完善、有持续建设任务的建设单位实施的大型及以上或技术复杂项目，试行由招标人根据评标委员会提交的评标报

23、告和中标候选人名单自主确定中标人的评标定标制度。招标人.确定中标人的理由。 四、政策解读说明：试行由招标人根据评标委员会提交的评标报告和中标候选人名单自主确定中标人的评标定标制度是本办法加大招标人自主权、现实招标人负责制的核心措施之一。计划选取部分管理和履约能力强、决策约束制度完善、有持续建设任务的建设单位作为试点，经市人民政府批准后实施。另，设计项目对招标人无特别的要求。 四、政策解读第四十条（定标委员会组成）对符合本办法第三十九条第二款的项目，招标人负责组建定标委员会。 四、政策解读说明：定标委员会作为试行本办法第三十九条第二款项目的配套，相关法律、法规、规章并没有专门关于定标委员会权利和

24、义务的要求，但定标委员会由招标人组成，且从事定标工作，因此应当遵守法律、法规、规章关于招标人和评标委员会的有关要求，此外，本办法第五十五条提出了定标委员会的责任。 四、政策解读第四十二条（信用信息管理）行政监督部门应当建立和完善工程建设项目相关责任主体和从业人员信用档案，根据.并予以公示。第四十三条（信用信息使用）鼓励招标人在招标投标活动中使用信用评价等信用信息。 四、政策解读说明：第四十二条、第四十三条规范信用信息管理和使用，要求行政监督部门建立和完善工程建设项目相关责任主体和从业人员信用档案，建立奖惩机制和信用联惩制度是本办法实现诚信投标的基础。 四、政策解读第四十六条（招标监督小组职责）招标人应当组建不少于三人的招标监督小组对开标、评标、定标过程进行监督，及时.定标委员会的讨论。 四、政策解读说明：要求招标人组建招标监督小组虽然增加了招标人的义务，但该措施是本办法增强招标投公平公正性的核心措施之一，为所有提高招标人自主的改革保驾护航。另外，市住建局拟通过范本予以明确：评定分离项目，监督小组要全过程在现场监督。其他评标项目，监督小组可以灵活采用各种监督方式，但要做好相关监督记录。 四、政策解读第四十七条（招标人未正当履职情形）招标人应当正确履行职责，下列行为属未正确履行职责：（一）（七）说明：本条主要明确招标人未正当履职的具