工程预算与管理19-1

1、第三部分：建设监理 1第十章建设监理的一般概念第一节建设监理制的提出 监理是一种“协调约束机制” ，建设监理就是监理的执行者，依据建设法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术的手段，对工程建设参与者的行为和他们的责、权、利，进行必要的协调与约束，保障工程建设井然有序而顺畅地进行，达到工程建设的好快省，从而取得最大地投资效益的目的。 2第一节建设监理制的提出 一改革开放后国处专业化、社会化的的监理公司对我国传统工程建设管理体制带来了强大冲击。 二我们认识到综合地管理基本建设是一项专门的学问，需要大批的专门机构和专门人才。 三1988年我国提出了要建立专业化社会化的社会建设监理，和以“规划、

2、协调、监督、服务”为内容的政府监督管理的建设监理制度。 四我国建设监理的基本框架是两个层次一个体系。政府监理与社会监理两个层次；一个体系是指在组织上、法规上形成一个系统。3第二节政府建设监理 1.政府建设监理的范围和性质 一政府部门概念 二工程建设工作程序 1 编制项目建设建议书； 2 组织项目建设的可行性研究 3 进行工程设计招标4第二节政府建设监理 4 编制技术设计和修正投资概算 5 编制施工图设计和工程预算 6 办理施工招标申请，编制标底 7 进行征地拆迁 8 进行工程竣工验收和交付使用验收 三政府建设监理的的范围和性质5第二节政府建设监理 2.政府建设监理的内容 一关于建设监理法规的制

3、定 二关于依法进行监理 1 政府建设监理在建设市场方面依法监理的内容 （1） 对建设单位，设计单位，施工单位进行资格审核；（2）按照建设工程的相关规定监督管理业主、设计、施工单位依法进行工程招标投标与选标定标、进行承发包、商签工程合同。 6第二节政府建设监理 （3）按照工程定额、概预算及标底编制的相关规定，监督管理各类工程的中标价格、承发包价格等。 2 政府建设监理在工程建设方面依法监理的内容（1） 审查设计标准，避免浪费（2） 审查各项工程设计是否符合防火、消防、防爆和坚固的要求（3） 审查建设施工的开工准备，审批开工和竣工报告，进行工程竣工验收。7第二节政府建设监理 （4） 检查与监督各项

4、工程建设的施工质量，保障其使用功能和使用寿命（5） 检查与监督施工安全防护设施和安全管理措施 3 中外政府建设监理的异同 国外政府监理关注的是工程建设中的“公众利益”问题。 我国所谓业主并非全是私人业主，因此除了“公共利益”外，还要对一般国外业主所关心的工程规模、设计标准、工程造价、工程质量和投资效益等内容提出要求。 8第二节政府建设监理 3.政府对社会建设监理单位的管理对社会监理单位的资质管理：审查建设监理单位成立时是否符合成立的资质标准；考核与认证其监理工程师的资格；审定其资质等级和划定其监理业务范围等；对监理业务活动进行监督。 9第三节社会建设监理 1.社会建设监理单位的性质 所谓社会建

5、设监理单位，就是社会上成立的专业化的工程建设监理公司、监理事务所，以及兼搞工程建设监理的工程咨询单位、工程设计单位和科研单位。他们不是政府的建设监理机构或附属机构，不行使政府建设监理的职能，也不代表政府。他们是企业事业单位，是接受业主的委托和授权，行使业主管理工程建设的部分职能。 10第三节社会建设监理 社会建设监理的显著性质有三：一是它的服务性。二是它的科学性。三是它的公证性。 1 社会建设监理与工程咨询的异同 2 社会建设监理单位与工程总承包公司的区别 3 社会建设监理与政府工程质量监督的区别11第三节社会建设监理 2.社会建设监理单位与业主的关系 （一） 社会建设监理与业主的关系 社会建

6、设监理单位与业主之间的关系是平等主体之间的关系。监理与业主关系可能存在的一些误解： 一二者是雇佣与被雇佣的关系 二监理单位是“代甲方” 三监理单位是业主的“代理人”12第三节社会建设监理 四“监理单位只代表业主利益” 五二者类似于法律诉讼人与为诉讼人辩护的律师关系 六监理是业主派出的“监工” （二） 社会建设监理与设计、施工单位的关系 社会建设监理单位与工程设计、施工单位都属于企业的性质，一般说来是平等主体间的关系。 13第三节社会建设监理 3.监理工程师的素质与培养 （一）监理工程师的概念与素质 监理工程师的工作不同于一般工程技术工作岗位，不仅要监理与解决工程设计与施工中的技术问题，而且要组织工程实施的协作，管理工程合同，调解争议，控制工程进度和投资等。 14第三节社会建设监理 监理工程师的素质构成有以下要素： 一要有较高的学历和广泛的理论知识 二要有丰富的工程建设实践经验 三要有健