第七章公共投资及其评价ppt课件

1、第七章 公共投资及其评价1.本章提要第一节 公共投资概述第二节 本钱效益分析第三节 公共投资工程后评价2.引言公共投资也称政府投资，指的是政府为了满足公共需求，实现社会经济开展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。私人投资指由具有独立经济利益的微观经济主体进展的投资。社会总投资由公共投资和私人投资共同组成。 3.第一节 公共投资概述一、公共投资的特点二、公共投资的原那么三、公共投资的范围界定4.一、公共投资的特点影响公共投资和私人投资在一国社会总投资中的比重的主要要素社会经济制度的不同实行市场经济的国家，公共投资所占的比重相对较小，私人投资所占的比重相对较大；实行方案经济的国家，公共投

2、资所占的比重相对较大，私人投资所占的比重相对较小。 经济开展阶段的不同在经济兴隆国家，公共投资占社会总投资的比重较小，私人投资所占比重较大；在欠兴隆和中等兴隆国家，公共投资占社会总投资的比重较大，私人投资所占比重较小。 5.私人投资的特点私人投资的盈利性，这是私人投资的首要特点。企业主要是依托本身积累的利润和社会筹资为投资提供资金。私人投资的领域选择遭到一定的限制。利润动机使私人投资大多只能从事那些投资规模相对较小，资金周转快、投资回收期较短的短期投资工程。6.公共投资的特点公共投资偏重于社会效益。公共投资可以不盈利或低利，但一定要保证有较高的社会效益。 公共投资具有开发性和战略性的特点。 公

3、共投资主要来源于预算资金或利用政府的身份融资，资金本钱较私人投资资金来源为低，可以投资于大型工程和长期工程。7.二、公共投资的原那么弥补市场失效原那么 维护资源配置效率原那么 调理宏观经济运转原那么 8.三、公共投资的范围界定我国公共投资的范围应集中于两个方面公益性效力领域公、检、法、司等政权机构的投资科教文卫方面的投资国防方面的投资社会保证和社会福利方面的投资社会经济稳定开展的投资根底性投资领域根底性产业普通属于典型的资本密集型行业，投资规模较大，资金周转较慢，建立周期较长，具有效力对象的公共性、效力效益的社会性等特点。公共投资必需参与这些领域的投资，由政府和企业共同承当这方面的投资。 9.

4、划分中央政府和地方公共投资范围的原那么受害原那么即按公共产品和效力的受害范围来划分投资权限。受害范围普及全国一切地域中央政府担任受害范围根本上被限定在某一个区域内地方政府担任 比较效率原那么一项公共投资，假设由中央政府担任，效率较地方政府为高，那么应由中央政府担任反之那么由地方政府担任 10.中央政府的投资范围 国防方面的投资。全国性的能源、交通运输、邮电、科教文卫等根底设备投资。关系国计民生的艰苦消费建立工程投资。对具有“正外部效益的开放性地方性公共产品和效力，中央政府要给予一定的投资补助。为稳定经济而进展的投资。11.地方政府的投资范围投资兴建辖区内的根底设备。地方性文化教育、社会治安、卫

5、生保健、就业培训等投资。与其它地域协作举行一些跨区的根底设备投资。12.第二节 本钱效益分析一、本钱效益分析的含义二、本钱和效益的范围及衡量三、贴现率的选择13.一、本钱效益分析的含义本钱效益分析 在公共投资中，本钱效益分析就是将公共投资中一切能够发生的本钱与效益这些本钱和效益既包括直接本钱和直接效益，也包括间接本钱和间接效益归纳起来，利用数量分析方法来计算本钱和效益的比值，从而判别该投资工程能否可行。 14.计算本钱和效益比值的三种方法净现值法现值指数法内含报酬率法15.净现值法指在投资工程的寿命期内，将一切的本钱和效益按照一定的贴现率折算为本钱现值和效益现值，假设效益现值减去本钱现值后的差

6、额大于零，那么该投资工程就是可行的。 n为投资工程的寿命期，Ik为第k年的现金流入量，Ok为第k年的现金流出量，i为预定的贴现率16.现值指数法指在投资工程的寿命期内，计算一切的效益现值与本钱现值之比，假设该比率大于1，那么投资工程就是可行的。 n为投资工程的寿命期，Ik为第k年的现金流入量，Ok为第k年的现金流出量，i为预定的贴现率 17.内含报酬率法 指可以使投资方案的净现值为零的贴现率。经过计算投资工程的未来一切本钱和效益的现值之差为零的贴现率，假设这一内含贴现率比要求的贴现率为高，那么该投资工程就是可行的。 n为投资工程的寿命期，Ik为第k年的现金流入量，Ok为第k年的现金流出量，r为

7、内含报酬率18.三种方法的适用性 假设投资工程是不可分割的，那么应采用净现值法；假设投资工程是可分割的，那么应采用现值指数法，优先采用现值指数高的工程；假设投资工程的收益可以用于再投资时，那么可采用内含报酬率法。 19.二、本钱和效益的范围及衡量本钱的范围直接本钱指投资工程直接产生的本钱和费用，即为建立、维护和运营某一工程而支付的本钱和费用。间接本钱又称为次级本钱，即由于工程建成之后会导致其它地域或个人遭到一定的损害，这种损害就是一种间接本钱。如建筑一个水电站，会破坏该区域的生态平衡，呵斥农作物产量减少。产量的减少即该工程的间接本钱。20.效益的范围直接效益该投资工程直接添加的商品量和劳务量的

8、价值。 间接效益指由于投资工程的连锁效果所产生的效益。如水电站的建立，可以使防洪才干大为加强，减少了由于洪涝带来的损失，这种损失的减少就是该工程带来的间接效益。 21.本钱和效益的衡量无形本钱和效益的评价影子价钱22.无形本钱和效益的评价时间价值估价法比如，交通的改善可使人们节约时间，节约的时间价值可以用货币来估计。 为休闲时间的边沿效益， 为工资率， 为任务的边沿效益为负数。 ，即休闲时间的边沿效益小于工资率。23.时间价值估价法续 为表示交通时间缩短带来的效益， 为运输时间的边沿效益为负数。假设 ，那么 ，其含义是单位交通时间的缩短带来的效益会小于单位时间的工资程度。其它无形本钱和效益的估

9、值，如生命价值的估计，中间产品效益的估值等。 24.影子价钱 市场经济中，市场价钱不能充分反映其社会本钱的缘由垄断的存在，使得产品价钱与帕累托效率平衡价钱不一致。税收要素。当资源处于闲置时，市场价钱与社会本钱不一致。当经济处于开展阶段时，往往会出现劳动力过剩，劳动价钱紊乱的景象。 25.影子价钱续单纯运用市场价钱计算本钱效益不能正确反映投资工程的社会本钱和社会效益，因此必需采用调整后的市场价钱即影子价钱来替代。有些公共工程不存在相应的市场价钱，因此也需求运用影子价钱来分析其本钱和效益。影子价钱是真正的社会价钱，反映了社会本钱的大小。 26.三、贴现率的选择贴现率对投资工程取舍的影响贴现率越低，

10、越有利于期限长的投资工程；贴现率越高，那么短期投资工程就更有利。过高的贴现率会使一些有效率的工程因此而被否认；过低的贴现率会使政府的投资方案遭到过分的鼓励，私人投资相对减少，其结果是扭曲了社会各部门间的资源配置。 27.贴现率的选择 社会时机本钱率社会时机本钱是指资金假设不用于政府公共投资，而投入其它消费领域所能发明的价值。政府借款利率私人投资报酬率社会时间偏好率是未来消费对现时消费的边沿替代率。图7-1：社会时间偏好率确实定 28. 图7-1 社会时间偏好率确实定29.对图7-1的分析AB线表示社会消费能够性曲线， 、 为社会时间偏好函数，表示消费者对不同时期消费量的偏好。E点是消费能够性曲

11、线与社会时间偏好函数的切点，表示在充分就业时，能够消费OC的T期消费和OD的T+1期消费。E点的斜率就是平衡的社会时间偏好率，其斜率等于OI / OH。30.社会时间偏好率的缺陷假设社会资源未被充分利用，还没有到达充分就业形状，那么这种分析就无法成立；随着时间的推移，资源、技术程度和消费者偏好均有能够发生变化；社会全体成员对时间偏好并不一定一致，而且对消费者未来的偏好很难进展预测；在不完全竞争市场条件下，社会时间偏好率不能反映资源的最正确配置；社会时间偏好率未思索外部效应，有能够低估本钱和效益。31.社会时间偏好率虽然在实际上是一个较好的贴现率，但在实践操作上存在许多困难，很难在实践中得到采用

12、。其他三种贴现率各有各的特点，各有利弊，从适用方面来看，普通以政府借款利率作为社会贴现率。 32.第三节 公共投资工程后评价一、公共投资工程后评价概述 二、工程后评价的内容三、工程后评价的方法四、建立我国公共投资后评价机构及明确其职责范围33.一、公共投资工程后评价概述工程后评价是指对已建成并投入消费运用的建立工程的审批决策、建立实施和消费运用全过程进展总结评价，从而判别工程预期目的的实现程度，总结阅历教训，提高未来工程投资管理程度的一系列任务的总称。34.工程后评价与本钱效益分析的不同阶段不同主体不同 性质不同 包含的内容不同 遵照的根据不同 运用的方法不同 35.工程后评价的原那么独立性原

13、那么指后评价任务必需在其全过程中都独立于业务管理部门。可信性原那么管理者运用后评价结论的条件是他们以为后评价结论客观、公正和严密，因此坚持后评价结论的可信度是后评价任务能否为社会所接受的前提之一。36.二、工程后评价的内容过程评价经济效益评价影响评价继续性评价37.过程评价的内容 建立必要性评价，又称为立项决策评价勘测设计评价施工评价消费运营评价投资评价38.经济效益评价财务评价财务盈利才干后评价财务清偿才干后评价国民经济评价从国民经济整体角度调查工程的费用和效益，计算分析工程给国民经济带来的净效益，检测社会资源配置的实践效果。 39.影响评价主要分析工程建成投入运转后对社会开展的影响。经济影

14、响评价主要分析和评价工程对所在地域及国家等外部环境经济开展中的作用和影响。环境影响评价社会影响评价分析工程对国家社会开展目的的奉献和影响，包括工程本身和对周围地域社会的影响。 40.继续性评价是指在工程的建立完成之后，评价工程的规定目的能否还可以继续，工程能否可以继续地发扬作用。 根本方法是以对特定工程实施过程的总结为根底，所进展的对工程未来的一种预测。常规的分析方法是建立一个逻辑框架，重新确定的长久目的、效益、产出、实施任务和投入等几个层次来分析工程的相关条件和风险。41.三、工程后评价的方法前后对比法有无对比法目的树逻辑框架法 42.前后对比法是将工程实施前即工程可行性研讨和评价时，所预测

15、的效益和作用与工程开工投产运转后的实践结果相比较，以找出变化和缘由。这种对比是进展后评价的根底，特别是在对工程财务评价和工程技术的效益分析时是不可短少的。 43.有无对比法是将工程实践发生的情况与假设无工程能够发生的情况进展比较。由于对工程的影响不仅是工程本身的作用，因此对比的重点是要分清对工程作用的影响和工程以外或非工程作用的影响。 44.目的树逻辑框架法从确定待处理的中心问题入手，向上逐级展开，得到其影响及后果，向下逐层推演找出其引起的缘由，得到所谓的“问题树。将问题树进展转换，即将问题树描画的因果关系转换为相应的手段-目的关系，得到所谓的目的树。目的树得到之后，进一步的任务经过“规划矩阵

16、来完成。表7-145.表7-1 目的树逻辑框架法的规划矩阵 概述 目的证实指标 指标验证方法 重要假定条件 目标实现目标的衡量标准 资料来源采用的 方法 目的和目标间的 假定条件 目的 项目最终状况 资料来源采用的 方法 产出与目的间的 假定条件 产出计划完成日期产出的 定量 资料来源采用的 方法 投入与产出间的 假定条件 投入资源特性与等级成本 计划投入日期 资料来源 项目的原始假定 条件 46.四、建立我国公共投资后评价机构及明确其职责范围从总体上看，我国公共投资后评价任务尚处于初级阶段，还未构成规范化、制度化的体系。 当前我国应着重处理的一个重要问题是要建立国家公共投资后评价任务机构并明

17、确相应的职能范围。 建立我国公共投资后评价机构时应符合的要求符合中国的详细国情机构的职责明确，便于操作独立性强覆盖面较广 47.机构体系设置的层次国家级主管级地方或行业部门工程级 48.国家级层次中央后评价机构国家计委财政部国家审计署中国人民银行49.主管级层次监视在工程级上的有关资料的构成、搜集和整理，对工程自我评价报告进展审核，对其审批权限内的工程进展评价，并配合中央后评价机构对其范围内的中央审批的工程进展评价。 50.工程级层次 由工程的详细实施人员在工程执行过程中构成各种资料，并在工程完成后编制工程自我评价报告。 51.本章小结社会总投资由公共投资和私人投资组成。与私人投资相比，公共投资具有偏重社会效益、开发性