2公共组织理论

1、公 共 组 织 学Theories of Public Organization1第2章 公共组织理论第二章公共组织理论前管理学时期的组织理论古典管理时期的组织理论行为科学时期的组织理论系统科学时期的组织理论当代组织理论行政组织理论本章重点问题 3第2章 公共组织理论2.1 前管理学时期的组织管理思想2.1.1 中国古代的组织管理思想（1）国家管理方面（2）组织管理方面（3）人事管理方面（4）军队管理方面5第2章 公共组织理论2.1.2 外国古代的组织管理思想圣经6第2章 公共组织理论古代埃及7第2章 公共组织理论欧洲中世纪的教会8第2章 公共组织理论罗马教廷9第2章 公共组织理论2.1.3

2、近代西方的组织管理思想亚当斯密与国富论10第2章 公共组织理论2.2 古典管理时期的组织理论科学管理理论一般管理理论科层组织理论2.2.1 科学管理理论代表人物：泰罗（Frederick Winslow Taylor）主要观点： （1）制定标准定额（2）挑选一流的工人（3）设置方案层、实行职能制（4）实行新的奖励制度（5）对组织机构的管理控制实行例外原则12第2章 公共组织理论2.2.2 一般管理理论法约尔（Henry Fayol）“管理理论之父，工业管理与一般管理。主要观点：（1）企业的六种根本活动与管理的五项职能方案、组织、指挥、协调和控制（2）组织管理的十四条原则原则是灵活的，本质在于懂

3、得如何运用它们。13第2章 公共组织理论法约尔跳板14第2章 公共组织理论2.2.3 科层组织理论代表人物：马克斯韦伯（Max Weber ），被誉为“组织理论之父。代表作：社会和经济组织的理论，科层制通常也称作官僚制，影响广泛而深远。官僚制成为现代大型组织广泛采用的一种组织管理方式。15第2章 公共组织理论主要观点：（1）权威的类型卡里斯玛型权威（charismatic authority）传统权威（traditional authority）法定权威（legal authority）（2）官僚制组织的根本特征（3）官僚制组织的结构最高领导层；行政官员层；一般工作人员层16第2章 公共组织理

4、论2.3 行为科学时期的组织理论人际关系学说需要层次理论双因素理论期望理论X理论Y理论2.3.1 人际关系学说代表人物：乔治埃尔顿梅奥（George Elton W. Mayo）主要观点：（1）“社会人的观点（2）“非正式组织的观点（3）管理职能的观点18第2章 公共组织理论2.3.2 需要层次理论马斯洛需要层次理论19第2章 公共组织理论2.3.3 双因素理论美国行为科学家弗雷德里克赫茨伯格于1959年提出理论要点：总的来看，鼓励因素根本上都是属于工作本身或工作内容的，保健因素根本上都是属于工作环境或工作关系的。20第2章 公共组织理论2.3.4 期望理论提出者：美国行为科学家维克托弗鲁姆（

5、Victor H. Vroom）。用公式表示为：M=EV 21第2章 公共组织理论2.3.5 X理论Y理论提出者：美国行为学家道格拉斯麦格雷戈（Douglas M. McGregor）。理论要点：X理论 人性本？Y理论 人性本？22第2章 公共组织理论2.4 系统科学时期的组织理论组织协作理论决策组织理论系统组织理论生态组织理论权变组织理论2.4.1 组织协作理论代表人物：美国的切斯特巴纳德（Chester I. Barnard）。 组织与管理理论要点：（1）社会的各种组织都是一个协作系统（2）非正式组织对于正式组织的积极作用（3）正式组织有三个根本要素，即成员的协作意愿、组织的共同目标和组织

6、内的信息交流（4）权威接受理论（5）组织平衡论（6）经理人员的职能24第2章 公共组织理论2.4.2 决策组织理论代表人物：美国的赫伯特西蒙。 理论要点：（1）组织决策论（2）组织目标论（3）组织设计论25第2章 公共组织理论2.4.3 系统组织理论最早将一般系统论运用于组织研究的是美国哈佛大学社会学教授塔尔科特帕森斯。 理论要点：（1）目标与价值分系统（2）技术分系统（3）社会心理分系统（4）结构分系统（5）管理分系统26第2章 公共组织理论2.4.4 生态组织理论最早提出借用生态学的方法来研究公共行政问题的学者是美国哈佛大学教授高斯。 里格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的行政组织。棱柱型的行

7、政模式有三个特征：1）异质性或异种性并存2）形式主义，即法制与实际严重脱节3）重叠性27第2章 公共组织理论三种行政组织模式及功能融合型棱柱型衍射型28第2章 公共组织理论2.4.5 权变组织理论代表人物有英国的伍德沃德（Joan Woodward）等人。 理论要点：权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种积极的相互关系。29第2章 公共组织理论2.5 当代组织理论目标管理理论全面质量管理理论绩效管理理论学习型组织理论网络组织理论2.5.1 目标管理理论提出者：美国著名企业管理专家德鲁克。 实行目标管理需要遵循以下三个步骤：（1）制定目标（2）实

8、施目标（3）评价目标31第2章 公共组织理论2.5.2 全面质量管理理论菲根堡姆（A. Feigenbaum）最先提出了全面质量管理（Total Quality Control, TQC）的概念。 全面质量管理的思想1. 以用户为中心，坚持“用户至上，一切为用户效劳的指导思想，使产品质量和效劳质量全方位地满足用户需求。2. 预防为主，强调事先控制，将质量隐患消除在产品形成过程的早期阶段。32第2章 公共组织理论3. 采用科学系统的方法，建立一套严密有效的质量保证体系，实施产品质量产生和形成全过程质量管理。4. 突出人的作用，强调调动人的积极性，充分发挥人的主观能动性。全面质量管理的“三全和“一

9、多样全面的质量管理 ；全过程的管理；全员参加的管理；质量管理方法多样化33第2章 公共组织理论2.5.3 绩效管理理论绩效管理的理论方法体系主要有两个，即关键业绩指标法（Key Performance Indicator，KPI）和平衡计分卡法（Balance Scorecard，BSC）。 绩效管理具体包括如下四个环节：（1）绩效方案（Performance Planning）（2）管理绩效（Managing Performance）（3）绩效考核（Performance Appraisal）（4）奖励绩效（Rewarding Performance）34第2章 公共组织理论2.5.4 学习

10、型组织理论提出者：美国学者彼得圣吉（Peter M. Senge） 第五项修炼：学习型组织的艺术与实务 （1）自我超越（2）改善心智模式（3）建立共同愿景（4）团体学习（5）系统思考35第2章 公共组织理论2.5.5 网络组织理论网络组织的特点：（1）组织边界模糊。（2）高度的流动性和灵活性。（3）并行作业，共享各成员的核心能力。（4）高协作本钱。（5）蕴涵高风险。从网络组织的构建和运作看，有两个重要因素：一是合作关系；二是运作平台的网络。36第2章 公共组织理论2.6 行政组织理论传统公共行政学组织理论新公共行政学组织理论新公共管理组织理论马克思主义组织理论2.6.1 传统公共行政学组织理论

11、威尔逊提出了政治与行政二分原则。古德诺使“政治与行政不同的思想得到了广泛的传播。韦伯的科层组织理论把威尔逊的思想变成了可以实施的制度性方案。 怀特为行政组织理论的开展提供如下根本框架：（1）行政组织体制。（2）行政责任与权力的分配。（3）优良行政组织的标准。38第2章 公共组织理论2.6.2 新公共行政学组织理论代表人物有瓦尔多（Dwight Waldo）、弗雷德里克森（H. George Frederickson）等人。理论要点：新公共行政学认为在公共行政组织中，存在着以下四种根本的运作过程：（1）分配过程（2）整合过程（3）边际交换过程（4）社会情感过程。39第2章 公共组织理论2.6.3

12、 新公共管理组织理论按照新公共管理理论的观点，政府应该是一个为公众效劳的机构；公众作为为政府提供税收的“纳税人，是政府的顾客，理应享受政府提供的良好效劳，公共部门有义务提高效劳质量。为了提高公共部门的效劳效率，政府有必要引进私营部门的管理方法。40第2章 公共组织理论2.6.4 马克思主义组织理论马克思、思格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家政府组织的建设提出了重要的原则设想。 列宁提出了行政组织建设的若干重要理论原则。 41第2章 公共组织理论毛泽东的行政组织思想： （1 ）坚持共产党对政府组织的领导 。 （2 ）依靠人民群众管理政府。 （3 ）强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要。 42第2章 公共组织理论 （4 ）实行民主