第十二章行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼

1、第十二章第十二章 行政诉讼程序、证据、法律适行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼用及涉外行政诉讼第一节第一节 行政诉讼程序行政诉讼程序一、起诉与受理一、起诉与受理 （一）起诉（一）起诉 l起诉是指公民、法人或者其他组织认为自己的合起诉是指公民、法人或者其他组织认为自己的合法权益受到行政机关或法律、法规、规章授权的法权益受到行政机关或法律、法规、规章授权的组织的具体行政行为的侵害，而向法院提出诉讼组织的具体行政行为的侵害，而向法院提出诉讼请求，要求法院通过行使审判权，依法保护自己请求，要求法院通过行使审判权，依法保护自己合法权益的诉讼行为。合法权益的诉讼行为。 l起诉主要包括以下内容：起诉

2、主要包括以下内容：是起诉人针对具体行政行为向法院提起的诉讼行为是起诉人针对具体行政行为向法院提起的诉讼行为是起诉人单方行使诉讼权利的行为，无需其他机关、是起诉人单方行使诉讼权利的行为，无需其他机关、团体、个人的批准或同意团体、个人的批准或同意起诉权行使主体具有特定性起诉权行使主体具有特定性为自己合法权益而以自己名义为自己合法权益而以自己名义起诉根本目的在于请求法院给予司法保护起诉根本目的在于请求法院给予司法保护起诉必须符合法律规定的条件、程序和方式起诉必须符合法律规定的条件、程序和方式l起诉有两种类型起诉有两种类型: （1）直接向法院起诉）直接向法院起诉（2）经复议后向法院起诉）经复议后向法院

3、起诉 l复议前置情形复议前置情形l先选择复议再进行起诉先选择复议再进行起诉l起诉的条件起诉的条件根据根据行政诉讼法行政诉讼法第第41条：提起诉讼应当符合下列条件：条：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（这里的其他组织；（这里的“认为认为”应当是原告自己认为，而不是法律应当是原告自己认为，而不是法律认为或法院认为，法律是否认为或法院认为，法律是否“认为认为”只能在案件的实质审理阶段只能在案件的实质审理阶段作出判断；起诉人既包括直接相对人，也包括所有实际上受该行作出判断；起诉人既包

4、括直接相对人，也包括所有实际上受该行政处理决定影响的间接相关人）政处理决定影响的间接相关人）（二）有明确的被告；（一是诉状中明确列出被告名称；二是被告（二）有明确的被告；（一是诉状中明确列出被告名称；二是被告适格）适格）（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；诉讼请求：当事人通过法院对被告提出的，并希望获得司法保护的诉讼请求：当事人通过法院对被告提出的，并希望获得司法保护的实体权利要求实体权利要求事实根据；原告向法院起诉所依据的事实和根据，包括案情事实和事实根据；原告向法院起诉所依据的事实和根据，包括案情事实和证据事实证据事实（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院

5、管辖。（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。注意：注意：41条规定的起诉条件是必要条件，而不是充分条件条规定的起诉条件是必要条件，而不是充分条件l起诉具体条件起诉具体条件原告资格原告资格明确被告明确被告具体的诉讼请求和事实依据具体的诉讼请求和事实依据属于法院受案范围和受诉法院管辖属于法院受案范围和受诉法院管辖复议前置情形复议前置情形法定期限内起诉法定期限内起诉l起诉的方式起诉的方式书面方式书面方式（二）受理（二）受理 受理，是指原告起诉后，经受诉法院受理，是指原告起诉后，经受诉法院审查审查，认为符合，认为符合起诉条件，决定立案审理的行为。起诉条件，决定立案审理的行为。1.“审查审查”的

6、理解：的理解：l起诉形式的审查（格式、内容的完整、明确性）起诉形式的审查（格式、内容的完整、明确性）l起诉程序审查（是否重复起诉、是否超越起诉期限）起诉程序审查（是否重复起诉、是否超越起诉期限）l法定条件审查（根据法定条件审查（根据41条审查）条审查）2.法院对起诉的处理法院对起诉的处理（1）依法决定受理）依法决定受理（2）裁定不予受理）裁定不予受理（3）要求限期补正）要求限期补正3.起诉一经受理，即产生以下法律后果起诉一经受理，即产生以下法律后果: （1）诉讼程序正式开始，行政纠纷进入司法程序）诉讼程序正式开始，行政纠纷进入司法程序（2）实体法上，起诉一经受理，诉讼时效中断）实体法上，起诉一

7、经受理，诉讼时效中断 ，开始，开始计算一审程序的审判期限计算一审程序的审判期限（3）程序法上，某法院一旦决定受理某一案件，该案）程序法上，某法院一旦决定受理某一案件，该案件的诉讼系属即予确定，即排斥其他国家机关对本案件的诉讼系属即予确定，即排斥其他国家机关对本案的管辖权的管辖权（4）诉讼参加人各自取得参加诉讼的法律资格）诉讼参加人各自取得参加诉讼的法律资格二、第一审程序二、第一审程序 （一）审判组织形式和审理方式（一）审判组织形式和审理方式 1.组成合议庭组成合议庭审判员组成合议庭审判员组成合议庭审判员审判员+陪审员陪审员合议庭人数必须是合议庭人数必须是3人以上的单数人以上的单数审判长的确定审

8、判长的确定2.开庭审理开庭审理开庭审理，是指在当事人和其他诉讼参与人共同参加下，开庭审理，是指在当事人和其他诉讼参与人共同参加下，合议庭在审判法庭上按照一定程序主持审理行政案件的合议庭在审判法庭上按照一定程序主持审理行政案件的整个过程。整个过程。开庭审理的特点：开庭审理的特点：l行政诉讼法律关系主体同时在法院的开庭地点参加诉行政诉讼法律关系主体同时在法院的开庭地点参加诉讼活动讼活动l当事人可以充分行使各项权利当事人可以充分行使各项权利l案件的事实和证据必须公开在法庭上调查核实，凡未案件的事实和证据必须公开在法庭上调查核实，凡未经法庭调查核实的事实和证据不能作为定案根据经法庭调查核实的事实和证据

9、不能作为定案根据l开庭审理具有一定的形式和程序，要求有一定的场所开庭审理具有一定的形式和程序，要求有一定的场所作为审判法庭，程序包括各个庭审阶段作为审判法庭，程序包括各个庭审阶段l开庭审理有两种方式开庭审理有两种方式: （1）公开审理）公开审理l对当事人和其他诉讼参与人公开对当事人和其他诉讼参与人公开l对社会公开对社会公开（2）不公开审理）不公开审理l国家秘密国家秘密l个人隐私个人隐私l涉及未成年人、商业技术秘密的案件涉及未成年人、商业技术秘密的案件l法律另有规定的案件法律另有规定的案件（二）审理前的准备事项（二）审理前的准备事项（1）向被告发送起诉状副本和应诉通知书，将答辩状）向被告发送起诉

10、状副本和应诉通知书，将答辩状副本发送原告副本发送原告（2）审查决定是否需要并案审理或者分案审理）审查决定是否需要并案审理或者分案审理（3）初步审查诉讼文书和证据材料）初步审查诉讼文书和证据材料（4）决定是否裁定停止具体行政行为的执行）决定是否裁定停止具体行政行为的执行（5）决定是否进行财产保全）决定是否进行财产保全（6）决定是否先予给付）决定是否先予给付（7）准备并研究审理本案所需要依据的法律文件）准备并研究审理本案所需要依据的法律文件（三）开庭审理的程序（三）开庭审理的程序 1.开庭前主要准备事项开庭前主要准备事项 （1）召开合议庭准备会议）召开合议庭准备会议（2）传唤、通知诉讼参与人）传唤

11、、通知诉讼参与人（3）公告）公告2.出庭情况审查内容出庭情况审查内容（1）查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭）查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭（2）核对当事人身份，审查双方诉讼代理人的授权）核对当事人身份，审查双方诉讼代理人的授权书和代理权限书和代理权限（3）宣布案由、宣布合议庭和工作人员名单、告知）宣布案由、宣布合议庭和工作人员名单、告知当事人的诉讼权利和义务当事人的诉讼权利和义务（4）当事人申请回避）当事人申请回避3.法庭调查的内容法庭调查的内容l法庭调查主要搞清四个方面的内容：（法庭调查主要搞清四个方面的内容：（1）原告是否有程序意）原告是否有程序意义的诉权，如知道具体行政行为的时间、

12、起诉的时间（义的诉权，如知道具体行政行为的时间、起诉的时间（2）被）被告认定原告违法行为的事实根据和法律依据（告认定原告违法行为的事实根据和法律依据（3）具体行政行）具体行政行为的执行情况（为的执行情况（4）审查作出具体行政行为的程序是否合法的）审查作出具体行政行为的程序是否合法的证据。法庭调查的顺序：证据。法庭调查的顺序：（1）明确诉讼争议）明确诉讼争议（2）当事人陈述和询问当事人）当事人陈述和询问当事人（3）询问证人、审查证人证言材料）询问证人、审查证人证言材料（4）询问鉴定人、勘验人，审查鉴定结论、勘验笔录）询问鉴定人、勘验人，审查鉴定结论、勘验笔录（5）审查书证、物证及视听资料）审查书

13、证、物证及视听资料4.法庭辩论法庭辩论法庭辩论的任务是组织当事人以辩论的方式陈述各自对诉讼争议和事法庭辩论的任务是组织当事人以辩论的方式陈述各自对诉讼争议和事实的看法、理由以及根据，以明确实的看法、理由以及根据，以明确 是非和责任，为正确认定事实、适是非和责任，为正确认定事实、适用法律奠定基础。辩论顺序：用法律奠定基础。辩论顺序：l原告及其诉讼代理人发言原告及其诉讼代理人发言l被告及其诉讼代理人答辩被告及其诉讼代理人答辩l双方相互辩论双方相互辩论l第三人参加诉讼的，应在原、被告发言后再发言第三人参加诉讼的，应在原、被告发言后再发言5.合议庭评议合议庭评议按少数服从多数的原则裁决，重大复杂案件提

14、请院长交审判委员会讨按少数服从多数的原则裁决，重大复杂案件提请院长交审判委员会讨论决定论决定6.公开宣判公开宣判当庭宣告和定期宣告，告知当事人上诉权利，上诉期限和上诉法院当庭宣告和定期宣告，告知当事人上诉权利，上诉期限和上诉法院（四）诉讼阻却（四）诉讼阻却 诉讼阻却，是指由于某些特定的原因，使诉讼过程中断或者不能按诉讼阻却，是指由于某些特定的原因，使诉讼过程中断或者不能按照正常程序进行审理和裁判。诉讼阻却的情形主要有以下几种照正常程序进行审理和裁判。诉讼阻却的情形主要有以下几种: 1.延期审理：法院在开庭审理前或审理过程中，由于特殊情况，以延期审理：法院在开庭审理前或审理过程中，由于特殊情况，

15、以至无法按预定的时间开庭审理，而将开庭审理时间推迟。需要至无法按预定的时间开庭审理，而将开庭审理时间推迟。需要延期审理的情况有：延期审理的情况有： （1）因行政机关改变被诉具体行政行为）因行政机关改变被诉具体行政行为（2）因必须到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭）因必须到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭（3）因当事人申请回避不能进行审理）因当事人申请回避不能进行审理（4）需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验或者）需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验或者需要补充证据需要补充证据（5）因合议庭成员临时有紧急任务或者特殊、意外情况不能出庭且）因合议庭成员临时有紧急任务

16、或者特殊、意外情况不能出庭且无人代替无人代替（6）其他需要延期审理的情况）其他需要延期审理的情况2.延长审限延长审限延长审限，是指法院在审理行政案件过程中，由于发生特殊情况而延长审限，是指法院在审理行政案件过程中，由于发生特殊情况而无法在规定的审理期限内结案，经高级法院或者最高法院批准而延无法在规定的审理期限内结案，经高级法院或者最高法院批准而延长审理期限的诉讼行为。长审理期限的诉讼行为。延长审限是针对审限而言的。（审限延长审限是针对审限而言的。（审限指的是法律规定的法院审理案件的期限）指的是法律规定的法院审理案件的期限）特殊情况：特殊情况：（1）具体行政行为所依据的证据需重新鉴定、勘验或）具

17、体行政行为所依据的证据需重新鉴定、勘验或需要补充其他证据，在审限内无法完成（需要补充其他证据，在审限内无法完成（2）具体行政行为认定的）具体行政行为认定的事实需进一步调查、核实，在审限内无法完成的（事实需进一步调查、核实，在审限内无法完成的（3）案件复杂、）案件复杂、涉及较多的人和地区等其他客观原因，致使案件不能如期审结的涉及较多的人和地区等其他客观原因，致使案件不能如期审结的3.撤诉撤诉撤诉，是指原告在法院宣告判决或裁定前，按照法律规定的程序，放弃其起诉撤诉，是指原告在法院宣告判决或裁定前，按照法律规定的程序，放弃其起诉权的诉讼行为。撤回起诉是原告在行政诉讼中依法享有的一项重要的诉讼权利，权

18、的诉讼行为。撤回起诉是原告在行政诉讼中依法享有的一项重要的诉讼权利，是原告处分自己诉讼权的具体体现。是原告处分自己诉讼权的具体体现。种类：种类：l申请撤诉申请撤诉:行政案件依法受理后，在法院宣告判决或裁定前，原告主动向法院撤回起行政案件依法受理后，在法院宣告判决或裁定前，原告主动向法院撤回起诉请求的诉讼活动。（必须是原告；自愿；符合法律规定；在法院宣告判决或裁定前；诉请求的诉讼活动。（必须是原告；自愿；符合法律规定；在法院宣告判决或裁定前；经法院准许）经法院准许）l视为申请撤诉：原告没有申请撤诉，合议庭根据原告拒绝法定诉讼义务的行为，推定视为申请撤诉：原告没有申请撤诉，合议庭根据原告拒绝法定诉

19、讼义务的行为，推定其自愿申请撤诉（经法院合法传唤；经两次合法传唤；原告无正当理由拒不到庭；没其自愿申请撤诉（经法院合法传唤；经两次合法传唤；原告无正当理由拒不到庭；没有在法定期间未交纳诉讼费用且未提出暂不交纳诉讼费用的申请）有在法定期间未交纳诉讼费用且未提出暂不交纳诉讼费用的申请）4.缺席判决缺席判决缺席判决，是指合议庭开庭审理时，在当事人缺席的情况缺席判决，是指合议庭开庭审理时，在当事人缺席的情况下，经过审理作出的判决。适用情形：下，经过审理作出的判决。适用情形：（1）经法庭两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭）经法庭两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭（2）被告虽然到庭参加诉讼，但未经法庭

20、许可中途退庭）被告虽然到庭参加诉讼，但未经法庭许可中途退庭（3）不准撤诉的原告拒不到庭的）不准撤诉的原告拒不到庭的5.诉讼中止诉讼中止诉讼中止，是指在诉讼过程中，由于发生某种无法克服诉讼中止，是指在诉讼过程中，由于发生某种无法克服和难以避免的特殊情况，法院裁定暂时停止诉讼程序的和难以避免的特殊情况，法院裁定暂时停止诉讼程序的进行。其特征主要有：进行。其特征主要有：（1）诉讼中止期间，法院除依法采取诉讼保全措施或者停止执）诉讼中止期间，法院除依法采取诉讼保全措施或者停止执行具体行政行为措施以外，应当停止对本案的审理行具体行政行为措施以外，应当停止对本案的审理（2）诉讼中止期间，当事人及其他诉讼参

21、与人的诉讼活动停止）诉讼中止期间，当事人及其他诉讼参与人的诉讼活动停止（3）诉讼中止期间不计算在审理期限之内）诉讼中止期间不计算在审理期限之内（4）是否结束诉讼中止，恢复诉讼程序，取决于导致诉讼中止）是否结束诉讼中止，恢复诉讼程序，取决于导致诉讼中止的原因是否消除的原因是否消除（5）恢复诉讼后，当事人在诉讼中止前的诉讼行为依然有效）恢复诉讼后，当事人在诉讼中止前的诉讼行为依然有效导致诉讼中止的原因：导致诉讼中止的原因：（1）原告死亡需要等待其近亲属表明是否需要参加诉讼的）原告死亡需要等待其近亲属表明是否需要参加诉讼的（2）原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的）原告丧失诉讼行为能力，尚未确

22、定法定代理人的（3）作为原告的法人或其他组织中止，尚未确定权利义务承受人的）作为原告的法人或其他组织中止，尚未确定权利义务承受人的（4）一方当事人因为不可抗拒的事由，不能参加诉讼）一方当事人因为不可抗拒的事由，不能参加诉讼（5）被告行政机关被撤销，尚未确定继续行使其职权的行政机关的，）被告行政机关被撤销，尚未确定继续行使其职权的行政机关的，或虽已确定尚未参加诉讼或虽已确定尚未参加诉讼（6）被告行政机关被撤销，其职权也同时被撤销而无）被告行政机关被撤销，其职权也同时被撤销而无继续行使其职权的行政机关，尚未确定继续诉讼的行继续行使其职权的行政机关，尚未确定继续诉讼的行政机关时，应当中止政机关时，应

23、当中止（7）法院发现当事人的行为已构成犯罪，而对刑事责）法院发现当事人的行为已构成犯罪，而对刑事责任的追究影响本案审理任的追究影响本案审理（8）案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出）案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的解释或者确认的（9）案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案）案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的6.诉讼终结诉讼终结诉讼终结，是指在诉讼过程中，因出现使诉讼不能继诉讼终结，是指在诉讼过程中，因出现使诉讼不能继续进行且不能恢复或者诉讼继续进行已经没有实际意续进行且不能

24、恢复或者诉讼继续进行已经没有实际意义的情况，法院裁定结束正在进行的诉讼程序。义的情况，法院裁定结束正在进行的诉讼程序。导致诉讼终结的情形：导致诉讼终结的情形：（1）诉讼继续进行已经没有实际意义）诉讼继续进行已经没有实际意义（2）诉讼无法继续进行）诉讼无法继续进行主要情形有：主要情形有：原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的利的作为原告的法人或其他组织中止后，其权利义作为原告的法人或其他组织中止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的务的承受人放弃诉讼权利的因原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼，中因原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼，中止诉讼

25、满止诉讼满90日，仍无人表明参加诉讼的日，仍无人表明参加诉讼的因原告丧失诉讼行为能力而中止诉讼满因原告丧失诉讼行为能力而中止诉讼满90日，仍未确日，仍未确定法定代理人的定法定代理人的因作为一方当事人的行政机关、法人或其他组织终止因作为一方当事人的行政机关、法人或其他组织终止而中止诉讼满而中止诉讼满90日，仍未确定权利义务承受人的日，仍未确定权利义务承受人的7.被告改变被诉具体行政行为被告改变被诉具体行政行为 注意：如果原告对新的具体行政行为不同意而不向法院提出撤诉申请，或原注意：如果原告对新的具体行政行为不同意而不向法院提出撤诉申请，或原告向法院提出撤诉申请而法院不予同意，新的具体行政行为不能

26、生效。告向法院提出撤诉申请而法院不予同意，新的具体行政行为不能生效。法院将继续审理原具体行政行为。法院将继续审理原具体行政行为。8.移送移送移送，是指法院在诉讼过程中，把自己审理的案件或者案件材料全部或者部移送，是指法院在诉讼过程中，把自己审理的案件或者案件材料全部或者部分送交给有关部门处理的措施。有必要移送的情形有：分送交给有关部门处理的措施。有必要移送的情形有：l法院发现受理的案件不属于自己管辖，将整个案件移送给有管辖权的法法院发现受理的案件不属于自己管辖，将整个案件移送给有管辖权的法院院l法院在审理行政案件中，认为行政机关主管人员、直接责任人员违反政法院在审理行政案件中，认为行政机关主管

27、人员、直接责任人员违反政纪的，应将有关材料移送该行政机关或其上一级行政机关或者监察、人纪的，应将有关材料移送该行政机关或其上一级行政机关或者监察、人事机关事机关l法院在审理行政案件中，发现被处罚人的行为构成犯罪，应当追究刑事法院在审理行政案件中，发现被处罚人的行为构成犯罪，应当追究刑事责任的，如果对刑事责任的追究不影响本案审理的，应继续审理，并应责任的，如果对刑事责任的追究不影响本案审理的，应继续审理，并应及时将有关犯罪材料移送有关机关；如果对刑事责任的追究影响本案审及时将有关犯罪材料移送有关机关；如果对刑事责任的追究影响本案审理的，应中止诉讼，将有关犯罪材料移送有关机关处理，在有关机关作理的

28、，应中止诉讼，将有关犯罪材料移送有关机关处理，在有关机关作出最终处理后，再恢复诉讼。出最终处理后，再恢复诉讼。l2011年年4月月28日在北京市海淀日在北京市海淀区人民法院一次普通的庭审拉区人民法院一次普通的庭审拉开序幕。与以往不同的是，主开序幕。与以往不同的是，主持庭审的只有一位法官，这也持庭审的只有一位法官，这也是全国正式启动行政诉讼简易是全国正式启动行政诉讼简易程序试点工作公开开庭审理的程序试点工作公开开庭审理的第一案。第一案。三、第二审程序三、第二审程序（一）第二审程序的概念与意义（一）第二审程序的概念与意义第二审程序，是指上一级人民法院依照法律规第二审程序，是指上一级人民法院依照法律

29、规定，根据当事人在法定期限内提起的上诉，对定，根据当事人在法定期限内提起的上诉，对下一级人民法院作出的尚未生效的行政判决或下一级人民法院作出的尚未生效的行政判决或者裁定进行重新审理的程序。者裁定进行重新审理的程序。l设置第二审程序的意义：设置第二审程序的意义：（1）能够以比较健全的司法程序来保护公民、法人和）能够以比较健全的司法程序来保护公民、法人和其他组织的合法权益；其他组织的合法权益； （2）通过第二审人民法院的审判活动，可以纠正第一）通过第二审人民法院的审判活动，可以纠正第一审裁判中的错误，保护当事人的合法权益；审裁判中的错误，保护当事人的合法权益； （3）能够帮助当事人服判息诉，减少纠

30、纷和缠讼，增）能够帮助当事人服判息诉，减少纠纷和缠讼，增强行政审判的良性效果。强行政审判的良性效果。一审与二审的联系一审与二审的联系1.一审是二审的前提和基础。没有一审程序，就没有一审是二审的前提和基础。没有一审程序，就没有二审程序的展开二审程序的展开2.无论是一审程序还是二审程序，都是为了保证法院无论是一审程序还是二审程序，都是为了保证法院对同一行政案件的判决、裁定的正确性、公正性对同一行政案件的判决、裁定的正确性、公正性3.二审程序和一审程序中的诉讼参加人基本相同，只二审程序和一审程序中的诉讼参加人基本相同，只是法律地位发生变化而已是法律地位发生变化而已（1）引起程序发生的主体不同）引起程

31、序发生的主体不同（2）引起程序发生的原因不同）引起程序发生的原因不同（3）管辖的法院不同）管辖的法院不同（4）审理的对象和范围不同）审理的对象和范围不同（5）法律后果不同）法律后果不同（6）审理期限不同）审理期限不同（7）合议庭组成不同）合议庭组成不同（8）审理方式不同）审理方式不同（二）上诉的提起和受理（二）上诉的提起和受理 1.上诉的概念和条件上诉的概念和条件l上诉，是指当事人不服第一审法院所作出的未生效上诉，是指当事人不服第一审法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限内声明不服，提出上诉状的行政裁判，在法定期限内声明不服，提出上诉状请求上一级法院对行政案件进行第二次审理并撤销请求上一级法

32、院对行政案件进行第二次审理并撤销或者改变第一审裁判的行为。或者改变第一审裁判的行为。l当事人提起上诉，必须依法具备以下条件当事人提起上诉，必须依法具备以下条件: （1）上诉人和被上诉人必须合格）上诉人和被上诉人必须合格 （2）存在法律允许提起上诉的对象，即未生效的第一）存在法律允许提起上诉的对象，即未生效的第一审行政判决或者裁定。审行政判决或者裁定。 （3）上诉必须在法定期限内提起。）上诉必须在法定期限内提起。 （4）上诉必须递交上诉状。）上诉必须递交上诉状。 （5）在递交上诉状的同时交纳诉讼费用。）在递交上诉状的同时交纳诉讼费用。2.上诉的提起和受理（略）上诉的提起和受理（略）可通过原审法院

33、提出，也可直接向二审法院提出可通过原审法院提出，也可直接向二审法院提出3.上诉的撤回上诉的撤回上诉的撤回，是指二审法院受理上诉至作出二审裁判之前，上诉上诉的撤回，是指二审法院受理上诉至作出二审裁判之前，上诉人认为自己的上诉理由不充分，或者接受一审裁判等，可以向二人认为自己的上诉理由不充分，或者接受一审裁判等，可以向二审法院申请撤回上诉。审法院申请撤回上诉。法院不准撤回的情形有：法院不准撤回的情形有：l发现行政机关威胁或违法让步发现行政机关威胁或违法让步l行政机关违法改变原具体行政行为行政机关违法改变原具体行政行为l双方当事人都上诉，而只有一方当事人撤诉双方当事人都上诉，而只有一方当事人撤诉l原

34、审法院的裁判确有错误原审法院的裁判确有错误 ，应予纠正或发回重审的，应予纠正或发回重审的 （三）上诉案件的审理和裁决（三）上诉案件的审理和裁决 l第二审有自己的特点第二审有自己的特点: （1）在审判组织形式上，二审法院审理上诉案件一律）在审判组织形式上，二审法院审理上诉案件一律由审判员组成合议庭。由审判员组成合议庭。 （2）二审法院审理上诉案件，有开庭审理和书面审理）二审法院审理上诉案件，有开庭审理和书面审理两种方式。两种方式。 （3）二审法院对上诉案件的审理，必须全面审查一审）二审法院对上诉案件的审理，必须全面审查一审法院认定的事实是否清楚，适用的法律、法规是否正法院认定的事实是否清楚，适用

35、的法律、法规是否正确，有无违反法定程序等，不受上诉范围的限制。确，有无违反法定程序等，不受上诉范围的限制。 （4）在二审法院审理过程中，被告不得改变被诉具体）在二审法院审理过程中，被告不得改变被诉具体行政行为。行政行为。 （5）二审法院审理上诉案件，可以在本法院进行，也）二审法院审理上诉案件，可以在本法院进行，也可以到案件发生地或者原审法院所在地进行。可以到案件发生地或者原审法院所在地进行。 四、审判监督程序四、审判监督程序 （一）审判监督程序概述（一）审判监督程序概述l审判监督程序，是指法院发现已经发生法律效力的审判监督程序，是指法院发现已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规，依法对案件

36、再次进行判决、裁定违反法律、法规，依法对案件再次进行审理的程序。审理的程序。 审判监督程序包括再审程序和提审审判监督程序包括再审程序和提审程序。程序。（1）再审程序）再审程序再审程序，是指人民法院为了纠正已经发生法律效再审程序，是指人民法院为了纠正已经发生法律效力的判决、裁定的错误，依照审判监督程序对案件力的判决、裁定的错误，依照审判监督程序对案件再次进行审判的活动。再次进行审判的活动。一是自行再审一是自行再审二是指令再审二是指令再审（2）提审程序）提审程序提审程序，是指上级人民法院按照审判监督程序对提审程序，是指上级人民法院按照审判监督程序对下级人民法院裁判已经生效的行政案件进行审理的下级人

37、民法院裁判已经生效的行政案件进行审理的活动。活动。2.审判监督程序与二审程序的异同审判监督程序与二审程序的异同 两者的共同点在于，都是以人民法院已经作两者的共同点在于，都是以人民法院已经作出的裁判为基础，都是对人民法院的审判工出的裁判为基础，都是对人民法院的审判工作进行监督，保证办案质量的程序。作进行监督，保证办案质量的程序。 两者的区别在于两者的区别在于: （1）提起的主体不同）提起的主体不同（2）提起的条件不同）提起的条件不同 （3）期限不同）期限不同（4）审理的主体不同）审理的主体不同 （5）审理的对象不同）审理的对象不同（6）程序的性质不同）程序的性质不同（二）审判监督程序的提起（二）

38、审判监督程序的提起 1.提起条件：（提起条件：（1）提起的主体必须是有审判监督权）提起的主体必须是有审判监督权的组织或专职人员（的组织或专职人员（2）必须具有法定理由）必须具有法定理由2.提起程序：根据提起的主体不同，分别适用以下三提起程序：根据提起的主体不同，分别适用以下三种提起程序种提起程序（1）人民法院院长通过审判委员会决定再审）人民法院院长通过审判委员会决定再审 （2）上级人民法院提审或者指令再审）上级人民法院提审或者指令再审 （3）人民检察院抗诉）人民检察院抗诉（三）提起审判监督程序的材料来源（三）提起审判监督程序的材料来源1.当事人及其法定代理人、近亲属的申诉当事人及其法定代理人、

39、近亲属的申诉2.机关、团体、企事业单位和新闻媒体及群众的机关、团体、企事业单位和新闻媒体及群众的来信来访来信来访3.人民代表大会提出的议案人民代表大会提出的议案4.法院和检察院自行发现的有关错案的材料法院和检察院自行发现的有关错案的材料（四）再审案件的审理程序（四）再审案件的审理程序 1.裁定中止原裁判的执行裁定中止原裁判的执行 2.重新组成合议庭重新组成合议庭 3.分别适用第一、第二审程序分别适用第一、第二审程序 五、执行程序五、执行程序 （一）执行程序概述（一）执行程序概述l执行，是指法院按照法定程序，对已经生效的法执行，是指法院按照法定程序，对已经生效的法律文书，在负有义务的一方当事人拒

40、不履行义务律文书，在负有义务的一方当事人拒不履行义务时，强制其履行义务，保证生效法律文书的内容时，强制其履行义务，保证生效法律文书的内容得到实现的活动。得到实现的活动。l执行的特点：执行的特点：执行的任务是实现生效法律文书所确定的行政法执行的任务是实现生效法律文书所确定的行政法律关系律关系申请人或者被申请人一方为行政机关或者法律、申请人或者被申请人一方为行政机关或者法律、法规授权的组织法规授权的组织对原告和被告采取不同的执行措施对原告和被告采取不同的执行措施 （二）执行根据和执行条件（二）执行根据和执行条件执行根据，是指人民法院据以采取执行措施的生效法律执行根据，是指人民法院据以采取执行措施的

41、生效法律文书。主要有两类：文书。主要有两类：1.人民法院制作的发生法律效力并具有执行内容的法人民法院制作的发生法律效力并具有执行内容的法律文书律文书行政判决书行政判决书行政裁定书行政裁定书行政赔偿调解书行政赔偿调解书行政附带民事判决书和调解书行政附带民事判决书和调解书决定书决定书2.行政机关制作的发生法律效力并具有执行内容、依法由行政机关制作的发生法律效力并具有执行内容、依法由法院强制执行的法律文书法院强制执行的法律文书此类文书应该具备的条件：此类文书应该具备的条件：l该法律文书已经生效该法律文书已经生效l具有执行力具有执行力l相对人在法定期限内既不起诉，又不履行相对人在法定期限内既不起诉，又

42、不履行l法律、法规规定由人民法院强制执行的法律、法规规定由人民法院强制执行的l行政案件的执行条件：行政案件的执行条件：当事人拒不履行作为人民法院执行根据的法律文书当事人拒不履行作为人民法院执行根据的法律文书所规定的义务所规定的义务必须在法定期限内申请执行或者移送执行必须在法定期限内申请执行或者移送执行（三）执行程序的提起与执行准备（三）执行程序的提起与执行准备 1.执行管辖执行管辖 （1）发生法律效力的行政判决、裁定和行政赔偿调解书，由）发生法律效力的行政判决、裁定和行政赔偿调解书，由第一审人民法院执行。必要时可委托其他法院执行。第一审人民法院执行。必要时可委托其他法院执行。 （2）行政机关申

43、请人民法院强制执行其作出的法律文书的，）行政机关申请人民法院强制执行其作出的法律文书的，由被执行人所在地的基层人民法院受理执行。由被执行人所在地的基层人民法院受理执行。2.执行程序的提起方式（略）执行程序的提起方式（略）被告行政机关申请执行被告行政机关申请执行（1）申请执行）申请执行原告或者第三人申请执行原告或者第三人申请执行（2）移送执行）移送执行审判人员依职权主动交付审判人员依职权主动交付（四）强制执行措施的适用（四）强制执行措施的适用 1.对公民、法人或者其他组织的执行措施对公民、法人或者其他组织的执行措施第一，划拨或者转交、扣留、提取被执行人的存款第一，划拨或者转交、扣留、提取被执行人

44、的存款或者劳动收入或者劳动收入; 第二，查封、扣押、冻结、变卖被执行人的财产第二，查封、扣押、冻结、变卖被执行人的财产;第三，强制迁出房屋、强制拆第三，强制迁出房屋、强制拆 除违章建筑或者强制除违章建筑或者强制退出土地。退出土地。 l人民法院采取强制措施时应注意下列事项：人民法院采取强制措施时应注意下列事项：不得超出被执行人应当履行义务的范围，被执行人不得超出被执行人应当履行义务的范围，被执行人是公民的，应当保留被执行人及其所抚养家属的生是公民的，应当保留被执行人及其所抚养家属的生活必需品和生活必须费用。活必需品和生活必须费用。查封、扣押财产时，通知相关人员到场查封、扣押财产时，通知相关人员到

45、场一式两份清单一式两份清单限期履行义务（财产查封、扣押）限期履行义务（财产查封、扣押）院长签字的特殊情形（强制迁出房屋、强制拆除违院长签字的特殊情形（强制迁出房屋、强制拆除违章建筑、强制退出土地）章建筑、强制退出土地）2.对被告行政机关适用的执行措施对被告行政机关适用的执行措施 第一，对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通第一，对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内划拨知银行从该行政机关的账户内划拨;第二，在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该第二，在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处行政机关按日处50元至元至100元的罚款元的罚款;第三，向该

46、行政机关的上一级行政机关或者第三，向该行政机关的上一级行政机关或者 监察、监察、人事机关提出司法建议，接受司法建议的机关，根人事机关提出司法建议，接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知法院据有关规定进行处理，并将处理情况告知法院;第四，拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，第四，拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。（五）执行阻却（五）执行阻却 是指法院在执行过程中，导致执行程序不能进行的特殊情况。是指法院在执行过程中，导致执行程序不能进行的特殊情况。1.执行中止执行中止执行中止，是指执

47、行程序开始后，因出现特殊情形，人民法院暂执行中止，是指执行程序开始后，因出现特殊情形，人民法院暂时停止执行程序的实施。时停止执行程序的实施。主要情形有：主要情形有：（1）申请人表示可以延期执行的）申请人表示可以延期执行的（2）案外人对执行标的提出确有理由的异议）案外人对执行标的提出确有理由的异议（3）作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或者承担）作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或者承担义务的义务的（4）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的受人的（5）人民法院认为应当中止执行的其他情形

48、。）人民法院认为应当中止执行的其他情形。2.执行延期执行延期执行延期，是指因遇到某种特殊情形，而将法律执行延期，是指因遇到某种特殊情形，而将法律文书确定的或者执行员指定的执行期限延长到另文书确定的或者执行员指定的执行期限延长到另一期限执行。可以延期执行的情形：一期限执行。可以延期执行的情形： （1）被执行人因事外出，在一定时间内可以返回的）被执行人因事外出，在一定时间内可以返回的（2）申请或者移送执行的法律文书内容不清、数字不准、手续不）申请或者移送执行的法律文书内容不清、数字不准、手续不全，需要将法律文书退回更正或者补充的全，需要将法律文书退回更正或者补充的（3）人民法院认为应当延期的其他情

49、况）人民法院认为应当延期的其他情况3.执行终结执行终结执行终结，是指发生某种特殊情况，使执行程序没有必执行终结，是指发生某种特殊情况，使执行程序没有必要或者不可能继续执行，从而结束执行程序。导致执行要或者不可能继续执行，从而结束执行程序。导致执行终结的情形有：终结的情形有：（1）申请人撤销执行申请）申请人撤销执行申请（2）作为执行根据的法律文书被撤销的）作为执行根据的法律文书被撤销的（3）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的人的（4）追索抚恤金案件的权利人死亡的）追索抚恤金案件的权利人死亡的（5）人民法院认为应当终结执行

50、的其他情况）人民法院认为应当终结执行的其他情况（六）执行回转和再执行（六）执行回转和再执行 1.执行回转执行回转l执行回转，是指执行程序完毕后，因据以执行的法律执行回转，是指执行程序完毕后，因据以执行的法律文书依法被撤销，或者出现其他原因，又由执行人员文书依法被撤销，或者出现其他原因，又由执行人员采取措施，恢复到执行前的状况。是纠正执行错误的采取措施，恢复到执行前的状况。是纠正执行错误的一项补救制度。导致执行回转的情况有：一项补救制度。导致执行回转的情况有：（1）第一审人民法院先行给付的裁定执行完毕后，该人民法院）第一审人民法院先行给付的裁定执行完毕后，该人民法院又裁定终结诉讼的，或者第一审人

51、民法院的原判决被第二审又裁定终结诉讼的，或者第一审人民法院的原判决被第二审人民法院撤销的；人民法院撤销的；（2）人民法院的裁判执行完毕，但在再审程序中，被改判、撤）人民法院的裁判执行完毕，但在再审程序中，被改判、撤销或者裁定终结诉讼的；销或者裁定终结诉讼的；（3）行政机关申请执行其具体行政行为，人民法院执行完毕后，）行政机关申请执行其具体行政行为，人民法院执行完毕后，行政机关撤销或者变更原具体行政行为的。行政机关撤销或者变更原具体行政行为的。 2.再执行再执行再执行，是指因发生某些特殊情况需要再次执行。适再执行，是指因发生某些特殊情况需要再次执行。适用于应执行而没有执行的情况用于应执行而没有执

52、行的情况六、判决、裁定与决定六、判决、裁定与决定 （一）判决（一）判决行政案件的判决，是指法院根据事实，依据法律、法规，行政案件的判决，是指法院根据事实，依据法律、法规，参照规章，对具体行政行为的合法性作出的实体裁判。参照规章，对具体行政行为的合法性作出的实体裁判。 1.一审判决一审判决 （1）维持判决：证据确凿；适用法律法规正确；符合法定程序）维持判决：证据确凿；适用法律法规正确；符合法定程序（2）撤销判决：主要证据不足，或适用法律、法规错误，或违）撤销判决：主要证据不足，或适用法律、法规错误，或违反法定程序，或超越职权，或滥用职权反法定程序，或超越职权，或滥用职权 （3）限期履行判决：符合

53、法定条件而不予许可证；没有依法发）限期履行判决：符合法定条件而不予许可证；没有依法发给抚恤金；被告没有履行人身、财产的保护职责或不予答复给抚恤金；被告没有履行人身、财产的保护职责或不予答复 （4）变更判决）变更判决实施行政处罚的行为实施行政处罚的行为显失公正显失公正 （5）确认判决（法院通过对具体行政行为的审查，确）确认判决（法院通过对具体行政行为的审查，确认相应行为合法或违法。如某些行为违法但不具有可认相应行为合法或违法。如某些行为违法但不具有可撤销内容）撤销内容）（6）驳回诉讼请求的判决）驳回诉讼请求的判决 （司法解释（司法解释56条）条）判决的类型判决的类型：判判 决决维维持持判判决决撤

54、撤销销判判决决履履行行判判决决变变更更判判决决确确认认判判决决驳驳回回诉诉讼讼请请求求撤撤销销并并重重做做撤撤销销2.二审判决二审判决 （1）维持判决）维持判决l认定事实清楚认定事实清楚l适用法律、法规正确适用法律、法规正确l审理程序合法审理程序合法 （2）依法改判）依法改判l认定事实清楚，但适用法、法规错误认定事实清楚，但适用法、法规错误l认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的能影响案件正确判决的（二）裁定（二）裁定 是指在行政诉讼过程中，法院针对行政诉讼程序问是指在行政诉讼过程中，法院针对行政诉讼程序问题作出的裁决。

55、题作出的裁决。行政裁定的特点：行政裁定的特点：（1）行政诉讼中出现的程序问题）行政诉讼中出现的程序问题（2）适用范围广，并且不以必须开庭审理为条件）适用范围广，并且不以必须开庭审理为条件（3）不要求都以书面形式出现）不要求都以书面形式出现（4）当事人只对部分裁定享有上诉权）当事人只对部分裁定享有上诉权l裁定适用于下列范围裁定适用于下列范围: （1）不予受理）不予受理;（可上诉）（可上诉）（2）驳回起诉）驳回起诉; （可上诉）（可上诉）（3）诉讼期间停止具体行政行为的执行，或）诉讼期间停止具体行政行为的执行，或者驳回停止执行的申请者驳回停止执行的申请; （4）财产保全）财产保全;（5）准许或者不

56、准许撤诉）准许或者不准许撤诉; （6）中止或者终结诉讼）中止或者终结诉讼;（7）补正裁判文书中的笔误）补正裁判文书中的笔误; （8）中止或者终结执行）中止或者终结执行;（9）管辖权异议）管辖权异议; （可上诉）（可上诉）（10）先予执行）先予执行;（11）移送或指定管辖）移送或指定管辖; （12）提审、指令再审或发回重审）提审、指令再审或发回重审; （13）准许或不准许执行行政机关的具体行政行为）准许或不准许执行行政机关的具体行政行为; （14）其他需要裁定的事项。）其他需要裁定的事项。（三）决定（三）决定 是法院在诉讼期间，对诉讼中遇到的特殊事项作出的裁是法院在诉讼期间，对诉讼中遇到的特殊事

57、项作出的裁决。决。决定适用的范围决定适用的范围（1）指定管辖）指定管辖（2）决定管辖权的转移）决定管辖权的转移（3）决定回避）决定回避（4）确定的第三人）确定的第三人（5）指定法定代理人）指定法定代理人（6）许可律师以外的当事人和其他诉讼代理人查阅庭审材料）许可律师以外的当事人和其他诉讼代理人查阅庭审材料（7）指定鉴定）指定鉴定（8）确定不公开审理）确定不公开审理（9）处理妨碍诉讼行为）处理妨碍诉讼行为（10）决定案件的移送）决定案件的移送（11）决定强制执行生效的判决、裁定）决定强制执行生效的判决、裁定（12）确定诉讼费用的承担）确定诉讼费用的承担（13）提起再审决定）提起再审决定（14）有

58、关诉讼期限事项的决定）有关诉讼期限事项的决定（15）重大、疑难案件的处理由院长提交审判委员会决定）重大、疑难案件的处理由院长提交审判委员会决定第二节第二节 行政诉讼证据行政诉讼证据一、行政诉讼证据的特点与种类一、行政诉讼证据的特点与种类行政诉讼证据，是指在行政诉讼中用以证明案件事实行政诉讼证据，是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。行政诉讼证据包括书证、物情况的一切材料和事实。行政诉讼证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。勘验笔录、现场笔录。“可定案证据可定案证据”具有以下三个特征具有

59、以下三个特征: （1）客观性）客观性 （2）相关性）相关性（3）合法性）合法性l某市阿牛餐厅发生了食物中毒事故，接到报案后，某市食品某市阿牛餐厅发生了食物中毒事故，接到报案后，某市食品卫生检验所执法人员杨某前往阿牛餐厅进行调查，单独对食卫生检验所执法人员杨某前往阿牛餐厅进行调查，单独对食用油检验，并认定是该店由于使用了已经变质的食用油，从用油检验，并认定是该店由于使用了已经变质的食用油，从而引起此后果。某市食品卫生检验所根据杨某调查的证据，而引起此后果。某市食品卫生检验所根据杨某调查的证据，根据根据食品卫生法食品卫生法对阿牛餐厅作出罚款对阿牛餐厅作出罚款800元、暂扣卫生许元、暂扣卫生许可证一

60、个月的处罚决定。阿牛餐厅向法院提起了行政诉讼，可证一个月的处罚决定。阿牛餐厅向法院提起了行政诉讼，经过审理，以经过审理，以“主要证据不足为由主要证据不足为由”判决撤销原具体行政行判决撤销原具体行政行为，并责令某市卫生检验所重新作出处罚决定。为，并责令某市卫生检验所重新作出处罚决定。l案件审理过程中，形成两种不同观点：一种观点认为，阿牛案件审理过程中，形成两种不同观点：一种观点认为，阿牛餐厅违反了卫生法律的规定餐厅违反了卫生法律的规定,使用已经变质的食用油使用已经变质的食用油,造成了食造成了食物中毒事故物中毒事故,应该承担法律责任。食品检验所在证据取得程序应该承担法律责任。食品检验所在证据取得程