智慧城市应急管理信息化平台建设方案 (2)

1、智慧城市应急管理信息化平台建设方案目录Directory010203应急管理部总体规划介绍XXX省应急管理信息化规划地市级智慧应急解决方案规划编制 面对严峻复杂的自然灾害和安全生产形势，国家应急管理体系和能力仍然相对落后，应急管理信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与大国应急管理能力相适应的中国现代应急管理体系。 应急管理部组织编制-应急管理信息化发展战略规划框架（20182022年）一、编制应急管理信息化发展战略规划是落实党和国家重大战略部署的重要举措。三、编制应急管理信息化发展战略规划是实现应急管

2、理信息化跨越式发展的首要任务。二、编制应急管理信息化发展战略规划是构建中国特色大国应急管理体制的迫切要求。愿景目标 建设全域覆盖的感知网络、天地一体的应急通信网络、先进强大的大数据支撑体系、智能协同的业务应用体系、安全可靠的运行保障体系、严谨全面的标准规划体系、创新多元的科技力量汇聚体制、统一完备的信息化工作机制，构建科学、全面、开放的应急管理信息化体系，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，促进体制机制创新、业务流程再造和工作模式创新，形成现代化的应急管理能力。总体设计 构建应急管理信息化发展“四纵四横”整体架构，形成“两网络、四体系、两体制”统筹规划，分步实施互联互通，合作共享急用先行，

3、长远发展业务主导，技术领先安全保障，促进应用分项设计：一、感知网络感知对象全覆盖感知终端全接入感知手段全融合感知数据全汇聚 以物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知和全民感知手段为主，重点建设安全生产、自然灾害、综合防范领域和应急处置现场的感知网络。分项设计：二、应急通信网络 包括指挥信息网、卫星通信网和无线通信网三部分。充分整合现有消防、地震、森林防火等存量通信网络资源，依托国家天地一体化网络工程，建设“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的应急通信网，为应急指挥救援提供统一高效的通信保障。分项设计：二、应急通信网络-指挥信息网 指挥信息网作为应急通信网络的主体和核心，是承载各级应急管理部门应急救

4、援指挥等关键业务和传输大容量信息数据的地面有线网络。 采用双平面架构，建设部-省-市-县四级应急通信指挥网络。分项设计：二、应急通信网络-卫星通信网 卫星通信网由空间段和地面段两部分组成，空间段包括传统通信卫星、天通卫星、高通量卫星以及其它卫星。地面段包括VSAT卫星应急通信远端站、天通卫星应急通信系统终端、卫星窄带应急通信系统远端站、高通量卫星应急通信系统远端站以及信息港等各类通信系统地面站。分项设计：二、应急通信网络-无线通信网 按照多制式融合、多部门协同、多形态共用的设计原则，采用PDT窄带数字集群、LTE宽带数字集群、移动公网等先进技术，在申请应急管理专用频率资源基础上，推动政府牵头，

5、联合多部门共同建设广覆盖、大容量、高可靠的地区性数字集群系统，解决语音、图像、视频的可视化通信需求。分项设计：三、大数据支撑体系 包括部本级数据中心、应急管理云平台和数据治理工程3个部分，搭建主数据中心和3个大区域数据中心（北京、贵阳、上海、中卫），提供数据存储和计算资源。建设应急管理一朵云，资源统筹调度和统一管理。基于统一的信息资源规划，利用数据接入、数据处理以及数据管控3个系统实现应急管理业务数据的汇聚、治理。分项设计：四、业务应用体系 应急管理业务应用体系按照“1+5+5+1”的架构设计，即： 1个大数据平台 5大业务应用域； 5大集成门户； 1个应用生态； 围绕常态、非常态下的事前、事

6、中、事发、事后全过程业务，按照整合共享的要求，通过构建全国应急管理大数据应用平台，支撑监督管理、监测预警、指挥救援、决策支撑和政务管理五大类应急管理业务应用开发，面向不同用户，通过统一门户提供应用服务。分项设计：五、运行保障体系 遵循“零信任”的安全理念，实现应急管理各类网络与信息系统“用户访问要认证。全程操作有记录、安全风险能预测、非法行为可溯源、安全事件能查处”。遵循“智能化”运维理念，建立集智能化、可视化、标准化为一体的运维保障体系，实现无人值守、自动调度、智能运维。分项设计：六、标准规范体系 制定服务于应急管理全过程管理、全生命周期的标准规范体系，主要包含总体标准、基础设施标准、数据资

7、源标准、应用支撑标准、业务应用标准、运行保障标准、信息化管理标准等7大类、27小类，近500项标准。实施路径 应急管理信息化发展战略按照“三步走”路径实施，通过推进重点工程建设，提升应急管理信息化水平。第一阶段第二阶段第三阶段至2019年12月，急用先行、夯实基础。建成指挥信息网骨干网；建设主数据中心；建成云平台；完成信息资源规划及转隶单位数据资源整合；初步建成大数据应用平台；至2020年12月，拓展深化、跨越发展。指挥信息网覆盖至省市县；通信网处置整合集成；租用异地数据中心，建设区域数据中心；完成省级与各部委数据资源汇聚与治理；完善应用平台功能；至2022年12月，创新提升、智慧应急。全面建

8、成指挥信息网；通信网络高度集成；公专融合应用成熟，全国联网覆盖；建成全国应急管理感知网络；业务应用高度智能；“十大工程”项目建设 应急管理部信息化建设包括感知融合工程、指挥信息网工程、卫星通信网工程、无线通信网工程、数据中心工程、云平台工程、数据治理工程、业务应用工程、运行保障工程和标准体系工程。目录Directory010203应急管理部总体规划介绍XXX省应急管理信息化规划地市级智慧应急解决方案政策指引2018年12月13日，应急管理部下发关于加快应急管理信息化发展规划的通知（应急函【2018】272号） 为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产系列重要论述，全面提升

9、自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管理能力，切实保护人民群众生命财产安全和国家安全，应急管理部组织编制了应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022）年，请各单位对标规划框架，加快编制本地区应急管理信息化规划。272号文22号文11个任务书XXX省规划总体框架：三横两纵， “三横”包括基础设施、大数据支撑平台和业务应用；“两纵”包括运行保障体系和标准规范体系。建设内容：感知网络工程、省级指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、时空统一服务、应急指挥基础设施（指挥大厅、指挥救援平台、应急指挥车等）、政务管理信息化工程、信息化安全保障工程、智能运维工程。实施路径：至2019年12月：完成转隶单

10、位网络和信息系统互通，实现指挥信息网上下贯通，开发建设指挥救援系统、应急管理综合平台等急用先行工程，具备应急指挥调度能力。至2020年12月：完成全省应急管理综合数据平台建设，感知网络覆盖重点风险区域，完成省级数据资源汇聚，建设完善卫星和无线通信网，形成全省应急管理一张图。至2022年12月：全面完成全省应急管理信息化建设目标，实现“智慧应急”，全面支撑应急管理能力现代化。目录Directory010203应急管理部总体规划介绍XXX省应急管理信息化规划地市级智慧应急解决方案总体规划框架1总体规划框架设计地市级应急信息化建设总体规划框架设计：一基础、两网络、四体系应急基础设施： 完善物理场所、

11、应急指挥中心、移动应急指挥平台网络： 感知网络+应急通信网络数据治理： 信息资源编目、数据治理、数据接入业务应用： 5大业务系统、门户网站运行保障： 运维保障、安全保障标准规范： 本地标准规范业务平台体系设计地市应急管理平台体系：构建上下贯通、左右协同的应急管理平台体系指挥调度突发事件上报救援现场情况指挥调度事件上报厅级应急平台：1）向应急管理部平台上报特大事件，配合上级平台进行统一调度；2）接收下级平台事件上报、数据汇接，实现数据全景监测；3）对下级平台进行统一指挥联动；市级应急平台：1）向厅级平台上报突发事件及汇接数据；2）本级进行本市的重点监测预警、应急救援及应急处置等工作；3）对下级县

12、（区）平台调度联动。省应急管理厅智慧应急管理平台地市应急管理局智慧应急管理平台区县应急管理局智慧应急管理平台县（区）级应急平台：1）向厅级/市级平台上报突发事件；2）本级进行本县（区）的监测预警、应急救援及应急处置等工作；3）接受上级平台的调度联动。指挥调度突发事件上报救援现场情况部级平台乡镇值守/接报客户端乡镇终端：1）上报突发事件、核实现场情况； 2）利用通信终端接收上级调度指令。分项设计2分项设计之一 感知网络安全生产感知、自然灾害感知、城市安全感知1、实现市本级其它地质、地震、防汛抗旱、气象、森林草原火险火情、消防、安全生产经营单位等领域和部门已有感知系统数据的接入，并进行数据共享和向

13、上汇聚；2、依据本市重点关注的危化品/煤矿/非煤矿山/烟花爆竹领域，新建监测预警系统、建设数据采集系统，汇集感知数据；3、督促安全生产经营单位及园区建设相关感知系统，并将数据统一汇聚至省平台并最终汇聚至部平台；感知网络分项设计之一 感知网络样例设计总体安全态势重大基础设施专题城市生命线监测专题依托市级数据治理系统，描绘全市应急管理安全健康运行的大数据画像，推动全市应急管理由被动应急向主动防控转变。应急管理全景图生产安全感知网络自然灾害感知网络城市安全感知网络应急处置感知网络分项设计之二 指挥信息网市应急管理局：负责建设与气象局、自然资源局、地震局等其它单位的横向连接，与本级消防节点连接，与本级

14、政务外网节点互（预留乡镇节点端口）；注：实际建设需遵循全省应急整体规划！应急指挥信息网县级网建设高可靠、高稳定、高安全、全覆盖分项设计之三 卫星通信网按照全省统一规划，市根据实际需要建设本级远端站/便携站/车载站，申请专用号段。VSAT卫星通信系统市应急管理局：对于VSAT，改造升级既有远端站，建设固定站/便携站/车载站，采购终端设备；对于高通量，采购远端站及相关终端设备；对于天通卫星，市（县）各级应急管理部门使用“国家应急通信专用号段”，采购天通卫星移动手持、宽带便携及其他类型终端。实际建设需遵循全省应急整体规划！卫星通信网县级网建设天通卫星通信系统高通量卫星通信系统分项设计之四 应急管理综

15、合应用平台5大业务应用域基于部省应急管理综合应用平台的应用支撑服务整合现有业务系统，充分使用部省统筹建设的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务域的各类业务应用以及应急管理综合应用，根据本市个性业务需求建设个性化业务应用扩展功能。开展省市级统筹的各业务系统的应用和数据采集工作，结合本地区工作实际需要，建设决策支持、指挥救援、监测预警等个性化业务应用，进行灵活配置和功能扩展并实现与省级平台的业务协同。分项设计之五 数据治理系统建设市级数据治理系统，开展本市数据资源目录梳理、开展数据接入工作，并向省市平台汇聚。分项设计之六 应急管理综合应用平台应用支撑与集成一站式访问、信息综合呈

16、现应急业务管理值班值守协同会商信息发布预案管理应急保障辅助决策应急评估培训演练灾害救助社会救灾捐赠管理国际应急救援按照“平战结合”理念，建设统一的应急业务管理平台，满足市应急管理局应急业务管理工作的数字化、自动化、智能化需求。能够满足应急管理指挥中心应急处置的需要，满足日常值班工作中的值守应急、信息汇总、预案管理等业务管理需要。分项设计之七 自然灾害监测预警地震、地质、气象、水旱、森林草原火灾监测预警实现多种数据源的监测预警，建立风险评估机制，开展灾害防治工作，有效降低灾害风险，提高灾害应对能力。建设包括自然灾害综合监测预警、安全生产风险监测预警、重大风险隐患排查、自然灾害综合风险评估、安全生

17、产风险评估、森林草原火灾监测预警、地震灾害防治等子系统。实现多种数据源的监测预警，建立风险评估机制，开展灾害防治工作，有效降低灾害风险，提高灾害应对能力。自然灾害综合减灾能力评估自然灾害综合风险评估森林草原火灾监测预警地震灾害监测预警自然灾害综合监测预警防火重点单位火灾监测预警多灾种灾害链综合监测预警重大基础设施监测预警监测预警地震灾害防治灾害综合防治分项设计之八 安全生产风险监测预警安全生产重大风险监测预警 结合市安全生产领域实际与特点，重点开展煤矿监测预警系统和危化品监测预警系统建设，并向省平台汇聚数据。市危险化学品监测预警系统市煤矿风险预警与防控系统分项设计之九 政务管理应用政务管理、信

18、息汇聚 政务管理信息化项目的主要目标是打通市内各部门间的信息孤岛，实现横向覆盖应急管理局各个业务部门，逐步将局机关、直属单位政务办公管理规范化、标准化、科学化。“互联网+监管”系统执法监督模块风险预警模块决策分析模块政务办公系统应用办理信息发布应用管理“互联网+政务”系统待办事项提醒预警消息推送投诉处理工作统计综合分析业务办理模块事项管理模块运行管理模块审批归档模块电子监察模块电子证照应用管理模块政务服务管理子系统政务服务门户栏目首页新闻动态高频应用事项办理公示信息信息查询咨询投诉评估评价用户空间分项设计之十 应急指挥信息系统应急指挥管理中心：物理场所完善升级、配套系统、融合通信系统语音融合视

19、频融合数据融合集中调度协调联动统一指挥 在原有基础上利旧，完善升级地市应急管理指挥中心、决策会商室、值班室等物理场所，配套建设大屏显示、音频扩声、数字会议、视频会议、可视化管控、融合通信等信息化基础设施，满足市应急管理局开展全市应急业务综合管理以及应急指挥救援工作的业务需求。市应急管理指挥中心现场移动应急指挥部分项设计之十 应急指挥信息系统-融合通信系统应急指挥管理中心：融合通信系统是现代应急指挥中心的基石。实现多种通信网络和不同通信终端的跨网融合通信是应急指挥最基础最重要的需求。网络层融合有线&无线融合专网&公网融合集群网&数据网&语音网融合窄带&宽带融合多业务融合内部通信融合公众通信融合应

20、急通信融合GIS系统融合应急系统融合应用系统融合多媒体融合语音/短信/传真/广播/会议融合图片/视频融合录音/录像融合分项设计之十 应急指挥信息系统-融合通信系统应急指挥管理中心：融合通信系统组网分项设计之十 应急指挥信息系统-融合通信系统应急指挥管理中心：融合通信系统功能-语音、视频融合语音融合视频融合分项设计之十 应急指挥信息系统-融合通信系统应急指挥管理中心：融合通信系统基础调度功能灵活部署模式移动应用便利不同系统通讯录同步；根据权限显示通讯录；自定义通讯录；通讯录分组；通讯录导入；点击通讯录直接呼叫；多种视频图像接入；视频预览、录像、抓图、轮巡、云台控制等；音视频联动，混合音视频会议，

21、视频直播；视频推送、分发、转发；录制视频回传；视频对讲通信；加入视频会场；混合终端通信；强插、强拆、转接、监听、广播、保持、录音、群呼、组呼、会议、排队、状态监控、短号码等；临时会议、动态编组、智能语音通知、录音通知；短信、传真调度；各移动终端即时消息、图片回传；短信、传真调度；基于GIS调度：框选、圈选、定位、轨迹追踪；通讯录语音调度视频调度辅助调度分项设计之十 应急指挥信息系统-融合通信系统突发事件处置可视化 以市应急指挥中心对突发事件处置预案为核心，实现突发事件处置模式的全业务流程可视化。围绕事件任务处置全过程，以智能预案流程为依托，对事件任务处置节点以时间轴方式进行呈现，对事件状态、图层控制、资源调拨、周边视频调用、地图标绘、指挥调度等展开应用，便于快速控制事件发展态势，减小各类损失。分项设计之十 应急指挥信息系统-融合通信系统应急信息汇聚可视化分项设计之十 应急指挥信息系统-移动应急指挥移动应急指挥平台：应急指挥车、通信车、现场便携式设备应急现场指挥部：移动应急指挥系统，是根据移动救援现场的应急指挥调度环境设计，满足救援现场要求的可移动性、快速组建、多种链路的需求，能在极端灾害情况下，通过卫星、短波、微波、公网/专网等多种无线链路，实现灾害现场与后方的畅通联络。应急管理指挥中心