PPP模式概述及现状

1、浅谈浅谈PPPPPP模式概述及业务现状模式概述及业务现状PPPPPP模式模式简述简述开展开展PPP业务的必要性业务的必要性PPPPPP业务现状业务现状内容内容一一二二三三 PPPPPP模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责任任权利关系，权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价保证社会资本获由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价保证社会资本获得合理收益。得合理收益。 广义的广义的PPPPPP泛指公共部

2、门与私人部门在提供公共产品和服务的过程泛指公共部门与私人部门在提供公共产品和服务的过程中建立的各种合作伙伴关系；狭义的中建立的各种合作伙伴关系；狭义的PPPPPP指公共部门和私人部门合作项指公共部门和私人部门合作项目一系列融资模式的总称。目一系列融资模式的总称。也就是说它是一种融资模式。也就是说它是一种融资模式。 从项目融资的合作方的角度来从项目融资的合作方的角度来看看，是政府和社会资本为获取公共，是政府和社会资本为获取公共产品（服务）而建立公私合作关系，是政府与社会资本建立起来的产品（服务）而建立公私合作关系，是政府与社会资本建立起来的“利利益共享、风险共担、全程合作益共享、风险共担、全程合

3、作”的共同体关系。的共同体关系。PPPPPP项目是在地方政府项目是在地方政府负债过高、投融资缩紧、土地政策难以为继，又要进行城市基础设施建负债过高、投融资缩紧、土地政策难以为继，又要进行城市基础设施建设的大环境下兴起的。设的大环境下兴起的。 对政府而言，推行对政府而言，推行PPPPPP项目能够解决基础设施建设的融资问题，保项目能够解决基础设施建设的融资问题，保障基础设施建设的资金；对于百姓而言，障基础设施建设的资金；对于百姓而言，PPPPPP项目能为百姓提供更好的项目能为百姓提供更好的产品（服务），能够使之满意；对于社会资本方而言，产品（服务），能够使之满意；对于社会资本方而言，投资投资是相是

4、相对安全对安全，可以获取合理的投资回报。实现的是政府、社会资本方和民众的共赢，可以获取合理的投资回报。实现的是政府、社会资本方和民众的共赢。一一、PPPPPP模式简述模式简述 对于建筑施工企业而言，在建筑市场萎缩、利润空间压缩的大环境对于建筑施工企业而言，在建筑市场萎缩、利润空间压缩的大环境下，传统的承包模式将渐渐淡出建筑市场，下，传统的承包模式将渐渐淡出建筑市场，PPPPPP业务将是未来业务将是未来1010年建筑年建筑业发展的大趋势，也是建筑施工企业可持续发展的唯一出路和项目来源业发展的大趋势，也是建筑施工企业可持续发展的唯一出路和项目来源。PPPPPP项目追求的是投资收益，传统的承包模式追

5、求的是施工利润，这项目追求的是投资收益，传统的承包模式追求的是施工利润，这就要求我们转变角色和观念就要求我们转变角色和观念。 PPP PPP项目投资收益主要通过使用者付费、政府付费和可行性缺口补项目投资收益主要通过使用者付费、政府付费和可行性缺口补贴来实现，之所以各方对贴来实现，之所以各方对PPPPPP模式的状态是模式的状态是“中央力推、地方热捧、资中央力推、地方热捧、资本在观望、各方摩拳擦掌本在观望、各方摩拳擦掌”，目前，目前，PPPPPP项目难以落地，是因为还存在项目难以落地，是因为还存在无法可依、部委间责权不明、政府观念难转、保障机制缺失、金融体制无法可依、部委间责权不明、政府观念难转、

6、保障机制缺失、金融体制不完善等问题，各方都在学习、摸索和尝试，对投资人而言，它有可观不完善等问题，各方都在学习、摸索和尝试，对投资人而言，它有可观的收益同时也有较高风险，特别是来自政府方的政策法律风险、履约风的收益同时也有较高风险，特别是来自政府方的政策法律风险、履约风险、移交风险，来自投资人的融资风险和经营风险险、移交风险，来自投资人的融资风险和经营风险。一一、PPPPPP模式简述模式简述简而言之，简而言之，PPPPPP是是从从项目融项目融资的合作方的角度来进行定义的资的合作方的角度来进行定义的，是政府和社会资本为获取公共，是政府和社会资本为获取公共产品（服务）而建立公私合作关产品（服务）而

7、建立公私合作关系，是政府与社会资本建立起来系，是政府与社会资本建立起来的的“利益共享、风险共担、全程利益共享、风险共担、全程合作合作”的共同体关系。是一种的共同体关系。是一种融融资模式资模式。一一、PPPPPP模式模式政府政府社会社会资本资本对对政府政府而言，推行而言，推行PPPPPP项目能够解决基础设施建设项目能够解决基础设施建设的融资问题，保障基础设施的融资问题，保障基础设施建设的资金；建设的资金；对对民众民众而言，而言，PPPPPP项目项目能为百姓提供更好的产品（能为百姓提供更好的产品（服务），能够使之满意；服务），能够使之满意；对对社会资本社会资本而言，投资而言，投资是相对安全，可以获

8、取是相对安全，可以获取合理合理的的投资回报。投资回报。实现的是政府、社会资实现的是政府、社会资本方和民众的共赢。本方和民众的共赢。一一、PPPPPP模式模式有了基建有了基建资金资金有了合理有了合理投资回报投资回报有了更好有了更好产品服务产品服务政府政府社会社会资本资本民众民众（一）主动适应国家宏观经济形势变化的需要（一）主动适应国家宏观经济形势变化的需要当前，世界经济复苏、产能过剩、市场萎缩已成为建筑行业常态，当前，世界经济复苏、产能过剩、市场萎缩已成为建筑行业常态，供求关系矛盾不断加剧，传统供求关系矛盾不断加剧，传统“承包施工、给钱干活承包施工、给钱干活”的模式难以为继的模式难以为继，唯有运

9、用资本运作、联营、占领技术制高点等形式大力的创新商业模，唯有运用资本运作、联营、占领技术制高点等形式大力的创新商业模式，调整业务结构，发展高新业务，才能构建企业新的竞争优势，在市式，调整业务结构，发展高新业务，才能构建企业新的竞争优势，在市场洪流中立于不败之地。只有解放思想，转变观念，在风险可控前提下场洪流中立于不败之地。只有解放思想，转变观念，在风险可控前提下，积极探索高端业务，稳健运作，进一步践行指导意见，深化商业，积极探索高端业务，稳健运作，进一步践行指导意见，深化商业模式创新，加快进军模式创新，加快进军PPP领域。领域。（二）企业转型升级，实现稳增长目标的需要（二）企业转型升级，实现稳

10、增长目标的需要稳增长的关键就是签约，抓签约，市场是龙头。市场的问题关系到稳增长的关键就是签约，抓签约，市场是龙头。市场的问题关系到我们能否继续保持企业持续健康发展，关系到我们能否认清形势，转变我们能否继续保持企业持续健康发展，关系到我们能否认清形势，转变思路，顺势而为。只有主动适应国家政策的重大调整和市场环境的重大思路，顺势而为。只有主动适应国家政策的重大调整和市场环境的重大变化，才能正确把握发展方向，奋力抢抓发展机遇，把企业做强做大做变化，才能正确把握发展方向，奋力抢抓发展机遇，把企业做强做大做优。优。二、开展二、开展PPPPPP业务的必要性业务的必要性（三）建筑业可持续发展的现实选择（三）

11、建筑业可持续发展的现实选择当前我国建筑业发展正面临双重挑战，一方面是经济下行压力的严当前我国建筑业发展正面临双重挑战，一方面是经济下行压力的严峻挑战；另一方面是转型发展的深刻挑战，特别是改革市场的峻挑战；另一方面是转型发展的深刻挑战，特别是改革市场的PPP模式模式。创新投融资机制，鼓励社会资本进入基础设施和公共服务领域，是一。创新投融资机制，鼓励社会资本进入基础设施和公共服务领域，是一个发展趋势。我们目前的发展势头在中央建筑企业里面具有一定优势，个发展趋势。我们目前的发展势头在中央建筑企业里面具有一定优势，但是我们仍有部分企业业务结构单一、商业模式落后、发展后劲不足，但是我们仍有部分企业业务结

12、构单一、商业模式落后、发展后劲不足，企业结构调整、转型升级的任务艰巨繁重。要保持企业持续健康发展，企业结构调整、转型升级的任务艰巨繁重。要保持企业持续健康发展，在发展方式上，我们必须从单一的工程建设向投融资建设运营一体化转在发展方式上，我们必须从单一的工程建设向投融资建设运营一体化转变，从传统业务向高端新兴业务转变，从电力业务向非电业务转变；在变，从传统业务向高端新兴业务转变，从电力业务向非电业务转变；在企业定位上，我们不仅仅只局限在工程承包商，还要打造一流的投资商企业定位上，我们不仅仅只局限在工程承包商，还要打造一流的投资商、运营商。、运营商。二、开展二、开展PPPPPP业务的必要性业务的必

13、要性对于建筑施工企业而言，在建筑市场萎缩、利润空间压缩的大环境对于建筑施工企业而言，在建筑市场萎缩、利润空间压缩的大环境下，传统的承包模式将渐渐淡出建筑市场，下，传统的承包模式将渐渐淡出建筑市场，PPP业务将是未来业务将是未来数年内数年内建建筑业发展的大趋势，也是建筑施工企业可持续发展的唯一出路和筑业发展的大趋势，也是建筑施工企业可持续发展的唯一出路和主要主要项项目来源。目来源。PPP项目追求的是项目追求的是合理的合理的投资收益，传统的承包模式追求的是投资收益，传统的承包模式追求的是施工利润，这就要求我们转变角色和观念。施工利润，这就要求我们转变角色和观念。三、三、PPPPPP业务现状业务现状

14、PPPPPP项目投资收益主要通过使用者付费、项目投资收益主要通过使用者付费、政府付费和可行性缺口补贴来实现，之所以政府付费和可行性缺口补贴来实现，之所以各方对各方对PPPPPP模式的状态是模式的状态是“中央力推、地方热中央力推、地方热捧、资本在观望、各方摩拳擦掌捧、资本在观望、各方摩拳擦掌”，目前，目前，PPPPPP项目难以落地，是因为还存在项目难以落地，是因为还存在无法可依无法可依、部委间责权不明部委间责权不明、政府观念难转政府观念难转变变、保障机保障机制缺失、金融体制不完善制缺失、金融体制不完善等问题，各方都在等问题，各方都在学习、摸索和尝试，对投资人而言，它有可学习、摸索和尝试，对投资人

15、而言，它有可观的收益同时也有较高风险，特别是来自政观的收益同时也有较高风险，特别是来自政府方的政策法律风险、履约风险、移交风险府方的政策法律风险、履约风险、移交风险，来自投资人的融资风险和经营风险。，来自投资人的融资风险和经营风险。三、三、PPPPPP业务现状业务现状20152015年年5 5月份国家发改委发布第一批月份国家发改委发布第一批10431043个个PPPPPP项目，总投资项目，总投资1.971.97万亿元，万亿元，1212月初发布第二批月初发布第二批14881488个个PPPPPP项目，总投资项目，总投资2.262.26万亿元，涵盖水利、交通设施、市政万亿元，涵盖水利、交通设施、市

16、政设施、公共服务、环保等多个领域。同时设施、公共服务、环保等多个领域。同时，发改委对第一批，发改委对第一批PPPPPP项目进行了更新，项目进行了更新，保留了继续推介的保留了继续推介的PPPPPP项目项目637637个，总投资个，总投资1.241.24万亿元。目前万亿元。目前PPPPPP项目库共有项目库共有21252125个个PPPPPP项目项目 总投资总投资3.53.5万亿万亿。国家发改委公。国家发改委公布的数据，第一批推介项目有布的数据，第一批推介项目有329329个项目个项目签约，签约，签约率为签约率为32%32%，大量环保项目，交，大量环保项目，交通项目等有明确收费权的通项目等有明确收费

17、权的PPPPPP项目深受市项目深受市场青睐。场青睐。剩余其他难以划分收费权的项目剩余其他难以划分收费权的项目推进速度更慢。推进速度更慢。三、三、PPPPPP业务现状业务现状 但从发改委公布的统计数据，交通项目的份额是但从发改委公布的统计数据，交通项目的份额是2.42.4万亿，市政万亿，市政工程的份额工程的份额0.790.79万亿，万亿，交通和市政项目交通和市政项目在在PPPPPP项目总投资额是项目总投资额是3.193.19万万亿，占亿，占PPPPPP项目的项目的91%91%，交通类业务占，交通类业务占PPPPPP总投资的总投资的68.5%68.5%，所以我们所以我们的应该更加关注交通和市政项目

18、。的应该更加关注交通和市政项目。 三、三、PPPPPP业务现状业务现状 随着随着中国经济结构不断优化，增长新动力、新亮点不断涌现，消中国经济结构不断优化，增长新动力、新亮点不断涌现，消费拉动作用逐步增强，民生得以持续改善，虽然，长期向好的基本面费拉动作用逐步增强，民生得以持续改善，虽然，长期向好的基本面没有彻变，在运作过程中仍存有突出矛盾和难题，但是从长远角度看没有彻变，在运作过程中仍存有突出矛盾和难题，但是从长远角度看，中国还有巨大潜力尚未发挥，医疗、教育、环保、信息等行业与发，中国还有巨大潜力尚未发挥，医疗、教育、环保、信息等行业与发达国家相比还有巨大差距。达国家相比还有巨大差距。 以环保

19、为例：雾霾被称作以环保为例：雾霾被称作“会呼吸的痛会呼吸的痛”，因其危害每个人的健康，因其危害每个人的健康而成为社会关注的重点，改变环境现状成为社会的迫切需求，而有需而成为社会关注的重点，改变环境现状成为社会的迫切需求，而有需求的地方也就有了市场。环保类项目在第二批项目库中投资金额占比求的地方也就有了市场。环保类项目在第二批项目库中投资金额占比为为6%6%，比第一批的下降了，比第一批的下降了2%2%，投资额，投资额13031303亿元，下降了亿元，下降了20%20%。与此同时。与此同时，项目数量却增加了，项目数量却增加了40%40%，达到了，达到了484484个（市政设施中的供水，污水处个（市

20、政设施中的供水，污水处理，垃圾焚烧，固废处理等项目归入环保），单体项目规模显现出小理，垃圾焚烧，固废处理等项目归入环保），单体项目规模显现出小型化的趋势，更易于企业融资和操作。环保总投资额是继交通、市政型化的趋势，更易于企业融资和操作。环保总投资额是继交通、市政、公共服务之后的第四大投资领域。在细分领域，水、固废、环境保、公共服务之后的第四大投资领域。在细分领域，水、固废、环境保护三大类别，其中水仍占绝对份额，投资额占环保领域比例达到护三大类别，其中水仍占绝对份额，投资额占环保领域比例达到75%75%。所以，我们也应抓住环保业务特别是水。所以，我们也应抓住环保业务特别是水。 三、三、PPPPP

21、P业务现状业务现状二、二、PPPPPP业务现状业务现状 在应对模式的抉择上，企业选择在应对模式的抉择上，企业选择PPPPPP，正是因为感知到行业，正是因为感知到行业PPPPPP模模式的市场潜力，感知到了式的市场潜力，感知到了PPPPPP模式的未来。所以我们必须要抢抓机遇模式的未来。所以我们必须要抢抓机遇、转型升级，对于企业员工的我们也必须加紧充电、积极适应新的、转型升级，对于企业员工的我们也必须加紧充电、积极适应新的市场环境。市场环境。 在今后的工作中我们会不断地学思并行，学以致用，提高综合在今后的工作中我们会不断地学思并行，学以致用，提高综合能力和素质，为更好地推动公司能力和素质，为更好地推

22、动公司PPPPPP业务的不断创新与发展贡献自己业务的不断创新与发展贡献自己的力量。的力量。PPPPPP成为两会报告热点词成为两会报告热点词PPPPPP模式购买服务不仅是模式购买服务不仅是20152015年地方两会期间的热议话题，更是年地方两会期间的热议话题，更是各地政府工作报告中的关键词。据统计，在已提交的各地政府工作报告中的关键词。据统计，在已提交的3131份政府工作份政府工作报告中，至少有报告中，至少有2525份提及政府和社会资本合作，占比逾八成；至少份提及政府和社会资本合作，占比逾八成；至少有有2727份提及政府购买服务，占比近九成。份提及政府购买服务，占比近九成。结合财政部日前印发的结

23、合财政部日前印发的20152015年政府采购工作要点，有序推年政府采购工作要点，有序推进进PPPPPP项目政府采购活动、大力开展政府购买服务有望取得丰硕成果项目政府采购活动、大力开展政府购买服务有望取得丰硕成果。根据福建省的政府工作报告，该省共推出。根据福建省的政府工作报告，该省共推出122122个项目鼓励社会资本个项目鼓励社会资本参与建设运营，实施参与建设运营，实施PPPPPP试点项目试点项目3232个，民间投资增长个，民间投资增长23.3%23.3%，民营，民营经济占全省生产总值的经济占全省生产总值的67.2%67.2%。继续深化经济体制改革，发挥政策性平台的聚集效应是积极继续深化经济体制

24、改革，发挥政策性平台的聚集效应是积极推广推广PPPPPP模式的关键。为此，建立健全多元化投融资体系、拓宽社会模式的关键。为此，建立健全多元化投融资体系、拓宽社会融资渠道等举措成为各地推进融资渠道等举措成为各地推进PPPPPP进程的热门选择。例如，云南、安进程的热门选择。例如，云南、安徽、江西、湖南等地鼓励民间资本设立基金、资本管理公司等新金徽、江西、湖南等地鼓励民间资本设立基金、资本管理公司等新金融组织。内蒙古提出以存量资产作股权、以建设任务引资金，融组织。内蒙古提出以存量资产作股权、以建设任务引资金，二、二、PPPPPP业务现状业务现状加强与大企业深度合作，创新基础设施建设融资模式。天津将加

25、强与大企业深度合作，创新基础设施建设融资模式。天津将利用中小微企业贷款和保险风险补偿机制，引导金融机构加大对实利用中小微企业贷款和保险风险补偿机制，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，着力破解融资难、融资贵问题。上海、江西等体经济的支持力度，着力破解融资难、融资贵问题。上海、江西等地鼓励社会资本对某些领域实行特许经营。广西扩大民间资本市场地鼓励社会资本对某些领域实行特许经营。广西扩大民间资本市场准入范围，降低准入门槛。甘肃、江西、山东等地将采取政府购买准入范围，降低准入门槛。甘肃、江西、山东等地将采取政府购买服务、政府补助等方式，有效撬动社会资本参与投资。服务、政府补助等方式，有效撬动社会资

26、本参与投资。 通过谋划实施一批带动当前投资增长、利于长远可持续发展的通过谋划实施一批带动当前投资增长、利于长远可持续发展的重大项目成为各地推进重大项目成为各地推进PPPPPP进程的重要手段。如北京提出扩大公共领进程的重要手段。如北京提出扩大公共领域市场化试点，鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治域市场化试点，鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。广东探索开展理等领域。广东探索开展PPPPPP建设重点基础设施项目试点，发挥财政建设重点基础设施项目试点，发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资本参与，重点支持工业企业围绕扩产增资金杠杆作用，吸引社会资本参与，重点支持工业企业围绕扩产增效、智能化改造、设备更新和绿色发展等开展技术改造。河南将向效、智能化改造、设备更新和绿色发展等开展技术改造。河南将向社会推介社会推介100100个左右基础设施和社会事业示范项目，吸引民间资本参个左右基础设施和社会事业示范项目，吸引民间资本参与建设运营。四川加强重大水利、交通、能源、环保等领域的项目与建设运营。四川加强重大水利、交通、能源、环保等领域