安全生产汇总法律法规规定处罚手册

1、煤矿安全生产违法行为行政处罚参考手册xx煤监局2015年10月目 录1.安全生产法2.煤矿安全监察行政处罚办法（总局令第4号）3.安全生产违法行为行政处罚办法（总局令第15号）4.特别规定（国务院令第466号）5.隐患排查治理规定（总局第16号令）6.领导带班下井规定（总局第33号令）7.煤矿职业危害防治规定（总局73号令）8.煤矿职业危害防治规定（总局73号令）9.煤矿安全培训规定（总局第52号令）10.防突规定（总局第19号令）11.煤矿防治水规定（总局第28号令）12.煤矿企业安全生产许可证实施办法（总局令第8号）13.矿山安全法实施条例说明:1、使用时必须对照法律、法规、规章的具体条文

2、后再制作文书。2、实施行政处罚必须严格按照行政处罚法等有关法律、法规的规定执行。3、引用其中违反法律、法规、规章规定条文时要对应具体违法行为进行选择。4、实施处罚时选择处罚的依据应尽量遵循主体法、上位法、后法、专业法的原则。5、许多违法行为的认定应结合煤矿安全规程等进行，并应明确违反规程的条文。6、法律、法规、规章条文数字在行政处罚决定文书中应使用中文字，如“第一百二十三条、第二十一条二款（三）项”。7、具体违法行为与法律、法规假定行为相近时的选择条文，应慎用或尽量不用。8、对违法行为没有直接或者并处罚款依据的，要依法作出现场处理决定，如：责令立即整改或者限期整改，并在现场处理决书上明确，以便

3、复查时或到期复查时对“逾期未整改的”进行罚款处罚。9、对“逾期未整改”的违法行为进行处罚的，应有上次作出立即整改或者限期整改的现场处理决定文书。10、本手册不尽全面和细致，使用时仅作参考。谁使用本手册，谁对使用后产生的后果负责。一、安全生产法（2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议第二次修正，2014年12月1日起施行）序违法行为违反法规处罚依据处罚标准1生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的。第20条第90条责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令停产停业整顿。有前款违法行为

4、，导致发生事故的，对主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2-20万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。2主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责：1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。第18条第91条责令限期改正；逾期未改正的，处2-5万元以下的罚款，责令停产停业整顿。主要负责人有前款违法行为，导致事

5、故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。3安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责：1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。第22条第93条责令限期改正；导致发生事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；

6、构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。4未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。第21条第94条责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5-10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1-2万元以下的罚款5主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的（应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作）。第24条第94条6教育培训：1.未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；2.未如实

7、记录安全生产教育和培训情况的（应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况）；3.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；4.采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备未对从业人员进行专门的安全生产教育和培训的。第25条、第26条、第38条第94条7特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。第27条第94条8未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。第78条第94条9建设项目：1.未按照规定对进行安全评价的；2.没有安全设施设计或者安全设施设计未3.按照规定报经有关部门审查同意的；

8、4.建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；5.建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。第28条、第29条第95条责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处50-100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2-5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任10未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的。第32条第96条责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5-20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1-2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，

9、依照刑法追究刑事责任11安全设备：1.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；2.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；3.井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；4.使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。第33条、第35条第96条12未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。第42条第96条13生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的。第22条三款第96条责令限期改正，可以处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿

10、，并处10-20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2-5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任14对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。第37条第98条15进行爆破、吊装以及规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。第40条第98条16未建立事故隐患排查治理制度的。第38条第98条17未采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患的。第38条、第67条第99条责令立即消除或者限期消除；拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10-50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2-5万元以下的罚款。17将生产经营

11、项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的。第46条第100条责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处10-20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1-2万元以下的罚款；导致发生事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。19未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的。第46条第100条责令限期改正，可以处5万元以下的罚

12、款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。20两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的。第45条第101条责令限期改正，可以处5万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业。21生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。第49条第103条该协议无效；对主要负责人、个人经营的投资人处2-10万元以下的罚款。22拒绝、阻碍

13、负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。第63条第105条责令改正；拒不改正的，处2-20元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1-2万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。23不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的。第17条第108条经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。24从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的。第54条、第55条、第56条第103条由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法

14、追究刑事责任。25生养经营场所和员工宿舍未设有紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵出口的。第39条第102条责令改正，可以处5万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑罚有关规定追究刑事责任。26生产经营单位发生生产安全事故。第109条除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款:1.一般事故20-50万元以下；2.较大事故50-100万元以下；3.重大事故100-500万元以下；4.特别重大事故500-1000万元以下；情节特别严重1000-2000万元以下。二、煤矿安全监察行政

15、处罚办法（总局令第4号2003年8月15日起施行，2015年6月8日总局令第81号修正）序违法行为违反法规处罚依据处罚标准1有下列行为之一的：1.未按照规定对煤矿建设项目进行安全评价的；2.建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；3.建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；4.建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。第7条责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处-万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处-万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任2矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘

16、等安全设施不符合法定要求的，第8条责令限期达到要求；逾期仍达不到要求的，责令停产整顿。3作业场所有下列情形之一的:1.未使用专用防爆电器设备的；2.未使用专用放炮器的；3.未使用人员专用升降容器的；4.使用明火明电照明的。第9条令限期改正；逾期不改正的，责令停产整顿，并处3万元以下的罚款4未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用的。第10条责令限期改正，提供必需的资金；逾期不改正的，处万元以下的罚款，责令停产整顿。有前款违法行为，导致发生事故的，对主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处-万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。5使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的

17、设备、器材、仪器、仪表、防护用品的。第11条责令限期改正或者责令立即停止使用；逾期不改正或者不立即停止使用的，处5万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿。6机电设备、安全仪器，未按照下列规定操作、检查、维修和建立档案的:1.未定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器检查、维修和建立技术档案的；2.非负责设备运行人员操作设备的；3.非值班电气人员进行电气作业的；4.操作电气设备的人员，没有可靠的绝缘保护和检修电气设备带电作业的。第12条责令改正，可以并处2万元以下的罚款71.采掘作业，未按照作业规程的规定管理顶帮的；2.通过地质破碎带或者其他顶帮破碎地点时，未加强支护的；3.采剥作业和排土作业

18、，对深部或者邻近井巷造成危害的。第13条责令改正，可以并处2万元以下的罚款。8未严格执行瓦斯检查制度的；入井人员携带烟草和点火用具下井的。第14条责令改正，可以并处2万元以下的罚款。91.在有瓦斯突出、冲击地压条件下从事采掘作业的；2.在未加保护的建筑物、构筑物和铁路、水体下面开采的；3.在地温异常或者热水涌出的地区开采，未编制专门设计文件和报主管部门批准的。第15条责令改正，可以并处2万元以下的罚款。10瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的。第16条责令立即停止作业；拒不停止作业的，责令停产整顿，可以并处10万元以下的罚款。11有自然发火可能性的矿井，未按规

19、定采取有效的预防自然发火措施的。第17条责令改正，可以并处2万元以下的罚款。12煤矿在有可能发生突水危险的地区从事采掘作业，未采取探放水措施的第18条责令改正，可以并处2万元以下的罚款。风量、风质、风速和作业环境的气候，不符合煤矿安全规程的规定的第19条责令改正，可以并处2万元以下的罚款。131.对产生粉尘的作业场所，未采取综合防尘措施的；2.未按规定对粉尘进行检测的。第20条责令改正，可以并处2万元以下的罚款。141.擅自开采保安煤柱的；2.采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的。第21条责令立即停止作业；拒不停止作业的，吊销安全生产许可证，并移送地质矿产主管

20、部门依法吊销采矿许可证。15违反有关安全生产法律、行政法规的规定，拒绝、阻碍煤矿安全监察机构依法实施监督检查的。第22条责令改正；拒不改正的，处-万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处-万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。16煤矿提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的。第22条给予警告，可以并处-万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿。三、安全生产违法行为行政处罚办法（总局令第15号2008年1月1日起施行，2015年4月2日总局令第77号修正）序违法行为违反法规处罚依据处罚标准1生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（

21、包括实际控制人，下同）未依法保证下列安全生产所必需的资金投入之一，致使生产经营单位不具备安全生产条件的：1.提取或者使用安全生产费用；2.用于配备劳动防护用品的经费；3.用于安全生产教育和培训的经费；4.国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。第43条责令限期改正，提供必需的资金，可以对单位处1-3万元以下罚款，对主要负责人、个人经营的投资人处0.5-1万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿2生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的：1.违反操作规程或者安全管理规定作业的；2.违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；3.发现从业人员违章作业不加制止的；4.超过核定

22、的生产能力、强度或者定员进行生产的；5.对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；6.故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；7拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。第45条给予警告，并可以对单位处1-3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处0.1-1万元以下的罚款31.未建立应急救援组织或者生产经营规模较小、未指定兼职应急救援人员的；2.未配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。第46条责令改正，并可以处1-3万元以下的罚款4生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因

23、生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。第47条该协议无效；对主要负责人、个人经营的投资人按照下列规定处以罚款： 1.协议中减轻因事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的，处2-5万元以下的罚款； 2.协议中免除因事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的，处5-10万元以下的罚款。5生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的。第48条监管监察部门应当提请有管辖权的人民政府予以关闭；人民政府决定关闭的，安全监管监察部门应当依法吊销其有关许可证。6生产经营单位转让安全生产许可证的。第49条没收违法所得，吊销安全生产许可证，并按照下列规定处以

24、罚款：1.接受转让的单位和个人未发生事故的，处10-30万元以下的罚款； 2.接受转让的单位和个人发生事故但没有造成人员死亡的，处30-40万元以下的罚款； 3.接受转让的单位和个人发生人员死亡事故的，处40-50万元以下的罚款。7知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动，仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的。第50条责令立即停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1-3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处0.50-1万元以下的罚款。8生产经营单位及其有关人员弄虚作假，骗取或者勾结、串通行政审批工作人员

25、取得安全生产许可证书及其他批准文件的。第50条撤销许可及批准文件，并按照下列规定处以罚款： 1.有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得-3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处0.5-1万元以下的罚款； 2.对有关人员处0.1-1万元以下的罚款。 在3年内不得再次申请该行政许可。 9生产经营单位及其有关人员未依法办理安全生产许可证书变更手续的。第51条责令限期改正，并对单位处1-3万元以下的罚款，对有关人员处0.1-0.5千元以下的罚款。四、特别规定及重大隐患认定办法（国务院令第466号2005年9月3日起施行，安监总煤矿字2005133号）序号违法行为违法条文处罚依据处

26、罚标准1超能力、超强度或超定员组织生产的：按国家总局、国家煤监局关于印发煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）的通知（安监总煤矿字2005）133号），指有下列情形之一的（以下1-15同）1.矿井全年产量超过矿井核定生产能力的； 2.矿井月产量超过当月产量计划10%的； 3.一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的； 4.未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的； 5.煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。 第8条第10条仍然进行生产的，责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50-200万元的

27、罚款；对负责人处3-15万元的罚款。对3个内2次或者2次以上发现有重大隐患，仍然进行生产的煤矿，县以上监管部门、煤监机构提请政府关闭，立即吊销矿长安全资格证，该矿法定代表人和矿长5年内不得再担任。（下空同）2瓦斯超限作业的：1.瓦斯检查员配备数量不足的； 2.不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的； 3.井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。3突出矿井，未依照规定实施防突出措施的：1.未建立防治突出机构并配备相应专业人员的； 2.未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的； 3.未进行区域突出危险性预测的； 4.未采取防治突出措施的； 5.未进行防治突出措施效果检验的； 6.未采取

28、安全防护措施的； 7.未按规定配备防治突出装备和仪器的。4高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的： 1.1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的； 2.矿井绝对瓦斯涌出量达到煤矿安全规程第145条第(二)项规定而未建立抽放瓦斯系统的； 3.未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的； 4.传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。5通风系统不完善、不可靠的： 1.矿井总风量不足的； 2.主井、回风井同时出煤的； 3.

29、没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的; 4.违反规定串联通风的； 5.没有按正规设计形成通风系统的； 6.采掘工作面等主要用风地点风量不足的； 7.采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的； 8.风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的； 9.煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。6有严重水患，未采取有效措施的： 1.未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的； 2.矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水

30、设施和配备有关技术装备、仪器的； 3.在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的； 4.擅自开采各种防隔水煤柱的； 5.有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。7超层越界开采的： 1.国土资源部门认定为超层越界的； 2.超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的； 3.超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的； 4.擅自开采保安煤柱的。8有冲击地压危险，未采取有效措施的： 1.有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的； 2.未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。9自然发火严重，未采取有效措施的： 1.开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的； 2

31、.高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的； 3.开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的； 4.有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的； 5.开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。10使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的： 1.被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。 2.突出矿井使用架线式电机车的； 3.矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进

32、行定期检验的； 4.使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的； 5.)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的； 6.采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；7.高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。11年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的： 1.单回路供电的； 2.有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。12新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的： 1.建设项目安全设施

33、设计未经审查批准擅自组织施工的； 2.对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的； 3.改扩建矿井在改扩建区域生产的； 4.改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的； 5.建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。13煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的： 1.生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的； 2.煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容

34、的承包合同进行生产的； 3.承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的； 4.承包方（承托方）再次转包的； 5.煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。 14煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照的： 1.煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的； 2.煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的； 3.完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、营业执照以及矿长安全资格证进行生产的。 15有其他重大安全生产隐患的：指省、自治区、直辖市人民政府负责

35、煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。16未对本规定第8条第二款所列情形组织排查，并将排查情况每季度向监管部门、监察机构写出书面报告，报告经负责人签字的。第9条第一款第9条第二款责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并对负责人处3-15万元以下的罚款。17未按国家规定对井下作业人员进行安全教育和培训的。第16条第一款第16条第二款监管部门发现，责令限期改正，处10-50万元以下的罚款；监察机构发现特种人员无证上岗的，责令限期改正，处10-50万元以下的罚款。18未为每位职工发放煤矿职工安全手册的。第21条第一、二款第21条第

36、三款责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以下的罚款。五、隐患排查治理规定（总局第16号令2008年2月1日起施行）序违法行为违反法规处罚依据处罚标准1未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的。第4条第26条给予警告，并处三万元以下的罚款2未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的。第14条3未制定事故隐患治理方案的。第15条4重大事故隐患不报或者未及时报告的。第14条5未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的。第15条、第17条6整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。第18条、第23条7生产经营单位事故隐患排查治理过程中违反有关安全生产法律、法规、规章、标准和规程规定的。

37、第16条第28条依法给予行政处罚。六、领导带班下井规定（总局第33号令2010年10月1日起施行，2015年6月8日总局第81号令修正）序违法行为违反法规处罚依据处罚标准1未建立健全煤矿领导带班下井制度的：1.未明确带班下井人员、每月带班下井的个数、在井下工作时间、带班下井的任务、职责权限、群众监督和考核奖惩等内容；2.未明确主要负责人每月带班下井不得少于5个的。第7条第18条给予警告，并处3万元罚款；对主要负责人处1万元罚款2未按规定报煤炭行业管理部门备案和抄送煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构的。第8条第18条3未建立煤矿领导井下交接班制度：未明确上一班的带班领导在井下向接班的领导详细说明

38、井下安全状况、存在的问题及原因、需要注意的事项等，并认真填写交接班记录簿。第10条第18条4未建立煤矿领导带班下井档案管理制度：1.未明确保存带班下井相关记录档案的并由专人负责整理和存档备查的。2.未明确相关记录和人员定位系统存储信息保存期不少于一年的。第11条第18条5未按照规定公示每月带班下井情况：1.未在井口明显位置公示带班下井时姓名的；2.未在公示栏公示每月带班下井计划的完成情况的。第7条第18条6未按规定填写交接班记录簿的（上一班的带班领导在井下向接班的领导详细说明井下安全状况、存在的问题及原因、需要注意的事项等）。第10条、第18条7未按规定填写带班下井记录的（升井后，应当及时将下

39、井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理情况、意见等有关情况进行登记，）。第11条第二款第18条8未按规定保存带班下井相关记录档案的。第11条第三款第18条9煤矿领导未按规定带班下井的：1.未每班有矿领导带班下井，并与工人同时下井、同时升井的；2.主要负责人每月带班下井少于5个的；3.领导带班下井时未履行下列职责：（1）加强对重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全生产状况；（2）及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥，严禁超能力组织生产；（3）遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点。第5条、第9条第19条责令改正

40、，对煤矿处15万元的罚款，对违反规定的煤矿领导按照擅离职守处理，对煤矿主要负责人处1万元的罚款。10带班下井档案虚假的。第11条第18条11对发生事故而没有领导带班下井的煤矿。第20条依法责令停产整顿，暂扣或者吊销煤矿安全生产许可证，并依照下列规定处以罚款；情节严重的，提请有关人民政府依法予以关闭：1.发生一般事故的，处万元的罚款；2.发生较大事故的，处万元的罚款；3.发生重大事故的，处万元的罚款；4.发生特别重大事故的，处万元的罚款12对发生事故而没有领导带班下井的煤矿主要负责人。第21条暂扣或者吊销其安全资格证，并依照下列规定处以罚款：1.一般事故，处上一年年收入30%的罚款；2.较大事故

41、的，处上一年年收入40%的罚款；3.重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；4.特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。七、煤矿职业危害防治规定（总局73号令2015年4月1日起施行）序违法行为违反法规处罚依据处罚标准1作业场所职业病危害因素检测、评价结果没有存档、上报、公布的。第10条第64条给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以下的罚款2未设置职业病防治管理机构或者配备专职职业卫生管理人员的。第7条3未制定职业病防治计划或者实施方案的。第8条4未建立健全职业病危害防治制度的。第8条5未建立健全企业职业卫生档案或者劳动者职业健康监护档案的。第17条、第32条6未公布有关职业病

42、防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的。第15条7未组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个人职业病防护采取指导、督促措施的。第16条8未如实申报产生职业病危害的项目的。第24条第65条给予警告，可以并处5-10万元以下的罚款9未实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，或者监测系统不能正常监测的。第10条10订立或者变更劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情况的。第14条11未组织职业健康检查、建立职业健康监护档案，或者未将检查结果书面告知劳动者的。第27条12未在劳动者离开煤矿企业时提供职业健康监护档案复印件的。第32条13作业场所职业病危害因素的强度或者浓度超过本规定

43、要求的。第六、七、八、九章第66条责令限期改正，逾期不改正的，处5-20万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭14未提供职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，或者提供的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品不符合本规定要求的。第13条15未对作业场所职业病危害因素进行检测、评价的。第10条16作业场所职业病危害因素经治理仍然达不到本规定要求时，未停止存在职业病危害因素的作业的。17发生或者可能发生急性职业病危害事故时，未立即采取应急救援和控制措施，或者未按照规定及时报告的。第19条18未按照规定在产生严重职业病危害的作业

44、岗位醒目位置设置警示标识和中文警示说明的。第15条19隐瞒本单位职业卫生真实情况的。第10条、第14条第67条责令限期治理，并处5-30万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者暂扣、吊销煤矿安全生产许可证20使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料的。第11条21安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者、未成年工或者孕期、哺乳期女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的。第28条22未投入职业病防治经费的。第18条第68条给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处3万元以下的罚款23未建立职业病防治领导机构的。第6条24煤矿企业主要负责人、职业卫生管

45、理人员和职业病危害因素监测人员未接受职业卫生培训的。第16条、第9条25煤矿违反本规定，造成重大职业病危害事故或者其他严重后果的。第69条构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。八、安全培训1.煤矿安全培训规定（总局第52号令2012年7月1日起施行，2013年8月29日总局令第63号修正）序违法行为违反法规处罚依据处罚标准11.未建立安全培训管理制度的；2.未建立安全培训管理档案的；3.未配备专职或者兼职安全培训管理人员的。第7条、第9条第38条责令限期改正；逾期未改正的，处0.5-2万元以下的罚款2煤矿井下作业人员未进行安全培训的（煤矿安全生产管理机构、生产、

46、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门的人员在井下从事生产、管理等活动的，视同煤矿井下作业人员）。第14条第40条责令限期改正，并按照下列规定处以罚款；逾期未改正的，责令停产整顿，直至有关作业人员培训合格为止：1.第一次发现井下作业人员未进行安全培训的，处10-30万元以下的罚款；2.第二次发现，处40-50万元以下的罚款。考核发证部门发现煤矿1个月内3次或者3次以上未依照规定对井下作业人员进行安全培训的，应当提请有关地方人民政府依法予以关闭。3持证人所服务的煤矿企业等资格证上记载的信息发生变化，持证人未依照本规定向原考核发证部门申请变更的，第29条第41条处200元的罚款。4煤矿发生1

47、起较大生产安全责任事故或者1年内发生2起一般生产安全责任事故的第42条考核发证部门有权责令负有事故责任的矿长和安全生产管理人员参加复训；经复训考核合格的，方可重新上岗；经复训考核不合格的，应当暂停或者撤销其安全资格证和矿长资格证。5伪造、变造、买卖或者使用伪造、变造、买卖资格证的。第43条构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产经营单位安全培训规定（总局第3号令2006年3月1日起施行，2015年5月29日总局令第80号修正）序违法行为违反法规处罚依据处罚标准11.未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资

48、金的；2.从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。第21条、第23条第29条责令其限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款21.主要负责人和安全管理人员未按照规定经考核合格的；2.未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训或者未如实告知其有关安全生产事项的；3.未如实记录安全生产教育和培训情况的；4.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的。第6条、（安法）第30条责令其限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5-10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1-

49、2万元以下的罚款。3煤矿安全监察机构发现煤矿特种作业人员无证上岗作业的。第30第三款责令限期改正，处10-50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。4县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门发现煤矿未按照本规定对井下作业人员进行安全培训的。第30第二款责令限期改正，处10-50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。3.安全生产培训管理办法（总局第44号令2012年3月1日起施行，2015年5月29日总局令第80号修正）序违法行为违反法规处罚依据处罚标准1有下列情形之一的：1.从业人员安全培训的时间少于生产经营单位安全培训规定或者有关标准规定的；2.矿山新招的井下作

50、业人员未经实习期满（2个月）独立上岗作业的；3.事故单位主要负责人和安全生产管理人员未重新参加安全培训的；4.特种作业人员对事故负有直接责任的，未按照特种作业人员安全技术培训考核管理规定重新参加安全培训的。第13条、第12条第36条令改正，处3万元以下的罚款4.特种作业人员培训考核管理规定（总局第30号令2010年7月1日起施行，2015年5月29日总局令第80号修正）序违法行为违反法规处罚依据处罚标准1使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的。第5条第39条依照国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定的规定处罚。2未建立健全特种作业人员档案的。第34条第38条给予警告，并处1万元以下

51、的罚款。九、防突规定（总局第19号令2009年8月1日起施行）序违法行为违反法规处罚依据处罚标准1发生突出未立即停产的。第7条第112条责令停止施工或停产整顿，处150-200万元以下的罚款，对负责人处10-15万元以下的罚款。2经评估认为有突出危险的新建矿井，建井期间未对开采煤层及其他可能对采掘活动造成威胁的煤层进行突出危险性鉴定的。第10条第113条责令停止施工或停产整顿，处100-150万元以下的罚款，提出限期改正的要求；对负责人处9-12万元以下的罚款。逾期仍未改正的，提请地方人民政府予以关闭。3矿井有下列情况之一的，未立即进行突出煤层鉴定的（鉴定未完成前，未按照突出煤层管理）：1.煤

52、层有瓦斯动力现象的；2.相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；3.煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa的。第11条4突出矿井开采的非突出煤层和高瓦斯矿井的开采煤层，在延深达到或超过50m或开拓新采区时，未测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数的。第18条51.有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，未编制防突专项设计的（设计应当包括开拓方式、煤层开采顺序、采区巷道布置、采煤方法、通风系统、防突设施（设备）、区域综合防突措施和局部综合防突措施等内容）。2.新水平、新采区移交生产前，未经当地监管部门按管理权限组织防突专项验收的（未通过验收的不得移交生产）。第14条第一款、第二款第114条责令限期改正，处5-10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止施工或停产整顿。6未做好防突工程的计划和实施，将防突的预抽煤层瓦斯、保护层开采等工程与矿井采掘部署、工程接替等统一安排，使矿井的开拓区、抽采区、保护层开采区和突出煤层（或被保护层）开采区按比例协调配置，确保在突出煤层采掘前实施区域防突措施。第15条7地质测量工作未遵守下列规定的：1.地质测量部门与防突机构、通风部门共同编制矿井瓦斯地质图，图中标明采掘进度、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、突出点的位置、突出强度、瓦斯基本参数及绝对瓦斯涌出量和相对瓦斯涌出量等资料，作为区域突出危险性预测和制