公务员法复习提纲

1、国籍取得的方式及其我国的混合主义原那么.国籍的取得通常有两种方式,一是由于出生而自然取得的国籍, 二是 由于参加一国而取得该国国籍,对于因出生而取得的国际,各国的规 定不尽相同,主要有三项原那么：1.血统主义原那么,即确定一个人的国籍及其出生时父母的国籍为依 据,而不问其出生地为何国；2,出生地主义原那么,即以出生地作为子女取得国籍的依据, 而不问父 母属于何种国籍；3.混合主义原那么,即将血统主义原那么和出生地主义原那么结合起来确定 子女的国籍.我国国籍采取血统主义为主并辅之以出生地主义混合方式取得.即： 父母双方一方为中国公民,本人出生在中国的,具有中国国籍,父母 双方或者一方为中国公民,

2、本人出生在外国的,具有中国国籍.但父 母双方或者一方为中国公民并定居在外国, 本人出生时即具有外国国 籍的,不具有中国国籍；父母无国籍或者国籍不明,定居在中国,本 人出生在中国具有中国国籍,外国人或者无国籍人愿意遵守中国宪法 和法律,并符合一定条件的可以参加中国国籍申诉和控告制度的异同公务员申诉制度是关于公务员对涉及本人的人事处理决定不服,有权向原处理机关申请复核,或向同级公务员主管部门或者人事处理决定 机关的上级机关申诉理由,要求重新处理；受理机关必须根据有关规 定作出处理的制度.公务员控告制度是关于公务员对于机关及其领导人侵害其合法权益 的行为、向上级机关或者有关专门机关提出控告；受理机关

3、必须根据 有关规定作出处理的制度.1 .申诉和控告的对象不同.申诉所针对的是公务员的人事处理机关 对公务员作出的人事处理决定.控告所针对的那么是机关及其领导人侵 害公务员合法权益的行为.2 .申诉人和控告人自身的情况不同.申诉人自身涉嫌违法违纪,需要 受到人事处理,但个人认为处理是不公正或有误.控告人一般没有违 法违纪行为,其合法权益不应受到侵害,但由于种种原因而被侵害了.3 .申诉和控告对象不同.申诉一般是先请求原处理机关复核,原处 理机关如果不予复核或公务员对复核决定仍不服, 再向同级公务员主 管部门或上级机关申诉.控告那么可直达上级机关或专门机关.4 .申诉和控告被受理后的处理不同.申诉

4、被受理后,有关机关一般 只作书面审理和处理决定.控告被有关机关受理后,有关机关那么要立 案调查,并区别违法侵权行为的不同情节予以处理. 对违法不犯罪的 行为人可直接作出处理决定；对违法犯罪需判刑的行为人,要移送司法机关依法给予制裁.我国?民法通那么?关于行为水平的规定.?民法通那么?第9条规定：公民从出生时起到死亡时止,具有民事权利水平,依法享有民事权利,承当民事义务.第10条规定：“公 民的民事权利水平一律平等.完全行为水平限制行为水平和无行为水平«民法通那么?第十一条十八周岁以上的公民是成年人, 具有完全民事 行为水平,可以独立进行民事活动,是完全民事行为水平人.十六周岁以上不满

5、十八周岁的公民,以自己的劳动收入为主要生活来源 的,视为完全民事行为水平人.第十二条十周岁以上的未成年人是限制民事行为水平人,可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人 代理,或者征得他的法定代理人的同意. 不满十周岁的未成年人是无 民事行为水平人,由他的法定代理人代理民事活动.第十三条不能识别自己行为的精神病人是无民事行为水平人,由他的法定代理人代理民事活动.不能完全识别自己行为的精神病人是限制民事行为水平人,可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活 动；其他民事活动由他的法定代理人代理, 或者征得他的法定代理人 的同意.我国职务分类制度1 .专业技术类职位：是指

6、机关中从事专业技术工作,履行专业技术 责任,为实施公共治理提供专业技术支持和技术手段保证的职位.三个特征：纯技术性,不可替代性,技术权威性2 .行政执法类职位：是指政府部门中直接履行监管,处分,强制, 稽查等现场执法责任的职位.行政执法类职位主要集中在公安, 海关,税务,工商,质检,药监,环保等政府部门,且只存在于 这些政府部门中的基层单位.特点：纯粹的执行性,现场强制性3 .综合治理类职位那么是指机关中除了行政执法类职位,专业技术类 职位之外的旅行综合治理以及机关内部治理等责任的职位.4 .止匕外,职务分类还包括检察官和法官.选任制、委任制和聘任制公务员的任用,是指各级国家机关和政党等机关在

7、法定的权限内, 依 照法定程序任用公务员担任某一行政职务. 国家公务员的任用方式主 要有三种,即选任制、委任制和聘任制.选任制是一种通过民主选举确定任用人选的任用方式. 主要是指在国 家权力机关、行政机关、审判和检察机关中由各级人民代表大会及其 常委会会议选举或决定任命的人员, 以及政党机关、政协机关中按章 程选举产生的公务员.还有一局部公务员职务是由国家权力机关决定 任命的,而且决定任命与会议选举一样,也是采用无记名表决方式, 这局部职务也具有选任的性质.委任制是指任免机关在其任免权限范围内, 直接确定任用人选,委派 其担任一定职务.委任制能充分表达任免机关和行政首长的用人权, 贯彻了用人和

8、治事相统一的原那么,有利于在行政机关中贯彻首长负责 制,保证政令畅通和行政机构高效运行.一般适用于国家机关和政党 等机关内设机构的领导人员和其他公务员.聘任制即采用合同方式招聘有关人员的制度. 实行聘任制应当经过省 级以上公务员主管部门批准.主要包括以下两方面职位：1,专业性较 强的职位.2.辅助性职位.这局部事务性强的辅助性职位,在机关工 作中处于辅助、附属地位,如普通文秘、书记员等方面的职位.涉及 国家秘密的职位,不得实行职位聘任.派出机关和派出机构派出机关根据有关法律、法规的规定,县级以上地方各级人民政府可以根据工 作需要,在一定区域内设立派出机关.我国地方人民政府的派出机关 主要有三种

9、类型：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署； 县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公 所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道 办事处.市人民政府设立的经济技术开发区治理委员会也属于派出机 关.派出机关是一级人民政府根据业务治理的需要,按法律规定在所管辖区域内设立的代表机关.派出机关不能构成一级国家行政机关, 其权利是派委机关的延伸,因而是派出它的那一级国家行政机关的分 支机构.派出机关具有行政法上的主体资格.派出机构省、自治区、直辖市和各级市人民政府的职能部门根据需要所设置的 从事某种专门职能的机构.国家行政机关通常对派出机构实施积极的 领导

10、、协助和监督.派出机构的权力由派出它的国家行政机关授予. 派出机构违反法律、法规、命令时,派出它的机关将全部和局部撤销 所授权力.派出机构的重大决定必须经过派出它的机关认可.派出机 构必须根据派出它的机关规定的程序和标准办理业务. 派出机构可以 在不改变派出它的机关规定原那么的条件下, 灵活处理有关事宜,但事 后必须向派出它的机关报告.派出机构的人事和经费由派出它的机关 掌管.派出机关vs.派出机构1,职能不一样综合和专业2.主体资格行为主体、责任主体派出机关一般都具有主体资格,派出机构除非有法律法规的明确授 权,否那么不具有主体资格具有主体资格：公安分局、地税分局、工 商分局、质量技术监督分

11、局和食品药品监督治理分局；不具有行政主 体资格：规划分局和环保分局.拒绝执行上级依法作出的决定和命令公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的, 可以向上级 提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命 令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的 后果由上级负责,公务员不承当责任；但是,公务员执行明显违法的 决定或者命令的,应当依法承当相应的责任.德国关于服从上级命令的规定：长官所作指令有以下情形之一的,公 务员不具有服从义务：1公务员本人或其长官不具有地域管辖与事 物管辖之权限；2长官指令的下达不符合职权行使方式；3长官下 达指令是为了职务之外的目的；

12、4长官未能提供足够的信息显示对 执行指令的负责态度；5命令构成明显违法.在其他情况下,公务 员如果对长官指令的合法性有疑心,应立即向其直接上级长官报告, 如果直接上级长官仍然坚持原意而公务员仍有意见,公务员应向更上一级机关报告,如该更上一级长官确认指令合法时, 除非服从该命令 将构成刑罚或秩序罚制裁的行为,并为公务员所能熟悉,或损害人性 尊严,公务员应立即执行,并得因此而免除其责任,一切责任由作出 确认之长官负担.公务员有权要求长官就其确认以书面形式作出.公务员的条件以及我国公务员的范围公务员法给公务员下了一个定义：“本法所称公务员,是指依法履行 公职,纳入国家行政编制,有国家财政负担工资福利

13、的工作人员 . 同时符合上诉三个条件的为公务员公务员的范围包括以下七类机关的工作人员：1 .中国共产党机关的工作人员2 .人大机关的工作人员3 .行政机关的工作人员4 .政协机关的工作人员5 .审判机关的工作人员6 .检察机关的工作人员7 .民主党派机关的工作人员不列入公务员的范围：1 .上述所列的各级人大常委会,政协各级委员会,民主党派各级委 员会的领导人员,如果不驻会,并不使用行政编制,那么不列入公务员范围2 .各级代表大会代表,委员会委员,整体上不列入公务员范围,按 其所在部门和单位的人事制度治理3 .机关所属事业单位,如研究所,信息中央等的工作人员,他们使 用事业编制,不列入公务员范围

14、4 .机关中的工勤人员,不执行行政职务,其工作属于后勤效劳性质, 公务员治理方法对他们不适用而且随着改革的深入开展,机关后 勤工作将逐步社会化,工勤人员逐步从机关剥离出去,因此他们 也不列入公务员范围公务员义务与纪律的异同公务员法既规定了公务员的义务, 又规定了公务员的纪律.公务员的 义务与纪律既有联系又有区别.公务员的纪律是指公务员法所规定的,公务员必须遵守的行为准那么, 公务员的纪律与公务员的身份及职务密切相关, 是公务员履行公务的 行为准那么,具有国家强制力,公务员如果违反了纪律的规定,都必须 承当相应的责任.公务员义务与纪律的联系在于：二者都是为公务员所规定的,任何公 务员都必须遵守的

15、行为准那么,都具有国家强制力,违反了义务或纪律 的公务员都会受到相应的惩办,都需承当相应的责任.公务员义务与 纪律的具体内容虽然不同,但分别是对公务员“作为与“不作为 的行为的标准,是一个问题的两个方面.公务员义务与纪律的区别表现在：(1)二者强调的内容不同.首先,公务员义务主要是从正面提出的 公务员“必须为的要求,公务员对于这些要求必须圆满做到才能够 成为一个合格的公务员；而公务员的纪律那么是从反面提出的、 公务员“不得为的要求,是从消极的、否认性的角度对公务员的行为的约束；前者更多的是从宏观的角度作出的规定, 而后者更多是从微观的 角度对公务员的行为提出的细致的要求. 其次,公务员的义务由

16、于是 从宏观的角度对公务员的行为作出的标准, 因此,其具体内容必然比 较抽象与概括；而公务员的纪律是从微观的角度对公务员的行为提出 的细致的要求,因此,其内容必然比拟具体,以便于具有较强的操作 性.(2)与公务员权利的关系不同.公务员的义务是相对于公务员的权 利而言的,没有无权利的义务,也没有无义务的权利,权利与义务都 是相对而言的,享受权利就必须履行义务,履行了义务,公务员才能 享受其权利.而公务员纪律那么没有这层与公务员权利的对应性.交流制度公务员的交流,是指机关根据工作需要或公务员个人愿望, 通过调任、 转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位, 从而产生变更或消灭 行政职务关系的活动和

17、制度.在实行文官制度的许多国家里,公务员 的交流都被当做一项重要的治理手段而加以利用,保证全面熟悉情 况,以保证晋升以后能顺利地领导新部门的工作.公务员交流制度的特征1.公务员甲流的法定形式包括调任,转任和挂职锻炼三种.2,交流是机关对公务员的一种治理活动的手段.3 .公务员交流的原因,概括起来有两大方面,一是工作需要,二是 照顾公务员个人愿望4 .公务员交流的范围,即包括在公务员队伍内部的交流,也包括与 公务员队伍以外的其他从事公务的人员进行交流5 .公务员的交流,一般属于同一职务层次之间的平级调动公务员交流的意义1 .有利于机关之间以及机关与国有企业事业单位之间互通人才有无, 调剂人才余缺

18、.2 .可以使公务员根据个人成长、开展的需要,或根据个人的专业特长、 知识结构,调到适合自己开展的工作岗位,有利于调动公务员工作的 积极性,促进机关内部人才的合理配置.3,可以使公务员熟悉不同地区、不同行业和不同部门的工作,开阔视 野,丰富阅历,增长才干,预防因长期在某一岗位任职而造成的目光 狭窄、僵化保守、因循守旧的状态.4 .有利于预防长期在一个地区、一个部门或者一个职位上任职形成的 各种裙带关系和以权谋私的条件,有利于克服官僚主义,预防公务员 腐化,增强廉政建设.辞职与辞退公务员辞去公职,是指公务员根据本人意愿提出,并经过任免机关批 准,依法解除其与机关的职务关系.共同点：公务员在辞去公

19、职和被辞退后,就解除了与所在机关的任用 关系,不再保存公务员身份.它们的区别是：1是否自愿：辞去公职是由公务员自愿提出的,是 公务员的权利；辞退是由公务员所在机关解除与公务员的任用关系, 是机关单方面的行为,是机关的权力.2原因不一样：辞去公职一般是由于公务员个人原因提出的；辞退的原因是由于公务员有在年度 考核中连续两年被确定为不称职等法定事由.3后果不同：辞去公职享受其他法定待遇,但没有辞职费；被辞退的公务员可以领取辞退 费或者根据规定享受失业保险.保护预期 回避公务员回避是指通过对公务员所任职务, 执行公务和任职地区等方面 做出限制性规定,减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰, 保证公 务

20、员公正廉洁的执行公务的法律制度任职回避只是对有特定亲属关系的公务员, 在担任某些关系密切的植 物方面做出的限制公务员有以下亲属关系之一,必须按规定实行任职回避：1 .夫妻关系2.直系血亲关系3.三代内旁系血亲4,近姻亲关系 直系血亲,是指生育自己或自己生育的上下各代血亲.上溯至父母、 祖父母,下至子女、孙子女等.?公务员法?三代以内旁系血亲是指 与已身同源于父母或祖父母、外祖父母的旁系血亲,包括兄弟姐妹、 伯叔姑姨舅、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、外甥子女等.姻亲 是指配偶一方与另一方的血亲之间因婚姻而发生的亲属关系.任职回避的变通规定考虑到实践中因地域或工作性质的特殊性, 需要对任职回避作

21、一定变 通,可以采取一些灵活的方法,在任职回避制度方面适当开个口子, 以利于工作的开展.省级以上公务员主管部门才可以对任职回避作变 通规定.由于任职回避、地域回避中并不存在直接的利害关系人, 因此任职回 避和地域回避中一般不涉及申请回避的方式. 申请回避中提出申请的 为公务的利害关系人,利害关系人是指个人的权益受公务的处理结果 直接影响的人.对于利害关系人以外的其他人,无权申请公务员回避, 但可以向有权机关提供有关公务员回避的证实材料等情况.地域回避：是指担任一定职务的公务员,为了公正履行职务,不得在 亲属比拟集中的原籍,出生地,成长地任职 地域回避制度适用的例外2 .少数民族地区我国?民族区

22、域自治法?第十七条规定：“自治区主席、自治州州长、 自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任.少数民族地区,非 本地区土生土长的人很难了解当地情况,难以理解当地的风俗习惯, 实行地域回避不利于当地工作的展开.3 .选举产生官员作出了变通规定,“经选举产生的乡镇党政领导干部在原籍任职 满一届后,应当实行地域回避.领导职务非领导职务.级别国家级止职一级国家级副职四级至二级省部级止职八级至四级省部级副职十级至六级厅局级止职巡视员十三级至八级厅局级副职副巡视员10-15 级县处级止职调研员12-18 级县处级副职副调研员14-20 级乡科级止职主任科员16-22 级乡科级副职副主任科员17-24 级科员18-26 级我国?公务员法?确定的职务序列制度