安全监理MicrosoftPowerPoint演示文稿

1、建设工程安全监理 第一章 安全监理的概念 安全监理就是要求工程监理单位依照法律法规赋于监理的安全生产责任,履行监理的安全生产职责,做好安全生产监理工作。 第二章 如何正确理解监理单位 的安全生产责任 工程监理在工程建设中对“质量、进度、投资三控制”、“合同和信息两管理”及工程协调中起到重要作用。但是建筑法对工程监理在工程建设安全生产中应起什么作用,没有明确的规定。 从2000年起，我国工程建设进入第五次事故高发期，2000年至2003年的四年间，建筑安装工程事故频发，死亡人数逐年成直线上升。据统计，2000年建筑业发生事故846起，死亡987人；2001年1004起，死亡1045人；2002年

2、发生事故1208起，死亡1292人；2003年发生事故1278起，死亡1512人。 面对工程建设安全生产事故高发这一严峻形势，全国人民代表大会在 中华人民共和国建筑中华人民共和国建筑法法颁布的基础上颁布的基础上, ,于2002年6月29日第九届全国人民代表大会通过中华人民共和国安全生产法 由于中国的国情体制下,建设单位与工程监理单位在工程监理中是委托与被委托关系,建设单位或者项目法人对工程建设项目的监督管理职能通过监理合同的形式自然派生到监理单位身上，因此也就决定了监理单位有代业主管理工程的相应责任。 监理单位对项目法人负责-通过履行法律赋于监理的安全生产责任和监理合同约定的安全服务内容，保证

3、监理合同确定的建设工程安全目标的全面实现。 监理单位的安全生产监理责任: 1.履行监理单位的法律责任-通过履行法律赋于监理的安全生产责任和监理合同约定的安全服务内容，保证监理合同确定的建设工程安全目标的全面实现,履行对项目法人负责的法律责任。 2.履行监理单位的社会责任-认真落实工程监理单位的安全生产责任，确保不因工程监理单位未履行安全生产监督管理责任而发生安全生产事故，保证社会的安定和谐，履行对社会负责的社会责任。 第三章 建设工程安全生产 监理职责和责任 建设工程安全生产管理条例(国务院第393号令)2004年2月1日起执行 建设工程安全生产监理单位的安全职责: 第十四条工程监理单位应当审

4、查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 建设工程安全生产的监理责任: 第五十七条 违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销

5、资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任: 未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； 施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； 未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。 监理单位对其自身的违法行为应承担相应的法律责任： 1.行政责任 责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书； 2.刑事责任 刑法第一百三十七条:建设单位、设计单位、施工单

6、位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人处5年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑,并处罚金。 3.民事责任 造成损失的，依法承担赔偿责任.监理工程师安全生产的监理责任 第五十八条 注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建市2006248号中华人民共和国建设部2006年10月16日 建设工程若干意见中提出建

7、设工程安全生产的监理责任 监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担条例第五十七条规定的法律责任 施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担条例第五十七条规定的法律责任。 监理单位在监理巡视检查中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担条例第五十七条规定的法律责任。 施工

8、单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告的，应承担条例第五十七条规定的法律责任。 监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担条例第五十七条规定的法律责任。 建设工程安全关系到人民群众生命和财产安全,是人民群众的根本利益所在,直接关系到社会稳定大局。造成建设工程安全事故的原因是多方面的，建设单位、施工单位、设计单位和监理单位等都是工程建设的责任主体，但对于监理单位要不要对安全生产承担责任，在什么样的情况下承担责任，一直存在争议。同时由于条例只是对监理企业在安全生产中的职责和法律

9、责任作了原则上的规定，条例实施后，一方面，工程监理单位和监理人员感到缺少可操作性的具体规定；另一方面，政府有关部门在处理安全生产事故时，对条例理解和掌握的尺度不尽相同，致使有的一些地方把监理单位和人员的安全责任无限扩大，所有的安全生产事故，主管部门都要处罚监理单位和监理人员。为此，建设部于2006年10月6日组织制定了关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号)。 如何界定监理单位的安全生产监理责任 条例第五十七条对监理单位在安全生产中的违法行为的法律责任作了相应的规定。若干意见严格依据条例的规定，对安全生产监理责任做了详细阐释。为指导监理单位履行好规定的职责，若干意见要

10、求监理单位该审查的一定要审查，该检查的一定要检查，该停工的一定要停工，该报告的一定要报告。若干意见也明确，监理单位履行了规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相应单位和人员的法律责任。也就是说，监理单位履行了条例规定的职责，若再发生安全生产事故，要依法追究其他单位的责任，而不再追究监理企业的法律责任。这样，政府主管部门在处理建设工程安全生产事故时，对监理单位，主要是看其是否履行了条例规定的职责。 第四章 依法履行安全生产监理职责 的主要工作及工作内容 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 监理单位落实安全生产监理职责的主要工作（一）健全监

11、理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。（二）完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。（三）建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见要求: 监理单

12、位落实安全生产监理职责的工作内容: 1.在施工准备阶段做好八个方面的工作: 1)监理单位应根据条例的规定，按照工程建设强制性标准、建设工程监理规范（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。 2)对中型及以上项目和条例第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。 3)审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性

13、标准要求。 4)检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。 5)审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。 6)审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。7)审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。8)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。 2.在施工阶段做好五个方面的检查督促工作: 1)监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2)定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作

14、业情况。3)核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。4)检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。5)督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。 监理单位在落实建设部若干意见的基础上,应认真做好监理单位和项目监理部的安全监理组织建设和制度建设，正确履行安全监理职权: .落实安全监理的组织实施 监理单位应根据与委托人签定的监理合同的承诺或安全监理协议的要求，对项目监理机构配备专职或兼职的安全工程师，成立以企业法人或分管领导负安全总责、总监理工程师为项

15、目监理机构安全第一责任人、其他监理人员均为安全责任行为主体的安全监理体系。 制订项目监理机构内部安全管理制度 安全监理工作责任及考核制度 监理人员安全教育培训制度 安全技术交底制度 安全监理资料管理制度 (三)正确行使监理的安全职权 安全条例 第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督： (略) 对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审

16、查。 须经专家论证审查的安全专项施工方案,专家组必须提出书面专项论证审查报告,施工企业应根据论证审查报告进行完善,施工企业技术负责人、总监理工程师签字后,方可实施。 第五章 监理单位履行安全生产 监理职责的重要工作 回顾条例第十四条的要求: “工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。” 依法履行安全生产监理职责，另一个重要工作是督促施工单位做好对安全事故隐患的整改。安全事故隐患的整改内容包括反违章作业、安全事故隐患排查整改和对安全生产通病的防治。 违章分类 违章分为行为违章、装置违章和管理违章三类。 行为违章是指现场作业人员在电力建设、运行、检修等生产活动过

17、程中，违反保证安全的规程、规定、制度、反事故措施等的不安全行为。 装置违章是指生产设备、设施、环境和作业使用的工器具及安全防护用品不满足规程、规定、标准、反事故措施等的要求，不能可靠保证人身、电网和设备安全的不安全状态。 管理违章是指各级领导、管理人员不履行岗位安全职责，不落实安全管理要求，不执行安全规章制度等的各种不安全作为。 安全生产事故隐患是指安全风险程度较高,可能导致事故发生的作业场所、设备及设施的不安全状态、非常态的电网运行工况、人的不安全行为及安全管理方面的缺失。 重大事故隐患是指可能造成人身死亡事故，重大及以上电网、设备事故,由于供电原因可能导致重要电力用户严重生产事故的事故隐患

18、。 一般事故隐患是指可能造成人身重伤事故、一般电网和设备事故的事故隐患。 安全事故隐患的处理 一般意义上讲,可能引起施工安全事故的因素统称为安全事故隐患,通常指人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。人的不安全行为和物的不安全状态为安全品质匹配上的缺陷，称为事故直接隐患；安全管理机制与生产经营机制匹配上的缺陷，称为事故间接隐患。条例中讲的的隐患是指直接隐患，因此监理人员要注重发现事故的直接隐患。 对正常工作内容中监理人员应重点注意排查和发现的安全事故隐患： 施工单位未按施工组织设计或专项施工方案施工或无施工方案施工； 临近带电体作业（如跨越架搭设、吊装、放线、拉缆风绳、混凝土浇筑等)安全

19、距离计算； 改扩建施工中的拆除、带电作业以及各类跨越施工安全措施和作业指导书的编制是否有针对性 ； 改扩建工程和启动调试工程两票三制的执行情况 ； 现场管理人员到位情况和各级安全文件现场执行情况 ; 大型施工机械和绳索卡具安全管理情况 ; 分包单位资质审查、分包单位项目经理、技术负责人、安全管理员、特种作业人员管理情况，分包协议签订情况;重点作业安全措施和作业指导书中作业风险、危险部位以及人员分工等安全技术措施交底情况。 事故隐患处理方法 根据条例规定，监理人员发现事故隐患： 发现一般事故隐患，监理工程师首先应判断起严重程度,应以“监理工程师通知单”书面形式向施工单位提出对安全隐患的治理要求，

20、并做好闭环管理； 发现安全隐患紧急或情况严重，应由总监理工程师发出书面停工令，要求施工单位暂时停工，并及时向建设单位报告； 如果施工单位拒绝整改或停工，项目监理机构应该向工程项目行业主管部门报告。 报告的形式有信函、传真和电话等，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时（十二小时内）补充书面报告。 监理工程师对施工单位安全事故隐患整改方案审核要点: 存在安全事故隐患的部位、性质、现状、发展变化、时间、地点等详细情况; 现场调查的有关数据和资料; 安全事故隐患原因分析与判断; 安全事故隐患处理的方案; 是否需要采取临时防护措施; 确定安全事故隐患整改责任人、整改完成时间和整改验收人; 涉及的有关

21、人员和责任及预防该事故隐患重复出现的措施. 监理工程师对施工单位安全事故隐患处理报告审核要点: 基本整改处理过程描述; 调查和核实情况; 安全事故隐患原因分析结果; 处理依据; 审核认可的安全隐患处理方案; 实施处理中的有关原始数据和验收记录; 对处理结果的检查和验收记录; 安全隐患处理结论。 第六章 安全监理的工作方法和手段 1.安全文件审查 安全文件审查是指项目监理机构依据国家现行有关安全生产的法律、法规、规章、规定、工程建设标准强制性条文以及行业主管部门的相关要求，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证文件的合法性和安全措施方案的有效性。 1.1 安全文件审查范围 施工

22、单位安全生产许可证和施工项目部安全管理人员资质证书及特种作业人员上岗资格证书是否合法有效； 施工项目部安全生产管理制度(安全管理组织机构、安全生产责 任制、安全检查制度、安全事故报告制度等)是否满足安全文明施工管理的需要； 施工现场总平面布置方案是否满足安全文明施工标准化工作规定；施工现场临时用电方案和排水、防火、防雷电、防强风、防汛、防中暑措施及雨季、冬季等季节性施工安全措施是否满足安全文明施工要求； 施工单位危险点辩识与预控措施及施工现场应急救援预案和应急救援体系是否有效； 施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否满足强制性条文的要求； 安全防护项目及安全措施补助费使用计划是否满足安

23、全施工的需要； 施工单位工程分包、劳务分包和临时用工管理是否满足有关管规定； 1.2 安全文件审查程序 1)施工单位应完成需报项目监理机构审查的全部文件的手续,并填写相应的文件报审表,向项目监理机构报审； 2）项目监理机构在收到报审文件后，应由安全工程师及时组织专业监理工程师进行审查，并提出监理审查意见；重要文件应由总监理工程师组织审查； 3）审查结束，项目监理机构应填写“监理安全文件审查记录表”，需要进行修改完善的，项目监理机构应用“监理工程师通知单”向施工单位反馈修改意见，并对整改后的重新报审实施闭环管理。2.2.安全检查签证安全检查签证 安全检查签证是指项目监理机构依据安全规程、规定、标

24、准和强制性条文,对重要施工设施在投入使用前的安全性能是否符合要求和重大工序转接前的安全文明施工条件是否满足后续施工的要求所进行的检查,并签署意见。 2.1安全检查签证范围 1)重要设施:大中型起重机械、整体提升脚手架或整体提升平台、模板自升式架设设施，重要脚手架、重要跨越架，施工用电、水、气等力能设施，交通运输道路和危险品库房等。 2）重大工序转接：工程项目开工，土建交付安装，安装交付调试以及整套启动。 2.2安全检查签证工作要点 1）对安装单位自检过程进行监督管理； 2）对专业资质单位验收过程及验收手续进行检查； 3）以签证形式书面履行确认手续。 2.3安全检查签证程序 1)施工单位对需要进

25、行签证的设施在安装完成,并经过自检合格后,形成书面记录文件; 2)监理项目部在对施工单位的书面记录文件进行审查的同时,对施工现场的设施进行实地实物检查,对符合要求的予以签证;对存在问题的提出整改要求,并记录在案; 3)整改项目,施工单位整改完毕,经监理项目部检查确认并签署意见，形成闭环管理; 4)所有应经监理项目部检查签证的安全设施,必须履行监理安全检查签证手续后方可投入使用。安全监理工程师应签署“安全检查签证记录表”。3.安全旁站监理 安全旁站监理是指监理人员对施工安全的关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程,在现场跟班进行的安全监督检查活动。 旁站监理点设定原则 旁站监理是控制工程质

26、量和安全的重要手段之一,因此在编制监理实施细则时,应明确哪些部位是关键部位,哪些工序是关键工序,并逐一归纳整理成本专业在工序安全或质量上的旁站控制点,然后根据这些旁站控制点制定相应的旁站方案。一般讲,不论什么专业,凡是涉及规范里所规定的强制性条文的,均应被确定为关键部位或关键工序,其次是规范里的主控项目以及涉及今后使用功能也应作为关键部位或关键工序 3.1旁站监理的要求 监理单位应对建设工程重要及危险的作业工序及部位(如大件吊装、重要脚手架安装拆除、大型起重机械安装拆除、危石及塌方的处理、临近带电体作业等)进行旁站。 项目监理机构应编制安全旁站监理方案，制订监理安全监督措施，涉及执行强制性条文

27、要求的，应重点审查施工单位的有关安全技术措施是否符合强制性标准。 3.2安全旁站监理程序 1)在工程施工前,监理项目部将本工程或施工阶段需要进行安全旁站的工序或部位通知施工单位; 2)施工单位在作业前，应提前24小时以书面形式通知监理项目部,明确安全旁站的工序或部位的作业地点、作业时间和作业内容; 3)施工单位在进行需要安全旁站的工序或部位作业前,必须做好施工技术交底和安全措施交底,并将交底记录报监理项目部备案; 4)安全旁站工序或部位作业时,施工单位的安全管理人员必须按规定到岗到位; 5)安全监理工程师或监理人员在进行安全旁站时,首先应检查施工单位安全和技术管理人员是否到岗到位,危险作业的安全措施是否得到落实;其技术人员是否对危险作业进行了有效指挥，并及时填写“安全旁站监理记录表”。 3.3旁站监理的职责 1.检查施工单位专职生产安全管理人员是否到岗到位并履行职责; 2.检查施工单位作业前是否进行了安全技术交底; 3.检查施工单位是否按照已经审批的专项施工方案进行施工; 4.检查施工单位安全技术措施是否落实