第九讲申论文章写作技巧(3课时)

1、提醒提醒： 申论本质上考查的是公务员的思维！申论本质上考查的是公务员的思维！ 牢记申论考试中限定的角色！牢记申论考试中限定的角色！ 训练快速、精准、简洁、有效的文字表达！训练快速、精准、简洁、有效的文字表达！警告：警告： 切忌错误的坚持不该坚持的切忌错误的坚持不该坚持的！记好一句话：记好一句话： 要要站在政府的站在政府的立场立场以特定的国家公务员的以特定的国家公务员的角色角色为百姓社会解决实为百姓社会解决实际问题，文字表述迅速、际问题，文字表述迅速、精准、简洁、有效。精准、简洁、有效。o本课程主要包括：本课程主要包括： 申论概述，培养申论能力，夯实申论申论概述，培养申论能力，夯实申论基础，掌握

2、申论文体，提高写作能力；基础，掌握申论文体，提高写作能力； 分论：阅读给定材料，概括主要内容，分论：阅读给定材料，概括主要内容，提出解决方案，论述主要问题。提出解决方案，论述主要问题。 课程设置（根据新大纲）课程设置（根据新大纲）o第一讲：申论绪论第一讲：申论绪论o第二讲：阅读理解第二讲：阅读理解(两遍一步法两遍一步法)o第三讲：阅读理解第三讲：阅读理解(三遍四步法三遍四步法)o第四讲：概括归纳题第四讲：概括归纳题o第五讲：综合分析题第五讲：综合分析题o第六讲：提出对策题第六讲：提出对策题o第七讲：申论公文写作第七讲：申论公文写作o第八讲：申论写作第八讲：申论写作o第九讲：申论文章写作技巧第九

3、讲：申论文章写作技巧教学内容：一、阅读归纳、阅读归纳概括方法（找问题）概括方法（找问题）本质：客观性本质：客观性 基本步骤： 读炼总展 （一）读（一）读三个方面现状，原因，对策。 五个问题 1.材料反映的主要问题是什么？ 2.材料与材料之间的逻辑关系如何 3.问题的表现是什么？ 4.问题的根源是什么？ 5.对策是什么？（二）、炼二）、炼1首尾句原则：首尾句原则： 范例： 以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决超限超载问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致超限超载问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动超限超载问题的解决呢?答案当然

4、是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解超限超载问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。2关联词原则：关联词原则：目前，因此，为此，但是，由于，与相比，这表明了，这说明了，这强调了 范例： 土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土

5、地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。3常见词原则：常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为等。 尤其是一些重要专家建议、领导讲话、政府的做法； 范例： 所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。因此，戴老师认为，让群众

6、广泛参与是解决各种社会问题的有效途径。根据关键词，概括段落大意。可以可以将每则材料的主要内容概括后列于草稿纸；问题、具体表现、原因、影响、对策。 申论成功的经验在于充分利用草稿纸（三）、总（三）、总横向原则： 并列关系：政治、经济、社会、文化原因，政府和群众，甲、乙、丙、丁几种现象等等（立法、行政、科学、宣传）。 对立关系如积极、消极方面；成绩和问题；国内和国外等。 纵向原则： 提出问题，分析问题，解决问题的结构；国家和地方； 注意：要求你的答题身份领导？秘书？群众？评论员？干部？（四）、展四）、展一般采取总-分-总的写法。 范例： 在当前金融危机影响下，我国农民工集体遭遇了重大困难，遇到了很

7、多新问题，这些问题集中体现在： 1、2、3、4、首先、其次、再次、最后、第一、第二、第三、第四。 总之，今年是农民工工作受到严峻挑战的一年，需要我们高度重视，采取各种手段，切实维护好农民工合法权益。案例： 东汉永平12年，孝明帝令水利专家王景治黄（此前黄河已泛滥几十年）。王景受命于危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱。自王景治河后，河行新道，维持了900多年未发生大改道，是时，汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河后，黄河相对安澜800年，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行

8、河路线较优有关；另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的工程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的500多年间，为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨的记录较少，这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，否则，王景所开新河道（如汴水），也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。这一时期黄河输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清的记载较多，且有“黄河清复清”

9、的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界线一直游移于陕北和内蒙之间，至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时整个草原几乎全部为当年栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游水患频繁。王景治河后黄河安澜800年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。 （归纳概括题）答案参考：（归纳概括题）答案参考：“给定材料给定材料”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括

10、王景治河后黄河安澜治河后黄河安澜800年的主要原因。年的主要原因。参考答案：参考答案：（1）政府重视，投入大量人力、物力和财力治理黄河；（2）王景治理黄河的措施得当；兴修黄河大堤和汴渠，选择河身较短、地势较低的较优行河路线，建设和利用沿河大泽放淤的工程；（3）这一时期自然环境发生变化，黄河中游地区大暴雨较少，下游分支较多，两侧又有较多的湖泊洼地，使黄河下游水患减少；（4）社会人文环境发生变化，这一时期黄土高原人口减少，植被一定程度上得到恢复，使黄河输沙量减少。二、分析对策制定二、分析对策制定（一）分析（一）分析 分析是为了写对策做准备的。 （1）找出结果。（2）由果导因。（3）引申提升 如：

11、污染事实上升到环保 治安现象上升到稳定 房屋拆迁上升到城建，再到安全稳定 三乱现象上升到执法，再到和谐社会 考试、留学到教育 人口问题上升到计划生育 汽车堵塞上升到城市交通，再到关注民生， 下岗分流到社会就业，再到社会和谐 偷税漏税到社会分配，再到法治社会 农民进程上升到三农问题（二）对策（二）对策对策的总体形式：对策的总体形式： 1、铺垫引入 2、对策的主体（最重要） 3、对策的总结（可有可无，根据字数灵活处理）1、铺垫写法三要素：问题三要素：问题+角色角色+原则）。原则）。 范例： 针对电动车的大量出现而引发的争议（问题），作为市政府工作人员（角色），本着以人为本，方便百姓的原则（原则），

12、提出以下几个方案：2、主体写法一般不少于4个对策， 不超过6个。体现逻辑性、次序性、可操作性、针对性。 （1）逻辑性oa、紧急重要紧急重要不紧急不重要；ob、宏观微观；oc、直接间接根本；od、眼前的长远的。范例：重庆家乐福的踩踏事件处理：第一、成立领导小组；第二、积极施救；第三、 处理善后事宜；第四、 调查事故原因，对相关责任人进行处理，对违法事件移送司法机关处理。第五、总结经验教训，防止类似事件再发生（1）逻辑性常采用的思路：法律法规制度（标准）执行层面监管层面观念层面。范例：流浪乞讨人员社会救助：（1）建立健全法规和秩序； （2）进一步做好低保制度建设来解决弱势群体的温饱问题和五保供养问

13、题；（3）加大投入，建立健全救助体系，包括司法、教育、医疗、流浪人员等方面；（4）对救助资金的审批和使用加强监管，确保资金落到实处；（5）加强宣传，提高认识水平。2、主体写法（2）内容范式 总概对策+顺承式。 顺承式三要素：对策制定或者执行主体（相关部门） + 具体操作 + 作用、效果和意义。 范例：电动自行车的例子。 第一、 完善法律法规（总）。（分）相关地方立法机构（部门）应修改或调整地方性的法规（操作），使其符合道路交通安全法的相关规定，形成上下统一的法律体系。使电动自行车产业的发展与管理真正有法可依（效果意义）。 第二、 制定新的标准。相关行业组织应制定符合形势发展的新的行业标准。尤其

14、是在速度、重量、宽度等方面适合消费者需求，推动电动自行车产业又好又快的发展。 第三、 加强培训。相关交通管理部门（部门）应加强对电动车驾驶员的驾驶技能和安全意识的培训(操作)。使其树立守法上路的观念，保障电动车的行驶安全（意义）。 第四、 加强监管。环保部门应出台规范性文件对电池的流转和回收加强监管；相关质量技术监督部门应出台一系列的规范性文件，对电动自行车的三包服务方面，尤其是质保时间、退货时间、保修时间做明确而具体的规定，保证产品质量，维护消费者权益。（二）对策（二）对策 2、主体写法 （3）针对性和可操作性 如果没有说明角色，一律从政府角度出发提出对策。对策的重点是操作性，一般不写原因。

15、 A分析一条原因提出一条对策； B总体分析原因，总体提出对策。（二）对策（二）对策 2、主体写法 （4）对策内容写作思路第一，由“人”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：奖励、惩罚措施；职能部门决策、执行、监管问题；思想认识方面的问题；人才问题；领导人问题；人的能力问题；做事方法问题；宣传、教育问题等等。第二，由“政策、法律、法规、规章制度”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：补充制定；内容正确、完备；可执行；进行和加大宣传、教育等等。第三，由“经济利益”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：发展生产、提高效益的问题；改进、完善取得经济利益的方式、

16、方法；保证安全；人的问题等等。 第四，由“技术”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：加快、提高科技研发；科学与实际情况结合；提高从业人的素质等等。第五，由“宣传、教育”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：通过媒体和各职能部门扩大宣传、落实等等。（二）对策（二）对策 2、主体写法 （5）党八股范式（万能八条）1领导重视，提高认识2加强宣传，营造氛围3教育培训，提高素质 4健全法规，完善制度 5组织协调，形成机制 6增加投入，依靠科技7加强监督，全面落实8总结反思，借鉴经验警告：警告：万能八条不是万能的！万能八条不是万能的！务必切实、灵活运用！务必切实、灵活运用！（

17、二）对策（二）对策 3、对策的总结 可有可无，根据字数灵活处理，根据字数灵活处理，总结要体现希望，有信心、有高度。 范例： 针对金融危机带来的复杂形势，以及农民工的就业难问题，政府应做好以下几点： 1、2、3、4、 总之，今年农民工工作面临的巨大挑战，但也蕴含了重大发展机遇。越是困难，越是要看到转危为机的有利条件，相信在党和政府的正确领导下，通过以上四措并举，一定能够化挑战为机遇，化压力为动力，推动新农村建设取得更大成绩！三、申论作文正文写作技巧（一）基本原则（一）基本原则 五大原则：谨守身份、完善结构、规范语言、五大原则：谨守身份、完善结构、规范语言、寻找高度、稳中求新。寻找高度、稳中求新。

18、 1、谨守身份、谨守身份党和国家的干部党和国家的干部政策意、识执行意识、民本意识政策意、识执行意识、民本意识 2、完善结构、完善结构恪守恪守“三段式结构三段式结构”、“总总分总结构分总结构” 3、规范语言、规范语言应用公文的规范化用语应用公文的规范化用语五大原则：五大原则：4、寻找高度、寻找高度升华是必须的升华是必须的o汽车堵塞、房屋拆迁上升到城市建设和城市发展规划；再到科学发展汽车堵塞、房屋拆迁上升到城市建设和城市发展规划；再到科学发展o污染治理上升到环保；能源、环境等上升到污染治理上升到环保；能源、环境等上升到 生态文明生态文明o下岗分流上升到社会就业；治安混乱上升到改革、发展、稳定；下岗

19、分流上升到社会就业；治安混乱上升到改革、发展、稳定；o盗版光碟上升到知识产权保护；盗版光碟上升到知识产权保护；o偷税漏税、贫富、阶层、收入差距、劳资同时上升到社会分配；再和谐社会偷税漏税、贫富、阶层、收入差距、劳资同时上升到社会分配；再和谐社会o户籍问题、农民工进城、工农业发展上升到城镇化和统筹城乡发展；户籍问题、农民工进城、工农业发展上升到城镇化和统筹城乡发展；o高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会o能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会o土地、农民、农村、农民工、农业同时出现上升到新农村建设、三农问题

20、土地、农民、农村、农民工、农业同时出现上升到新农村建设、三农问题o衣食住行物价教育就业同时出现可上升到民生问题衣食住行物价教育就业同时出现可上升到民生问题o污染、治理、人口、能源、城乡建设同时可上升到科学发展观污染、治理、人口、能源、城乡建设同时可上升到科学发展观o劳动合同法劳动合同法、物权法物权法可上升到依法治国可上升到依法治国一般可以纳入“科学发展社会公正和谐社会-关注民生”的话语体系。五大原则：五大原则：5、稳中求新、稳中求新稳第一，新第二稳第一，新第二 立意新、材料新、对策新、论证方法新立意新、材料新、对策新、论证方法新 基本原则：基本原则： (1)不能与国家的基本国策相抵触；不能与国

21、家的基本国策相抵触； (2)政府的基本策略不能完全摒弃；政府的基本策略不能完全摒弃； (3)必须要具有可行性，符合中国国情。必须要具有可行性，符合中国国情。（二）正文框架设计（二）正文框架设计1、顺列式 提出论题：怎么了 分析论题：为什么 归结论题：怎么办范例： 我们发现农村青壮年劳动力中还是存在大量文盲，这是一个亟待解决的问题。 这主要是因为我国基础教育覆盖不完善造成的。 这需要我们进一步加强“两基”工作，深入开展农村扫盲。 第一， 第二， 第三（党八股加入，开展论述）2、 “总分总总分总”式式 总：总述问题提出问题，分析不足 分：分项阐述，分项解决，解决问题方法前景，回应主题，深化主旨，联

22、系政策：科学发展观、和谐社会等。 总：重申论点总结全文，展望未来范例： 我们发现农村青壮年劳动力中还是存在大量文盲，这主要是因为我国基础教育覆盖不完善造成的。为了解决这个问题，政府可以从以下措施入手开展工作。 第一，第二，第三（党八股加入） 总之，只要我们抓住“两基”契机，精心安排、周密组织，就一定能够有效解决农村青壮年文盲问题，推动西部地区的新农村建设取得更大成绩。3、 “起承转合起承转合”式。式。 起：点题(破题，提出问题) 承：展开、拓宽 转：换角度，从反面论证 合：扣题，收束全文范例： 我们发现农村青壮年劳动力中还是存在大量文盲，这主要是因为我国基础教育覆盖不完善造成的。 解决这个问题

23、，需要要靠教育部门的不懈努力，采取有力措施，深入偏远农村，逐一落实教育帮扶，责任到人，做一对一、一帮一，全面、彻底扫除农村青壮年文盲。（党八股1.2.3.） 从另一个角度看，要想标本兼治，更重要的是加强宣传，让广大群众提高认识，重视教育，这才能由内而外地推动扫盲工作取得实效。（党八股1.2.3.） 总之，只要我们抓住“两基”契机，精心安排、周密组织，就一定能够有效解决农村青壮年文盲问题，推动西部地区的新农村建设取得更大成绩。（三）段落结构设计（三）段落结构设计提出问题提出问题：第一段；分析问题分析问题：第二段、第三段（基本分析作为第二段；换不同层面分析，在某种高度分析，强调重要性作为第三段）；

24、解决问题解决问题：第四段以后几段。（首先；其次；再次。）范例：服务行政府岂可一禁了之范例：服务行政府岂可一禁了之 第一段：电动车好，好，（123）好，但是部分地方政府却出台规范性文件禁止，给百姓生活带来不便。第二段：这种政府作为损害了中低收入者的利益，妨碍了电动自行车产业的发展，不利于环保型交通工具的推广，不利于法律体系的统一协调。第三段：结合构建服务性政府来谈，这种做法是不应当的。第四段：首先，完善法律法规（主要解释如何完善法律法规）；第五段：其次，建立新的标准；第六段：最后，加强监管；第七段：总结，结尾。（四）分论点的论证框架（四）分论点的论证框架（1）开头 强调中心句；2句 （ 2）现状

25、、影响、危害 （直接基本面1-2句、间接理论面2-3句） （3）措施 政府的作为切实措施解决。2-4句 （4）结尾、目标：1-2句。范例： 首先，务必提高创新观念，在思想上有新突破。（开头）观念乃创新之本，失去创新的观念，如无本之木，无源之水。（影响、危害）政府要重视创新者的个性想法,鼓励创新者积极探索，帮助扶持创新事业的发展。破除旧的传统的观念，树立与时俱进的、科学的发展观念。加大社会宣传力度，（措施）营造一个“创新光荣”的社会氛围。（目标）（五）标题设计（五）标题设计标题基本原则：题目即论点；题目要明确，但不要求创新；题目的结构：主题词+核心思想；主题词+重要意义；最差也要体现主题词。范例

26、：关于节约资源的题目关于节约资源的题目 不好的题目：节约一点点，幸福你我他；你节我约，社会和谐；从我做起，人人做起。口号、标准不适合作为标题，因为没有主题词，题目要庄重。 勉强还行的例子（显空）：建设生态文明，促进社会和谐；把生态文明放在重要位置； 好的例子：建设生态文明，关键在政府；建设生态文明从完善法律谈起；建设生态文明，关键在政策执行；生态文明建设制度先行；生态文明亟需领导重视；建设人与自然和谐相处的生态文明。也可以用浅谈、之我见、刍议之类的标题。如：评 评我国医疗卫生改革论论我国煤矿生产安全问题关于关于房价调控政策的几点思考之我见民工社会保障问题之我见的解析贫富差距扩大原因的解析对的思

27、考： 对公务员热的冷静思考浅析浅析环境和可持续发展战略的评述：民工潮的评述的建议：解决城乡二元化的建议 标题写作原则： 第一行空四格写标题，副标题一般从主标题下第三个字开始写； 第二行空两格起正文； 题目务必简练、想法缩到一行以内，实在不行，采用主副标题的形式。 题目一般不写逗号，用空格代替，可以有顿号 如果没有要求自拟副标题，一般不写。（六）开头设计（六）开头设计提出问题要简明扼要，开门见山，一般结构：意义+问题+原因+解决方法（点题） 范例：社会救助关键在制度范例：社会救助关键在制度 社会救助关乎社会成员的基本生存权利，是现代社会保障制度的重要组成部分，是社会保障实现的最低目标。（意义）但

28、目前我国的社会救助方面却存在着发展不平衡、救助水平低、体系不健全等问题。（结合材料，提出问题）这一问题已成为制约我国经济社会快速发展的瓶颈。 社会救助的问题虽与法律法规、人口、资源、经济发展水平等密切相关，但根本上的原因是制度缺失造成的。（原因）低保制度不完善，司法、医疗等专项制度不健全，互助救助未启动，这一切要求我们发挥制度的稳定性与刚性优势，完善各项制度，促进社会救助快速发展。（解决方法，点题）（七）行文内容（七）行文内容前面分析的时候已经搭建了骨头，剩下的就是怎样把骨架加上血肉，核心是“实”。 范例：节能减排问题 骨架：加强立法，健全完善法律体系。 完善一：加快完善节能减排法律法规体系，

29、提高处罚标准，切实解决违法成本低、守法成本高的问题。 完善二：加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决违法成本低、守法成本高的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的制定及修订工作，不断健全完善相关细则，构建节能减排法律法规综合体系。对超标排污的企业，应按其排污量，实施累进税率的排污费征收政策，使企业形成超标排污不如自己治污合算的心理预期。（八）结尾方法（八）结尾方法“凤头、猪肚、貂尾”。必须要有，（紧急状态：以上七条是我对于解决某某问题的拙见。） 范式：名人名言范式：名人名言+号召号召+点题点题 范例：范例： 古人云“不谋长远者，不足于谋一时

30、，不谋全局者，不足以谋一域”我们一定要以科学发展观统筹海洋的开发，促进经济发展和环境保护相协调发展，坚信我们的蓝色伊甸园一定会更加美丽和谐！（八）结尾方法（八）结尾方法常用方法：(一)概括总结，收束全文。 范例： 发展转型并非一朝一夕能够完成。既要加强政府的推动，也要借重市场的力量；既要顺应转型的大势，也要考虑现实的国情；既要赢得未来的发展，也要减轻当下的痛苦。（八）结尾方法（八）结尾方法常用方法：(二)深化主题。范例： 当这一亿新生代农民工走来，每一级政府、每一个公民须明白：没有这一群人的和谐，社会就难以和谐；没有这一群人的成长，中国就难以科学发展；没有这一群人的幸福，我们的国家就很难说使最

31、大多数人的幸福增加；而从长远来看，没有这一群人的自由发展，其他“一切人自由发展的条件”就难以具备。（八）结尾方法（八）结尾方法常用方法：(三)提出建议，满怀期待。范例：o “九层之台，起于垒土。”只要我们一步一个脚印，积小胜为大胜，就一定能够切除腐败这个“政治之癌”，建设一个河清海晏、官清民安、邦兴国盛的社会主义和谐社会。o 冰雪无情，人有情。严寒挡不住真情，冰雪压不垮意志。有这样一股昂扬向上的精神，有这样一种万众一心的气概，有这样一种藐视困难的勇气，抗灾救灾这一场硬仗，我们一定能打赢！ （八）结尾方法（八）结尾方法常用方法：(四)引用名言，强化主题。范例： “坚持不折腾，中国才能赢。”这是一位网友对人民网相关报道的留言。站在新的历史起点上，展望祖国发展的美好前景，我们心中充满必胜的信心和力量。方向已经确定，道路已经指明。只要我们不