神木县新村变新城推进城乡一体化纪实定稿

1、荒谷杂滩似无计，鬼斧神工又一村神木县开发建设新村推进城乡一体化纪实二九年八月的一天，濛濛细雨轻拂面庞，令人倍感惬意舒心，我有幸随“走三秦，看变化中省记者采访团到神木县采访。2006年就已启动的神木新村建设，从构思决策到规划措施，既顺应了时代潮流的呼唤，又满足了县城开展的需要，还契合了后来的市委二届四次全会提出的“科教引领、创新转型重大战略。其顺应时代而锐意创新、因地制宜而科学规划、改善民生而示范带动，打造城乡经济社会开展一体化精品工程的原由、具体做法和经验启示成为大家关注的重头戏之一。荒凉杂乱的昔日新村进入新世纪以来，国家在解决“三农问题方面提出两大重要举措：一是完全免除沿袭两千多年的农业税，

2、二是提出建设社会主义新农村。这标志着旧时代的结束和新时代的开始，其背后的逻辑是由城乡分割走向城乡统筹。统筹城乡开展，便是将共同体的两个局部城市与乡村整合为一个有机整体的过程。新村建设成为神木县城乡统筹开展的重要载体。一、“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。锐意创新，敢为人先，实现城乡一体化转型新突破抒发开发建设新村豪情的?神木新村赋?随着工业化进程的快速推进，神木县域经济综合实力迅速提升，统筹城乡开展理念也与时俱进实现新的突破。人们认识到城乡一体化是在物质文明高度兴旺的条件下，城市和农村有机结合，以城带乡、以工促农，以乡促城、以农助工，互为资源、互为效劳，实现城乡经济、社会、文化、生态均衡、持续

3、、协调开展的过程。城乡一体化首先是一种开展理念，是一种开展形态。认识源于实践，对实践有重要的指导意义。神木老城区人口密集、公共设施滞后，城市开展空间严重制约着县城综合实力迅速提升，开发建设大容量宜居住宜生产的神木新村是拓展开展空间的现实需要，是加快城镇化进程的必然要求，更是推进城乡一体化开展的战略决策。据介绍，目前神木县户籍人口42万人，城镇化率达70%，县委又提出到2021年县城人口到达25万，城镇化率达80%的奋斗目标。城镇化的实践说明，中心城市在节约资源、保护环境、提高经济效益以及提高生活水平等方面都比小城镇要具有明显的优势。因此，开发建设新村，打造一个环境优美、功能齐全、设施完善、运营

4、高效的城市新区，必将进一步提高神木知名度，优化各种资源配置，增强辐射集聚能力，更好地承接城镇化进程带来的人口转移，加速城镇化进程。二、“山重水复疑无路，柳暗花明又一村。科学规划，精益求精，打造城乡一体化工程新示范新村规划效果图沿着神木县滨河大道一直向北，一边是繁华的门面高楼栉比鳞次,人来人往，好不热闹，另一边是花园式河堤，草木浓郁，景色宜人，所有景象无不展示着神木县城市建设的成就和成熟。在这条大道的北端尽头跨过窟野河即到了一片开发热土新村，在这里看到的不是城郊的冷清，而是充满生机、热火朝天的建设工地和一幢幢业已成形的现代化建筑。1.9km，规划总面积11.3km2，可容纳人口6-8万。依据总体

5、规划，新村分为现代物流区、产业工程区、产业研发区、大型居住区、商贸核心区及科研教育区等六个组团，通过一核、一轴、两带即：商贸核心区、中心景观轴、滨河景观带、城市开展带将上述组团融为一个有机的整体，由五条纵向主干道和二十七条横向主、次干道组成新区的大交通网架。据介绍，2006年神木县委托上海同济大学城市规划设计院编制完成了新村的总体规划、控制性详规和局部地段的修建性详规。四年来，新村建设者们严格执行规划，坚持适度超前原那么，有方案有步骤地推进根底设施建设。迄今已建成16公里河堤工程和长11公里、宽50米的滨河景观绿化带，滨河路、开元路和南、北中央景观大道以及纬六、十、十三、十六、二十三、二十六路

6、等交通网络已然成型，供热、供水、电信、电力、供气、排洪、排污等设施逐步完善，正在实施占地近500亩的中心广场地下工程及主体雕塑群，累计完成根底设施投资近5亿元，具备了根本的生产生活条件。在不断完善根底设施的同时，按照总体规划的六大片区，严格把关有方案引进各类工程。据介绍，已建成并使用运行的有：红柠铁路公司货运站场、职业技术学院一期已建成企业纷纷进驻新村陕西榆林神木神华新村隆重举行奠基仪式招生、党校；紧锣密鼓建设中的有：陕煤集团神南矿区综合效劳中心、大通汽车效劳汽车装配、 “四妹子杂粮、神木酒业、复瑞康环保设备、神帝经贸矿山设备加工、神木县神新药业中药生产及附属医院预计年内建成等工程，还有社保大

7、楼、煤炭效劳中心、财政局家属楼和方案建设1900多套住房的“神木神华新村移民搬迁工程；正在设计预计年内开工的有：陕西神木枣业开展、五叶神生物科技红枣系列深加工等工程，还有杨伙盘煤矿办公大楼及家属区和店塔采空塌陷区移民小区和方案建设3500套家属房的陕西煤业集团办公及生活区等。各类产业工程投资总额达15亿元。三、“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。展望未来，总结经验，形成城乡一体化长效新机制领导调研新村根底设施建设和工程入区工作取得了显著成效，辐射带动、示范作用初步显现，在推进城乡一体化建设进程中至少能给我们提供如下经验和启示：一是严格执行规划，保证合理有序。新村规划吸取了县城开展经验，坚持以人为

8、本，充分考虑未来开展的需要，高瞻远瞩合理规划，注重城市建设、生态文明、产业开展、社会和谐的有机结合，注重城市开展所需配套功能的完整性，具有很强的操作性。在四年的开发建设过程中，新村建设者们能坚决维护新村规划的严肃性和稳定性，严格执行既定规划，坚持“一张蓝图绘到底，一年接着一年干，坚决克服规划执行中的个人意志和随意性，严格按照规划中城市分区功能的定位，有步骤有方案合理进行开发建设和工程引进，保证了新村建设的统一性和整体效果,力求“建设一片，成功一片，完善一片。二是坚持根底先行，夯实开展底座。根底设施建设是城市建设的关键环节，关系长远开展空间、表达时代品位、决定功能设置。四年来，新村建设者建设各类

9、道路、管网、通讯、电力等设施，具备了根本的生产生活条件，促进了各功能区的开发建设。坚持根底先行原那么，根据各功能区的开展需要，适度超前规划、有方案地安排根底设施建设，在建设过程中统筹考虑，尽量一步到位，防止重复建设。只有这样才能更好地完善城市效劳功能，增强城市公共效劳能力，进一步承载能力、聚合能力、吸引能力，为长远开展打下坚实根底。三是着力引进工程，保障产业支撑。工程是吸引社会资源，尤其是资金、人才、技术等稀缺资源的有效载体。根据兴旺地区的经验，集中建设的新区中产业集聚、工程带动具有非常重要的战略意义。各类工程是开展的重要引擎和支撑力量，四年来，新村建设者加大产业片区建设，加强招商引资力度，严

10、把工程入区关，积极引进绿色环保、前景广阔、吸纳劳动力多的中小企业入驻，为长远开展提供了产业工程支撑。在工程入区过程中，他们注重协调效劳，为在建工程提供全方位的效劳，能及时协调解决工程建设过程中存在的问题，保证了产业工程顺利推进，为尽早投产运营创造了良好的开展环境。四是树立经营城市理念，增强新村开展实力。经营城市已成为当今开展共识，实践证明城市是可永续利用的巨大资源。四年来，新村建设者全方位经营新村城市资源，把新村的土地资本、地域空间及其他经济要素视为最大的国有资产来经营，让所有能够进入市场的城市资产都进入市场，广泛吸引社会资金购置城市资产，最大限度引入市场机制，盘活各类城市资产，以获取最大的经济、社会和环境效益。他们强化综合管理，创新管理模式，以打造西部现代名城为目标，加强对新村根底设施以及公共设施的管理和维护，提高新村的承载和效劳能力。通过经营新村，使新村品牌效益凸现，神木城市形象明显提升，投资环境、人居环境明显改善，不断