第四章 海洋功能区划

1、梁燕茹第四章第四章 海洋功能区划海洋功能区划第一节第一节 海洋海洋功能区划的功能区划的定义定义及及法律地位法律地位一、一、海洋功能区划的海洋功能区划的定义定义表述尚不一致表述尚不一致中国海洋功能区划报告：“海洋功能区划是根据海域的地理位置、自然资源状况、自然环境条件和社会需求等因素而划分的不同海洋功能类型区。”海洋功能区划技术导则：“海洋功能区划是按各类海洋功能区的标准把某一海域划分为不同类型的海洋功能区单元的一项开发与管理的基础性工作。”中国海洋功能区划成果简介：“海洋功能区划是根据海区的地理位置、自然资源和环境状况，并考虑海域开发利用现状和区域社会经济发展需要，而对海域划分出具有特定主导功

2、能、适应不同开发方式并能取得最佳综合效益的区域的一项基础性工作。它是海域开发利用的科学依据，是海洋可持续利用的基本条件。”中华人民共和国海洋环境保护法：“海洋功能区划，是指依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境条件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。”全国海洋功能区划：“海洋功能区划是根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求，按照海洋功能标准，将海域划分为不同的功能区。”“海洋功能区划”定义：对特定海区功能的科学界定和划分。特定海区指的是某个海区、海域、海湾或某一海岸带区段，不是泛指海洋；功能，泛指价值、作用或能力，即对经济、社会发展和国家安全的作用或价值；科学界定，包括区划原

3、则的科学性、方法的先进性，以及区划标准和分类系统的科学性等；划分，是海洋功能区划编制的落脚点，指对特定海区的划分。全国海洋功能区划由国家海洋行政主管部门拟定。但国家海洋行政主管部门在拟定海洋功能区划时，必须会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府共同完成，并将拟定的海洋功能区划方案报国务院批准，经国务院批准后生效、执行。区别与环保部门的“近海海域环境功能区划”二、海洋功能区划二、海洋功能区划的的目的意义目的意义1.1.海洋功能区划海洋功能区划的的目的目的为海洋综合管理建立一种行为规范，为海域使用管理和海洋环境保护工作提供依据，为国民经济和社会发展提供用海保障。2.2.海洋功能区划海洋

4、功能区划的的意义意义促进我国各沿海省、市海洋管理机构的逐步健全；成为制定海洋管理法规、海洋发展战略、海洋开发规划和科技兴海规划的基础；成为协调各部门、各地区之间关系，合理安排海洋产业布局的依据；成为进行海洋资源管理、海域使用审批、海洋自然保护区设置、海洋环境保护、海洋工程项目的审批、海底排污管道建设审批等环节的主要依据；为制定和实施全国性和各沿海地方性海洋管理法规奠定了基础。三、三、海洋功能区划海洋功能区划的的法律地位法律地位1.1.中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法有关海洋功有关海洋功能区划的规定能区划的规定1999年12月通过的海洋环境保护法首次赋予海洋功能区划以法律

5、的职责。2.2.中华人民共和国海域使用管理法中华人民共和国海域使用管理法有关海洋功有关海洋功能区划的规定能区划的规定2001年10月颁布的海域使用管理法对海洋功能区划的编制原则、编制和审批的程序及其地位和作用作了全面、明确的规定。 第二节第二节 海洋功能区划编制海洋功能区划编制的的范围范围和和原则原则1.19901995年开展的全国海洋功能区划的范围：主体是我国享有主权和管辖权的全部海域和海岛，重点是近海海域和岛屿，还包括必要依托的陆域，陆域范围从海岸线向陆地一般不超过10km2. 19982. 1998年开展的全国大比例尺海洋功能区划年开展的全国大比例尺海洋功能区划的的范围范围渤海沿岸省、市

6、、自治区的区划范围：海岸线突出部分为基点向海推进10海里连线以内的海域。黄海、东海、南海沿海省、市、自治区的区划范围：领海外界向陆地一侧海域。依托陆域部分根据各地的实际情况确定范围。相邻市、县区划海域界限的划分由共同的上一级海洋管理部门确定。相邻地区海洋功能区划的范围须重叠1km左右的宽度，以免出现空白。二、海洋功能区划二、海洋功能区划的的原则原则（1）按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海域功能；（2）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海；（3）保护和改善生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展；（4）保障海上交通安全；（5）保障国防安全，保证军事用海需

7、要。三、几种关系的处理三、几种关系的处理1 1. .海洋功能区划与开发现状的关系海洋功能区划与开发现状的关系 处理原则：处理原则：（1）凡已开发利用的功能和主导功能一致的，应予以保留；（2）在功能顺序中，已开发的功能为非主导功能，但与主导功能不存在根本性矛盾的，在近期可以保留；（3）开发现状不合理，与确定的主导功能或其他功能有根本性矛盾的，建议调整开发方向。海洋主导功能海洋主导功能系指海洋特定区域对人类生存或社会发展所具有主导意义的价值和作用。根据该概念，海洋功能区划所界定的是海洋特定区域的主导、优势作用或“价值”，而不是一般、全部“作用”或“价值”。通过海洋功能区划对海洋开发利用或治理保护行

8、为进行最佳选择和定位。2.2.海洋功能区划与海洋开发规划的关系海洋功能区划与海洋开发规划的关系海洋功能区划以自然属性为主，兼顾社会属性。考虑的是开发利用和治理保护的合理布局，以产生最佳效益。海洋开发规划主要考虑社会需求，是一定时间内的工作安排。各行业现有的规划是区划的重要基础资料之一。3.3.海洋与所依托陆域的关系海洋与所依托陆域的关系（1）海岸带的潮间带部分以及海岸线是海洋的组成部分；（2）现代海洋开发利用往往是陆上开发利用向海洋的延伸，海洋开发利用离不开依托陆域的社会力量和科技力量；（3）海洋开发利用必须以依托陆域作为基地等。4.4.重叠功能的关系重叠功能的关系一致性（或可兼容性）功能重叠

9、的处理：当各种功能间在开发利用时互不干扰，有时还有助于发挥综合经济效益时，此区域可多功能同时并存。不一致性功能重叠的处理：在确定主导功能后，把与之不能兼容的功能舍去。5.5.海洋功能区划与行业和地方利益的关系海洋功能区划与行业和地方利益的关系海洋功能的选取必须体现地区社会经济发展的主导方向，有利于地区经济主线的形成。要充分考虑行业和地方与海洋有关的各种规划，兼顾其中合理的内容，对不合理的及相互矛盾的内容进行调整。6. 6. 军用功能与民用功能间的关系军用功能与民用功能间的关系海洋功能区划应把军事区作为特殊功能区，优先予以安排。军民均可使用的区域可划定为军民两用混合功能区，但军用应列为第一功能。

10、第三节第三节 海洋功能分区海洋功能分区一、港口航运区一、港口航运区港口航运区是为满足船舶安全航行、停靠，进行装卸作业或避风的需要划定的海域。包括港口、航道和锚地划定原则：深水深用、浅水浅用、远近结合、各得其所、充分发挥港口设施作用区内的海域主要用于港口建设、运行和船舶航行及其他为海上交通运输服务的活动港口水域执行不低于四类海水水质的标准二、渔业资源利用和养护区二、渔业资源利用和养护区是指为开发利用和养护渔业资源、发展渔业生产而划定的海域，包括渔港和渔业设施基地建设区、养殖区、增殖区、捕捞区和重要渔业品种保护区。养殖区、增殖区执行不低于二类海水水质的标准，捕捞区执行一类海水水质标准三、矿产资源利

11、用区三、矿产资源利用区是指为勘探、开采矿产资源而划定的海域包括油气区和固体矿产区等应选取有利于生态环境保护的工期和方式四、旅游区四、旅游区是指为开发利用滨海和海上旅游资源，发展旅游业而划定的海域，包括风景旅游区和度假旅游区等。原则：旅游资源严格保护、合理开发、永续利用度假旅游区执行不低于二类海水水质的标准，海滨风景旅游区执行不低于三类海水水质标准五、海水资源利用区五、海水资源利用区是指为开发利用海水资源或直接利用地下卤水而划定的海域，包括盐田区、特殊工业用水区和一般工业用水区等。盐田区原料海水质量执行不低于二类海水水质的标准；一般工业用水区执行不低于三类海水水质的标准六、海洋能利用区六、海洋能

12、利用区是指为开发利用海洋再生能源而划定的海域。有：潮汐能区、波浪能区、潮流能区、温差能区七、工程用海区七、工程用海区是指为满足工程建设项目用海而划定的海域。包括占有水面、水体、海床或底土的工程建设项目。八、海洋保护区八、海洋保护区是指为保护珍稀、濒危海洋生物物种、经济生物物种及其栖息地，以及有重要科学、文化和景观价值的海洋自然景观、自然生态系统和历史遗迹而划定的海域。包括：海洋和海岸自然生态保护区、生物物种自然保护区、自然遗迹和非生物资源保护区、海洋特别保护区九、特殊利用区九、特殊利用区是指为满足科研、军事、倾倒疏浚物和废弃物等特定用途需要而划定的海域，包括科学研究试验区、军事区、倾倒区、排污

13、区十、保留区十、保留区是指目前尚未开发利用且在区划期限内也无计划开发利用的海域。 保留区应加强管理，暂缓开发。 对临时性开发利用，必须实行严格的申请、论证和审批制度。第四第四节节 海洋功能区划的编制海洋功能区划的编制一、成立编制组和制定工作方案一、成立编制组和制定工作方案1.组建政府领导主持下的、由涉海行政部门领导参加的海洋功能区划领导小组；2.在海洋功能区划领导组的领导下组建海洋功能区划技术指导组；3.由海洋行政管理机构负责，联合涉海行政部门，共同组建海洋功能区划工作组；4.协调好各种涉海关系，提高海洋功能区划的可实施性和可操作性。二、资料收集和分析二、资料收集和分析1.1.资料的收集范围和

14、内容资料的收集范围和内容（1 1）空间资源及其开发资料）空间资源及其开发资料 港口、航道和锚地/旅游/农、牧业/林木和植被/工业和城市建设（2 2）矿产资源开发利用资料）矿产资源开发利用资料 油气田/固体矿产（3 3）海洋生物、化学、新能源资源及其开发利用资料）海洋生物、化学、新能源资源及其开发利用资料 海水养殖区/海洋渔业/渔区/风能/盐业/增养殖业/地下卤水资源/其他海洋能 另外，自然灾害防护措施、自然保护区、特殊功能区和保留区等资料也需要收集。2.2.资料的收集方法资料的收集方法（1）从国家、省市科技信息部门或资料数据库检索；（2）收集本地有关行政部门、行业、大型企业、科技 院所、专业技

15、术单位的调查资料、研究著作等；（3）函调、实地调查以及与当地政府部门及有关企事业、军事单位人员座谈，了解收集开发现状和存在的矛盾问题；（4）当地的国土规划、农业区划、渔业区划、统计年鉴、环保统计年鉴和各行业部门的远景规划等。3.3.资料收集的年限资料收集的年限自然环境和自然资源收集最新资料社会经济开始工作前一年的统计资料开发现状区划当年的资料社会发展未来5年、10年或更长时段的规划资料，以及国家有关部门和省、市（地）、县（市）的与海洋有关的规划、区划资料和研究成果。4.4.资料汇总与分析资料汇总与分析（1）区位优势分析：地理位置、经济特点、对周边地区的影响。（2）资源分析：优势资源、蕴藏量和分

16、布、开发情况、资源开发对本地区经济的影响。（3）自然环境分析及灾害风险评估：从收集到的大量自然环境资料中，归纳出有利于该区资源开发的自然环境条件和制约因素。（4）社会经济状况分析：通过对各行业的产业结构、产值和效益的分析，找出该区经济发展的主导方向与主要问题。三、功能区划方法三、功能区划方法海洋功能区划的核心问题：如何深刻揭示海洋特定区域固有的主导功能指标法；如何协调好各种关系协调法。1.1.指标法指标法依据科学标准（指标）确认海洋不同 区域对于各海洋功能的适宜性建立指标体系的原则：（1）指标选取必须揭示海洋不同区域的固有属性；（2）必须兼顾到地域性和可操作性；（3）必须兼顾到海洋功能条件的可

17、创造性；（4）首先选取定量指标，其次选取定量与定性相结合的指标。2.2.协调法协调法通过建立科学的协调原则、相关关系处理准则和应用层次分析法，来协调好各方面的关系和选定主导功能。综合考虑：自然属性和社会属性；资源、经济、社会、生态四效益；开发利用与治理保护间的关系；长期与长远效益；不同地区间的利益；不同行业间的利益四、海洋功能区的划定四、海洋功能区的划定单功能区只有一种功能的区域。多功能区具备多种功能的区域。根据自然属性划定的功能，只能解决该区域能够做什么用的问题；应该做什么或以什么功能为主导功能，则需要考虑社会需求、开发状况等多种因素。多功能区应根据各个功能的重要程度排出功能顺序。五、海洋功

18、能区划报告的编写五、海洋功能区划报告的编写区划区划报告的主要内容包括：报告的主要内容包括：（1）区划的目的和原则；（2）区划的依据与采用标准；（3）区划区域的地理位置与区位优势；（4）社会经济状况；（5）自然状况；（6）自然资源类型及开发状况；（7）功能区划（报告的核心内容）；（8）贯彻实施与管理的建议。六、绘制海洋功能区划图六、绘制海洋功能区划图1 1. .比例尺比例尺 小比例尺功能区划小比例尺功能区划1990年完成的海洋功能区划比例尺为1：70万；黄海和东海海区的功能区划为1：100万；南海区的功能区划为1：250万；沿海区为1：20万。大比例尺功能区划大比例尺功能区划1998年开始进行的

19、大比例尺海洋功能区划规定：重点区选用重点区选用1 1：25 00025 000；一般区选用；一般区选用1 1：50 00050 000。2.2.符号尺寸符号尺寸3.3.颜色：颜色：黑白图或彩色图，彩色图用蓝、黄、绿、红、黑5种主色4.4.图例：图例：使用海洋功能区划导责中给出的图例。5.5.投影：投影：采用高斯克吕格投影。七、建立区划管理信息系统七、建立区划管理信息系统海洋功能区划信息管理主要是为制定战略决策服务的。它主要是依据国家经济发展规划和当地经济发展趋势、涉海经济的发展对海洋功能区划进行动态调整，以使海洋资源优势得以发挥。1.1.区划管理信息系统的目标区划管理信息系统的目标（1）总体目

20、标开发海洋信息资源，支持海洋管理的业务运行、功能区划专题信息管理和战略决策，支持海洋科技、海域使用、海洋工程的各项活动，支持国民经济发展和国家管理的有关政策（2）分级目标大比例尺功能区划动态信息管理系统包括三个层次的工作：海洋功能区划方案制定、业务运行、战略决策 它是一个分布式系统，各层次的目标和功能有极大差异：越向基层，操作运行的比例越大；越向高层，决定和控制的只能越强。2.2.功能区划信息查询功能功能区划信息查询功能功能区划空间信息的查询；功能区划属性信息查询；功能区划空间与属性信息联合查询。八、征求意见、评审、报批和向社会公布八、征求意见、评审、报批和向社会公布 海域使用管理法第12条规定：“海洋功能区划实行分级审批。”海域使用管理法第14条对海洋功能区划向社会公布的条件做出了规定和限制：“海洋功能区划经批准后，应当向社会公布；但是，涉及国家秘密的部分除外。”第五节第五节 贯彻落实海洋功能区划的措施和管理贯彻落实海洋功能区划的措施和管理一、认真学习、积极贯彻一、认真学习、积极贯彻海域使用管理法海域使用管理法 学习、贯彻海域使用管理法，能在全民中进一步树立海洋是国家所有的观念，提高科学用海的认识，从而有利于海洋功能区划的贯彻实施，有利于克服在海洋开发利用中的“三无”现象，促进我国海洋经济持续、健康地发展。二、深化、完善海洋功能区划二、深化、完善海洋功能区