流浪儿童救助保护中心项目可行性研究报告

1、第一章 总 论第一节 项目名称及承办单位一、项目名称XX市流浪儿童救助保护中心二、项目建设地点XX城西部。三、项目主管单位XX市民政局四、项目承办单位XX市救助管理站五、项目承办单位概况XX市救助管理站，始建于1960年，最初名称为XX劝阻站，后几经易名，1985年，定名为XX市收容遣送站，2003年8月1日更名为XX市救助管理站。站址位于XX市青山西路28号，总占地1888.9平方米，房屋建筑面积2261.47平方米，设有综合办公楼和救助管理楼。为正科级单位，编制19人，领导职数4人，在职18人。内设机构有政工科、办公室、业务科、离退休人员管理科4个科室。是财政全额拨款的事业单位。宗旨是对在

2、我市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度。2005年5月，经XX市机构编制委员会批准（泰编办200514号），正式加挂XX市流浪儿童救助中心的牌子。多年来，在市委市政府及民政局的领导下，在站领导班子的带领下，该站较好地发挥了其社会救助和社会管理的职能，为净化城市环境，维护社会稳定，为我市的繁荣发展做出了突出贡献。2001年被市民政局党委评为先进党支部，2003年被XX市人事局和XX市民政局评为（19942002）全市民政工作先进单位，2003年被市民政局评为保持共产党员先进性教育活动先进集体，2004年被市民政局党委评为先进党支部。2004年被共青团XX市委、

3、社会综合治理委员会办公室和市民政局评为优秀青少年维权岗。2005年被XX市委、市政府评为“平安XX建设先进单位”和“三城联创先进单位”等荣誉称号。六、可行性研究报告编制单位1、单位名称：XX市睿泰建设项目管理有限公司2、单位地址：XX市岱宗大街317号3、工程咨询资格证书编号：工咨丙2003-104、资格等级：丙级5、发证机关：XX省发展和改革委员会第二节 可行性研究的依据与范围一、可行性研究的依据1、国家及省有关政策、法规、条例；2、现行有关的技术经济规范、标准、定额等指标和经济评价的基本参数；3、国家发展和改革委关于项目可行性研究报告内容和深度的规定要求；4、中华人民共和国未成年人保护法；

4、5、中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见（中发20048号）；6、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（国务院令第381号）；7、民政部城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则；8、民政部等十九部、委、办联合颁布的关于加强流浪未成年人工作的意见（民发200611号）；9、民政部关于流浪儿童救助教育资助办法；10、中共XX省委、XX省人民政府关于贯彻落实中发20048号文件精神进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见（鲁发200413号）；11、XX省人民政府关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知（鲁政发200442号）；12、中共XX市委、X

5、X市人民政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见（泰发200414号）；13、XX市新一轮城市总体规划；14、XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；15、XX市流浪儿童救助保护中心提供的其它有关基础资料；16、项目承办单位委托编制本项目可行性研究报告的委托书。二、可行性研究的范围1、项目提出的背景及建设的必要性2、项目建设规模3、建设地点和建设条件4、建设方案5、环境保护与节能6、项目实施方案与进度安排7、投资估算及资金筹措8、经济和社会效益分析第三节 可行性研究的结论近年来，在上级主管部门和市委、市政府的正确领导下，XX市救助站的各项工作得到了突飞猛进的发展，2005年

6、5月，经XX市机构编制委员会批准（泰编办200514号），正式加挂XX市流浪儿童救助中心的牌子。根据民政部关于流浪儿童救助教育资助办法中的规定，新建项目必须实现流浪儿童救助保护中心与救助站分设。本项目即是为适应以上要求而提出来的。一、项目功能本项目建成后，应当具备以下功能：1、救助功能：生活救助、教育救助和医疗救助。2、预防功能：疾病预防与防止青少年犯罪。3、管理功能：对流浪儿童进行日常生活管理、教育管理和医护管理。4、教育功能：思想品德教育、文化知识教育和劳动技能培养。5、矫治功能：能运用国际、国内社会学、心理学、伦理学、医学、行为学等多学科的科研成果，对流浪少年儿童进行心理障碍矫治和行为偏

7、差纠正，帮助他们克服不良习惯和不良行为方式。二、建设规模根据XX市城市总体规划和项目的功能需求，确定本项目总占地面积15.8亩，总建筑面积4500平方米，设计总规模为150张床位。主要建设内容包括1栋综合服务楼、1栋技能培训楼和其他辅助配套设施，其中：综合楼（流浪儿童公寓及管理人员办公设施）建筑面积2600平方米；技能培训楼（教室、餐厅和技能培训设施）建筑面积1800平方米，传达、配电等其他辅助设施100平方米。三、总投资及资金来源1、总投资估算经估算，本项目总投资1200.59万元。其中：土建工程费554万元，占总投资的46.14%；设备购置及安装费363万元，占总投资的30.24%，工程建

8、设其它投资费用226.42元，占总投资的18.86%，预备费57.17万元，占总投资的4.67%。2、资金来源所需资金拟申请民政部补助200万元，XX省民政厅补助400万元；XX市财政配套解决200万元，XX市福利金投入300万元；XX市救助管理站自筹解决100.59万元。四、项目建设期本项目的建设期为2年。五、效益分析1、经济效益由于本项目为社会公益福利事业，救助和保护对象为流浪儿童，所需经费全部为地方财政拨付，几乎没有其他经济来源，故项目的建设不产生直接经济效益。2、社会效益分析儿童是祖国的花朵，是中华民族的未来与希望，流浪儿童是儿童的一个特殊群体，救助保护流浪儿童工作是一项关系祖国未来，

9、关系儿童健康成长及家庭幸福、社会稳定和精神文明建设的重要工作。流浪儿童是儿童中的特殊困难群体，也是城市生活无着的流浪乞讨人员中的弱势群体。对流浪儿童的救助、保护和教育，是一项涉及全社会的系统工程，也是一项特殊的社会性教育事业。救助、保护和教育的目的，就在于维护流浪儿童的合法权益，保障他们享有与正常儿童一样的生活、学习、安全和发展的条件，帮助他们树立正确的人生观和价值观，选择正常发展的生活道路。本项目的建设，有利于进一步完善XX市的社会福利设施，保障流浪儿童能够健康幸福的成长；同时能够稳定我市的社会公共秩序，提高旅游城市的形象；更为重要的是能够尽量减少流浪儿童被不法分子操控，成为社会治安的隐患的

10、机会，社会效益显著。因此，项目的建设是必要的、可行的。附：主要技术经济指标表主要技术经济指标表序号指标名称单位数量备注一建设规模1建筑面积平方米45001.1综合服务楼平方米26001栋1.2技能培训楼平方米18001栋1.3其他辅助配套设施平方米100二总占地面积亩15.8三容积率%42.72四绿化率%32.56五、项目总投资万元1200.591工程费用万元9171.1土建工程万元5541.2设备购置及安装费万元3632工程建设其他费用万元226.423预备费万元57.17六总建设期年2第二章 项目提出的背景及建设必要性第一节 XX市概况第二节 项目提出的背景所谓流浪儿童，是指年龄在18岁以

11、下，脱离了监护人有效监护，在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人。流浪儿童由于世界观和人生观尚未彻底形成，而且文化程度偏低，极易被坏人引诱和利用，成为未成年人犯罪的高危人群。据民政部门统计，目前我国约有15万人次的流浪儿童。从性别上看，男性占70%，女性占30%；从流出地看，来自农村的占83%，来自城镇的占17%；从受教育程度看，文盲占20%，小学以下的占65%，初中以上的占15%；从年龄分布上看，7岁以下的占10%，8至12岁的占23%，13至15岁的占63%，16至18岁的占4%；从离家次数看，初次流浪的占60%，有两次以上流浪经历的占40%。流浪生活对儿童的不良作用是结构性的，表现

12、在将儿童从主流社会体系中剥离下来并及时给予不正当价值；让儿童只去追求刺激性的行为、生活与事物，没有对将来的社会性和个人性的理想与抱负；减少和丧失着儿童对他人情感、角色和需求的自觉理解能力、爱护意识和互为结果的交互行为能力；使儿童生活物质获取与消费方式不当和过度的掠夺型与边缘型，将其心理意识形成内闭型、隔断型和排他型。作为一个特殊的群体，流浪儿的生存权利时刻受到威胁。他们大多没有父母关爱，得不到关怀和尊重，心理难免不健康，加上周围一些人歧视、辱骂、驱赶，这种趋势更加明显。流浪少年儿童的年龄多是十来岁，基本上没有读过书。每个流浪儿童都有着各自的辛酸与不幸，身心遭受摧残，为了生存很多人染上了偷摸、说

13、谎等恶习，流浪儿童是一个急需救助保护的特殊群体。现在流浪女孩增多、低龄儿增多、重复流浪率上升也是近年来流浪儿童群体的特点。流浪儿童长期在外面流浪，许多孩子已经养成了好逸恶劳、偷盗抢劫的毛病。据统计，到救助中心的流浪儿童，90%以上都有或多或少的轻微违法违纪行为，98%以上的孩子都有或轻或重的心理问题。儿童是祖国的花朵，是中华民族的未来与希望，流浪儿童是儿童的一个特殊群体，救助保护流浪儿童工作是一项关系祖国未来，关系儿童健康成长及家庭幸福、社会稳定和精神文明建设的重要工作。XX市作为一个世界自然和文化双遗产的地级旅游城市，每年吸引着来自海内外的数百万游客，其中不乏有一些以乞讨为生财之道的流浪乞讨

14、人员，尤其是流浪儿童。根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我市的流流浪儿童大约有150人左右，主要分布在火车站、汽车站和城乡结合部。乞讨的地点大多分布在城区主要干道、交通路口和重点景区，他们拦车、抱腿行乞，严重扰乱了我市的社会公共秩序，影响了我市的旅游城市形象，更为严重的是有些流浪儿童被不法分子操控，成为社会治安的隐患。XX市救助管理站(原市收容遣送站)是我市唯一家负责城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理单位，创建于1960年，由于建站时问早、地方狭小、设施陈旧，无法实现成年人与儿童的分开管理，缺乏专业化的救助手段，无法对流浪儿童展文化知识、法律常识、行为规范、自立能力、生活技能和社会公德的规范

15、化教育，最终帮助他们实现回归社会、融入社会的能力。为了积极响应国家对于加强流浪儿童救助保护工作的号召，建设功能齐全的新型流浪儿童救助保护中心就成为必然。本项目即是为适应以上要求而提出来的。第三节 项目建设的必要性一、符合国家有关政策和地方发展规划2005年12月2日，经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了产业结构调整指导目录（2005年本），该目录将各类产业划分为鼓励、限制和淘汰三类。将不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，列为允许类，允许类不列入该目录中。本项目属于儿童社会福利设施建设，为鼓励类项目。民政部等十九部、委、办联合颁布的关于加强流浪未成年人工作的意

16、见（民发200611号）中明确提出，流浪未成年工作是一项兼具救助性、福利性和管理性的工作，必须加大投入，建立完善流浪未成年人救助保护机构。中共XX省委、XX省人民政府关于贯彻落实中发20048号文件精神进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见（鲁发200413号）中进一步强调，各级政府及相关部门要通过政府支持、项目援助、单位合作、社会援助和市场运作等方式，引导社会资金参与，进一步加强流浪儿童救助保护机构建设，力争3年内17个市政府所在地和有条件的县(市、区)政府所在地全部建起流浪儿童救助中心，并按照中华人民共和国未成年人保护法等有关法律法规的要求，做好流浪儿童的救助保护工作。中共XX市委、X

17、X市人民政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见（泰发200414号）要求搞好流浪儿童救助保护机构建设，两年内在XX城和有条件的市县政府所在地建立流浪儿童救助中心，切实做好流浪儿童的救助保护工作。XX市救助管理站根据城市规划和新形势下流浪儿童救助保护工作的实际需要建设流浪儿童救助保护中心，符合国家关于加强流浪未成年工作的有关产业政策和地方发展规划。二、是有效改善我市流浪儿童救助保护设施条件，全面适应流浪儿童救助保护工作的需要为了解决我国流浪儿童的问题，各级政府先后出台了关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见，明确要求要切实加强对流浪儿童的救助保护，通过政府支持、项目援助、单位合

18、作、社会捐助等方式，做好流浪儿童的教助保护工作。XX市作为鲁中地区的重要中心城市之一，近年来国民经济保持了快速连续增长的势头，城乡面貌发生了巨大的变化，综合经济实力显著增强。城市依山而建，山城一体，环境优美，风光秀丽，是国务院公布的首批对外开放旅游城市，是首轮国家卫生城市，首批全国城市环境综合优秀城市和中国优秀旅游城市，也是著名的历史文化名城。依托丰富的旅游资源，每年吸引着来自海内外的数百万游客，其中不乏有一些以乞讨为生财之道的流浪乞讨人员，尤其是流浪儿童。根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我市的流流浪儿童大约有150人左右。XX市救助管理站(原市收容遣送站)是我市唯一家负责城市生活无着的流浪

19、乞讨人员的救助管理单位，创建于1960年，由于建站时问早、地方狭小、设施陈旧，无法实现成年人与儿童的分开管理，缺乏专业化的救助手段，无法对流浪儿童展文化知识、法律常识、行为规范、自立能力、生活技能和社会公德的规范化教育，最终帮助他们实现回归社会、融入社会的能力。本项目建成后，可以极大的改善我市流浪儿童救助保护设施条件，全面适应流浪儿童救助保护工作的需要。第三章 项目功能与建设规模第一节 项目功能研究一、流浪儿童救助保护中心的功能分析XX市流浪儿童救助保护中心是保护流浪儿童合法权益的专门机构。就其性质而言，是国家依法维护和保障儿童的生存、生活和受教育权利的行政支持类的事业单位。概括起来，作为儿童

20、福利事业单位的流浪儿童救助保护中心，应当具有以下功能：1、救助功能救助保护中心对流浪儿童的救助功能主要表现在三个方面：生活救助、教育救助和医疗救助。2、预防功能救助保护中心对流浪儿童的预防功能主要体现在两个方面: 疾病预防与防止青少年犯罪。3、管理功能流浪儿童救助保护中心的管理功能体现在三个方面：即对流浪儿童进行日常生活管理、教育管理和医护管理。4、教育功能根据儿童保护公约及我国法律的有关规定，接受九年义务教育是儿童应享有的权利，国家有保证儿童接受九年义务教育的义务。流浪儿童是我国少年儿童中的一个特殊弱势群体，国家更要采取有效措施使其接受九年义务教育。作为儿童福利事业重要组成部分的流浪儿童救助

21、保护中心理应发挥保障流浪儿童接受九年义务教育的功能。在教育内容上应包括三个方面：即思想品德教育、文化知识教育和劳动技能培养。5、矫治功能流浪儿童由于受不良因素和恶劣环境的影响,大多数孩子具有冷漠、孤独、自卑、胆怯、恐惧、冲动、固执、自私、逆反、报复、自暴自弃等心理特征及消极的人格特征。同时，流浪儿童的行为偏差也比较严重。这就要求流浪儿童救助保护中心必须承担起矫治其不良习惯与行为的责任，能运用国际、国内社会学、心理学、伦理学、医学、行为学等多学科的科研成果，对流浪少年儿童进行心理障碍矫治和行为偏差纠正，帮助他们克服不良习惯和不良行为方式。二、流浪儿童救助保护中心的性质和职责分析1、机构性质救助保

22、护中心应从救助管理站中分离出来，成立为独立的法人机构，但同时又不能完全脱离救助管理站，应充分利用救助管理体系的询问、查证、护送等资源。因此，最适宜的方式是与救助管理站实行“一套班子，两个牌子”。2、职责（1）负责全市流浪儿童救助保护分中心、救助点的业务指导、业务培训、业务统计和业务分析工作。（2）协助政府相关部门做好全市流浪儿童救助保护法律法规的完善、政策的制定、宣传、街头救助、医疗救治工作。（3）协助公安部门做好预防未成年人犯罪以及打击操纵流浪儿童从事违法活动的不法分子的工作。（4）做好流浪儿童的生活管理、教育管理、心理矫治、查寻查证及接送工作。（5）帮助民政部门福利机构做好无法查明地址和监

23、护人的流浪儿童安置工作。三、XX市流浪儿童救助保护中心职责分析根据XX市机构编制委员会关于XX市救助管理站加挂XX市流浪儿童救助中心牌子的批复（泰编办200514号）的要求，XX市流浪儿童救助保护中心的主要职责包括以下几个方面：1、负责对城区内流浪乞讨、离家出走、没有法定监护人或因家庭暴力、虐待无法正常生活季要救助几童的接收、安置工作；2、负责流浪儿童的思想道德教育、职业技能培训和行为偏差矫治工作；3、负责外省、市流浪儿童救助在泰期间办理中转手续、接待等工作。第二节 项目建设规模一、确定建设规模的有关依据和标准XX市流浪儿童救助保护中心的建设规模是在确定其职责和功能的基础上，按照国家有关建设标

24、准和XX市的实际情况，综合考虑以下几个方面的要求加以确定。1、XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；2、XX市第三产业发展“十一五”规划；3、XX市城市总体规划；4、国家有关的建筑标准与规范；5、XX市流浪儿童救助保护中心的现状条件和救助保护需求。二、功能用房设置根据XX市流浪儿童救助保护中心的总体功能设计要求，本项目建设主要包括总占地面积15.8亩，总建筑面积4500平方米，设计总规模为150张床位。主要建设内容包括1栋综合楼、1栋技能培训楼和其他辅助配套设施，其功能用房设置如下：1、综合楼主要设置流浪儿童公寓、接待用房、医疗用房、管理人员办公设施和值班人员宿舍等；2、技能培训楼主要

25、设置教室、技能培室、文体用房和流浪儿童食堂及餐厅等；3、辅助用房：主要包括传达室、配电室、车库等辅助设施。三、建设规模根据XX市流浪儿童救助保护任务要求、XX市的实际情况和规划设计要求，XX市流浪儿童救助保护中心建设规模确定为：总占地面积15.8亩，总建筑面积4500平方米，设计总规模为150张床位。主要建设内容包括1栋综合楼、1栋技能培训楼和其他辅助配套设施，其中：综合楼建筑面积2600平方米；技能培训楼建筑面积1800平方米，传达、配电等其他辅助设施100平方米。第四章 建设地点与建设条件第一节 建设地点选择一、位置选择根据XX市城市总体规划规划和社会福利设施建设的要求，XX市流浪儿童救助

26、保护中心的选址宜在近郊区。XX市救助管理站经过多处踏勘和研究，并争求了当地的土地、规划、环保等部门的意见，最终将项目的建设地点确定在XX城西的泰东路以北，梨园村以西，青龙湖路以南，岱岳区夏张镇经济开发带东侧。该处距XX市岱岳区政府驻地2公里左右，各种基础设施配套齐全，交通联系便捷，地理位置十分优越，是社会福利设施建设的理想选址场所。二、选址评价XX市流浪儿童救助保护中心的选址较好地体现了几个方面的要求：1、符合XX市城市总体规划，交通便捷该选址为城市规划确定的公共配套服务设施集中区，应建设服务于全市的公共服务设施。XX市流浪儿童救助保护中心属于XX市的重点社会福利服务设施，符合城市总体规划。同

27、时，该项目的选址位于XX市城区西部，政策、法规贯彻及时，有利于促进城市用地功能的发挥。另外，通过泰东路可自由的进出市区，交通方便快捷。3、配套设施齐全，经济可行本项目选址紧邻岱岳区夏张镇经济开发带，该区域水、电、路、讯等配套设施齐全，如果流浪儿童救助保护中心选在近郊区的其他地方建设，水、电等管网就必须重新规划敷设，这就必然造不必要的浪费。根据XX市目前的经济状况，该址建设流浪儿童救助保护中心是经济可行的。第二节 建设条件一、气象条件1、气 温XX市属暖温带半湿润大陆性季风气候，春季干燥多风， 夏季高温多雨， 秋季天高气爽， 冬季寒冷少雪。 年均气温12.513.5。7月份最高，平均在24.92

28、6.9之间，最高极端气温42.5； 1月份最低， 平均-2.5，极端最低气温-22.5。 年积温4922。 山下(平原)高于山上， 平均温差7.5，泰山顶极端最低气温-27.5；相对湿度3月份最小，为57%；8月份最大，为88%。年均无霜期202天。 2、季风 由于受泰山、徂徕山地形影响，XX风向多是东北风。风速8、9月份最小， 平均2米/秒以下； 3、4月份最大， 平均3.7米/秒。一年中，冬季以北到东北风为主，其它季节以南到东南风为主。XX每年有8级以上大风日数为18.5天。1978年6月30日，XX曾记录到瞬时12级大风。泰山顶因受高空气流影响，8级以上大风日数平均每年为133.5天，最

29、多达180天。大风最多月份为35月份，平均每月可有两次大风，最少为89月份。 二、地温与冻土 区内年均地温为14.416。地面温度的变化趋势是：春季地温开始逐渐升高，夏季最高，平均地温在27以上；然后地温开始逐渐下降，冬季最低，平均地温在0以下。1月份地温均在-1.5以下，4月份均在16.9以下，7月份平均达到29.4，10月份均降至16.6以下。最大冻土深度420mm。三、配套条件1、给排水项目区位于XX市城区西部，紧邻岱岳区夏张镇经济开发带。该经济开发带内已经按照规划敷设了地下给排水管网，供水有保障。排水经自备污水处理系统处理达标后排入经济开发带排水暗管流至市污水处理厂集中处理。2、供电X

30、X市电力供应充足，具有一流的供电能力和设施，可保证项目各项用电。电源线引自岱岳区夏张镇经济开发带地下电缆，负荷能够满足项目的使用要求。 3、邮电、通讯XX市程控电话交换机总容量80万门，长途可直拨世界230多个国家和地区，现已建成现代化的电话本地网、移动通讯网、数字数据网。邮电除传统的信函、包裹、电话、电报等业务外，还有公众数字数据网（DDN）、国际互联网（INTERNET）、公众多媒体通讯网、宽带网、“一线通”（N-ISDN）、视频点播、邮政特快传递和被叫集中付费800等业务。市区内公用电话、IC卡电话随处可见，对外通讯联系便捷。XX市通讯网络已经健全，电信部门完全可保证本项目通讯需要。4、

31、燃气由于项目区目前无管道燃气供应，厨房近期采用瓶装液化气，远期采用管道天然气，供气有保证。5、交通XX市的交通在省内综合运输网络中占有重要地位，京沪铁路纵贯南北，市域内泰辛、磁莱铁路与京沪铁路连成环状。京沪、京福高速公路穿境而过，路网密度高于全国、全省平均水平，各级公路达100余条，交织辐射省内外各主要城市。项目建设场址南临省道泰东路，出入交通十分便捷。四、工程地质条件1、地形、地貌XX市境内拥有多种地貌类型，山地、丘陵、平原大致各三分之一，项目区属山前坡地，总体地势表现为北高、南低。区址内地势高差不是很大，没有河流、沟渠等障碍物。2、工程地质该项目未做地质勘察，项目承办单位未提供地质资料，但

32、据承办单位介绍和附近的地质资料分析，本项目区址内地质情况可以满足多层建筑要求。建议项目单位尽快组织对建设场地进行详细的地质勘探，提出工程地质报告，为工程设计提供依据。3、水文地质本项目未做水文勘察，但根据附近的水文地质资料分析，拟建场地的地下水水质对混凝土及混凝土中的钢筋均无侵蚀性。4、场地地震效应分析按国家地震局的有关文件，拟建工程场地的抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速0.05g，特征周期0.45s，水平地震影响系数最大值为0.04。依据建筑抗震设计规范（GB50011-2001），该场区为于六度区，属第三组，不用考虑地基土的地震液化。第五章 规划建设方案建设方案是在明确项目建设功能、建

33、设规模、建设条件及选址的基础上，科学合理地提出能够满足XX市流浪儿童救助保护中心各种功能要求的总体建设方案，为项目的实施提供最直接的依据。第一节 设计依据1、民用建筑设计通则；2、民用建筑照明设计标准；3、建筑设计防火规范；4、民用建筑隔声设计规范；5、国家和省其他相关的标准、规范；6、XX市新一轮城市总体规划；7、XX市城市规划管理技术规定；8、类似项目的规划设计条件；9、规划用地红线图；10、项目功能需求特点。第二节 总体规划设计方案一、规划设计指导思想流浪儿童救助保护中心总体规划设计要达到“科学化、现代化、信息数字化、人文化、环保化、生态园林化”的要求；注重整体环境的和谐统一，注重对自然

34、生态环境的利用和保护。总体规划方案要以高起点、高质量、高水平进行总体规划，要充分考虑绿化、美化和人文景观的设计，表现出一定水平的园林景观，合理布置建筑物，营造出一个宁静、优美、温馨、完美、和谐、统一的“园林式”生活环境。二、设计原则1、充分考虑项目区所在地理位置的性质、当地的文化习俗，结合周围环境，因地制宜，合理布局，充分利用泰山脚下有山有水的环境优势，以人为中心，为特定的目标人群创造舒适、安全、卫生、优美的学习和生活环境。2、综合考虑区内道路、绿化、建筑等与空间环境设计的内在联系，注重空间景观的连续性和完整性，尽量采取结合地形地势的造景手段避免大规模的回填、开挖土石方工程，力求开发与环境美化

35、之间的平衡，防止破坏场地地貌。3、坚持社会效益、环境效益、经济效益三个统一，在创造良好学习、生活环境的前提下，努力节约用地，开发空间，采取新型建材，节约能源，使各种资源达到最佳配置。4、突出“整体性”，处理好整体与局部，总体与分区，保留与发展之间的关系，重点要突出。5、建筑的体量、高度、色彩、风格按功能要求再作相应变化的基础上，要力求总体上的和谐统一。6、空间设计及环境设计的标志性和易识别性特征，时刻提示着人们的领域感，使人们多层次的切身体验到所独有的地域特征与魅力。三、总体布局总体布局考虑项目区的地理特点，在现状基础上因地制宜，统筹兼顾，合理布局，强调文化性和时代性，清晰合理的功能分区规划力

36、求塑造幽静、舒适的学习、生活环境。根据用地特点、周边环境以及使用要求，将项目区划分为生活培训区和室外活动区两大功能区，各区之间既相对独立，同时又互相交融，联系方便。生活培训区位于场地的北侧和西侧，靠近水电等引用源，作为整个项目的标志；室外活动区布置在场区的东侧和南侧主要分为流浪儿童活动区和室外晾衣区；整个项目区动静分离，避免干扰，空间层次丰富，环境幽雅、宜人。1、交通组织及道路规划按照有关设计规范，场区内至少应有两个外围道路相衔接的出入口。但考虑到本项目建设规模较小，拟设置一个出入口，位于场区南侧，开向泰东路。场区内道路组织采用人车合理分流的形式，道路分为二级，设为主要道路和功能区道路，停车泊

37、位在主要出入口集中设置，以方便进出人员和内部车辆停放需要。2、场区景观规划高水平的生态系统和高质量的生态环境，是现代化服务设施的重要标志，为达到丰富的景观环境，营造浓厚的文化氛围，改善小气候的目的，该方案致力于：充分利用现有的自然条件，建立大地生态景观系统。利用自然坡地和水体，把救助保护中心的环境设计与自然地形、地貌相结合，达到环境与生态的高度统一。该项目的绿化景观系统注重了“点、线、面”的结合，做到以面为主，点线穿插，形成山水园林化的绿化环境景观。绿化苗木与环境充分结合，景观设计与室外步行空间相结合，注重了建筑群与自然环境的渗透与共生。四、竖向设计1、定位规划本规划定位采用尺寸定位与坐标定位

38、相结合的方法，采用甲方提供的关键点坐标构成的坐标系。建筑定位采用建筑轴线定位，规划定位在进行修建性设计时可作适当调整。2、竖向规划本项目区自然地形较为平坦，依据甲方提供地形图为参考，结合地形标高设定坡度，进行竖向规划，同时妥善处理与外围有关管网的衔接。(1) 道路最小纵坡坡度为3，场地最小设计坡度为3.3。(2) 建筑物底层地面高出室外地面0.30-0.45米。(3) 外围城市道路标高应以城市道路设计标高为准。(4) 本竖向规划高程点标高在修建性设计时可作适当调整。3、地面排水采用车行道和功能区道路排泄地面雨水，一般为单侧设雨水口，局部低洼易积水地段可设双侧雨水口，其数量根据汇水面积、流量、道

39、路纵坡等在设计段确定。第三节 建筑设计方案一、设计依据1、民用建筑设计通则；2、民用建筑照明设计标准；3、建筑设计防火规范；4、民用建筑隔声设计规范；5、XX市城市规划控制条件；6、项目承办单位推荐意见。二、建筑设计项目区地处泰山西部，景区外侧，景色怡人，区域环境、配套条件及地质条件较好，对空间设计有具体要求，以XX市的流浪儿童为主要救助保护对象。1、综合服务楼布置场区北侧，拟建设1栋，建筑层数根据功能要求和规划条件初步确定为3层，设计为东西两个相对独立的分区。西侧一至三层均为流浪儿童公寓，每个房间布置4个床位；东侧一层主要布置接待用房和值班人员生活用房；二层布置医疗用房；三层主要是管理人员办

40、公用房。建筑内部根据功能用房要求配置办公设备、信息设备和医技设备等必需的多种现代化设备。建筑风格以现代为主，在建筑的细部处理上，可适当吸取当地传统和国外的一些建筑特色。2、技能培训楼布置在场地西侧中部，拟设计为1栋。建筑层数根据功能要求和规划条件初步确定为3层，一层主要布置内部食堂和餐厅；二层集中布置技能培训用房；三层主要是用于思想品德教育、文化知识教育的教室和文体用房。3、其他辅助用房根据使用要求或负荷中心灵活布置，均设计为1层。三、装修设计本项目的外装修要充分考虑与周围的自然环境融为一体，充分体现出建筑特色。1、外装饰根据环境设想选择不同色调的外墙面颜色，可以充分利用植物进行装点。 2、内

41、装饰地面铺中档地面砖；顶棚和墙面采用环保乳胶漆。楼梯，铺防滑地砖地板；不锈钢扶手及护栏或实木扶手及护栏。3、门窗外门窗采用铝塑材料，内窗为塑钢窗或木制窗，内门为实木门。第四节 结构设计方案一、抗震设防根据该项目的工程地质情况，场地内地基承载力较好，地形起伏不大，建筑场地等级为三级；按照建筑抗震设计的规范（GBJ10-89），该建筑依其重要性应定为三级工程，结合XX市区地震基本烈度为6度的抗震设防要求，该工程主体结构应符合6度远震的抗震设防设计要求。二、主体结构根据建设方案及使用要求，综合技能培训楼主体结构为钢筋混凝土框架结构，楼面视功能要求分别采用有梁或无梁现浇钢筋混凝土结构。整个工程的外围护

42、墙及楼梯间隔墙采用空心砖，其他采用轻质墙体，以减轻重量。主楼尽量采用高标号混凝土，以减小柱的断面，增加使用面积。综合服务楼的使用多为单间，根据需要采取砖混结构，以利于降低造价。其他辅助设施全部采用砖混结构。三、地基基础由于地基情况较理想，综合技能培训楼基础宜采用钢筋混凝土独立基础；综合服务楼和其他辅助设施的基础形式可考虑采用条形基础。至于具体的基础形式，应该在出具详细的地质勘察报告后，在设计阶段确定。第五节 给排水设计方案一、设计依据1、建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）；2、建筑设计防火规范（GBJ16-87）2001年版；3、建筑灭火器配置设计规范（GBJ140-90）199

43、7年版；4、相关专业提供的资料。二、给水设计方案1、用水量测算(1)生活用水量本项目建成后能同时供150名流浪儿童吃、住、培训使用，平均每天按100人计算，管理及服务人员30人，生活用水量标准均按为120升/人·日，日变化系数为1.5，则最高日生活用水量约为23.4立方米。(2)绿化及道路用水量绿化及道路用水指标平均1.5升/·日，项目区绿化率32.56%计算，日用水量6立方米。(3)未预见水量及管网漏失量按(1)、(2)项之和的10%计，日用水量约为2.94立方米/日。 (4)消防用水量最大室内消火栓用水量为15 L/s，室外消防用水量为20 L/s，总消防用水量为35L

44、/s。由于项目救助量较少，按同一时间火灾次数为1次，火灾持续时间1小时计算，最大消防用水量为126立方米。综上，本项目最高日用水量约158.34立方米。2、生活给水系统项目区位于XX市城区西部，紧邻岱岳区夏张镇经济开发带。该经济开发带内已经按照规划敷设了地下给排水管网，供水有保障，由经济开发带引两路DN80给水管，给水管在项目区内分二路，一路供生活，另一路供消防，分设水表计量。室内生活给水管道采用PP-R管，室外生活给水管（变频加压管）采用塑钢管。室外生活给水管（市政给水管）管径小于等于80的采用塑钢管，大于80的采用球墨给水铸铁管。室内卫生洁具均采用节水型产品，以减少水资源的浪费。3、消防给

45、水系统室外消防管道两路供水，消防管道在项目内环通，以确保供水安全可靠。室外设置地上式消火栓，间距不超过120米。在水泵接合器15至40米范围内应有室外消火栓。建筑设置室内消火栓系统，综合培训楼室内消火栓系统水量估计为15L/S，消火栓布置应保证有两支水枪的充实水柱同时到达室内任何部位。消火栓采用临时高压系统，在屋顶上设置消防水箱，水箱内存放灭火初期10分钟不动用消防水量，超过18立方米的按18立方米计。消防系统管径小于100的采用热镀锌钢管，大于等于100的采用热镀锌无缝钢管。根据建筑灭火器配置设计规范（GBJ140-90），在建筑室内布置灭火器，拟采用磷酸铵盐手提式干粉灭火器，配置基准按A类

46、火灾中危险级考虑，灭火器设置位置保护半径不超过20米。三、排水系统方案室内排水采用污、废水分流排至室外污水管网。室外排水系统采用雨污分流制，雨水由雨水管网收集后排入项目开发带雨水管网，污水由项目区污水管网收集后排入经济开发带污水管网。厨房废水经隔油处理后并入项目区污水管网。生活污水量按90%生活用水量计算，最大日污水量约为21.06立方米/天。雨水排水量按XX市降雨强度公式计算，设计暴雨强度重现期1年计，该地块内雨水总量约为600升/秒。单体室内污水管和雨水管均采用U-PVC塑料管，埋地雨污水管采用HDPE管。第六节 强电与弱电设计方案一、设计内容1、本项目电气工程设计分项主要包括：高低压变配

47、电、普通电力、消防电力、各类照明、工艺设备控制、避雷与接地系统等。2、弱电设计主要包括火灾自动报警与部分联动，保安监控、电话与微机联网及综合布线系统、楼宇自动控制等。二、电气设计（一）变配电设施1、根据本项目用电负荷情况，应设高低压变配电设施，其位置尽量与现有变配电设施统一考虑。2、鉴于项目用电的特殊性，其负荷等级应按三级供电，根据当地供电的实际情况，室外供电系统均需新建。3、高低压两路电源应分别计量，低压侧做无功功率自动补偿，使功率因数提高至0.9以上。4、高压系统根据继电保护要求配备相应的保护装置，其操作电源根据当地供电部门的习惯做法选择。5、本项目根据使用功能要求，按其单位面积估算安装容

48、量为：照明20W/平方米；电力20W/平方米，共计40W/平方米，其用电负荷为180KW。选择1台200KVA的变压器，消防安装容量不计入其中。（二）低压配电系统1、电力和照明采用放射与树干式相结合的配电方式供电，均由高压配电设施引出，分别采用阻燃、耐火电缆、封闭式线槽沿电缆桥架或吊控安装引至各层小配电间，后经小配电间分别引至相应用电点。2、对于较重要的电力和照明负荷均应采用双电源供电，经双电源切换后供至相应的用电设备。（三）照明1、根据规范照度标准要求，正常照明按不同场所的使用性质和特点，在保证照度的前提下，合理选择光源，并配合建筑特点选择相适应的灯具。2、主楼走廊、楼梯间及附属公共部分等处

49、设置应急照明灯，与正常照明合用一套灯具，在事故情况下，应满足正常工作时的照度标准。在人员密集的主要出入口、疏散楼梯口、各前室出入口处设置应急标志灯，在较长的走廊、转角处设置应急指示灯，以保证在火灾时安全疏散。各类应急灯均采用带镉镍电池充放电装置的定型灯。（四）工艺设备控制根据设备、通风空调和给排水专业的工艺要求，对所有设备实现集中、联锁与自动控制。为便于设备检修，故设置手动控制功能。（五）避雷与接地1、根据有关设计规范，建筑物防雷为二级防雷。技能培训楼为钢筋混凝土框架结构，所以要求结构专业将整个建筑物的金属结构钢筋连为一体，形成笼式避雷网，在屋面墙上设置避雷带，其网格不大于10*10米，分别利

50、用混凝土柱（构造柱）内钢筋作为引下线，以地下基础底板钢筋网作为接地装置。2、为防止侧击雷和起到均压作用，考虑相应的措施。30米以上的金属栏杆及门窗等较大的金属物体应与避雷带相连接。3、因避雷与其他接地共用接地装置，故实测接地电阻应小于1欧姆，否则应增加人工地极进行补偿，达到要求为止。4、有些重要的设备工作接地应严格按生产厂家的要求单独设置人工接地装置。5、由室外引入的金属管道均应与避雷接地装置连为一体。三、弱电设计方案（一）火灾自动报警与消防联动系统1、考虑到项目的用途，本工程按二类建筑做火灾自动报警与消防联动系统设计。在一层设消防中心，便于集中管理和监视。2、火灾自动报警系统采用层显集中报警

51、方案，线路采用总线制。烟感和温感探测器均进入报警系统。3、消防联动系统除现场主要消防设备采用多线联动外，其余均采用总线制加模块进行控制。消火栓按钮、手动报警按钮、水流指示器、压力开关、加压送风口、排烟口、防火阀等均通过模块进入消防联动系统。4、当火灾发生经确认后，由消防中心发出各类动作命令：开启相应的消火栓泵，并反馈动作信息；同时打开加压送风口和排烟口，动作后反馈信息；接通失火层声光报警装置，通知人员疏散；通知分区内防火卷帘二步下落；切断失火层非消防电源，并反馈动作信号；开通消防广播。5、各重要设备用房若设有自动灭火系统时，应根据烟、温感探测器组合信号动作，工作后通知消防中心，并联动开启相应的

52、排烟风机和排烟阀。6、各手动按钮上设有消防对讲电话插孔，其重要的机房和部位设置专用消防电话，以便于消防和工作人员使用。（二）保安监控系统1、保安监控系统主要对走廊、前室、主要出入口、疏散楼梯和一些较贵重设备的房间进行监控，其机房宜设在一层，或与消防中心合用。2、摄像机根据安装位置和监控范围分别选用固定式和带云台旋转式两种，可吸顶或吊挂安装。3、保安监控机房内的所需设备均应由厂家或代理商配备齐全。（四）电话和微机联网系统1、根据工程的使用功能，楼内宜设置电话总机房，其中继线和数量应由当地电信部门统一考虑。2、微机联网系统应设置专用机房，并预留微机终端，为今后的现代化管理提供方便。（五）楼宇自动控

53、制系统：该系统应经专门技术论证，确定可行方案后实施。第七节 管线综合布置方案本项目管线有给水管、污水管、电力电缆、有线电视、通讯电缆等共5种。各种管道之间及与建筑物之间应保持一定的水平和垂直距离，避免相互干扰，水平、垂直距离按有关规范和规定设计，在垂直交叉时，应遵循如下原则：1、压力流管让重力流管；2、小管径让大管径；3、给水管尽量在污水管上面；4、易弯曲管让不易弯曲管；5、临时性管线让永久性管线；6、工程量小的管线让工程量大的管线。第六章 环境保护与节能第一节 环境保护一、环保依据和采用标准1、中华人民共和国环境保护法2、污水综合排放标准GB8978883、大气环境质量标准GB3095824

54、、中华人民共和国水土保持条例。二、建设地点环境现状本项目建设地点位于城市西部，周围环境状况良好，附近无污染工业，场边绿地较多，绿化水平较高。该项目建成后对进一步改善当地环境及景观十分有益。三、环境污染因素分析本项目作为一项流浪儿童救助保护的社会福利事业，其主要污染源为生活污水及生活垃圾，无其他污染物排放，对周边环境不会带来明显影响。为确保项目本身的环境卫生要求和不对周围环境产生影响，对上述污染源必须采取适当的治理措施。三、环保措施1、生活污水本项目采用化粪池对生活污水进行初步处理，然后通过自备污水处理系统集中处理，达标后排至经济开发带市政污水管网。2、生活垃圾本项目垃圾处理采用集中式垃圾中转站

55、，组织专职卫生保洁人员统一收集清扫，集中到垃圾中转站后，由城市环卫部门运往城市垃圾场处理。3、绿化良好的绿化不仅能创造优美的生活环境，而且在防止污染、保护环境方面也具有特殊的作用。本项目坚持点、线、面结合的绿化原则，尽可能提高项目区内部绿化比率，采取乔木、灌木和草坪高中低混植形式，构成立体绿色空间，充分发挥绿地的防护、活动功能和改善生态环境的作用，以保持场区环境优美整洁。三、环境影响评价本项目属流浪儿童救助保护服务设施建设，其污染源很小，且污染物排放量也很少，产生的少量生活污水、生活垃圾经处理后，完全可以达道环境保护要求，不会对周围环境造成污染。第二节 节能一、能耗设计依据 1、原国家计划委员会计交能19972542号关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定。 2、有关节能技术暂行规定。 3、民用建筑照明设计标准。 4、民用建筑采光设计标准。5、各专业的设计规范及提供的资料。二、节能措施本项目拟采用以下节能措施：1、建筑节能：通过节能综合技术措施，在节能投资不超过建设投资8%的前提下，达到项目节能50%的目标。（1）从建筑体型、平面布置、窗、墙、建筑装修色彩上考虑节能的要求；（2）