城市轨道交通管理课件资料.

1、第一节第一节 我国城市轨道交通发展概况我国城市轨道交通发展概况第二节第二节 城市轨道交通工程概预算及量清单城市轨道交通工程概预算及量清单第三节第三节 城市轨道交通工程合同管理城市轨道交通工程合同管理第五节第五节 城市轨道交通工程成本管理城市轨道交通工程成本管理目目 录录第四节第四节 城市轨道交通工程变更索赔管理城市轨道交通工程变更索赔管理一、城市轨道交通特点u1 1、 城市轨道交通工程是一个线型的、点点相连、城市轨道交通工程是一个线型的、点点相连、涉及专业很多的复杂系统工程。轨道交通涉及专业很多的复杂系统工程。轨道交通工程工程修建修建从规划、设计、施工、设备制造、安装到调试、运从规划、设计、施

2、工、设备制造、安装到调试、运营是一个庞大、复杂、多专业、多门类的系统顺序营是一个庞大、复杂、多专业、多门类的系统顺序整合的过程。所以一条整合的过程。所以一条20km20km左右长的地铁线路，一左右长的地铁线路，一般建设周期为般建设周期为4 45 5年左右年左右，造价在造价在5 5亿元亿元/km/km左右，左右，其中建安占总造价的其中建安占总造价的60%60%左右。左右。 u2 2、城市轨道交通具有运量大、速度快、安全、准城市轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、环保、节能点、环保、节能、节省土地资源、建设费用高、节省土地资源、建设费用高等特等特点。点。第一节第一节我国城市轨道交通发展概况我国

3、城市轨道交通发展概况轨道交通轨道交通投资构成投资构成专项费用专项费用建筑安装工程建筑安装工程区间区间车站车站轨道轨道四电四电车辆基地车辆基地其他各项系统其他各项系统1215%5565%2030%2535%36%1525%510%812%其他费其他费设备费设备费1520%810%二、城市轨道交通投资构二、城市轨道交通投资构成成城市轨道交通城市轨道交通按运能范围、车辆类型及主要技术按运能范围、车辆类型及主要技术特征可分为：特征可分为：1 1、有轨电车有轨电车2 2、地下铁道地下铁道3 3、轻轨道交通轻轨道交通4 4、单轨道交通单轨道交通5 5、新交通系统（新交通系统（AGTAGT）6 6、磁悬浮交

4、通磁悬浮交通三、轨道交通分类北京西郊门头沟区将出现的一北京西郊门头沟区将出现的一种沿轨道行驶的种沿轨道行驶的“立体快巴立体快巴”，这种快巴可载客，这种快巴可载客1400人，悬人，悬空的下方可让高空的下方可让高2米以下的汽米以下的汽车照常通过车照常通过 依据国办发依据国办发200381200381号文号文“国务院办公厅关于国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知加强城市快速轨道交通建设管理的通知”，轨道交轨道交通建设必须通建设必须“量力而行量力而行, ,有序发展有序发展”, ,与城市经济发与城市经济发展水平相适应展水平相适应, ,故要求申报地铁和轻轨项目的城市及故要求申报地铁和轻轨项目

5、的城市及申报的线路必须具备以下基本条件：申报的线路必须具备以下基本条件： 1 1、申报修建城市地铁申报修建城市地铁 （1 1）城市城市GDPGDP超过超过10001000亿元；亿元； （2 2）地方财政一般预算收入要达到地方财政一般预算收入要达到100100亿元亿元/ /年；年； （3 3）城市人口超过城市人口超过300300万人；万人； （4 4）规划线路客流规模达到单向高峰规划线路客流规模达到单向高峰每每小时小时3 3万万人以上。人以上。 四、城市轨道交通审批条件 2 2、申报申报修建修建轻轨轻轨 （1 1）城市城市GDPGDP要超过要超过600600亿元；亿元； （2 2）地方财政一般预

6、算收入要达到地方财政一般预算收入要达到6060亿元亿元/ /年；年； （3 3）城市人口超过城市人口超过150150万人；万人； （4 4）规划线路客流规模达到单向高峰规划线路客流规模达到单向高峰每每小时小时1 1万人万人以上。以上。 目前，全国有目前，全国有3333个城市轨道交通工程获得国家批准，已个城市轨道交通工程获得国家批准，已经开通轨道交通运营的城市有经开通轨道交通运营的城市有1616座，座，目前目前运营里程运营里程目前已超目前已超过过20002000公里，包括合肥在内另有公里，包括合肥在内另有1212个城市的首条线路正在建个城市的首条线路正在建设，在建路线总里程近设，在建路线总里程近

7、30003000公里。预计到公里。预计到“十二五十二五”末末，总，总投资超过投资超过1 1万亿元万亿元，我国拥有运营线路的城市将达到，我国拥有运营线路的城市将达到2727个，个，运营总里程超过运营总里程超过30003000公里。到公里。到20202020年，我国城市轨道运营里年，我国城市轨道运营里程将超过程将超过70007000公里，公里，平均每年将投资超过平均每年将投资超过25002500亿元，覆盖全亿元，覆盖全国主要大中城市。国主要大中城市。 我国的我国的城市轨道交通城市轨道交通行业步入一个跨越式发展的新阶段，行业步入一个跨越式发展的新阶段，中国已经成为世界最大的城市轨道交通市场。中国已经

8、成为世界最大的城市轨道交通市场。 五、我国地铁城市轨道交通现状 上海地铁规划图上海地铁规划图广州地铁规划图广州地铁规划图成都地铁规划图成都地铁规划图表一表一 我国城市轨道交通运营情况（至我国城市轨道交通运营情况（至2012年年12月）月）序号序号城市城市已通车线路数量（条）已通车线路数量（条）通车里程通车里程地铁地铁轻轨轻轨磁悬浮磁悬浮总计总计地铁地铁轻轨轻轨磁悬浮磁悬浮总计总计1 1上海上海9 92 21 11212416416494933334984982 2北京北京10105 5151534434498984424423 3广州广州8 88 82362362362364 4深圳深圳5 5

9、5 51781781781785 5天津天津4 41 15 5858545451301306 6大连大连4 44 41011011011017 7重庆重庆2 22 24 4323274741061068 8南京南京1 11 12 263.363.321.721.785859 9长春长春2 22 2525252521010沈阳沈阳2 22 2505050501111杭州杭州1 11 1484848481212成都成都2 22 2414141411313武汉武汉2 22 2575757571414西安西安1 11 1262626261515苏州苏州1 11 1262626261616昆明昆明1 1

10、1 118181818合计合计484818181 167671602.31602.3458.7458.7333320942094 一、城市轨道交通工程设计概预算 1 1、城市轨道交通工程设计城市轨道交通工程设计概预算概预算编制办法编制办法 20062006年年1111月，建设部发布了城市轨道交通月，建设部发布了城市轨道交通工程设计概预算编制办法（建标工程设计概预算编制办法（建标20062792006279号号 ）。该文件统一）。该文件统一了了城市轨道工程的概预算编制方城市轨道工程的概预算编制方法、程序和取费标准，把城市轨道工程按不同工法、程序和取费标准，把城市轨道工程按不同工程和费用类别，将概

11、预算费用划分为工程费用、程和费用类别，将概预算费用划分为工程费用、工程建设其他费用、预备费、专项费用四部，共工程建设其他费用、预备费、专项费用四部，共十九章十九章3838节。其概预算费用项目组成见下图：节。其概预算费用项目组成见下图：七、七、“113113号文号文”发布以来所做的调整变化发布以来所做的调整变化第二节第二节城市轨道交通工程概预算及工程量清单城市轨道交通工程概预算及工程量清单 2008 2008年年1010月，住房城乡建设部发布了城市轨道交通工月，住房城乡建设部发布了城市轨道交通工程预算定额（建标程预算定额（建标20081932008193号），定额共分号），定额共分1010册，包

12、册，包括：括： 路基、围护结构及地基处理工程，桥涵工程，隧道路基、围护结构及地基处理工程，桥涵工程，隧道工程，地下结构工程，轨道工程，通信工程，信号工程，工程，地下结构工程，轨道工程，通信工程，信号工程，供电工程，智能与控制系统安装工程，机电设备安装工程供电工程，智能与控制系统安装工程，机电设备安装工程，自，自20092009年年1 1月月1 1日实施，该定额已逐步在推广使用。日实施，该定额已逐步在推广使用。 城市轨道交通工程预算定额比原全国统一市政城市轨道交通工程预算定额比原全国统一市政工程预算定额第九册地铁工程增加了许多内容，将工程预算定额第九册地铁工程增加了许多内容，将原定额内容按专业分

13、册设置、业划分更科学合理，增设了原定额内容按专业分册设置、业划分更科学合理，增设了地基基础处理工程、桥梁工程、供电工程、智能与控制系地基基础处理工程、桥梁工程、供电工程、智能与控制系统安装工程和机电设备工程等专业，增加了许多与新技术、统安装工程和机电设备工程等专业，增加了许多与新技术、新工艺相适应的项目。新工艺相适应的项目。2、城市轨道交通工程预算定额 根据城市轨道交通工程建安费用编制规则（建标（根据城市轨道交通工程建安费用编制规则（建标（20112011）159159号），对措施费、企业管理费、规费、利润及号），对措施费、企业管理费、规费、利润及税金等费用内容和编制规则进行了统一规定。并以北

14、京、税金等费用内容和编制规则进行了统一规定。并以北京、上海、江苏、广东、重庆五省市城市轨道交通工程项目建上海、江苏、广东、重庆五省市城市轨道交通工程项目建设企业的数据和城市轨道交通工程预算定额（建标设企业的数据和城市轨道交通工程预算定额（建标20081932008193号）为基础测算出参考费率，作为各省、自治号）为基础测算出参考费率，作为各省、自治区、直辖市工程造价管理机构编制城市轨道交通工程费用区、直辖市工程造价管理机构编制城市轨道交通工程费用标准、测定费率时参考。标准、测定费率时参考。 3 3、城市轨道工程项目概预算的编制、城市轨道工程项目概预算的编制 目前，在建城市轨道工程项目概预算编制

15、依据基本采目前，在建城市轨道工程项目概预算编制依据基本采用本省市费用定额、建筑、装饰、安装、市政消耗用本省市费用定额、建筑、装饰、安装、市政消耗量定额及基价表，工程量清单子目设置参照建设工程量定额及基价表，工程量清单子目设置参照建设工程工程量清单计价规范（工程量清单计价规范（GB50500-2008GB50500-2008）编制，将城市轨）编制，将城市轨道工程归属于市政工程范畴。道工程归属于市政工程范畴。 如：如：成都地铁成都地铁概算编制采用概算编制采用四川省建设工程工程量四川省建设工程工程量清单计价定额清单计价定额； 合肥地铁合肥地铁概算编制采用概算编制采用20052005年编制的安徽省市政

16、工年编制的安徽省市政工程清单计价规范、安徽省市政工程消耗量定额、程清单计价规范、安徽省市政工程消耗量定额、安徽省市政工程消耗量综合单价。安徽省市政工程消耗量综合单价。 4、在建项目概预算的编制 1 1、工程量清单的作用、工程量清单的作用 工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为标准招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为标准招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。 2 2、工程量清单的组成、工程量清单的组成（1 1） 分部分项工程量清单分部分项工程

17、量清单（2 2）措施项目清单措施项目清单（3 3）其）其他项目他项目（4 4）规费项目规费项目（5 5）税金税金二、城市轨道交通工程工程量清单 GB50500-2008GB50500-2008号文中的附录号文中的附录4 4为市政工程，其中为市政工程，其中第六部分为地铁工程，主要包括：第六部分为地铁工程，主要包括： 结构、轨道、信号、电力牵引工程。结构、轨道、信号、电力牵引工程。 其中土石方工程按市政工程中相关项目编码列项其中土石方工程按市政工程中相关项目编码列项，高架工程按市政工程中桥梁护岸工程相关项目编，高架工程按市政工程中桥梁护岸工程相关项目编码列项，钢筋按市政工程中钢筋工程相关项目编码码

18、列项，钢筋按市政工程中钢筋工程相关项目编码列项，信号电缆敷设与防护以及通信、供电、通风列项，信号电缆敷设与防护以及通信、供电、通风、空调、暖气、给水、排水、消防、电视监控等工、空调、暖气、给水、排水、消防、电视监控等工程，按安装工程中相关项目编码列项。程，按安装工程中相关项目编码列项。 （1 1）分部分项工程清单）分部分项工程清单 而一般地铁项目分部分项工程主要包括：而一般地铁项目分部分项工程主要包括： 车站，区间，轨道，通信与信号，供电与牵引，车站，区间，轨道，通信与信号，供电与牵引，综合监控及信息化，防灾报警、环境与设备监控，综合监控及信息化，防灾报警、环境与设备监控，安防，通风空调，给排

19、水及消防，自动售检票，车安防，通风空调，给排水及消防，自动售检票，车站辅助设备，运营控制中心，人防工程，车辆段与站辅助设备，运营控制中心，人防工程，车辆段与综合基地。综合基地。 主要项目清单设置详见主要项目清单设置详见下图下图。 一般分为措施工程量清单（一）和措施工程量清一般分为措施工程量清单（一）和措施工程量清单（二）单（二）。 其中（一）包括安全文明施工费、二次搬运费、其中（一）包括安全文明施工费、二次搬运费、检验试验费、临时设施费、夜间施工费、冬雨季施检验试验费、临时设施费、夜间施工费、冬雨季施工费、生产工具使用费、工程点交和场地清理费、工费、生产工具使用费、工程点交和场地清理费、已完工

20、程及设备保护费；（二）包括环境保护费、已完工程及设备保护费；（二）包括环境保护费、大型机械设备进出厂及安拆费、砼（钢筋砼）模板大型机械设备进出厂及安拆费、砼（钢筋砼）模板及支架费、脚手架、架施工排水和降水、监测费。及支架费、脚手架、架施工排水和降水、监测费。 措施项目清单中的措施项目清单中的安全文明施工费安全文明施工费应按照国家应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为不得作为竞争性费用。竞争性费用。（2 2）措施费项目清单）措施费项目清单u措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的

21、措施项目，应按分部，可以计算工程量的措施项目，应按分部 分项工分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以目可以“项项”为单位的方式计价，应包括除规费、为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。税金外的全部费用。 uGB50500-2008GB50500-2008号文规定：措施工程量号文规定：措施工程量清单清单（一）适（一）适用于以用于以“项项”计价的措施项目，措施工程量计价的措施项目，措施工程量清单清单（二）适用于以综合单价形式计价的措施项目。二）适用于以综合单价形式计价的措施项目。u建标（建标（20112011）159159号

22、城市轨道交通工程建安费用号城市轨道交通工程建安费用标准编制规则规定：措施费（一）是指以费率计标准编制规则规定：措施费（一）是指以费率计算的措施费，措施费（二）是指按设计图纸与施工算的措施费，措施费（二）是指按设计图纸与施工组织设计方案计量并执行定额计算的措施费组织设计方案计量并执行定额计算的措施费。 包括：包括：暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费u暂列金额暂列金额：用于用于不可预见的所需材料、设备、服务不可预见的所需材料、设备、服务的采购，工程变更、工程价款调整索赔、现场签证的采购，工程变更、工程价款调整索赔、现场签证等费用；等费用；u暂估价：暂估价：

23、暂时不能确定的材料单价暂时不能确定的材料单价、专业工程专业工程；u计日工：计日工：施工图纸以外的零星项目或工作施工图纸以外的零星项目或工作；u总承包服务费：总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现以及施工现 场管理、竣工资料汇总整理等服务所场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。需的费用。（3 3）其他费）其他费 根据省级政府或省级有关权力部门规定必须根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用，缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用

24、， 包括：工程排污费、包括：工程排污费、工程定额测定费、工程定额测定费、 社社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费、危险作业意外伤害保险、生育保险保险费、危险作业意外伤害保险、生育保险）、住房公积金。）、住房公积金。 注意：注意：规费不得作为竞争性费用规费不得作为竞争性费用（4 4）规费）规费 指按国家税法规定应计入建筑安装工程指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税和教育费造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加，建筑和安装工程的综合税率按附加，建筑和安装工程的综合税率按3.413.41计列。计列。（5 5）税金）税金序

25、号序号费用名称费用名称计算公式计算公式1分部分项工程费分部分项工程费分部分项工程量分部分项工程量相应综合单价相应综合单价1.1分部分项工程费中的人工费分部分项工程费中的人工费分部分项工程量分部分项工程量相应综合单价中的人工费相应综合单价中的人工费2措施费措施费2.1+2.22.1措施费（一）措施费（一）分部分项工程费分部分项工程费措施费综合费率措施费综合费率人工费人工费按有关规定计算按有关规定计算2.2措施费（二）措施费（二）工程量工程量相应综合单价相应综合单价人工费人工费工程量工程量相应综合单价中的人工费相应综合单价中的人工费3其他项目其他项目3.1+3.2+3.3+3.43.1暂列金额暂列

26、金额按招标人确定金额暂列按招标人确定金额暂列3.2暂估价暂估价3.2.1+3.2.23.2.1材料暂估价材料暂估价按招标人确定金额暂列按招标人确定金额暂列3.2.2专业工程暂估价专业工程暂估价按招标人确定金额暂列按招标人确定金额暂列3.3计日工计日工按招标人提供的项目与数量按招标人提供的项目与数量相应综合单价相应综合单价3.4总承包服务费总承包服务费（分包工程造价设备费）（分包工程造价设备费）相应规定费率相应规定费率4规费规费（1.1+2.2.1） 规费费率规费费率5税金税金1+2 +（3）+4 规定税率规定税率6单位工程造价单位工程造价1 +2 +（3）+ 4 +5表二表二 城市城市轨道交通

27、工程工程量清单计价程序表轨道交通工程工程量清单计价程序表2008-505002008-50500规范给出了工程施工阶段风险承包商的分担原则：规范给出了工程施工阶段风险承包商的分担原则： 1 1、完全承担：、完全承担：技术风险和管理风险，如管理费和利润；技术风险和管理风险，如管理费和利润；2 2、有限度承担：、有限度承担：市场风险，如建筑材料、机械燃料等价格风市场风险，如建筑材料、机械燃料等价格风险，材料价格的风险宜控制在险，材料价格的风险宜控制在5%5%以内，施工机械使用费的风险以内，施工机械使用费的风险可控制在可控制在 10%10%以内，超过者予以调整；以内，超过者予以调整；3 3、完全不承

28、担：、完全不承担：法律、法规、规章和政策变化的风险，如税法律、法规、规章和政策变化的风险，如税金、规费、人工单价等。采用工程量清单计价的工程，应在招金、规费、人工单价等。采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采 用用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。）。三、风险分担问题第三节第三节 城市轨道交通工程合同管理城市轨道交通工程合同管理一、合同承包模式一、合同承包模式1 1、工程总承包（工程总承包（BTBT模式）模式）2 2、施工总

29、承包施工总承包3 3、单价包干为主、合价包干为辅单价包干为主、合价包干为辅目前我局承揽项目除股份公司投资目前我局承揽项目除股份公司投资BTBT项目外，大多项目外，大多以第三种方式为主以第三种方式为主u一般情况下，业主会将以下风险较大、难易控制投资的问题一般情况下，业主会将以下风险较大、难易控制投资的问题在合同中明确，由承包工程人承担风险的费用：在合同中明确，由承包工程人承担风险的费用：u1 1、施工周边的建（构）筑物保护、管线保护、管线拆除、管施工周边的建（构）筑物保护、管线保护、管线拆除、管线改移、古树名木保护、交通线改移、古树名木保护、交通疏疏导、交通安全协管、临水引导、交通安全协管、临水

30、引入入，临时用地及地上物拆迁、商业补偿、建筑垃圾清运临时用地及地上物拆迁、商业补偿、建筑垃圾清运，地，地勘资料、水文、地下管网布置勘资料、水文、地下管网布置等给施工带来的工期拖延和费等给施工带来的工期拖延和费用增加，并将此类费用包含在其合同价格中；除必要的变更用增加，并将此类费用包含在其合同价格中；除必要的变更外，发包人外，发包人一般一般不受理承包人此类任何工期或费用的索赔。不受理承包人此类任何工期或费用的索赔。 u2 2、施工期间产生的噪音、扬尘、震动、占地（临时用地）、施工期间产生的噪音、扬尘、震动、占地（临时用地）、通行（交通运输）、停水、停电、光线等对第三人或邻近建通行（交通运输）、停

31、水、停电、光线等对第三人或邻近建( (构构) )筑物安全与正常使用的影响、由此产生的民扰对工程的影筑物安全与正常使用的影响、由此产生的民扰对工程的影响，以及此类影响所产生的工期拖延和费用增加，并将此类响，以及此类影响所产生的工期拖延和费用增加，并将此类费用包含在其合同价格中，发包人不受理承包人提出的任何费用包含在其合同价格中，发包人不受理承包人提出的任何工期或费用的索赔。工期或费用的索赔。二、承发包双方各自应做的工作和承担的风险（1 1）甲供甲供：业主签订协议、办理结算；业主签订协议、办理结算；（2 2）甲招甲招乙乙供供：业主组织招标，施工单位签订合同业主组织招标，施工单位签订合同，业主负责结

32、算；，业主负责结算；（3 3）甲控甲控：业主组织招标，施工单位签订合同并负业主组织招标，施工单位签订合同并负责结算；责结算；（4 4）自购自购：施工单位自行组织招标或采购、并负责施工单位自行组织招标或采购、并负责结算。结算。 3、主要材料的供应方式 （1 1）预付款的作用：备料款、动员款）预付款的作用：备料款、动员款； （2 2）预付款预付款保函：保函：银行银行保函保函、现金保函；、现金保函； （3 3）预付款支付条件控制：合同文件签订生效、提交保函）预付款支付条件控制：合同文件签订生效、提交保函； （4 4）预付款比例：一般项目按合同总价的）预付款比例：一般项目按合同总价的10%10%支付，

33、安装工程支付，安装工程按合同价的按合同价的20%20%30%30%支付支付； （5 5）盾构项目的预付款：一般盾构预付款比例高（）盾构项目的预付款：一般盾构预付款比例高（2025%2025%），主要用于盾构机的购买或既有盾构机的大修，管片预制等，主要用于盾构机的购买或既有盾构机的大修，管片预制等； （6 6）预付款的扣回：）预付款的扣回：按合同规定执行按合同规定执行。4、预付工程款 （1 1）计量：单价子目、总价项目）计量：单价子目、总价项目 （2 2）支付）支付 ：规定支付比例、最低限额：规定支付比例、最低限额 （3 3）保留金：审计预留金、质保金）保留金：审计预留金、质保金 5、计量与支付

34、（1 1）结算数量）结算数量A A、经业主、监理审核过的合同变更及正确无误的竣工经业主、监理审核过的合同变更及正确无误的竣工图纸；图纸；B B、工程施工合同专用条款及特殊条款规定的计量规则工程施工合同专用条款及特殊条款规定的计量规则C C、原合同总价包干范围的内容以原合同数量为结算数原合同总价包干范围的内容以原合同数量为结算数量，如发生原合同总价包干范围内变更，则以审核变量，如发生原合同总价包干范围内变更，则以审核变更数量为结算数量；原合同综合单价包干范围的内容更数量为结算数量；原合同综合单价包干范围的内容, ,则以该范围内竣工图纸数量为结算数量；则以该范围内竣工图纸数量为结算数量；D D、注

35、浆、注浆、连续墙连续墙、桩桩基基工程量需提供桩施工记录表；工程量需提供桩施工记录表；E E、原合同范围外发生的新增加工程，以相应的竣工图原合同范围外发生的新增加工程，以相应的竣工图纸数量为结算数量。纸数量为结算数量。 6、竣工决算（2）结算价格原合同为总价包干范围及该范围内的变更，以合同价及经 审批合同外变更价为结算价格；原合同为综合单价包干范围的内容按相应范围内竣工图纸数量，乘以合同或已审批的合同变更单价为结算价格；原合同范围外发生的新增加单位单项工程，以该范围竣工图纸数量乘以已审批合同变更单价为结算价；变更未含的新增零星项目应补充单价分析，一并纳入结算价。 由于招标时通常图纸设计深度有限，

36、可能造成清单特征描述由于招标时通常图纸设计深度有限，可能造成清单特征描述不够清晰、全面和准确等问题，在工程量清单计价过程中，不够清晰、全面和准确等问题，在工程量清单计价过程中，项目特征约定的非常笼统，常用综合考虑一词概括，并在合项目特征约定的非常笼统，常用综合考虑一词概括，并在合同条款中约定调整情形中有经验的承包人应当预料的除外。同条款中约定调整情形中有经验的承包人应当预料的除外。对工程造价影响大又难以计量、控制或允许承包人优化等各对工程造价影响大又难以计量、控制或允许承包人优化等各种因素纳入包干内容，扩宽综合单价的包干范围。如：种因素纳入包干内容，扩宽综合单价的包干范围。如：（1 1）土石方

37、中的）土石方中的土石方外运运距土石方外运运距和和土石比例土石比例，将涉及土石方造，将涉及土石方造价的所有因素考虑如土石比例、类别、转运方式、运距等因价的所有因素考虑如土石比例、类别、转运方式、运距等因素在综合单价中进行包干，合同执行过程不作任何调整，工素在综合单价中进行包干，合同执行过程不作任何调整，工程量按图纸实体轮廓计算。程量按图纸实体轮廓计算。（2 2）围护桩、连续墙入岩、超挖及弃土（泥浆）外运运距等因）围护桩、连续墙入岩、超挖及弃土（泥浆）外运运距等因素由素由承包人自己考虑，包含在综合单价中，不作任何调整。承包人自己考虑，包含在综合单价中，不作任何调整。7、关于单价包干项目（3 3）主

38、体围护结构甚至采用按单位周长单价包干，承包人）主体围护结构甚至采用按单位周长单价包干，承包人自带围护结构方案设计，可优化围护结构方案。自带围护结构方案设计，可优化围护结构方案。（4 4）钢筋制安综合以吨为计量单位，其中包含的不同规格）钢筋制安综合以吨为计量单位，其中包含的不同规格的钢筋含量以及设计或非设计搭接接头、弯钩、损耗、架立钢的钢筋含量以及设计或非设计搭接接头、弯钩、损耗、架立钢筋等增加的钢材承包商应考虑在综合单价内，计量以施工设计筋等增加的钢材承包商应考虑在综合单价内，计量以施工设计图中的钢筋净长来计算钢筋用量。图中的钢筋净长来计算钢筋用量。（5 5）暗挖隧道施工所设的临时支护和超前支

39、护工程，按隧）暗挖隧道施工所设的临时支护和超前支护工程，按隧道纵向延长米综合单价包干。道纵向延长米综合单价包干。 由于地铁建设中有许多项目无法进行精确计量、设计深度由于地铁建设中有许多项目无法进行精确计量、设计深度不够，业主为了控制投资，不够，业主为了控制投资，对难以计量的措施性项目，设置了对难以计量的措施性项目，设置了一些以项为单位的合价包干项目。一些以项为单位的合价包干项目。这种项目清单设置原则，一这种项目清单设置原则，一定程度上增加了承包人风险定程度上增加了承包人风险 。 如：如：（1 1）封闭掌子面喷射混凝土、土体加固、超前支护注浆、封闭掌子面喷射混凝土、土体加固、超前支护注浆、初支背

40、后注浆、二衬背后注浆、咬合桩背后注浆、管棚加固注初支背后注浆、二衬背后注浆、咬合桩背后注浆、管棚加固注浆、自进式锚管加固注浆、密闭舱添加材料、衬砌压浆、盾构浆、自进式锚管加固注浆、密闭舱添加材料、衬砌压浆、盾构基座等基座等项目多以合价包干形式项目多以合价包干形式。（2 2）钢支撑、基坑降排水、模板及脚手架等与施工组织相）钢支撑、基坑降排水、模板及脚手架等与施工组织相关的在多以项合价包干形式。关的在多以项合价包干形式。 （3 3）盾构法隧道施工项目，由投标人自带施工图设计，地）盾构法隧道施工项目，由投标人自带施工图设计，地面建筑物、管线保护、洞门加固及其他措施费以项综合包干，面建筑物、管线保护、

41、洞门加固及其他措施费以项综合包干，掘进、管片拼装、土方外运等按每延米综合单价计算，盾构机掘进、管片拼装、土方外运等按每延米综合单价计算，盾构机摊销由承包人自报纳入盾构掘进单价包干。摊销由承包人自报纳入盾构掘进单价包干。8、关于总价包干项目（4 4）机电安装工程项目，计量比较繁琐，一般是施工图招）机电安装工程项目，计量比较繁琐，一般是施工图招标，除了出入口及通道、风亭工程采用单价包干，按竣工图标，除了出入口及通道、风亭工程采用单价包干，按竣工图结算外，大多项目采用总价包干。结算外，大多项目采用总价包干。 （5 5）装修工程项目，采用按图纸总价包干方式，除了因业）装修工程项目，采用按图纸总价包干方

42、式，除了因业主要求而引起的建筑规模、设计标准变化可以进行费用调整主要求而引起的建筑规模、设计标准变化可以进行费用调整外，在整个合同执行期间，项目总价及其组成项目总价的各外，在整个合同执行期间，项目总价及其组成项目总价的各分项的工程量及单价均不作任何调整。分项的工程量及单价均不作任何调整。（1）施工图量差（2）新增加项目（3）变更设计（4）材料价差调整（5）索赔（6）签证 由于各项目合同格式和条款不同，具体规定存在较大差异，以成都地铁施工合同为例：9、工程价款的调整 一、对变更索赔的认识问题 1 1、是施工企业一项正常管理业务、是施工企业一项正常管理业务 开展变更索赔是承发包双方之间的一项正常业

43、务，开展变更索赔是承发包双方之间的一项正常业务，是一种常态，而绝不是一种时有时无的意外现象。是一种常态，而绝不是一种时有时无的意外现象。 2 2、是项目减亏创效的主要手段、是项目减亏创效的主要手段 可以改善项目财务管理状况，如果没有变更索赔，可以改善项目财务管理状况，如果没有变更索赔，没有合同外费用的调整，再加上管理不善，项目将没有合同外费用的调整，再加上管理不善，项目将发生大面积亏损。发生大面积亏损。 3 3、是提高项目管理水平的重要途径、是提高项目管理水平的重要途径 提高施工技术管理水平提高施工技术管理水平 ，促进施工生产各项管理，促进施工生产各项管理 第四节第四节 城市轨道交通工程变更索

44、赔管理城市轨道交通工程变更索赔管理 局本部：局本部：局工经部是负责全局变更索赔的主责部门，局工经部是负责全局变更索赔的主责部门，负责统一协调、部署、指导、督促全局重大变更索赔负责统一协调、部署、指导、督促全局重大变更索赔工作；工作； 局指挥部：局指挥部：是变更索赔责任主体，统筹项目变更索赔是变更索赔责任主体，统筹项目变更索赔管理工作，具体负责变更索赔项目的牵头组织、策划管理工作，具体负责变更索赔项目的牵头组织、策划和督办工作，负责与建设单位、设计单位及监理的日和督办工作，负责与建设单位、设计单位及监理的日常协调沟通；常协调沟通； 子（分）公司：子（分）公司：负责协助局指做好变更索赔工作，指负责

45、协助局指做好变更索赔工作，指导和督促项目经理部对相关基础资料的收集、签认及导和督促项目经理部对相关基础资料的收集、签认及整理工作。整理工作。 项目经理部：项目经理部：是变更索赔的实施主体，负责所有相关是变更索赔的实施主体，负责所有相关基础资料的收集、签认及整理工作。基础资料的收集、签认及整理工作。 二、我局变更索赔管理体系 1 1、施工图量差产生原因施工图量差产生原因 2 2、施工图量差处理施工图量差处理原则原则 （1 1）以）以建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2007GB50500-2007）中中的项目为依据；的项目为依据； （2 2）以增加施工程量清单

46、中的单价包项目工程数量为原则；）以增加施工程量清单中的单价包项目工程数量为原则； （3 3）工前优化设计，充分利用中标后出图前的）工前优化设计，充分利用中标后出图前的“黄金时间黄金时间”，认真策划，加强与设计单位沟通，以增加收入、减少成本认真策划，加强与设计单位沟通，以增加收入、减少成本、提高效益为目的，、提高效益为目的， 提出科学合理的施工图设计优化和工程提出科学合理的施工图设计优化和工程量进蓝图方案量进蓝图方案。 3 3、施工图量差计价施工图量差计价 项目机构组建后，应组织专门人员对施工图数量进行计算和项目机构组建后，应组织专门人员对施工图数量进行计算和清理，复核图纸工程数量计算是否有误、

47、有无漏项，与现场清理，复核图纸工程数量计算是否有误、有无漏项，与现场实际是否相符，建立工程量清单与施工图数量清单对比表，实际是否相符，建立工程量清单与施工图数量清单对比表，准确掌握施工图数量变化情况，并及时准确掌握施工图数量变化情况，并及时签认。签认。三、施工图量差 若施工中出现施工图纸与工程量清单项目特征若施工中出现施工图纸与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按描述不符的，发、承包双方应按 新的项目特征确新的项目特征确定相应工程量清单的综合单价。新增加的工程量定相应工程量清单的综合单价。新增加的工程量清单项目，其对应的综合单价清单项目，其对应的综合单价一般一般按下列方法确按下列方法

48、确定：定： 1 1、合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；综合单价确定； 2 2、合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；价确定； 3 3、合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执提出综合单价，经发包人确认后执行。行。 四、新增加项目 1 1、变更设计分类表变更设计分类表序号序号城市城市变更设计划分依据变更设计划分依据变更类别变更类别类类类类类类类类类类1 1深圳深圳技术、经济两方面技术、经济两方面200200万以上万以上

49、100200100200万万2010020100万万2020万以下万以下2 2宁波宁波施工图前施工图前A类，施工图后类，施工图后B类类300300万以上万以上100300100300万万2010020100万万2020万以下万以下3 3昆明昆明内容的重要性、技术复杂程内容的重要性、技术复杂程度和增减投资额度度和增减投资额度100100万以上万以上7510075100万万10751075万万1010万以下万以下4 4福州福州规模、标准、技术条件、金规模、标准、技术条件、金额大小等额大小等100100万以上万以上5010050100万万30503050万万3030万以下万以下5 5青岛青岛规模、标

50、准、技术条件、金规模、标准、技术条件、金额大小等额大小等300300万以上万以上3030030300万万10301030万万1010万以下万以下6 6成都成都内容的重要性、技术复杂程内容的重要性、技术复杂程度和增减投资额度和增减投资额300300万以上万以上200300200300万万8020080200万万10801080万万1010万以下万以下7 7大连大连内容的重要性、技术复杂程内容的重要性、技术复杂程度和增减投资额度和增减投资额150150万以上万以上5015050150万万5050万以下万以下8 8南京南京内容的重要性、技术复杂程内容的重要性、技术复杂程度和增减投资额度和增减投资额1

51、50150万以上万以上3015030150万万3030万以下万以下9 9北京北京内容的重要性、技术复杂程内容的重要性、技术复杂程度和增减投资额度和增减投资额300300万以上万以上2030020300万万2020万以下万以下1010广州广州按照预算额为依据按照预算额为依据300300万以上万以上100300100300万万2010020100万万2020万以下万以下五、变更设计 各项目审批流程不尽相同，一般按照以下流程审批：各项目审批流程不尽相同，一般按照以下流程审批： 变更书面申请变更书面申请监理单位审核监理单位审核工程管理部工程管理部门审查门审查, ,形成初步意见形成初步意见总工（副总）或

52、相关部门总工（副总）或相关部门主持例会形成纪要主持例会形成纪要业主相关人员权限签发变更指业主相关人员权限签发变更指令令设计（或施工）单位出变更通知单（附：变更设计（或施工）单位出变更通知单（附：变更图纸、工程数量增减表）图纸、工程数量增减表）工程管理部门审核图纸工程管理部门审核图纸和数量和数量合同管理部门审核费用（个别项目委托第合同管理部门审核费用（个别项目委托第三方审价）三方审价）业主领导按权限签发（个别项目重大业主领导按权限签发（个别项目重大变更设计需上董事会或总经理办公会）变更设计需上董事会或总经理办公会）办理验工办理验工计价计价 以以成都地铁变更设计管理成都地铁变更设计管理办法说明：办

53、法说明： 2、变更设计审批程序一般情况下，下列情况可以办理合同变更，调整合同价：一般情况下，下列情况可以办理合同变更，调整合同价： (1) (1)由于设计施工图错误、遗漏引起的工程量变化；由于设计施工图错误、遗漏引起的工程量变化； (2)(2)由于设计标准提高，仅抽换主材价；由于设计标准提高，仅抽换主材价； (3) (3)由于政府部门验收要求引起的工程量变化；由于政府部门验收要求引起的工程量变化； (4)(4)由于土建结构未能满足机电安装要求引起的设计变更由于土建结构未能满足机电安装要求引起的设计变更相应的工程量；相应的工程量； (5)(5)由于设备台套的变化引起相关工程量的变化，设备台由于设

54、备台套的变化引起相关工程量的变化，设备台套的范围包括：设备、屏柜、配电箱、开关箱、灯具、风套的范围包括：设备、屏柜、配电箱、开关箱、灯具、风阀、防火阀、消声器等。阀、防火阀、消声器等。 3、办理变更设计的条件 （1）变更判定：变更事实的存在不等于合同变更成立，必须根据变更条款进行评判，要求我们在合同变更申请中必须对变更理由进行充分的说明，附相关支持文件。（2）变更依据确认：设计变更审批文件及有关图纸、经审批的施工方案、工程签证、验收证明、主材选定审批文件（装修工程）。（3）变更工程量确定： 通过变更项目对照表核实变更工程量，工程量执行合同规定的计量规则，重点做好非实体工程量和不可计量项目（如抽

55、水台班、注浆量、施工措施项目等）。 （4）变更费用： 包括工程实体及措施项目费用部分，重点做好非常规新增项目单价确定（如新工艺新工法以及周转材摊销价值）。4、变更设计管理要点1 1、调整种类：调整种类：人工费、材料价差、机械费、规费人工费、材料价差、机械费、规费2 2、调整调整依据：依据：人工费、规费调整按人工费、规费调整按省级或行业建设省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的文件执的文件执行；材料、机械费调整应按合同文件相关规定执行。行；材料、机械费调整应按合同文件相关规定执行。3 3、调整基数：调整基数：调差材料量以结算书工程量清单数量调

56、差材料量以结算书工程量清单数量为准、以合同材料含量表及新增项目单价含量为准进为准、以合同材料含量表及新增项目单价含量为准进行抽料，计算钢材、商品砼、水泥结算量行抽料，计算钢材、商品砼、水泥结算量。4 4、调整调整周期周期：以合同及补充协议书中调差周期为准以合同及补充协议书中调差周期为准，以当期验工计价工程量计算。，以当期验工计价工程量计算。六、价差及政策性调整 1 1、索赔：索赔：在合同履行过程中，对于非己方的过错而应在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。提出索赔，应有正当的索赔理由和有效证

57、据，并应符求。提出索赔，应有正当的索赔理由和有效证据，并应符合合同的相关约定。合合同的相关约定。 2 2、索赔程序：索赔程序：递交费用索赔意向通知书（合同约定时递交费用索赔意向通知书（合同约定时间内）间内） 发包人受理发包人受理递交费用索赔申请表（合同递交费用索赔申请表（合同约定时间内）约定时间内）发包人初审后受理发包人初审后受理发包人审核后与发包人审核后与承包人协商承包人协商发包人批准。发包人批准。七、索赔 现场签证：发包人现场代表与承包人现场代表就现场签证：发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签证证明。施工过程中涉及的责任事件所作的签证证明。 承包人可按发包人要求

58、完成合同以外的零星工作承包人可按发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证。及时向发包人提出现场签证。八、签证 1、清单特征描述不清、不全和不准 由于招标时通常图纸设计深度有限（大部分由于招标时通常图纸设计深度有限（大部分项目采用初步设计图纸），可能造成清单特征描项目采用初步设计图纸），可能造成清单特征描述不够清晰、全面和准确等问题，为今后项目实述不够清晰、全面和准确等问题，为今后项目实施阶段和结算阶段的变更索赔提供机会。施阶段和结算阶段的变更索赔提供机会。 2、注浆问题 暗挖法注浆、盾构区间

59、进出洞口土体加固、暗挖法注浆、盾构区间进出洞口土体加固、密闭舱添加材料、初砌压浆密闭舱添加材料、初砌压浆等，等，因为注浆工艺、因为注浆工艺、浆液材料种类较多，受工程现场的场地、交通、浆液材料种类较多，受工程现场的场地、交通、水文、地质、气象等具体条件影响变化很大，注水文、地质、气象等具体条件影响变化很大，注浆量不容易计算，中期施工不容易计量浆量不容易计算，中期施工不容易计量，注浆费注浆费用增加问题较为普遍，暗挖法施工尤为突出。引用增加问题较为普遍，暗挖法施工尤为突出。引起注浆费用增加的因素主要有以下几个方面：起注浆费用增加的因素主要有以下几个方面：九、处理变更索赔应注意的问题（1 1）结构变化

60、引起的注浆；结构变化引起的注浆；（2 2）新增工程引起的注浆；新增工程引起的注浆；（3 3）地质条件变化引起的注浆；地质条件变化引起的注浆；（4 4）降水效果引起的注浆；降水效果引起的注浆；（5 5）滞水引起的注浆；滞水引起的注浆；（6 6）管线渗漏引起的注浆；管线渗漏引起的注浆；（7 7）特殊风险源引起的注浆；特殊风险源引起的注浆；（8 8）空洞普查引起的注浆等。空洞普查引起的注浆等。 在计算注浆费用时，应结合上述各种因素，分析引起在计算注浆费用时，应结合上述各种因素，分析引起注浆的原因，判断由谁来承担增加的注浆费用。注浆的原因，判断由谁来承担增加的注浆费用。出图前应出图前应在图纸中打足注浆