某公司基建处工程技术经济管理工作手册

1、前言按照xxx公司“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的工作目标，为加强xxx公司基建技经管理，规范工作流程，严格管理制度，提高投资效益，促进基建技经工作的科学化、标准化及规范化，依据有关法律法规，xxx公司组织有关专家，编写了xxx公司基建技经工作手册。全手册分为9章，基本涵盖了基建技经管理工作的全过程。本手册以xxx公司基建标准化体系为依托，以近年来xxx公司颁发的有关技经工作的系列文件为依据，重点突出了技经工作各阶段的工作内容与方法、工作流程、工作要点及工作标准，与工程实际相结合，切实提高技经工作的可操作性及实用性。由于编写时间仓促，涉及的内容较多，难免存在疏漏之处，恳请各

2、位专家和读者提出宝贵意见，以便不断完善改进。目录第一章 总则-一、编写技经工作手册的目的及技经工作管理的定义-二、技经工作管理模式-三、技经工作的内容和范围-四、技经工作主要职责-第二章 可研估算阶段的技经工作-一、工作内容与方法-二、工作流程-三、工作要点-四、工作标准-第三章 设计阶段的技经工作- 一、初步设计阶段-（一）工作内容与方法-（二）工作流程-（三）工作要点-（四）工作标准-二、施工图设计阶段-（一）工作内容与方法-（二）工作流程-（三）工作要点-（四）工作标准-第四章 招标阶段的技经工作-一、工作内容与方法-二、工作流程-三、工作要点-四、工作标准-第五章 施工阶段的技经工作-

3、一、合同管理-（一）工作内容与方法-（二）工作流程-（三）工作要点-（四）工作标准-二、工程预付款和进度款的支付管理-（一）工作内容与方法-（二）工作流程-（三）工作要点-（四）工作标准-三、设计变更管理-（一）工作内容与方法-（二）工作流程-（三）工作要点-（四）工作标准-四、工程结算管理-（一）工作内容与方法-（二）工作流程-（三）工作要点-（四）工作标准-第六章 竣工决算及工程造价分析技经工作一、竣工决算-（一）工作内容与方法-（二）工作要点-（三）工作标准-二、工程造价分析-（一）工作内容与方法-（二）工作流程-（三）工作要点-（四）工作标准-第七章 定额工作（一）工作内容与方法-（二

4、）工作流程-（三）工作要点-（四）工作标准-第八章 造价信息工作-（一）工作内容与方法-（二）工作流程-（三）工作要点-（四）工作标准-第九章 2011年基建技经工作思路和重点工作一、2011年基建技经管理工作总体思路和目标-二、重点工作和措施-附录-参考文献-第一章总则一、编写技经工作手册的目的及技经工作管理的定义为加强xxx公司基建技经管理，规范工作流程，严格管理制度，提高投资效益，促进基建技经工作的科学化、标准化及规范化，依据国家有关法律法规和xxx公司有关规定，编写本技经人员工作手册。基建技经工作管理是指合理确定工程造价，有效控制建设成本，准确分析费用构成和变化趋势，适时提出应对措施，

5、并对工程建设方案技术经济合理性和投资效益进行评价的全过程管理。二、技经工作管理模式按照xxx公司基建三级管理模式，xxx公司、xxx公司、建设管理单位是基建管理三级单位，同时也是技经工作的三级管理单位。xxx公司基建三级管理模式如下图所示：国网公司基建部技经处国网公司基建部国家电网公司网省公司建设管理单位网省公司基建部业主项目部网省公司基建部技经处业主项目部技经专职垂直管理关系垂直管理关系垂直业务管理关系垂直业务管理关系垂直专业管理关系垂直专业管理关系三、技经工作的内容和范围（一）在项目建议书阶段，参与工程可研阶段规章制度的制定，按照有关规定委托有资质的单位编制投资估算，并参与可研报告的评审，

6、经有关部门批准，即为该项目控制造价。（二）在初步设计阶段，按照有关规定编制初设概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。（三）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。（四）在发包阶段，对施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。（五）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑在风险范围内因物价波动所引起的造价变化，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。（六）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，

7、如实体现建设工程的实际造价，并进行工程造价分析。四、技经工作主要职责1xxx公司（1）负责对公司系统基本建设技经工作归口管理，负责工程投资控制、投资费用管理工作；归口管理公司系统定额工作，统一对口联系电力工程造价与定额管理总站。（2）负责工程可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算编制原则的协调、确定，负责工程初步设计概算投资的审核和批复，配合做好工程可行性研究投资估算和竣工决算工作。（3）组织定期分析、预测输变电工程造价。（4）配合基本建设工程项目后评价工作。（5）负责建立工程造价数据库和信息交流平台，加强工程造价资料积累，并提供工程造价信息。（6）组织开展工程造价管理和概预算人员的业务

8、培训和工作交流。2xxx公司（1）充分发挥在技经管理工作中的主导作用，认真组织贯彻落实国家、行业和xxx公司有关规定，做好工程建设方案、技术标准和征地拆迁赔偿等影响工程造价重要因素的审查和把关，在满足电网需要的前提下，努力降低工程造价，提高投资效益。（2）建立和完善监控制度，积极采用信息化手段，及时掌握所辖工程的投资变化趋势，调查其原因并提出对策，保证工程投资处于受控状态。（3）根据国家有关法律法规和上级单位有关制度和规定，结合实际，及时制定切实可行的管理办法或实施细则，但不能与上级规定相抵触。（4）及时修订、完善造价管理规章制度，每年应对各项规章制度进行一次复查、清理和滚动修订，每23年组织

9、公布网、省公司现行有效规章制度清单。3建设管理单位（业主项目部）（1）各业主项目部经理是技经管理工作的第一责任人，对项目部技经管理和造价控制工作负全面责任，向xxx公司基建部负责。根据xxx公司制定的技经管理和控制造价办法，负责建立健全并落实项目部的技经管理责任制；支持技经管理专责履行职责。（2）各业主项目部技经管理专职具体负责项目部的技经工作和造价控制，对项目经理负责，在实际工作中及时贯彻落实xxx公司有关造价管理和控制的要求。（3）各项目部切实运用信息化手段，及时向省公司上报工程的投资变化情况，说明其原因并提出建议供xxx公司决策，保证工程投资处于受控状态。五、技经人员任职素质要求相关专业

10、专科及以上学历，中级及以上专业技术任职资格，从事本专业工作五年及以上；具备一定的电力企业经营管理、基建投资、预概算、定额、统计、工程造价管理等专业知识，熟悉电网建设流程，基本掌握经济法、公司法、合同法、招投标法等相关法律法规知识；有较强的工作责任心和语言文字表达能力，熟练运用计算机从事造价管理工作。第二章可研估算阶段的技经工作可研估算是在可研阶段对工程项目的投资数额预计，是反映工程项目方案可行性、合理性和建设规模的重要指标，是研究、分析、计算项目投资经济效果、开展投资决策和财务评价的重要条件和依据。一、工作内容与方法管理层面工作内容主要方法xxx公司1.参与工程可研估算阶段规章制度的制定；2.

11、参与可研报告（含财务经济评价分析）的评审。1、按照管理界面执行可研内容深度的规定；2、利用通用造价进行分析对比，查找影响投资变化的主要因素；3、加强考核评比。xxx公司1.参与并配合做好所辖工程可研估算、财务经济评价分析的编制上报；2.参与内部预评审等管理工作。1、按照管理界面执行可研内容深度的规定；2、利用通用造价进行分析对比，查找影响投资变化的主要因素；3、加强考核评比。建设管理单位(业主项目部)配合做好可研阶段的收资工作，组织有关方面对土地征用费、环境及水土保持费以及主要设备价格和大宗材料价格等对工程投资影响较大的费用进行市场调研、现场核实、论证比较和预审后提交xxx公司。1、按照管理界

12、面执行可研内容深度的规定；2、利用通用造价进行分析对比，查找影响投资变化的主要因素。二、工作流程xxx公司xxx公司建设管理单位（业主项目部）参与公司工程可研规章制度的制定，参与可研报告（含财务经济评价分析）的评审按可研规划配合做好可研估算，财务经济评价的编制，参与预评审，并将预评审结果上报国网公司开始根据可研规划适时收集相关工程基础资料并报网省公司三、工作要点估算为可行性研究报告的组成部分，必须按国家和xxx公司规定进行评审和报批；2.编制可行性研究估算，应由相应资质的设计、咨询单位编制，并按有关管理部门的要求完成；3.项目法人单位应在可研估算编制阶段做好协调工作，组织有关方面对土地征用费、

13、环境及水土保持费以及主要设备价格和大宗材料价格等对工程投资影响较大的费用进行市场调研、现场核实、论证比较和预审后提交编制单位；4科学合理的规划和深入细致的项目可研是做好电网建设的基础，并对工程造价水平起到关键作用。电网规划必须对电网的中长期发展进行多方案技术经济论证，认真研究电网网架结构、电压等级和电力平衡情况，努力实现电网规划科学、经济、合理。并将电网中长期电力规划纳入各地区建设整体规划中，充分考虑未来变电所所址及电力线路通道，并加以规划保护，以免在项目实施阶段引起不必要的矛盾；5加大前期工作力度，争取获得国家有关部委、各地方政府对输变电工程建设的理解和支持，力争出台相关政策文件，降低怔地、

14、赔偿等费用；6电网规划设计工作应通过加强和改善电网结构，增加主变压器台数，增加次级电网转移负荷能力，提高功率因数、电网自动化程度、变电所负荷预测以及变电容量配置的准确性等措施，减少重复投资，提高电网投资的经济效益；7项目可行性研究编制必须达到主管部门规定的内容和深度要求，应进行多方案技术经济比较，对影响工程造价的重大技术经济问题进行深入研究，选出最优的技术方案；8项目投资估算应充分利用xxx公司通用设计和通用造价成果，在可研阶段重点确定项目在系统中的地位，落实设备选型、所址水文地质、外部建设条件等，严格按照国家规定的概预算编制办法编制可研估算，既要解决投资估算不足、留有缺口的问题，又要防止高估

15、冒算的倾向。四、工作标准1、xxx公司输变电工程可行性研究内容深度规定（试行）2、电力建设工程概预算定额（2006年版）3、电网工程建设预算编制与计算标准（2006年版）第三章 设计阶段的技经工作工程设计通常划分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段，电网工程一般按初步设计和施工图设计两个阶段考虑。一、 初步设计阶段初设概算是在初步设计阶段，按照设计要求及有关规定计算拟建工程从立项开始到交付使用为止所发生的建设费用。（一）工作内容与方法管理层面工作内容主要方法xxx公司1归口管理公司基建工程初步设计，制定初步设计的编制深度、审查及批复流程、概算编制的原则等规章制度；2公司负责组织330千伏及

16、以上（西藏地区220千伏）工程项目初步设计的评审、批复，220千伏项目的评审复核工作；3负责工程初步设计全面贯彻“三通”、“两型一化”等要求。1严格按照国家、行业和公司相关规定编制；2组织初步设计评审、复核与备案，实行计划管理；3设置同业对标指标加强考核；4建立评审协调会制度；5全面贯彻“三通”、“两型一化”和“两型三新”等要求；6认真执行概算调整制度。xxx公司1贯彻执行xxx公司初设管理规章制度；2根据xxx公司有关规定制定省公司初步设计管理实施细则；3负责组织220千伏及以上项目初步设计编制与上报；组织220千伏（西藏地区110千伏）项目初步设计预评审，并报xxx公司评审复核后批复；负责

17、组织110千伏及以下项目初步设计的评审及批复，110（66）千伏报xxx公司备案；4.负责组织工程实际投资超概算项目的预审查，并按照初设管理权限办理申请调整概算的相关手续；5负责工程初步设计全面贯彻“三通一标”、“两型一化”、“两型三新”等要求。1严格按照国家、行业和xxx公司相关规定编制；2组织初步设计评审、复核与备案，实行计划管理；3、建立对设计质量的考核；4、建立对各业主项目部的考核；3加强同业对标指标考核；4建立评审协调会制度；5全面贯彻“三通一标”、“两型一化”和“两型三新”等要求；6认真执行概算调整制度。建设管理单位（业主项目部）1. 负责配合设计单位编制初步设计概算，提供概算编制

18、所需相应资料；2. 负责向xxx公司基建部及其指定的咨询机构提交初步设计概算送审稿；3. 配合xxx公司基建部及其指定的咨询机构初步设计概算审查及评审工作；4. 对于500千伏工程，负责督促设计单位按xxx公司内审意见进行概算预调整，根据xxx公司及其指定的咨询机构评审意见进行概算修编，并将修编概算提交给xxx公司及其指定的咨询机构；5. 对于220千伏新建工程，负责督促设计单位按xxx公司预评审意见进行概算预调整，并根据xxx公司的评审复核意见对概算进行修编；6. 对于110千伏及以下工程，负责督促设计单位按xxx公司基建部或其指定的咨询机构的审查（评审）意见进行概算修编；7. 负责将最终审

19、定版的工程初步设计概算按规定的模板格式导入ERP系统；8. 具体负责所管理工程概算投资使用的控制、分析，并及时向建设管理单位及xxx公司基建部反馈；9.负责向设计单位或评审咨询机构收集最终审定概算等初步设计文件的电子版，并提交给xxx公司基建部。1严格按照国家、行业和xxx公司相关规定编制；2参加初步设计评审、复核与备案，实行计划管理；3定期召开评审协调会；4全面贯彻“三通一标”、“两型一化”和“两型三新”等要求；5认真执行概算调整制度。（二）工作流程1.xxx公司（1）220kV规模及以上输变电工程初步设计评审工作流程（2）220kV输变电工程评审复核工作流程2.xxx公司(1)500kV输

20、变电工程初步设计评审工作流程（2）220kV输变电工程初步设计评审工作流程（3）110kV及以下输变电工程初步设计评审工作流程3.建设管理单位(业主项目部)（1）初步设计概算工作流程（三）工作要点1.编制工程概算应以初步设计文件为依据，在深入做好市场调查（调研）的基础上，严格执行国家法律、法规及定额标准，加强通用造价在工程建设中的推广运用，合理确定造价；2.工程初步设计概算是指导工程建设的重要依据，是工程建设的投资限额，概算批复后不作调整。项目法人单位依照批复初步设计开展项目建设，按批复概算投资控制资金使用；3.项目法人单位在工程建设实施阶段不得任意变更建设规模，提高工程建设标准。确需调整的，需报原审批单位同意后方可实施；4合理衔接好工程可研与初步设计工作，初步设计必须在可研确定的设备选型、所址条件、路径通道、外部建设条件等范围内进行，初步设计概算应控制在批复的可研估算范围内。如果建设条件与前期工程设想相比发生较大变化，导致初步设计概算超出可研估算的，不予安排初步设计评审（审查）；5电网工程的设计，必须贯彻“安全可靠、经济合理、运行灵活、优质高效”的原则，严格掌握设计标准，认真执