行政管理考研初试真题含答案15

1、北京理工大学2007 年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码： 465 科目名称：行政管理答卷须知试题答案必须书写在答题纸上，在试题和草稿纸上答题无效。一、单项选择题 ( 在每题的备选答案中选择出一个正确的答案，并将正确的答案标明题号写在答题纸 上。每题 2 分，共 20分)1第一次系统提出行政决策理论的人是( )A. 西蒙B. 巴纳德C. 梅奥D. 德鲁克2现代意义上行政管理学的创始人是( )A威尔逊B. 古德诺C怀特D.泰勒3 对行政执行不正确的阐述是 ( )A 行政执行是实现决策目标的活动B 行政执行受权力机关的监督和控制C 行政执行活动本质上是对未来行政管理活动作出的一种反映D 行政

2、执行主体可以是行政机关授权的社会团体4 行政执行中的控制活动不包括 ( )A 确立考核标准B 建立健全组织机构C 衡量对照D 纠正偏差5 调整行政系统涉及的各种关系，以实现行政目标的活动被称为 ( )A 行政沟通B 行政协调C 行政决策D 行政指挥6 决定政府组织规模和人员编制的先决因素是 ( )A 政府资源B 组织职位C 政府职能目标D 组织权力7 在自由资本主义时期，典型的政府理论是 ( )A 小政府理论B 大政府理论C 自由政府理论D 法治政府理论8 降职和辞退都不属于行政处分 ( )A 对B 错C. 降职是，辞退不是D. 辞退是，降职不是9一级政府按管辖地区授权委派的代表机构是( )A

3、. 办事机构B. 派出机构C. 情报机构D. 信息机构10 下列关于我国行政改革方式的提法较为准确的是 ( )A 突变式B 渐进式C 渐进式为主，突变式为补D 突变式为主，渐进式为补二、多项选择题 ( 在每题的备选答案中选择出2-5 个正确的答案，并将正确的答案标明题号写在答题纸上。每题 2 分，共 10分)1 我国机构改革中的“三定”是指 ( )A 定职能B 定机构C 定编制D 定岗位E 定人员2 行政权力的特点有 ( )A 公共性B 合法性C 技术性D 强制性E 一元性3 影响行政效率的主要因素有 ( )A 环境因素B 组织因素C 人员因素D 科学技术因素E 时间因素4 行政监督对于行政系

4、统具有重要作用，一般有 ( )A 预防作用B 改进作用C 督促作用D 补救作用E 评价作用5 地方预算的编制应遵循 ( ) 的原则。A 服从中央统一领导B 坚持地方预算收支平衡C 支出安排统筹兼顾，保证重点D 不得打赤字预算E 灵活机动三、解释概念 （每题 4分，共 20 分）1行政职权2行政监督3品位分类4行政领导体制5行政决策四、简述题 （ 每题 l0 分，共 40分）1简述行政环境及其意义。 2简述行政组织的基本构成因素。3简述行政首长负责制的主要内容及其特点。4行政执行的特点有哪些 ?五、论述题 （ 每题 l5 分，共 30分） 1试述政府信息化及对行政治理模式的影响。2论述绩效测评的

5、要素和一般步骤。六、案例分析 （ 每题 l5 分，共 30 分 ） 1我国许多大中城市街头的小广告屡禁不止，特别是在人行道、过街天桥、公交车站等处，许多小 广告粘贴在公共设施上极难清除，严重影响市容市貌。如果你是负责处理小广告问题的城市管理官员， 请问你采用何种方法或程序来制定解决问题的相关政策 （ 特别注意：不是要求列出具体的政策措施，而是 要求给出分析解决问题的方法或程序） 。2北京市出租车租价调整举行听证会2006年 4月北京市就出租车租价调整举行昕证会。 北京市现有出租汽车公司 277家，车辆 66万辆， 从业人员达 9 万余人，现行出租汽车租价标准是 1998 年制定的，其中 200

6、0 年 7 月对基价公里进行过调 整，此后未再作调整。随着我国成品油价格逐步与国际燃油价格接轨，本市 93 号汽油价格已由 2000 年 7 月 3 06元/升上涨到 465 元/升，出租汽车单车燃油支出每月也相应大幅增加。为此，出租汽车企业 和政府先后四次对驾驶员发放燃油补助。租价调整后，增加的收入全部用于出租车司机。一是提高企业 为司机缴纳社会保险的费用，预计每月增加 400 多元：二是依法缴纳第三者责任强制保险，预计每月增 加 100 多元；三是提高驾驶员收入水平，预计每月 500 元左右；四是消化今年油价上涨后司机多支出的 费用。阻价调整后，企业原向司机发放的燃油补贴全部用于为司机缴纳

7、社会保险和依法缴纳第三者责任 强制保险。由此计算，司机的收入将有所增加。此外还有一些不同的声音可能会更多一些：北京出租车 调价还是“减份” ?北京的出租车管理是一个老大难问题，新车型、高油耗、高车价、高空驶率、大 量黑车、日趋严重的交通捌堵成为这个行业的基本特征。改革出租车管理体制的呼声很高，我们需要超 越北京市出租车租价调整举行听证会、油价计算这样的层面，认识背后应当解决的深层问题。就是价值 观、发展理念的问题来进行思考。在北京这样的特大城市，出租车究竟是面向普通老百姓的公共交通工 具，还是仅供少数人使用的高档消费?在已经进入中等发达程度、以“宜居城市”为追求的北京，出租车的定位如何 ?是为

8、普通市民服务，还是为少数人服务?是抑制过多使用私人轿车，还是发展公共交通，适量的增加北京市出租车 ?如何有利于改善市民的出行质量，如何改善交通捌堵状况?对于种种不同的问题。用公共行政管理的理论来探讨北京市政府应如何作为 ?【参考答案】北京理工大学2007 年攻读硕士学位研究生入学考试试题 科目代码： 465 科目名称：行政管理 参考书目：公共行政管理 彭和平 中国人民大学出版社行政管理学 夏书章 中山大学出版社 答卷须知试题答案必须书写在答题纸上，在试题和草稿纸上答题无效。一、单项选择题 ( 在每题的备选答案中选择出一个正确的答案，并将正确的答案标明题号写在答题纸 上。每题 2 分，共 20分

9、)1第一次系统提出行政决策理论的人是( )A. 西蒙B. 巴纳德C. 梅奥D. 德鲁克【答案】 A【解析】 1947年，美国管理学家、决策科学的创始人之一西蒙在行政行为行政组织决策过程的 研究一书中，第一次系统地提出了行政管理学中的决策理论，指出决策是一个系统的、完整的、动态 的过程，同时提出了“有限度的理性”和“令人满意的准则”这两个决策理论。2现代意义上行政管理学的创始人是( )A威尔逊B. 古德诺C怀特D.泰勒【答案】 A【解析】对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍得罗威尔逊在1887年发表的行政研究一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊

10、也因此 成为现代行政管理学的创始人。3 对行政执行不正确的阐述是 ( )A 行政执行是实现决策目标的活动B 行政执行受权力机关的监督和控制C 行政执行活动本质上是对未来行政管理活动作出的一种反映D 行政执行主体可以是行政机关授权的社会团体【答案】 C【解析】 行政执行就是国家行政机关依法运用行政权于公共行政事务的组织管理过程中，以保证行政 管理活动正常运转，实现整个行政目标。行政执行的主体主要是行政机关，也包括行政机关授权的团体 和个人。行政执行受权利机关的监督，但不受权利机关的控制。它受法律和上级以及同级隶属行政机关 的控制。4 行政执行中的控制活动不包括 ( )A 确立考核标准B 建立健全

11、组织机构C 衡量对照D 纠正偏差【答案】 A【解析】 行政执行过程的控制活动包括下列几个方面：(1) 过程和效果评估。是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结。(2) 问题诊断。指从国家管理体制、政权结构、公共行政组织整体运行情况等方面分析研究行政执 行活动中存在的问题并采取有效的措施进行调整。(3) 完善体制。指根据行政执行的原则要求合理调整国家行政组织的内部结构和职能，不断完善政 治制度、经济制度和行政体制，从根本上保证行政执行活动的运行机制统一协调。所以并不包括确立考核标准。5调整行政系统涉及的各种关系，以实现行政目标的活动被称为( )A. 行政沟通B. 行政协调C. 行政决策D

12、. 行政指挥【答案】 B【解析】 行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、 部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。根据行政协调的定义，所以选 B。6决定政府组织规模和人员编制的先决因素是 ( )A政府资源B. 组织职位C. 政府职能目标D. 组织权力【答案】 C【解析】 政府的组织规模和人员编制大小的决定性因素是政府的职能目标。也就是说，政府为了履行 行政管理职能的需要，职能比较多就需要更多的人员编制。7 在自由资本主义时期，典型的政府理论是 ( )A 小政府理论B 大政府理论C 自由政府理论D 法治政府理论【答案】 A【解析】

13、在自由资本主义时期，西方政府奉行“不干预主义”或“积极不干预”政策，认为，由“一 只看不见的手”调节整个市场经济，政府只扮演“警察”和“守夜人”的角色。具体说来，政府只担任 保护国家领土； 建立公平的行政体系和法律秩序； 建立维护公众利益的公共工程及其机构的角色。 即“管 得最少的政府即最好的政府” 。所以在自由资本主义时期，典型的政府理论是小政府理论。8 降职和辞退都不属于行政处分 ( )A 对B 错C 降职是，辞退不是D 辞退是，降职不是【答案】 C【解析】国家公务员暂行条例规定行政处分的种类有六种，分别是：警告、记过、记大过、降级、 撤职、开除。所以答案选 C。9 一级政府按管辖地区授权

14、委派的代表机构是 ( )A 办事机构B 派出机构C. 情报机构D. 信息机构【答案】 B【解析】 派出机构是指被某机构派驻某区域某地方，代表派出者行使某些方面职权的机构。派出机构 有时又称为代表机构（机关） ，它受派出者直接领导，对派出者负责。在政府系统中，政府的派出机构不 是一级政府机关，只是上级国家行政机关的代表机关，有权代表上级人民政府指导工作。10下列关于我国行政改革方式的提法较为准确的是（ ）A. 突变式B. 渐进式C. 渐进式为主，突变式为补D. 突变式为主，渐进式为补【答案】 B【解析】 渐进式改革是在工业化和社会主义宪法制度的基础上进行的市场化改革，强调利用已有的组 织资源推进

15、改革，在基本不触动既得利益格局的前提下实行增量改革。其特点为：强制中的诱致性，双轨过渡，从局部到总体，体质内改革与体制外推进相结合，改革、 发展与稳定相协调，经济的市场化与政治的多元化相分离等。二、多项选择题 （ 在每题的备选答案中选择出 2-5 个正确的答案，并将正确的答案标明题号写在答题 纸上。每题 2 分，共 10分）1 我国机构改革中的“三定”是指 （ ）A 定职能B 定机构C 定编制D 定岗位E 定人员【答案】 ABC【解析】 所谓“三定”方案， 也就是“三定”规定， 即规定单位的职能配置、 内设机构和人员编制 领导职数）。2 行政权力的特点有 （ ）A 公共性B 合法性C 技术性D

16、 强制性E 一元性【答案】 ADE【解析】行政权力具有以下特点：（ 1）公共性。作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然是其主要特征。它的 运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。（2）一元性。行政权力的一元性表现在三个方面： 在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。 在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心。 行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，亦即行政权力运行的单向性。（ 3）强制性。行政权力是国家机器的发动装置，对外代表国家或级政府，是国家强制力的集中体现。3 影响行政效率的主要因素有 （ ）

17、A. 环境因素B. 组织因素C. 人员因素D. 科学技术因素E时间因素【答案】 ABCD【解析】 影响行政效率的因素主要有以下几点： （1）环境因素； （2）组织因素；（3）人员因素；（4） 科学技术因素； （ 5）行政管理的方式与方法。4行政监督对于行政系统具有重要作用，一般有（ ）A预防作用B. 改进作用C. 督促作用D 补救作用E 评价作用【答案】 ABCD【解析】 行政监督是一种工作方式，即通过有效的启发、激励、辅助和督导，来调动成员的内在工作 热情，实现人尽其才、才尽其用；因此，行政监督的作用是预防、改进、督促以及补救。5 地方预算的编制应遵循 （ ） 的原则。A 服从中央统一领导B

18、 坚持地方预算收支平衡C 支出安排统筹兼顾，保证重点D 不得打赤字预算E 灵活机动【答案】 ABC【解析】 地方预算的编制要根据国家的宏观调控政策的统一安排，做到预算收支平衡、统筹兼顾保 证重点，以利于地方经济发展。三、解释概念 （每题 4 分，共 20分）1 行政职权答： 行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行 政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权依其来源一般分为两大类：固有职权和授予职权。 行政职权具有以下特征：（1）强制性。行政职权是法定权力，具有国家强制力。（2）不可处分性。行政职权体现着国家意志，未经法律许可，不得转移或放弃，

19、不得自由转让或处 分。（3）职权与职责的统一性。行政主体的职权与职责是一个事物的两个方面，行使职权也就是履行职 责。2 行政监督答： 行政监督是国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组织自身对行政执行 过程和行为所实施的监督。行政监督的最基本的特征是依法监督。行政监督的内容与国家行政组织行政执行过程中的各种行政行为密切相关，大致有下列三个方面： （ 1）对行政立法的监督； （ 2）对行政执法的监督； （ 3）对行政司法的监督。行政监督的特点有： （ 1）法制性。（ 2）多样性。（3）强制性。（4）全民性。（5）经常性。（6）公开 性。（7）限制性。3品位分类答： 对业务类公务员

20、进行分类管理，一般有职位分类和品位分类两种类型，形成两种不同的公务员 分类制度。品位分类是一种以行政人员的学历为主要依据的分类方法。品位分类的英文是“ Rank Classification ”，职位分类的英文Position Classification ”，二者词意有显著的区别。“ Rank”的英文含意主要有军阶、军衔、等级、地位、身份等等，可直译为等级分类。品位分类是与现代文官制度或公务员 制度相联系的一种分类方法，其特点是将行政人员或公务员划分为不同的等级，然后再进一步划分为不 同的职务类别，而其划分公务员等级的主要依据是个人学历或文化程度。品位分类制度具有公开考试、择优录用、职务常任

21、、功绩晋升、政治中立、依法管理等各种公务员 制度的基本特征，其与职位分类的主要区别在于它不是以职位作为分类的唯一依据和基础，而是同时考 虑学历等个人条件和职位划分问题，另一个主要区别是职等与职位相分离。4行政领导体制答： 体制就是指各项具体制度的总和，也就是通常所说的模式。领导体制是领导的组织依托。领导 的职能、原则，领导者与被领导者之间的关系必须通过特定的领导体制才能体现。领导体制是指为实现领导意图和职能的机构设置以及管理权限划分的制度，是领导功能制度化的表 现形式，是领导系统中权力划分、机构设置、横向及纵向部门之间相互关系的确定的组织形式和制度形 式。行政领导体制，是国家行政组织或公共行政

22、组织字啊宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公 共事务进行管理的领导制度体系。我国行政领导体制的类型，从中央与地方的关系上看，中央集权制与地方分权制；从行政决策权的 行使上看，行政首长制和委员会制。5行政决策答：（ 1）行政决策的含义 行政决策是指行政人员依照政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。这一定 义强调下列几个方面： 行政决策的适用范围限定在公共行政组织或国家行政机关的职权范围内。 行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。 行政人员不能任意做出决策，必须依据既定政策和法律，这一方面体现出行政决策有依法行政的 特点，另一方面体现出行政人员在行政组织等级结构系统中的

23、权力和地位对其行政决策的限制。（2）行政决策的特点 目的性。有明确的行政目标。 强制性。有一定的法律效力。 政策性。有合理的政策和法律依据。 选择性，有可供选择的多种方案。 社会性。对社会公共事务和地方公共事务有十分重要的影响。 非盈利性。以管理社会公共事务而不是盈利为目的。四、简述题 （ 每题 l0 分，共 40分） 1简述行政环境及其意义。答：（ 1）行政环境概念 行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指 行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或

24、条件的总称。（2）行政环境的意义 行政环境不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境， 也包括国际环境。 自然地理环境与行政管理 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然地理环境不仅对民族的形成和对政府 的塑造有重要影响，而且能为行政管理提供物资资源，对确立行政管理目标和进行行政决策有很大的影 响，有时甚至有决定性的影响。自然地理条件和资源决定并限制了政府的决策和行政目标的选择。同时， 行政管理活动也能够破坏自然环境。 社会环境与行政管理a. 政治环境与行政管理 一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家行政管理的

25、政治环境。政治环境决定并制约行政管理。政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系，决定权 力的制衡关系，决定行政权力的划分与运行方式。b. 经济环境与行政管理 经济环境对行政管理有决定性的影响。经济基础决定上层建筑，作为上层建筑重要组成部分的政府必然由经济基础决定，从而决定了行政管理的性质、目标、原则、行为和方法。在行政管理活动与经济 环境的关系上，经济环境的决定作用是最根本的，是首要的。但是，行政管理对经济的反作用也是很大 的。一旦行政体制适应经济体制，就能够强有力地推动经济发展。c. 文化环境与行政管理 文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总

26、合。文化因素渗透到社会系统的各个领域，对行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等影响不仅是广泛 的，而且是深远的。文化环境为行政管理活动提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。 可以讲，有什么样的文化环境就塑造出什么样的行政管理。适应文化环境的行政管理活动能够反过来改 善文化环境。d. 国际环境与行政管理 国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。现在行政管理活动向地区化和全球化方向发展，所以，国家关系对行政管理活动就显得更为重要。国家环 境对行政管理的影响有时也是决定性的。2.简述行政组织的基本构成因素。答： 行政组织是在宪法和法律范围内具

27、体实施社会公共事务管理的正式的组织实体或组织系统。行 政组织是按照一定规则和形式严格建立起来的正式组织。行政组织的构成包括以下八种要素：（1）组织目标。组织目标是一切组织赖以建立和存在的出发点和前提，一个没有目标的组织，本身 就失去了建立和存在的必要。（2）职能范围。职能范围是根据组织目标对行政组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规 定，它确定了行政组织行使职权的活动和作用范围，是决定赋予行政组织何种权力、如何设置机构、如 何进行管理的主要因素和依据。（3）机构设置。机构设置是根据组织目标、职能范围在行政组织内部按单位进行分工的结果。（4）岗位设置。岗位设置是在机构设置的基础上进一步按个

28、人职责明确工作分配或分工的结果，它 为将组织目标、工作任务、权力和职责具体落实到个人身上奠定了基础。（5）权责关系。权责关系即权力和职责的分配关系，它是行政组织内部权力分配、指挥系统、运行 程序、沟通渠道、各种机构和岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，是任何组织井然有 序地进行工作的保证。（6）规章制度。规章制度是用正式文件或书面规定的形式明确组织目标、职能、任务、内部分工、 工作程序、权责关系及活动方式的一种手段，它对组织中的机构和成员有一定强制性的约束力，要求其 共同遵守和执行。（7）物质因素。物质因素包括经费、设备、办公场所和用品等行政组织进行活动所必不可少的条件 和资源，它

29、常常以一种实物形态表现出组织的存在，标志着组织的规模、社会地位和实力。（8）人员构成。人是组织的生命和灵魂。任何组织都是由人组成的，组织目标的实现和组织任务的 完成都离不开其成员的努力。3简述行政首长负责制的主要内容及其特点。答： 行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制的具体形式。它是相对于委员会制而言的，是民 主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由 行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。（1）行政首长负责制的主要内容 现行宪法和组织法规定，我国地方各级人民政府的领导体制是行政首长负责制

30、，具体说： 各级行政首长在本级人民政府的全部工作中负有“三权一责” ，即全面领导权； 最后决定权； 人事提名权； 行政首长负全面责任。 地方政府组织法又规定县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议，政府工作中的 重大问题，须经政府常务会议或全体会议讨论决定。（2）行政首长负责制的特点 首长负责制的优点a. 领导者在其职责范围内有权决定一切，权力较为集中，便于迅速做出决策；b. 领导者个人职责明确，受到一定监督，有责任感；c. 指挥统一，领导效率较高，组织系统运行的整体性强；4避免了个人专权制所产生的多种弊端。 首长负责制的缺点a. 整个组织系统的领导效果与领导者个人素质的关系很大，

31、由于个人在知识、经验、才能、精力方 面的局限性，决策、指挥容易出现主观片面性和失误；b. 责任集中于一人，容易使下级和其他领导成员产生依赖性或推诿责任；c. 由于领导人个人在其职责范围内握有决策、指挥、任免、否决、强制执行等权力，在监督或制衡 机制不健全的情况下，有可能出现滥用权力的现象，甚至会由个人专断导致个人专权。4.行政执行的特点有哪些 ? 答：行政执行，从公共行政的科学管理的意义上理解，是指按照行政管理的客观规律，为实现行政 决策目标而进行的行政活动。广义上指，为实现已作出或最后批准的行政决策而进行的全部活动。狭义 则指，为实现某种决策所做的具体工作。行政执行是复杂的活动，内容广、范围

32、大、环节多，要把握其 基本特点，才能顺利有效、如期圆满地实现决策目标。行政执行的主要特点有：（1）目标性，以实现决策目标为宗旨；（2）实务性，是实践、服务性的活动；（3）经常性，是对既定政策 （包括指令与规章制度 ）的反复执行；（4）果断性，要求早决断，快行动；（5）灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导。五、论述题 （ 每题 l5 分，共 30分） 1.试述政府信息化及对行政治理模式的影响。答：（1）政府信息化的概念及内容 政府信息化得概念 所谓政府信息化，简捷地说就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府） 演变的过程。具体说，政府信息化就是应用现代信息和通信技术，

33、将管理和服务通过网络技术进行集成， 以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉 洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时 间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。其主要内涵是应用现代 化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和改善，全面实行政府管理行政的电子 化即电子政务，从而实现高效率、高质量的政府管理和服务。 政府信息化得内容 政府信息化主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的信息化和网络化办公；二是政府部门之间 通过计算机网络而进行的信息共享和实

34、时通信；三是政府部门通过网络与企业和大众之间进行的双向信 息互动。（2）政府信息化对行政治理模式的影响 政府信息化条件下，传统行政管理方式发生的变革政府信息化的发展，尤其是电子政务的实施，取代、更新或简化了很多传统的行政管理方式，使行 政管理的方式发生了从内到外的变革，对于政府管理模式的创新具有重大的意义。a. 政务处理电子化。信息技术的发展，使得政府部门的许多日常政务工作不再依照传统的方式进行， 可以通过政府的网站来实施。b. 政府采购电子化。政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要， 在财政的监督下，以法定形式、方法及程序，从市场上为政府部门和所属公共部门购买商品

35、和服务。c. 社会保障服务电子化。互联网为政府开展社会保障事业提供了技术平台。政府的社会保障部门运 用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术处理各种社会保障业务，直接将政府的各种社会福利、社会保险 交付受益人。d. 政府决策支持电子化。随着信息化的发展，基于计算机技术建立起来了一种新型的政府决策支持 系统，和传统的方式相比，这种电子化的政府决策支持系统更为客观、准确。它为政府的各有关部门提 供多种决策分析和方案，是政府决策的重要助手，成为电子政府的重要组成部分。决策支持系统以有效 性为主要目标，对决策者起 “支持”和“辅助”的作用，支持决策的全过程。 政府信息化对于建立行政管理创新模式的主要作用 作

36、为政府信息化的核心内容，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。使政府、社会与民众的交流、互动都变得十分 容易，政府系统的反映、决策、沟通能力也会大大提高，并从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓 展出来。对于建立一套新型的行政管理模式来说，政府信息化的作用主要体现在以下几个方面：a. 推动行政管理模式向网络化、扁平化的方向发展。在网络化条件下，大量复杂的信息能够实现迅 速、及时地传递和处理，从而大幅度减少中间环节，扩大管理幅度，减少或者取消组织中间管理层次， 压平组织结构，推动组织结构从传统科层制向扁平网络化转变。b. 推

37、动行政管理模式向现代化、知识化的方向发展。信息技术革命，使现代行政管理系统的管理组 织运行日益技术化，管理手段现代化。网络教育的发展也使作为被管理者的人获得较高的素质，并具有 更强的自律性、自我组织能力和参与意识。体力劳动更多地被脑力劳动所取代，知识和技能既是工作人 员维持自身生存的基本条件，也是胜任管理工作的基本要求。c. 推动行政管理模式向民主化、公众化的方向发展。在网络政府时代，互联网使任何现场的管理者 在任何时候都可获得做出决策所需要的信息，而无需先向上司请示和汇报，而后再执行上司的决策。在 组织内部，层层参与决策、人人参与决策，智囊团和专家人员的意见得到及时反应，决策的民主化程度 会

38、大大提高。在组织外部，社会公众和有关社会组织利用便利的互联网可以自由地发表自己的见解和看 法，也可以及时反馈自己的要求。政府的决策和管理活动将更加关注民意，注重政务公开、公开交流和 民众参与，行政管理与社会整体系统形成一种互动的关系。d. 推动行政管理模式向动态化、 灵活化的方向发展。在网络时代，互联网对信息的及时、全面把握、 自动化和智能化管理，使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动成为可能。具有活力、 灵活机动性、超前意识、面向未来、开拓创新精神，是维系行政组织动态管理和动态平衡的基本要求。政府的信息化发展使得这种灵活性大大增强。 综上所述，政府信息化从多方面推动和保证了行政管

39、理创新模式的建立，对于促进政府管理向着公 平、公正、廉洁、高效的方向发展，有着深远的意义。2论述绩效测评的要素和一般步骤。答：（ 1）绩效测评及其内涵绩效测评又称绩效评估（performanee appraisal）、绩效考评、绩效评价。绩效测评是指政府体系的产 出产品在多大程度上满足社会公众需要。可以从三个方面来理解政府绩效测评的内涵：在微观层面，绩效测评是对个人工作业绩、贡献的认定； 中观层面，便是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策 制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等；从宏观层面来说，是整个公共部门或狭义上指政府的绩效

40、的测评，政府为满足社会和民众的需求所 履行的职能，体现为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持 续提高，社会公正与平等，国家安全和社会秩序的改变，精神文明的提高等方面。（2）绩效测评的要素 绩效评估的主要要素包括绩效评估的目标、评估的途径、评估的制度安排和绩效的信息系统。 评估的目标 绩效评估最根本的目的是评价公共部门的行为活动和运营状况，审查公共组织对资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率和效力的使用，从而维护公共部门存在的合法 性。根据评估的侧重点不同，评估可以具体分为以下三种目标。a. 提高组织绩效通过绩效评估，促进公共部门组

41、织内部的功能发挥，以达到持续提高组织绩效的目 标。b. 明确责任制 通过绩效评估，确定资源在公共部门与私营伙伴之间的分配，并进一步明确两者相应的责任和建立相应的外部监控机制。e. 增收节支 通过绩效评估，缩减公共组织不必要的活动和开支，以实现增收节支的目标。 绩效评估的途径 实现绩效评估可以是通过自上而下或是自下而上来进行，也可以是全面推进或渐近式地推进。是采用自上而下还是自下而上的途径涉及绩效评估的合法性与评估的有效性之间的折中与平衡。自下而上的 评估途径更多地强调协调与合作。自上而下的途径带有较强烈：的命令色彩，它所带来的变化会更广泛； 而自下而上的途径有较大的自主性，更易于在个别方面产生

42、绩效变化，各项目的评估缺乏协调。 绩效评估的制度安排 制度安排涉及评估中各部门的地位和角色的安排。一般说来，财政和预算部门在指导评估的过程中起着重要作用。 绩效评估的信息系统 评估的信息系统包括确定评估的内容、绩效资料的审核、绩效结果的反馈制度和绩效信息的使用机制。a. 绩效评估体系的内容绩效评估体系的内容一般包括产出、效益、财政结果、预先制定的衡量内 容或服务质量、顾客满意程度等。b. 绩效评估信息的审核与评价制度 对与绩效相关的信息或资料进行审核是产生有效绩效评估的关键步骤。e. 绩效评估信息的使用机制 对绩效进行比较和对结果进行评价是绩效评估的关键步骤，也是使得评估有意义的方面所在。绩效

43、 评估信息可以在三方面使用：使用绩效评估信息检验组织是否达到原先设定的目标；利用绩效信息来进行绩效预算的操作；在组织和个人层面上，利用绩效评估的信息对个人和组织进行绩效激励。（3）绩效测评的一般步骤简单地说，就是由确定目标实施评估方案审查评估结果目标和实施方案进行修订共四 个步骤形成循环周期。绩效评估的整体规划a. 确定决策者的需要。b. 明确项目问题的性质和范围。c. 制定被评估项目有效目标。d. 制定全面的考核方法。 确定有效评估的标准a. 有效性准确性。b. 可理解。c. 时效性。及时收集相关资料和信息以备评估和官员使用。d. 不鼓励与目标相悖的行为的潜在性。要考虑到评估是否会鼓励与组织

44、目标相悖的行为。e. 惟一性。一项评估是否揭示了绩效中其他评估没有揭示的重要方面。f .资料收集的成本。g. 可控制性。在多大程度上绩效能够被正在被评估的机构所控制。h. 广博性。绩效评估是否包含了组织功能的所有方面。 绩效评估的评价标准和说明性指标a. 经济（economic） 或成本标准； b. 效益（effectiveness ） 或质量标准； c.效率（efficiency ） 或生产力（productivity ）标准；d.公平（equity ）。 绩效指标设立中的几个问题 好的绩效指标的标准包括：界定清楚而有一致性；必须和组织的需求及目标有关；被评估的人或组织不可影响绩效指标的运作

45、；广博性和一定的范围；使用的信息正确和广泛；必须为组织的各级人员所 接受，符合组织文化。 资料收集的方法a.利用官方的记录。b.培训观测者的方法。c.工作标准方法。d .公众/顾客意见调查。e.特别的资料收集方法。六、案例分析 （ 每题 l5 分，共 30 分 ） 1.我国许多大中城市街头的小广告屡禁不止，特别是在人行道、过街天桥、公交车站等处，许多小 广告粘贴在公共设施上极难清除，严重影响市容市貌。如果你是负责处理小广告问题的城市管理官员， 请问你采用何种方法或程序来制定解决问题的相关政策 （特别注意：不是要求列出具体的政策措施，而是 要求给出分析解决问题的方法或程序 ）。答：这是一个关于公

46、共政策制定的问题。狭义上的政策制定是指政策形成（policy formation ）或政策规划（ policy formulation ），指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。从定义可以知道，狭义 上的政策制定主要包括三个部分：问题界定、方案抉择、政策合法化。案例中关于城市小广告处理的政策制定也可以从三个部分来分析：（ 1）界定问题。首先要确定小广告问题是属于结果良好的问题还是属于结构不良的问题。界定小广 告问题的性质，然后查找广告屡禁不止的背后原因。在政策问题界定期间要运用一些政策分析的方法， 比如，各种分析技术和数学模型。综合运用各种现代的科学分析技术和定量分析方法进行较复杂的数学 运

47、算。根据分析的结果，构造一个更具体、详细的正式问题，使小广告现象的问题具体化，并确定政策 目标。（2）方案抉择。这一步可以分为两部分：根据政策问题，搜寻或拟定各种可能的备选方案。找到尽可能多的备选方案，是合理决策、提高 公共政策制定质量的一个重要条件。只有找到足够多的解决问题的可能性，才有可能做充分的比较和择 优。备选方案可以由以下几种来源：a. 被动的途径(passive即proach )在这种途径中，我们等待所要解决问题的备选方案或解决 办法的出现；b. 搜寻派生途径(Search gen eration approach)在这种途径中，我们设法让别人知道我们正在搜寻备选方案；c. 触类旁

48、通途径(neighborhood approach )在此途径中，我们检验渐进的变化，历史地和类比地搜寻类似问题的解决方案。根据上述三种方法，尽可能多的找出解决小广告问题的各种备选方案。 在此过程中，要尽量的使广大的市民都参与到政策提议中来，倾听专家的意见，使政策制定尽可能 的科学、有深厚的民众基础。对各种备选方案加以比较并做出抉择。 根据政策目标、政治标准、经济标准和价值标准，建立各种政策分析模型，利用计算机描述或模拟 各种备择方案的实施过程，在科学的量化评估的基础上对各种备择方案进行优化选择，并从中选出较为 适当的、切实可行的政策方案。( 3)政策合法化。在方案确定之后，就要使政策付诸表决

49、通过，确定实施日期，让后实施执行。2.北京市出租车租价调整举行听证会2006年 4月北京市就出租车租价调整举行昕证会。北京市现有出租汽车公司 277家，车辆 6. 6万辆，从业人员达 9万余人，现行出租汽车租价标准是 1998年制定的，其中 2000年 7月对基价公里进行过调 整，此后未再作调整。随着我国成品油价格逐步与国际燃油价格接轨，本市93 号汽油价格已由 2000 年 7月 3. 06元/升上涨到 4. 65 元/升，出租汽车单车燃油支出每月也相应大幅增加。为此，出租汽车企业 和政府先后四次对驾驶员发放燃油补助。租价调整后，增加的收入全部用于出租车司机。一是提高企业 为司机缴纳社会保险

50、的费用，预计每月增加 400 多元：二是依法缴纳第三者责任强制保险，预计每月增 加 100 多元；三是提高驾驶员收入水平，预计每月 500 元左右；四是消化今年油价上涨后司机多支出的 费用。阻价调整后，企业原向司机发放的燃油补贴全部用于为司机缴纳社会保险和依法缴纳第三者责任 强制保险。由此计算，司机的收入将有所增加。此外还有一些不同的声音可能会更多一些：北京出租车 调价还是“减份” ?北京的出租车管理是一个老大难问题，新车型、高油耗、高车价、高空驶率、大 量黑车、日趋严重的交通捌堵成为这个行业的基本特征。改革出租车管理体制的呼声很高，我们需要超 越北京市出租车租价调整举行听证会、油价计算这样的

51、层面，认识背后应当解决的深层问题。就是价值 观、发展理念的问题来进行思考。在北京这样的特大城市，出租车究竟是面向普通老百姓的公共交通工 具，还是仅供少数人使用的高档消费?在已经进入中等发达程度、以“宜居城市”为追求的北京，出租车的定位如何 ?是为普通市民服务，还是为少数人服务?是抑制过多使用私人轿车，还是发展公共交通，适量的增加北京市出租车 ?如何有利于改善市民的出行质量，如何改善交通捌堵状况?对于种种不同的问题。用公共行政管理的理论来探讨北京市政府应如何作为 ?答： 作为一种重要的城市交通工具，出租车调整运价必然会触及多方利益。如何妥善协调和保障各 方利益，让调价方案尽可能公平合理，是公共行

52、政管理者需要慎重考虑的问题。公共政策首先应该体现最广大人民的利益。但实际操作起来并不容易。也就是说，首先要使制定程 序彰显公正与民主，要吸纳社会各个阶层的人员有效地参与这个制定的过程。其次，就是在特定的社会 价值取向下，如何实现效率的最大化。这又需要政府方面切实加强决策分析和判断能力，只有这样才能 确保公共政策的有效执行。在出租调价和出租行业体制改革的过程中，政府是站在一个主动的地位上的。政府的角色就重要影 响着最后的结果。那么，政府在其中都应该扮演什么角色呢？（1）退出对出租企业的直接管控，通过建立市场机制实现行业调控。政府完全退出企业运作过程， 不意味政府失去市场监管，而是现代政府应该通过

53、更符合市场机制的手段来实现市场监管。比如，通过 牌照拍卖的手段分配经营权、控制出租数量，通过行业组织规范行业管理和协调公共事务，通过财政杠 杆和税收调节进行公共物品调度、倾向性扶持，通过政策激励引导社会发展等。总之，政府对经济和社 会事务的直接管控，在市场经济大环境下，已经矛盾越来越突出，不进行彻底的体制改革，才是危机城 市发展与社会安全的导火索。（2）培育行业管理的主体和启动价格协商机制。建立市场机制，其中之一就是发展行业管理主体， 即行业协会和工会。政府应该开放出租行业协会的组建，这不仅是为了维护司机利益，也是形成集体协 商机制，进行行业管理的有效手段。在我国目前的行业协会和工会管理体制下

54、，政府可以引导和培育企 业与司机形成自己的组织，并建立政府、企业、行业工会三方的集体协商机制。（3）规范自身行为和政策过程，建立依法行为、科学决策、行业调控的出租管理体制，避免政策随 意性。政府决策的多变性具有伞状效应，即微小的变动会带来一系列连锁反应。因而，政府决策的科学 性、严谨性，政府行为的规范性、依法性，直接影响公共生活。北京出租行业 10 年来的演化，至今企业、 司机、行业、乘客、国家，都不能说是赢家，我们的确很有必要来反思这个政策过程。如果说在市场经 济的发展历程中，我们需要一个学习的过程，那么现在也有必要和需求来深入思考体制性的问题了。一 个公正、科学、开放、参与的公共政策过程，

55、依法、公开、公平、持续的政府行为，是实现有效公共管 理最重要的。其中，“依法”强调了政府自身行为在法律规范之下，对企业的监管以可预期性的原则为 基础而不是随时、直接地决策。“参与”强调了充分、开放、多元的利益表达和协商过程。“科学性” 强调了公共政策制定过程的严谨，特别是在考虑可行性与效应的同时，对不可行性、风险、负面影响和 政策漏洞的论证。因此，政府在制定此类涉及面较广的公共政策的时候应坚持这样的原则：公共参与， 开放讨论，多元选择，制度改进。（4）政府决策与行为应有公共利益取向和对弱势群体的底线权益保障。政府公共决策和行为的公正 性，有两个基本原则，一是价值中立性，代表公共利益；二是对弱势

56、方底线权益的保障，即一个公共决 策所引起的改变不应使弱势群体的境况更加恶化。应急预案现场处置方案一）、触电事故现场处置方案第一节 事故特征1.1 危险程度分析a 人直接与带电体接触的触电事故：按照人体触及带电体的方式和电流通过人体的途径，此类事故可分为单相触电和两相触电。单相触电是指人体在地面或其他接地导体上，人体某一部分触及一相带电体而发生的事故。两相触电是指人体两处同时触及两带电体而发生 的事故，其危险性较大。此类事故约占全部触电事故的40%以上；b 与绝缘损坏电气设备接触的触电事故：正常情况下，电气设备的金属外壳是不带电的，当绝缘损坏而漏电时，触及到这些外壳，就会发生触电事故，触电情况和接触带电体一样。此类事故占全部触电事故的50% 以上；c 跨步电压触电事故：当带电体接地有电流流入地下时，电流在接地点周围产生电压降，人在接地点周围两脚之间出现电压降，即造成跨步电压触电。1.2 事故类型 人体因电流通过所受的伤害可分电伤和电击两种 , 其对人体的伤害如下： 电伤：电伤是因为触电而使人体的外表局部受伤，有灼伤和电烙印等。这种触电往往因电火花或电弧的发生而造成，会引起刺痛的感觉。 电击：电击是指触电伤亡事故。当人体与有电导体接触时，有电流通过人体，电流产生的热将人体表皮