道路旅客运输企业安全管理规范(试行)释义

1、道路旅客运输企业安全管理规范（试行）释 义安全生产部安全生产部柯柯 甘甘主讲内容主讲内容第一章 总则第二章 安全生产基础保障第三章 安全生产管理职责第五章 安全隐患排查与治理Page 2第一章 总 则 安全是客运企业生存发展的头等大事,也是政府主管部门行使监管职责的头等大事。Page 3第一章 总 则 总则共五条，主要规定了道路旅客运输企业安全管理规范（试行）的目的、意义、法律目的、意义、法律依据、适用范围、基本原则和总体要求依据、适用范围、基本原则和总体要求，是规范基本目的和总体思路的集中体现，其基本内容统领以下章节，其精神贯穿规范始终。Page 4第一章 总 则 本条规定了制定规范的背景、

2、意义及法律依据。规范条文【释 义】第一条第一条 为加强和规范道路旅客运输企业的安全生产工作，提高企业安为加强和规范道路旅客运输企业的安全生产工作，提高企业安全管理水平，全面落实道路旅客运输企业安全主体责任，预防和减少全管理水平，全面落实道路旅客运输企业安全主体责任，预防和减少道路交通事故，根据道路交通事故，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和中华人民共和国道路交通安全法国道路交通安全法、中华人民共和国道路交通安全法实施条例中华人民共和国道路交通安全法实施条例中华人民共和国道路运输条例中华人民共和国道路运输条例等有关法律、法规，制定本规范。等有关法律、法规，制定本规范

3、。Page 5第一章 总 则【释 义】第一条一、制定规范的背景和意义 随着经济社会的快速发展，我国道路旅客运输行业的发展规模不断状大，在保障社会公众出行方面发挥了重要的基础性和先导性作用。Page 6第一章 总 则【释 义】第一条 由于道路客运生产过程处于开放、动态的道路交通环境之中，道路旅客运输始终是安全风险高、管理任务重的行业。现阶段，我国道路交通安全整体基础还比较薄弱，诱发安全事故的深层次问题还没有从根本上得到解决，我国仍然处在道路交通事故的多发期和易发期。Page 7第一章 总 则【释 义】第一条 据交通运输部公路科学院2011年中国道路交通安全蓝皮书资料：自1951年至2010年年底

4、（其中1968、1969年无统计），我国累计有1046.84万人次受到道路交通事故伤害，其中223.88万人死亡、822.96万人受伤，相当于一个特大城市人口消失在车轮下！Page 8第一章 总 则【释 义】第一条 导致事故发生的深层次问题固然很多，但从根源分析，道路客运企业安全生产主体责任不落实、安全基础不牢靠、安全管理不规范是最重要的原因之一。一是企业负责人安全管理意识淡薄 二是企业安全管理机构不健全三是企业安全生产规章制度不完善 四是企业安全管理制度不落实五是企业安全管理不规范 六是企业安全生产投入不足Page 9第一章 总 则【释 义】第一条交通运输部公 安 部国家安全生产监督总局道路

5、旅客运输企业安全管理规范（试行）Page 10第一章 总 则【释 义】第一条二、制定规范的法律依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法实施条例中华人民共和国道路运输条例国务院部门有关规章、规范性文件Page 11第一章 总 则【释 义】第一条 中华人民共和国安全生产法是我国第一部全面规范安全生产的法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，也是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据。其适用的主体是在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织。道路旅客运输属于生产经营的范畴，因此适用于

6、中华人民共和国安全生产法的法律调整范围。Page 12第一章 总 则【释 义】第一条 中华人民共和国道路交通安全法适用于中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，规范了车辆和驾驶人管理，明确了道路通行条件和各种道路交通主体的通行规则，确立了新的道路交通事故处理的原则和机制，加强了对公安机关交通管理部门及其交通警察的执法监督，完善了违反交通安全管理行为的法律责任。中华人民共和国道路交通安全法实施条例是国务院制定的全面系统实施中华人民共和国道路交通安全法的一部专门的行政法规。 以上两个法律、法规，共同构成了我国道路交通安全管理的基础法律体系。道路客运企业生产经

7、营活动的“人、车、路”三要素，均属于道路交通范畴，因此适用于中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例的法律、法规调整范围。Page 13第一章 总 则【释 义】第一条 中华人民共和国道路运输条例是我国道路运输领域非常重要的一部行政法规，它确立了我国道路运输的基本规则，建立了我国道路运输的基本法规制度框架。中华人民共和国道路运输条例把“保障道路运输安全”列为总则第一条的主要内容，并在诸多条款中对道路旅客运输安全作了明确的规定，道路旅客运输企业必须严格遵守。Page 14第一章 总 则【释 义】第一条生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号） 道路旅客运输及客运站管理规定（

8、中华人民共和国交通运输部2009年第4号令）安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第16号）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知（交运发201180号）Page 15第一章 总 则 本条规定了规范的适用范围。 所谓适用范围，就是指规范的法规调整范围或者效力范围。规范只适用于从事道路旅客运输经营的企业，因此道路客运个体经营业户、客运站、城市公共汽（电）车、城市轨道交通客运、出租汽车客运等则不在适用范围之内，因此规范内容也没

9、有涉及他们的条款。规范条文【释 义】Page 16第一章 总 则【释 义】第二条 道路旅客运输企业是指经交通运输管理部门所属道路运输管理机构行政许可，工商部门注册登记的从事道路旅客运输经营的企业。道路客运经营是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运三种经营模式。Page 17规范条文 本条规定了道路旅客运输企业安全生产的主体责任和基本原则。【释 义】Page 18第一章 总 则【释 义】第三条一、关于道路旅客运输企业安全生产的主体责任中华人民共和国安全生产法和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042 号)明确提

10、出，生产经营单位是安全生产的责任主体。责 任 主 体责 任 内 容物质保障责任、资金投入责任、机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任、教育培训责任、安全管理责任、事故报告和应急救援的责任以及法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。Page 19第一章 总 则【释 义】第三条第三，乘客是客运企业的服务对象，乘客乘车就与企业发生了合同关系，企业合同责任的首要义务，就是要保证乘客的人身财产安全。第二，道 路客运企业生产经营的全过程与保障运输安全如影随形，落实安全制度和防范事故措施的生产责任，毫无疑问应该由客运企业承担。第一，道路客运企业属于高风险行业，生产经营实现效益的前提就是要承担社会责任、保障

11、运输安全客运企业的三个责任Page 20第一章 总 则【释 义】第三条一、关于道路旅客运输企业安全生产的主体责任 是指客运企业应当坚持“ 安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格遵守安全生产有关法律、法规、规章和标准，建立健全安全生产责任制、岗位责任制和安全生产管理各项制度，完善安全生产条件，严格执行各项安全生产操作规程，加强车辆技术管理和客运驾驶人等从业人员管理，不断完善安全管理体系，持续改进和提高安全管理水平，保障道路旅客运输安全。客运企业的主体责任Page 21第一章 总 则【释 义】第三条二、关于道路旅客运输企业安全生产方针Page 22第一章 总 则规范条文 本条规定了道路旅客运输

12、企业应当接受安全生产监督管理。【释 义】Page 23第一章 总 则【释 义】第四条一、关于客运企业接受安全监督管理的法律义务 中华人民共和国安全生产法规定，生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。 道路旅客运输安全工作涉及安全生产、道路交通、运输管理等多个政府部门行政监督领域，道路客运企业有义务接受交通运输、公安和安全监管等多个部门的安全监督管理。 交通运输部门对客运企业安全生产进行源头监督管理，即“三关一监督”。 公安交通管理部门对客运企业的驾驶人和车辆实施道路交通安全监督管理。 安全监管部门对客运企业实施综合安全监督管

13、理。Page 24第一章 总 则【释 义】第四条二、关于客运企业依法配合监督和部门依法履行职责 客运企业必须接受交通运输、公安和安监等部门依法进行的监督检查，对安全监督检查人员依法履行监督检查职责，应予以配合，不得拒绝、阻挠。允许监督检查人员进入相关场所实施现场检查，为监督检查人员依法履行职责提供便利条件，满足监督检查人员依法提出的调阅有关资料，检查有关设施、设备，找企业负责人或有关人员谈话，了解有关情况等属于检查职权范围内的合法要求。企业不履行这项法定义务时，应承担相应的法律责任。安全监督检查人员必须依法履行监督检查职责，不得滥用职权，提出不合理的要求。对于违反法律规定的检查要求，企业有权予

14、以拒绝,并有权向有关部门举报。Page 25第一章 总 则规范条文 本条规定了道路旅客运输企业应积极采用标准化管理和科技手段。【释 义】Page 26第一章 总 则【释 义】第五条一、关于推行安全标准化管理 深入开展道路客运企业安全生产标准化管理，严格组织达标考评验收，是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化规范政府部门安全监管和企业安全管理的基础性工作，也是建立安全管理长效机制，有效预防和减少道路客运安全事故的重要手段。Page 27第一章 总 则【释 义】第五条二、关于标准及标准化 道路客运企业实施标准化管理 要制定标准，完善制度。 要执行好标准，落实制度。 要重视标准的符合性考评。P

15、age 28第一章 总 则【释 义】第五条二、关于新技术、新工艺和新设备 积极采用新技术、新工艺和新设备，不断改善安全生产条件是客运企业自身安全管理的内在需要，政府应给予积极的引导、鼓励和支持。客运企业要加强安全生产相关科学技术的研究和应用，积极采用新技术、新工艺和新设备，不断改善安全生产条件，使科技真正转化为提高企业安全管理水平的助推器。Page 29第一章 总 则【释 义】第五条二、关于新技术、新工艺和新设备 积极采用新技术、新工艺和新设备，不断改善安全生产条件是客运企业自身安全管理的内在需要，政府应给予积极的引导、鼓励和支持。客运企业要加强安全生产相关科学技术的研究和应用，积极采用新技术

16、、新工艺和新设备，不断改善安全生产条件，使科技真正转化为提高企业安全管理水平的助推器。Page 30主讲内容主讲内容第一章 总则第二章第二章 安全生产基础保障安全生产基础保障第三章 安全生产管理职责第五章 安全隐患排查与治理Page 31第二章 安全生产基础保障规范条文Page 32【释 义】第六条一、关于安全生产领导机构 安全生产领导机构是道路客运企业安全生产的最高决策机构，一般是指客运企业的安全生产委员会或安全生产领导小组。为了便于开展安全生产各项工作，安全生产领导机构应包括企业主要负责人和全体领导班子成员，运输经营、安全管理、车辆管理、从业人员管理等各部门负责人及分支机构的主要负责人。安

17、全生产领导机构通常要设置日常办事机构，一般是安委会办公室或安全生产领导小组办公室。第二章 安全生产基础保障 本条规定了道路旅客运输企业安全生产领导机构和管理机构的设置和安全生产管理人员的配备要求。Page 33【释 义】第六条二、关于安全生产管理机构 安全生产管理机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构，是生产经营单位安全生产的组织保障。企业的安全生产管理机构在企业安全生产领导机构的领导下，具体实施安全生产监督管理各项工作，如对企业的安全生产管理提出建议、制定规划、建立制度、组织考核等，对安全生产状况进行经常性地检查，对检查中发现的安全问题及时处理，对生产安全事故隐患及时排除等

18、。第二章 安全生产基础保障Page 34第二章 安全生产基础保障Page 35【释 义】第六条三、关于安全生产管理人员 安全生产管理人员是指生产经营单位中专门从事本规范第十七条所列的安全生产管理工作的人员。客运企业安全生产管理人员的配备标准主要是依据企业的车辆数量和安全管理人员的工作内容确定的，即拥有10辆以上（含）营运客车的客运企业应当设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。拥有10辆以下营运客车的客运企业应当配备专职安全管理人员。原则上按照每20台车1人的标准配备专职安全管理人员，最低不少于1 人。道路客运企业都应配备专职安全管理人员，这是由道路旅客运输具有危险程度高、社会责任大

19、的行业特点所决定的。 这个标准还体现了提高道路客运行业准入标准的现实需求，通过提高道路客运行业准入标准，优化企业结构。第二章 安全生产基础保障Page 36规范条文 本条规定了安全生产管理人员的上岗条件。 客运企业安全生产管理人员的上岗条件包括文化程度、从业经历、业务水平以及培训和考试等四个方面的要求。【释 义】第二章 安全生产基础保障Page 37【释 义】第七条一、文化程度要求道路旅客运输安全管理是非常专业的一项工作，不仅需要掌握大量安全管理和旅客运输的专业知识，还需要有一定的文化基础和学习能力，要根据工作的需要和形势的变化，不断学习和更新本领域的新知识、新技术和新方法。第二章 安全生产基

20、础保障二、从业经历要求客运企业的安全管理人员必须具备在道路客运行业三年以上从业经历。客运企业的安全生产管理人员首先要熟悉客运行业，掌握客运的基本知识，准确把握道路旅客运输的各项法律、法规和规章制度，才能做好安全管理工作。其次客运企业的安全生产管理人员还应具备必要的社会知识和工作经验，才能做好各项安全生产监督管理工作。Page 38【释 义】第七条三、业务水平要求 客运企业安全生产管理人员应掌握道路旅客运输安全生产相关政策和法规，这些政策和法规是企业开展安全管理的法律依据。第二章 安全生产基础保障四、培训和考核要求 培训和考核是对客运企业安全管理人员上岗技能的认定。“经相关部门统一培训且考核合格

21、，持证上岗”是指经过安监部门或交通运输部门统一组织的培训和考试，考试合格后，取得国家承认的资格证书，持证上岗。Page 39规范条文 本条规定了安全管理人员应参加定期培训。 参加定期培训是安全管理人员对安全管理和道路运输专业知识进行更新、补充和拓展的必然要求。【释 义】第二章 安全生产基础保障Page 40【释 义】第八条 定期培训主要是指由交通运输、公安、安监等部门组织的培训。安全管理人员的培训内容主要以安全生产和道路运输相关政策法规、安全管理知识、职业道德、运输安全事故案例等为主，培训形式可以多样。为保障培训的质量，应采用脱产培训的方式，培训时间也应有所保证。关于培训的组织单位和培训时间的

22、分配，可结合当地的实际情况灵活掌握，（最好协调三个部门联合培训或委托行业主管部门一家组织培训）但累计培训时间应不少于24个学时。培训结束后，应有培训记录。第二章 安全生产基础保障Page 41第二章 安全生产基础保障Page 42基层单位安全管理人员培训剪影基层单位安全管理人员培训剪影规范条文 本条是规定了道路旅客运输企业应定期召开安全生产工作会议和例会。【释 义】第二章 安全生产基础保障Page 43【释 义】第九条 安全生产工作会议是由企业安全生产领导机构定期组织召开，安全生产领导机构全体成员参加，主要是研究解决安全生产中的重大决策问题，部署重大安全生产工作任务的会议，至少每季度召开一次。

23、 安全生产例会是指定期举行的以安全生产日常工作为主要内容的会议，主要是落实安全生产工作会议的会议决定，总结上一阶段的安全工作安全目标、指标的完成情况，传达上级对安全生产的文件精神及企业采取安全生产相关措施，各分支机构和部门汇报安全生产情况和存在的问题，企业领导对安全生产工作进行部署，对广大从业人员进行安全思想教育等。第二章 安全生产基础保障Page 44规范条文 本条规定了安全生产专项资金的设置和使用要求。【释 义】第二章 安全生产基础保障Page 45【释 义】第十条第二章 安全生产基础保障一、关于安全生产专项资金 中华人民共和国安全生产法规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金

24、投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 安全生产专项资金（也称安全生产费用）是指企业按照规定标准从营业收入中提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产和应急条件的资金。Page 46【释 义】第十条第二章 安全生产基础保障二、关于安全专项资金的使用 按照本条款规定，安全生产专项资金主要用于完善、改造、维护安全运营设施和设备，配备应急救援器材、设备和人员安全防护用品，开展安全宣传教育、安全培训，进行安全检查与隐患治理，开展应急救援演练等各项工作的费用支出。 一是企业必须按照上述用途支出安全专项资金；

25、二是上述支出必须在安全专项资金按标准足额提取基础上进行；不按规范支出和不能提足资金都是错误的。客运企业负责人对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果将承担法律责任。正因为安全专项资金的重要性和敏感性，本条款规定，安全生产专项资金的使用应建立独立的台账，目的在于内部严格管理，外部接受监督检查。Page 47【释 义】第十条第二章 安全生产基础保障三、关于安全专项资金的管理 安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。交通运输企业安全生产费用的提取标准为：以上年度实际营业收入为计提依据，客运业务按照1.5%的比例平均逐月提取。 道路客运企业应当将安全费用优先用于满足安

26、全生产监督管理部门、公安交通管理部门以及交通运输管理部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。 各级财政部门、安全生产监督管理部门和有关行业管理部门依法对企业安全费用提取、使用和管理进行监督检查。Page 48财政部 安全监管总局关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知(财企201216号)规范条文 本条规定了道路旅客运输企业应当投保机动车交通事故责任强制保险和承运人责任险。【释 义】第二章 安全生产基础保障Page 49【释 义】第十一条第二章 安全生产基础保障一、关于机动车交通事故责任强制保险 中华人民共和国道路交通安全法规定，国家实行机动车第三者强制保险制度

27、。 机动车交通事故责任强制保险，是指由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险。实行“交强险”制度，不仅有利于道路交通事故受害人获得及时有效的经济保障和医疗救治，而且有助于减轻交通事故肇事方的经济负担。Page 50【释 义】第十一条第二章 安全生产基础保障二、关于道路客运承运人责任险 中华人民共和国道路运输条例规定，客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或危险货物投保承运人责任险。 承运人责任险是指道路运输经营者根据有关法律、行政法规和规章的规定，在运输过程中发生交通事故或者其他事故，致使遭受人身

28、伤亡和直接财产损失，依法应当由被保险人对旅客或者货主承担的赔偿责任，由保险公司在保险责任限额内给予赔偿的法律制度。 道路客运承运人责任险的保障范围一般包括旅客人身伤亡赔偿、旅客财产损失赔偿、相关的法律诉讼费用等三个部分。Page 51规范条文 本条规定了开展安全统筹行业互助的要求。【释 义】第二章 安全生产基础保障Page 52【释 义】第十二条 安全统筹行业互助形式，是在现有保险体制存在不足情况下，道路运输企业谋求降低事故赔偿成本，提高理赔效率，增强抗风险能力的共济互助运作方式。具体操作是客运企业在投保法规规定的强制保险（交强险、运责险）之外，一般不再投保属于自愿性质的商业险（三责险、车损险

29、等），而是在交通主管部门或由其委托行业协会的组织协调下，各个道路运输企业将过去投保商业险的资金作为出资，共同组成行业安全统筹互助金及相应的交通安全统筹互助机构，一旦参与统筹企业发生事故，即按照合同约定的标准、程序从统筹互助金中进行赔付。第二章 安全生产基础保障Page 53主讲内容主讲内容第一章 总则第二章 安全生产基础保障第三章第三章 安全生产管理职责安全生产管理职责第五章 安全隐患排查与治理Page 54规范条文第三章 安全生产管理职责Page 55 本章是关于客运企业安全生产管理职责的规定，主要包括安全生产目标管理、安全生产目标责任书、安全生产一岗双责、企业主要负责人的安全生产职责、企业

30、安全生产管理机构和安全管理人员的职责等规定。【释 义】第十三条 本条规定了道路旅客运输企业应建立健全安全生产目标管理。 中华人民共和国安全生产法规定，生产经营单位应当建立、健全本单位安全生产责任制，实行安全生产目标管理。Page 56第三章 安全生产管理职责 目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。目 标 管 理【释 义】第十三条Page 57第三章 安全生产管理职责目标的评价与考核，就是要以建立各级安全生产责任制为基础，对照岗位职责进行目标完成情况考核，根据考核结果给予奖惩。目标的评价与考核安全生产目标

31、的实施是一项长期任务，必须始终不渝地进行决策、实施、检查、整改、总结、提高的循环管理。安全生产目标体系，就是安全生产目标的网络化、细分化，是安全目标管理的核心。按企业管理层次由总目标、分目标、子目标构成一个自上而下的目标体系。突出重点，清晰明确一定的先进性可考核性可实现性目标与保障措施的统一性阶段性安全生产目标的制定安全生产目标体系的建立安全生产目标的实施规范条文第三章 安全生产管理职责Page 58 本条规定了签订安全生产目标责任书的要求。【释 义】【释 义】第十四条Page 59第三章 安全生产管理职责 签订安全生产目标责任书，是落实目标管理的有效形式和载体，就是将客运企业安全生产相关领导

32、、分支机构、有关部门和岗位的安全生产责任、考核指标、奖惩办法等以文字的形式进行明确，并据此对相关责任人进行考核、奖惩和责任追究。客运企业层层签订安全生产责任书对于建立企业安全生产责任制和目标体系，强化企业各级领导和职工的安全生产意识，具有重要意义。规范条文第三章 安全生产管理职责Page 60 本条规定了道路旅客运输企业应实行安全生产一岗双责。【释 义】【释 义】第十五条Page 61第三章 安全生产管理职责 安全生产一岗双责是落实企业安全生产主体责任的基本要求，也是建立企业安全生产责任制的重要内容和抓手。企业实行安全生产一岗双责是指不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责，还要对所在岗位相应的

33、安全生产负责。 首先要强化客运企业的主要负责人切实履行企业安全生产第一责任人的职责。其次要落实安全生产工作要有专人负责，安全生产各项工作要常态化、制度化。再次，企业非专职安全管理之外的部门和从业人员在进行本部门和岗位生产和管理业务的同时，还要对本部门和岗位的安全管理负责。从而形成“统一领导、综合协调、分级监管、全员参与”的安全生产格局。Page 62规范条文第三章 安全生产管理职责Page 64规范条文第三章 安全生产管理职责Page 65 本条规定了道路旅客运输企业主要负责人的安全生产职责。【释 义】【释 义】第十六条Page 66第三章 安全生产管理职责 中华人民共和国安全生产法规定，生产

34、经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作应有明确的职责。生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 管生产必须管安全、谁主管谁负责，这是我国安全生产工作长期坚持的一项基本原则。 客运企业主要负责人履行安全生产第一责任人的职责，就是要通过健全的目标管理责任制，把遵守法律法规，健全责任和制度机制、落实安全机构、保证安全投入、建立应急体系、加强培训教育等十条职责贯彻到企业的日常工作中去。规范条文第三章 安全生产管理职责Page 67规范条文第三章 安全生产管理职责Page 68 本条规定了道路旅客运输企业的安全生产管理机构及

35、安全管理人员在安全生产管理中的职责。【释 义】【释 义】第十七条Page 69第三章 安全生产管理职责 客运企业的安全生产管理机构一般是指企业的安全部（科）或安全办公室等负责安全生产管理的职能部门，在企业安全生产领导机构的领导下，协助企业分管安全生产的负责人具体开展企业安全生产管理日常工作。 安全生产管理机构及安全管理人员应有明确的安全生产管理与监督职责，应赋予其在任何时候都能确保与安全生产有关的管理制度得到实施和遵循的监督权力，有措施确保其不受来自内部或外部、出于任何部门和目的而对安全生产造成不利的压力、干扰、妨害的影响，确保其在责、权、利对等统一基础上履行职责和行使“一票否决”权。规范条文

36、第三章 安全生产管理职责Page 70 本条规定了道路旅客运输企业应履行其他安全生产职责。 根据中华人民共和国劳动法中华人民共和国安全生产法等相关法律、法规的规定，客运企业还应履行相关的安全生产职责。例如，必须依法参加工伤保险，发生重大安全事故时，应立即组织抢救，不得擅离职守；客运企业还必须提供符合标准的劳动防护用品。【释 义】主讲内容主讲内容第一章 总则第二章 安全生产基础保障第三章 安全生产管理职责第五章第五章 安全隐患排查与治理安全隐患排查与治理Page 71规范条文第五章 安全隐患排查与治理Page 72 本章共7条，是关于客运企业开展安全隐患排查与治理的规定。主要包括企业建立生产安全

37、事故隐患排查与治理制度、排查的要素和环节、排查的方式、对不同类型安全隐患的治理、安全隐患排查与治理的档案管理、安全隐患的统计分析、安全隐患报告和举报奖励制度、配合有关部门进行安全隐患排查等内容。【释 义】第六十四条Page 73 本条规定了生产安全隐患排查治理制度的要求。第五章 安全隐患排查与治理 未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；1 未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；2 未制定事故隐患治理方案的；3 重大事故隐患不报或者未及时报告的；4 未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；5 整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意 擅自恢复生产经营的。6一、道路旅客运输事故隐患要素

38、和主要环节 安全隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 从性质上分为一般安全隐患和重大安全隐患。 重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。 安全隐患具有隐蔽性、危险性、突发性、因果性、关联性、重复性、时效性等特点。Page 74第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十四条 根据道路旅客运输事故特征和原因分析，道路旅客运输容易产生事故隐患的要素主要环节包括Page 75第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十四条营

39、运车辆客运驾驶人运营过程运输线路Page 76第三章 安全生产管理职责线路危险源标识图线路危险源标识图Page 77第五章 安全隐患排查与治理【释 义】举 例二、开展安全隐患排查治理原则和要求Page 78第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十四条Page 79第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十四条 是指企业作为事故隐患排查治理的责任主体，应根据国家法律法规的要求并结合企业的实际情况，建立健全事故隐患排查治理制度，逐级建立并落实从企业主要负责人到员工的事故隐患排查与治理机制。制 度 化Page 80第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十四条1.通过学习借鉴事故案例。2.通过关注

40、异常事件分析。3.通过强化危险源动态管理。4.通过开展事故未遂事件征集活动。5.通过开展现场安全检查.6.通过开展安全评价与评估Page 81第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十四条 是指事故隐患排查治理应表单化和流程化。排查事故隐患必须有针对性。规 范 化策化实施汇总分析整改消除Page 82第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十四条 是指企业应重点开展好事故隐患的日常检查工作，将隐患排查治理纳入日常安全管理，使隐患排查治理工作常态化，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制。常 态 化事故隐患的分类和分级排查的实施部门排查的要素和环节重点排查内容排查的方式对不同类型和等级安全

41、隐患的治理安全隐患排查与治理的档案管理等内容。规范条文Page 83 本条规定了事故隐患排查的方式。 道路旅客运输事故隐患排查可以利用企业自查自纠、相关管理部门督察、第三方机构评估和社会举报监督等方式，组织形式可以灵活多样，重点在于运输经营活动的现场排查和日常排查。【释 义】第五章 安全隐患排查与治理Page 84第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十五条综合检查专业检查季节性检查节假日检查日常检查一是重大事故隐患未彻底整改，不应重新从事运输经营活动；二是运输经营过程中出现事故隐患，必须立即暂停运输经营，进行事故隐患整改；三是交班时，必须将事故隐患向下班交待清楚。规范条文Page 85 本

42、条规定了事故隐患治理的要求。【释 义】第五章 安全隐患排查与治理Page 86 事故隐患排查是手段而不是目的，治理和消除隐患、进一步完善管理才是排查达到的目的。隐患治理就是根据事故隐患程度和特点，提出有效措施，进行及时纠正和治理，提出预防措施，降低事故风险。完善管理就是要夯实基础,重视基础生产经营活动,加强事故隐患整治考核,持续改进,不断提高隐患治理水平乃至整体安全管理水平。事故隐患治理的关键是确定合理的治理措施、明确治理责任和分工、落实资金、严格遵守治理时限要求、做好隐患治理期间包括防范措施的应急预案。第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十六条Page 87第五章 安全隐患排查与治理【释

43、 义】第六十六条1.治理的目标和任务2.采取的方法和措施3.经费和物资的落实4.负责治理的机构和人员5.治理的时限和要求6.安全防范措施和应急预案规范条文Page 88 本条规定了生产安全事故隐患排查治理档案的要求。【释 义】第五章 安全隐患排查与治理Page 89第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十六条【释 义】第六十七条 档案应包括以下内容：隐患排查治理日期；隐患排查的具体部位或场所；发现事故隐患的数量、类别和具体情况；事故隐患治理意见；参加隐患排查治理的人员及其签字；事故隐患治理情况、复查情况、复查时间、复查人员及其签字。规范条文Page 90 本条规定了事故隐患排查治理统计分析及

44、建立长效机制的要求。【释 义】第五章 安全隐患排查与治理Page 91第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十六条【释 义】第六十八条一、关于事故隐患统计分析 通过运用各种专门的技术对事故隐患产生的原因进行分析，提出相应的措施。例如对于轮胎异常磨损进行技术分析，可能的原因包括轮胎气压偏低、超载、没有定期对轮胎换位、长期未做车轮定位等。专项技术分析法的突出特点就是针对性强，能提出直接有效的方法防治事故隐患的发生，属于有一定规范和比较纯粹的技术措施。专项技术分析法Page 92第五章 安全隐患排查与治理【释 义】第六十六条【释 义】第六十八条一、关于事故隐患统计分析 应用数理统计知识对事故隐患进行综合分析，并借助图表等形式反映、分析事故原因以及规律。统计的指标包括各类事故隐患的分布比例，事故隐患等级分布、事故隐患治理完成比例、事故隐患治理进度、事故隐患发生的时间、地点、季节分布规律、事故隐患产生的原因等。统 计 分 析 法Page 93