xx市地下综合管廊工程建设工作实施方案

1、敦化市地下综合管廊工程建设工作实施方案敦化市城市基础设施建设投资有限公司2015年1月17日目录1.城市基本概况41.1.城市概况41.1.1.地理位置41.1.2.自然条件4（一）地质地貌4（二）水文5（三）气候71.1.3.社会人口和经济81.2.新城区启动区概况81.3.城市地下管网布置现状92. 开展城市地下综合管廊试点可行性分析102.1.需求分析102.1.1.地块开发和管线需求不确定性的需求102.1.2.有效减少管线事故的发生102.1.3.有效减少道路频繁开挖对路面质量及环境的影响112.1.4.大大提高城市的抗灾能力112.1.5.节约土地，集中埋设122.1.6.管线运行

2、维护方便122.1.7.为后续发展创造条件132.1.8.不影响城市景观132.2.现有基础条件和优势132.3.问题及对策143.城市地下综合管廊建设的目标和任务163.1.目标163.1.1.新城区启动区工程量及平面布置163.1.2.老城区工程量及平面布置173.1.3.综合管廊主体工程量173.2.主要任务213.3.实施计划214.实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案224.1.项目总体框架224.2.建设内容224.3.建设方案234.4.项目可行性论证报告235.建设城市地下综合管廊试点的保障体系245.1.管理及制度保障245.2.政策保障245.3.资金保障245.4.运营

3、维护保障256.经济、社会、环境效益分析266.1.直接效益266.2.间接效益26敦化市地下综合管廊工程建设工作实施方案为贯彻落实财政部、住房和城乡建设部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建2014839号）的精神，和吉林省财政厅、吉林省住房和城乡建设厅联合印发关于组织申报地下综合管廊试点城市有关工作通知（吉财建201535号）要求，进一步优化和集约利用地下空间资源，保障城市地下管线安全畅通运行，有效解决城市地下管线综合管廊建设方面存在的困难和问题，结合我市的实际情况，制定本实施方案。1.城市基本概况1.1.城市概况1.1.1.地理位置敦化市位于东经127°28至1

4、29°13、北纬42°42至44°30之间，居吉林省东部，延边朝鲜族自治州西部，属吉林省延边朝鲜族自治州所辖县级市。距吉林省首府长春市直线距离211公里；距延边朝鲜族自治州驻地延吉市直线距离116公里。属长白山脉的东部山区。敦化市东部、东南部以哈尔巴岭为界与汪清县、延吉市、安图县相邻；东部、东北部以小沟岭为界与黑龙江省相接；南部隔二道松花江与抚松县毗邻；西部以张广才岭为界与桦甸市、蛟河市相连；西北部以张广才岭为界与黑龙江省接壤。1.1.2.自然条件（一）地质地貌在大地构造体系中，敦化地区置于东北新华夏系构造体系第二隆起带，老爷岭隆起西南缘。地层发育方面，由老到新发

5、育着中元古界色洛河群、古生界寒武奥陶系青龙村群、中生界群和新生界群。构造方面，敦化位于吉黑褶皱系敦化隆起一带，其褶皱属地槽区褶皱。加里东构造旋回褶皱有塔东倒转背斜；华力西构造旋回褶皱有团山子倒转背斜、青沟子额穆扇形背斜。另外，敦化密山断裂带通过本区，在敦化、官地一带呈北东南西方向展布，境内长100公里，宽10公里20公里。该断裂切割岩石圈，活动时间长，控制了中、新代沉积和火山喷发活动。断裂产状倾向北西，倾角70度75度，东盘相对下冲。地貌方面，敦化市为张广才岭、富尔岭、大黑岭、哈尔巴岭等山脉所环抱，地势四周高、中部低，平均海拔756米，最高点为老爷岭海拔1696米，最低点为小山嘴子牡丹江注入镜

6、泊湖处，海拔340米，相对高差1356米。敦化市境内为牡丹江流域和富尔河流域，中部地区多呈条带状平原和台地，构成了四周山体环抱、中间低凹、低山丘陵中间过渡的盆地地势。（二）水文1、地表水 敦化市地表水以降水为主要补给来源，受牡丹江、富尔河控制，有93处湖泊、池塘。河流平均径流深292.7毫米，径流量37亿立方米。年平均水面蒸发量800毫米。敦化市区为1210毫米。 （1）松花江水系一级支流牡丹江牡丹江是敦化市最大河流，境内流长231.5公里，流域面积10205平方公里。多年平均径流深260.5毫米，年径流量26.78亿立方米，平均坡降1。主要二级支流有：沙河、珠尔多河、西黄泥河、大石河、小石河

7、、北黄泥河、都陵河、官地河、尔站河、海浪河等。（2）松花江水系古洞河二级支流富尔河富尔河发源于富尔岭鸡爪顶子山东北，流经大蒲柴河镇全境进入安图县。境内流长107.3公里，流域面积1467平方公里。河道坡降2.1，年平均径流深490毫米，年平均径流量为7.31亿立方米，主要支流有仁义河、浪柴河等。 （3）湖泊池塘 境内湖泊、池塘93处，总水面面积8832亩，占总水面面积的0.5，总容量为2.09亿立方米。（4）水库境内主要水库有小石河水库、亚光湖水库、哈尔巴岭水库、西崴子水库、红石电站水库和塔拉泡水库等。2、地下水地下水年流量11.68亿立方米，可利用水量8244万立方米/年，主要以大气降水为补

8、给来源。地下水层构造不均，径流高度分散，在山区河谷，同间盆地中主要为孔隙水和砂砾岩裂隙，孔隙间承压水，埋藏较浅，水量丰富。如敦化、大桥、大石头一线，沙河桥、官地、林胜一线，一般埋藏30米到50米，在影响半径不小于500米的情况下，日产水在1000立方米以上，有的可达2000立方米。水质较好，每升水含铁0.2毫克2毫克，锰0.2毫克1毫克，总硬度50毫克100毫克，是当地居民主要饮用水。而且易于开采，解放前均为手工制土井，解放后均利用机械钻造水井。玄武岩深层裂隙孔洞水，分布于台地地区，单井最高涌水量可达3640立方米日。但含铁量高达120毫克/升，含锰、镁量也较高，且味腥，长期饮用此水者多患大骨

9、节病和克山病，但可用于农田灌溉，而且均可机械钻井开采。花岗岩风化裂隙水和构造裂隙水，分布于山区，虽然水量丰富，但远离村落利用价值不大，而且部分地方岩石成块坚硬，不宜开采。（三）气候敦化市气候属于北半球西风带大陆性中温带湿润气候区中的温凉和冷凉气候，主要特点是植物生长期短，气温冷凉，雨量充沛，日照较足，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季温和凉爽，冬季漫长寒冷，且江河结冰，大地封冻。敦化市农作物生长期光合有效辐射利用率1的生产潜力为133.5公斤/亩，6月份可照时数464.5小时，12月份可照时数277.8小时，全年可照时数4442.3小时。敦化市年平均气温3.3，年平均最高气温5.0，发生在199

10、8年；年平均最低气温1.8，发生在1976年。降水方面，四周山地降水较多，中间平原降水较少。市区平均降水量631.7毫米。平均湿润度为0.51，干燥度1.95；敦化市无霜期平均为120天；年平均风速2.8米/秒，冬春秋三季主要风向为西风，6、7、8月份东风和东南风较多，1月份西风频率是东风的19倍，7月份东风和东南风频率是西风的3倍。1.1.3.社会人口和经济2015年敦化市城区人口270,000人，敦化市2009年实现地区生产总值88.5亿元，其中第一产业完成增加值18.5亿元，第二产业完成增加值36.2亿元，第三产业完成增加值33.8亿元，三次产业结构比重为20.9：40.9：38.2。人

11、均GDP18287元，全年实现财政收入9.0亿元（全口径），外贸进出口总额1亿美元，全社会固定资产投资额完成 88.0亿元，城镇在岗职工人均工资20861元，农村居民年平均纯收入6513元。1.2.新城区启动区概况未来的新城区启动区将是敦化标志性、现代化的城区，将是敦化最靓丽的城市名片。为此，我们始终坚持以体现“世界一流、中国气派、敦化特色、现代气息、都市风情”为目标，高起点、高标准规划设计，为把新城区启动区建设成为“规划设计超前，建设管理精细，文化教育繁荣，金融商贸发达，科技产业领先，社区靓丽宜人，城市功能齐全，人民安居乐业”的极具成长活力和发展潜力的现代化、标志性的幸福之城奠定坚实基础。1

12、.3.城市地下管网布置现状敦化新城区启动区总规划面积3.3平方公里，目前仅在金鼎大街敷设了供热管线为六顶山风景区供热，其余供电、供水、燃气、污水、雨水以及各类电讯专业管线尚未建设。城市地下管线是城市建设的组成部分，它包括供电、供水、供气、供热、排水、排污以及各类电讯专业管线等，是城市赖以生存和发展的基础和保障，是保证城市功能正常发挥和人民安居乐业的神经和血管。随着敦化市经济、科技和人民生活水平的不断提高，所需的地下管线必将日渐增多，城区地下已经密如蛛网的各类管线还将有增无减。然而由于各类管线的无序发展，竞相争夺着有限的地下空间，给城市的发展带来了诸多问题。如：城区道路不断被挖、无序争夺地下空间

13、、肆意浪费地下资源、工程施工事故不断。这些现象不仅使国家财产造成巨大损失，也给城市人民生活带来极大不便。2. 开展城市地下综合管廊试点可行性分析2.1.需求分析2.1.1.地块开发和管线需求不确定性的需求随着各地块的开发建设，对市政配套设施的需求已迫在眉睫。一般来说，为避免道路建成后的二次开挖，市政管线应与道路工程同步实施。由于地块开发项目尚未落实，对市政管线的需求存在许多不确定因素，即各管线单位负责各自管线的建设投资。这种独立分散的投资模式，当各管线单位的投资计划无法衔接与协调时，往往造成建设时间上的不统一，从而引起道路的反复开挖。把管线集中、重要、且处在交通要道的管线，按远期规划数量一并纳

14、入综合管廊，且留有余量，可有效改善管线施工对交通、物流及城市景观的影响，同时为地块开发建设对市政基础配套设施的需求提供了良好敷设空间。2.1.2.有效减少管线事故的发生由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命。管线布置在综合管廊内，可以避免道路或直埋管线施工时对管线的损坏。过去布设管线主要是传统的直埋方式，直埋方式所产生的弊端已在实践中证明，会影响城市的发展。将重要的、需经常维护保养的管线纳入综合管廊，运行安全性可大大提高。2.1.3.有效减少道路频繁开挖对路面质量及环境的影响由于社会及城市的发展，各市政公用管线的种类及容量需求都处在变化中，这种变化又较难以

15、量化。传统管线埋地式的弊端中，往往是随着经济和社会、城市的发展，对公共服务的需求逐步提高，只能在工程上采取新埋市政管线或对已有的市政管线进行扩容，而造成道路的频繁开挖，从而影响正常交通，此外还对人行交通、城市环境与城市景观等都造成巨大的负面影响。另外，开挖路面埋设管线后，尽管对路面进行了修复，但由于路面建设的时间不一致，修复的路面与原有路面之间很难完全协调，影响了道路景观及行车质量。2.1.4.大大提高城市的抗灾能力都市防灾已成为现代城市的重要课题，并受到了社会各界的高度重视。其中都市防灾能力的强弱，在很大程度上取决于城市基础设施的防灾能力。与管线的传统直埋方式相比，综合管廊无论对于自然灾害，

16、还是故意破坏都具有较强的防御能力。如日本阪神地震中，由于大规模综合管廊的存在，而使城市市政管线免受破坏，并在24小时内恢复了供应，为抗震抢险赢得了宝贵时间。2.1.5.节约土地，集中埋设根据敦化市新城区启动区市政工程专项规划，本工程服务范围内的规划管线主要包括：1、给水管DN200DN5002、燃气管DN110DN3503、热力管DN150DN9004、电力1224孔d1505、电信1248孔d1146、污水管DN400DN10007、雨水管DN500DN1500上述管线在道路上直埋敷设，要满足规范要求的净距要求，占地面积较大。将各种管线纳入综合管廊集中敷设，可以大大节省土地。2.1.6.管线

17、运行维护方便直埋敷设管线存在严重的安全隐患，管线直埋时管位紧张，管线间距较小，管线施工时互相影响。由此引起的断电、断水或通讯中断等事故必然对启动区生产和生活产生重大的影响。综合管廊工程对今后管道的检修和更换带来极大的便利，并可以延长管线的使用寿命。2.1.7.为后续发展创造条件综合管廊内增加或更换管线非常方便，随着启动区建设和发展，很可能需要增加一些市政管线或更换市政管线的规格。对于直埋管线来说就意味着要重新敷设管道，而在综合管廊内只要进行简单的拆除和安装施工即可。减少了后续投资的费用，为将来的发展留下了空间。2.1.8.不影响城市景观采用管线桥的方式对城市整体景观破坏较大；而直埋管线必然会导

18、致道路或绿化带多次破土施工，影响市容和环境。采用综合管廊则不影响城市景观。同时也是积极响应“一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量”的建设要求。2.2.现有基础条件和优势目前综合管廊的建设国外已有上百年的历史，综合管廊在我国也有一些成功的范例，因此，目前技术上已经成熟，运行也十分可靠，这些均为敦化新城区启动区综合管廊提供了有力的技术保障。新城区启动区的建设模式为分步开发建设，在新城区启动区领导小组的统一组织下，完成整个新城区启动区的市政配套建设，可以从组织上协调各方面的不同要求，做到“统一规划、统一建设、统一管理”，为综合管廊的实施提供了得天独厚的建设条件。此外，新城区启动区独特的地理

19、条件尤其适合实施综合管廊工程：1、整个新城区启动区目前没有建设市政配套设施，实施综合管廊时对现有管线的保护和搬迁工作量很小；2、在新城区启动区的建设过程中，相当多的景观工程需要填方，实施综合管廊工程，可以提供相当多的余土，极大地降低了施工基坑围护费用。2.3.问题及对策建设综合管廊一次投资昂贵，而且各单位如何分担费用问题较复杂。针对投资问题，综合管廊设施建设资金以财政投入为主，同时要通过市场化手段，拓宽投资渠道，鼓励社会资金参与综合管廊设施的建设和运营，引导有条件的大型企业参与投资，采取独资、合资、合作、联营（BOT、BT、TOT）等多种市场化模式，实现投资主体社会化、多元化；针对费用问题，要

20、制订完善综合管廊使用收费制度，合理制定管廊收费标准，全面落实收费制度，为综合管廊设施正常运行提供稳定的资金保障。不得擅自减免，确保综合管廊管理资金收取到位，要加强对综合管廊管理资金使用的监督和管理，管理专项资金用于综合管廊设施的建设、运营和维护。建设过程中，加强施工人员的专业性，重点解决管廊中强弱电、供水、污水管网的安全性、互容性和可拓展性。3.城市地下综合管廊建设的目标和任务3.1.目标 此次项目预计实施的地下综合管廊主体工程量为18.76公里。3.1.1.新城区启动区工程量及平面布置1.牡丹江大路管廊东起贞慧大街，西至敦林大路，长约1930m。市政综合管廊位于道路南侧绿化带内。2.崔忻路管

21、廊东起乐东胡同，西至贞慧大街，长约1670m。市政综合管廊位于道路南侧绿化带内。3.金鼎大街管廊北起牡丹江大路，南至中京大路，长约1090m。市政综合管廊位于道路西侧绿化带内。4.中京大路管廊东起贞慧大街，西至乐山街，长约2030m。市政综合管廊位于道路北侧绿化带内。5.望观街管廊北起安北胡同，南至中京大路，长约660m。市政综合管廊位于道路东侧绿化带内。6.主峰街管廊北起胜利路，南至中京大路，长约730m。市政综合管廊位于道路东侧绿化带内。3.1.2.老城区工程量及平面布置1.南环城路管廊西起西环城路，东至翰章大街，长约2245m。市政综合管廊位于改建后道路北侧绿化带内。2.西环城路管廊北起

22、北环城路，南至南环城路，长约2150m。市政综合管廊位于改建后道路东侧绿化带内。3.北环城路管廊西起西环城路，东至翰章大街，长约2130m。市政综合管廊位于改建后道路南侧绿化带内。4.敖东大街管廊北起北环城路，南至南环城路，长约2595m。市政综合管廊位于改建后道路西侧绿化带内。5.南湖大街管廊北起南环城路，南至滨江路，长约1530m。市政综合管廊位于改建后道路西侧绿化带内。3.1.3.综合管廊主体工程量表3-1 牡丹江大路管廊一览表路段管线种类规划数量或口径管廊规格贞慧大街敦林大路电力12-1502.5mX3.0mL=1930m电信36孔114给水DN400表3-2 崔忻路管廊一览表路段管线

23、种类规划数量或口径备注贞慧大街金鼎大街电力12-1505.5mX3.0mL=815m电信36孔114给水DN500热力管2-DN300/2-DN400金鼎大街乐东胡同电力12-1505.5mX3.0mL=855m电信36孔114给水DN400热力管2-DN800/2-DN900 表3-3 金鼎大街管廊一览表路段管线种类规划数量或口径备注牡丹江大路崔忻路电力12-1502.5mX3.0mL=540m电信36孔114给水DN500崔忻路中京大路电力12-1505.5mX3.0mL=550m电信36孔114给水DN300热力管2-DN700表3-4 中京大路管廊一览表路段管线种类规划数量或口径备注贞

24、慧大街望观街电力12-1505.5mX3.0mL=1550m电信36孔114给水DN300热力管2-DN250/2-DN600望观街乐山街电力12-1502.5mX3.0mL=480m电信36孔114给水DN200表3-5 望观街管廊一览表路段管线种类规划数量或口径备注中京大路安北胡同电力12-1502.5mX3.0mL=660m电信36孔114给水DN300表3-6 主峰街管廊一览表路段管线种类规划数量或口径备注中京大路胜利路电力12-1502.5mX3.0mL=730m电信36孔114给水DN200表3-7 南环城路管廊一览表路段管线种类规划数量或口径备注西环城路敖东大街电力12-1505

25、.5mX3.0mL=1415m电信36孔114给水DN400热力管2-DN700敖东大街翰章大街电力12-1505.5mX3.0mL=830m电信36孔114给水DN400热力管2-DN700表3-8 西环城路管廊一览表路段管线种类规划数量或口径备注北环城路长白路电力12-1505.5mX3.0mL=605m电信36孔114给水DN400热力管2-DN700长白路南环城路电力12-1505.5mX3.0mL=1545m电信36孔114给水DN400热力管2-DN700表3-9 北环城路管廊一览表路段管线种类规划数量或口径备注西环城路敖东大街电力12-1505.5mX3.0mL=1210m电信3

26、6孔114给水DN400热力管2-DN700敖东大街东环城路电力12-1505.5mX3.0mL=920m电信36孔114给水DN400热力管2-DN700表3-10 敖东大街管廊一览表路段管线种类规划数量或口径备注北环城路长白路电力12-1505.5mX3.0mL=1265m电信36孔114给水DN400热力管2-DN900长白路南环城路电力12-1505.5mX3.0mL=1330m电信36孔114给水DN400热力管2-DN900表3-11 南湖大街管廊一览表路段管线种类规划数量或口径备注南环城路滨江路电力12-1505.5mX3.0mL=1530m电信36孔114给水DN400热力管2

27、-DN900管廊交叉口12处；管廊穿排水渠3处。崔忻路管廊、牡丹江大路、中京大路管廊分别穿越排水渠一次。3.2.主要任务敦化市地下综合管廊工程计划从2015年到2017年为近期工程，建设地下综合管廊18.76公里，2018年到2020为中期工程，建设地下综合管廊12.7公里，2021年到2025年为远期工程，建设地下综合管廊12.4公里，工程总计建设地下管廊长度43.86公里，届时敦化地下综合管廊形成网状连接。3.3.实施计划本项目计划2015年，确定敦化市地下综合管廊专项规划，完成敦化市新城区启动区管廊工程8.11公里。制定出台综合管廊公共管道运营与管理机制（含有偿使用维护管理收费办法），实

28、行综合管廊有偿使用管理与收费制度。2016年，完成实施建设老城区综合管廊工程10.65公里。2017年，项目进入运营期。4.实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案4.1.项目总体框架为确保完成工作目标，加强对综合管廊工作的组织领导，市政府成立“敦化市地下综合管廊工程建设工作领导小组”， 领导小组以市政府市长为组长、主管副市长为副组长，成员单位由市财政局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理综合执法局、市城乡规划局、市供水公司、市供电公司、市移动分公司、市联通分公司、市电信分公司等单位主管负责人组成。领导小组下设办公室，负责日常工作，决策和督促我市综合管廊项目建设。4.2

29、.建设内容工程建设内容包括：综合管廊主体工程、附属工程及与之配套的其他工程。本工程新城区启动区建设城市地下综合管廊6条，管廊长度8110m。老城区建设城市地下综合管廊5条，管廊长度10650m，管廊总长度18760m。 本工程预计总投资130565.77万元。其中：建设投资129787.04万元；流动资金778.72万元。4.3.建设方案综合管廊建设单位确定为敦化市城市基础设施建设投资有限公司，综合管廊监督管理单位确定为敦化市住房和城乡建设局，日常管理单位确定为敦化市住房和城乡建设局，运营单位为敦化市城市基础设施建设投资有限公司。综合管廊管理单位与运营单位、管线产权单位应明确各方责任和义务，并

30、配备相应的专业技术人员，确保综合管廊运营安全。工程建设期为2015年至2016年，为期两年。4.4.项目可行性论证报告目前敦化市地下综合管廊工程可行性研究报告已经由中国市政工程东北设计研究总院编制完成。5.建设城市地下综合管廊试点的保障体系5.1.管理及制度保障制定综合管廊法规条例，鼓励或强制将综合管廊的建设纳入到市政配套开发建设中去，在市政配套设施开发建设之前，由主管部门发布公告，通知管线建设及运营的有关部门和公司，一起完善综合管廊的规划方案，一旦方案完善，将各类管线纳入综合管廊同步建设，并严禁挖掘道路。5.2.政策保障制定综合管廊建设及管理经费分摊条例。由主管部门根据该条例进行相关建设费用的合理分摊，合理制定管廊收费标准，全面落实收费制度，为综合管廊设施正常运行提供稳定的资金保障。5.3.资金保障设立综合管廊建设基金。针对综合管廊初期建设费用较高的实情，由政府主管部门特别设立综合管廊建设基金。基金的主要来源为政府预算