国家助学贷款国家政策梳理总结教材

1、国家助学国家助学贷款贷款国家政策梳理总结国家政策梳理总结2015年年12月月目录目录 国家助学国家助学贷款贷款中央中央政策政策发展历程发展历程 高校高校助学贷款助学贷款试点探索试点探索阶段阶段 生源地助学贷款快速生源地助学贷款快速发展阶段发展阶段 国家助学贷款发展完善国家助学贷款发展完善阶段阶段 国家助学国家助学贷款贷款中央中央政策政策归类归类2国家助学贷款中央政策发展历程国家助学贷款中央政策发展历程31999年，高校助学贷款创办年，高校助学贷款创办2000年，助学贷款税收年，助学贷款税收优惠政策，优惠政策，银发银发2001245号号2004年，高校助学贷款建立风险补偿新机制年，高校助学贷款建

2、立风险补偿新机制，国办发，国办发200451号号2006年，银监会批复开行开办年，银监会批复开行开办助学贷款，银监复助学贷款，银监复2006267号号2007年，年，开行开行开展开展生源生源地助学地助学贷款试点，贷款试点，教财教财2007135号号2008年，大力开展生源地年，大力开展生源地助学贷款，财教助学贷款，财教2008196号号2012年，制定县级学生资助管理机构考核办法年，制定县级学生资助管理机构考核办法，教，教助中心助中心2012 108号号2014年，规范风险补偿金管理年，规范风险补偿金管理办法，财办法，财教教201416号号 调整资助标准和资助比例，调整资助标准和资助比例，财教

3、财教2014180号号2015年，调整贷款政策，建立还款年，调整贷款政策，建立还款救助机制，教财救助机制，教财20157号号1999-2006高校助学贷款试点高校助学贷款试点探索阶段探索阶段2007-2011生源生源地助学贷款快地助学贷款快速发展阶段速发展阶段2012-2015国家助学贷款发展国家助学贷款发展完善阶段完善阶段一、一、高校助学贷款高校助学贷款试点探索阶段政策总览试点探索阶段政策总览年份年份主要工作主要工作文件名文件名文件号文件号类别类别1999高校助学贷款试点中国人民银行、教育部、财政部关于国家助学贷款的管理规定（试行）业务拓展中国人民银行助学贷款管理办法银传20007号贷款管理

4、2001-2003高校助学贷款推广中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知银发2001245号优惠政策中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知银发200238号机制建设2004-2006高校助学贷款新机制关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见国办发200451号机制建设教育部 财政部 人民银行 银监会关于印发等有关文件的通知教财200415号机制建设中国人民银行银监会关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困新生顺利入学的通知银发2004191号激励约束国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知国办发2004

5、68号激励约束中国人民银行 银监会关于加快落实国家助学贷款新政策有关事宜的通知银发200547号贷款管理中国人民银行关于落实有关问题的通知银发2005393号贷款管理中国银行业监督管理委员会关于同意国家开发银行开展国家助学贷款业务的批复银监复2006267号业务拓展4一、高校助学贷款试点探索阶段一、高校助学贷款试点探索阶段（一）试点（一）试点5 1999年年5月月13日，日，中国人民银行、教育部、财政部关于国家助学贷款的管理规定（中国人民银行、教育部、财政部关于国家助学贷款的管理规定（试行）试行），在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等8个城市启动国家助学贷款，开展高校助学贷款试点

6、，学生在校期间给予财政贴息。教育部设立全国学生贷款管理中心，组织协调国家助学贷款的实行。 2000年年8月月26日，日，中国人民银行助学贷款管理办法中国人民银行助学贷款管理办法（银传（银传20007号）号），扩大了高校助学贷款试点范围，明确助学贷款政策：对高等学校的在读学生(包括专科、本科和研究生）发放无担保（信用）助学贷款。明确助学贷款利率按中国人民银行规定的同期限贷款利率执行，不上浮同期限贷款利率执行，不上浮。1999年年-2000 年年 创办国家助学贷款创办国家助学贷款一、高校助学贷款试点探索阶段一、高校助学贷款试点探索阶段（二）推广（二）推广6 2001年年7月月27日，日，中国人民银

7、行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知国家助学贷款业务发展的通知（银发（银发2001245号号），），部署各部门的高校助学贷款推进工作。2001年年-2003年年 推广高校助学贷款推广高校助学贷款经办银行经办银行 贷款申请材料：本人入学通知书、有效居民身份证及高校国家助学贷款申请表。 贷款见证人：学校老师、同学、家长。 风险防范措施：在公开报刊等信息媒体上公布助学贷款违约情况。 优惠政策：免征国家助学贷款利息收入营业税。为落实该项政策，对国家助学贷款业务单立台账，单设科目，单独统计，单独核算和考核。 财政

8、部门财政部门 各级财政部门要按规定及时、足额安排国家助学贷款贴息资金，按时办理拨付手续。高校和教育行政部门高校和教育行政部门 高校建立校领导责任制。 高校在招生简章和录取通知中，加入有关国家助学贷款政策的内容。 教育行政部门加强工作检查，广泛宣传国家助学贷款政策。 一、高校助学贷款试点探索阶段一、高校助学贷款试点探索阶段（二）推广（二）推广7 2002年年2月月7日，日，中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知有关问题的通知（银发（银发200238号号），），完善高校助学贷款有关政策。2001年年-2003年

9、年 推广高校助学贷款推广高校助学贷款四定四定定定学校：学校：由省级教育行政部门确定本辖区内申请国家助学贷款的普通高等院校。定定范围范围：限于申请贷款学校经济困难的全日制本专科生（含高职生）、研究生和第二学位学生的学费、住宿费和生活费。定额度：定额度：申请贷款的学生比例原则上不超过全日制在校学生总数的20%。定银行：定银行：学校自主选定一家国有独资商业银行的基层行。三考核三考核中国人民银行与教育行政部中国人民银行与教育行政部门按月考核：门按月考核：经办银行国家助学贷款的申请人数和申请金额已审批贷款人数和贷款合同金额实际发放贷款人数和发放金额一一、高校助学贷款试点、高校助学贷款试点探索阶段探索阶段

10、（二）推广（二）推广8 2002年年2月月7日，日，中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知有关问题的通知（银发（银发200238号号），），完善高校助学贷款有关政策。（续）2001年年-2003年年 推广高校助学贷款推广高校助学贷款风险防范措施风险防范措施经办银行：经办银行： 借款学生在校期间被宣告失踪、死亡或丧失完全民事行为能力或劳动能力，按照国家助学贷款呆坏帐损失核销的规定上报总行，在税前予以核销。 对被学校开除、经学校同意休学或自行离校的借款学生，申请贷款学校应立即通知银行停止发放国家助学贷款，并协助

11、银行督促学生或学生的父母或监护人偿还贷款本息。 国家助学贷款合同中应载入：借款学生家庭地址、父母姓名及其工作单位、联系方式等真实信息；借款学生毕业后每年至少与经办银行联系一次，提供最新通信方式的承诺。教育行政部门和学校教育行政部门和学校：要做好申请学生的审核工作，利用高等院校毕业生学历查询系统建立普通高等院校学生个人信用征询系统。 公安部门公安部门：要根据教育行政部门、经办银行提供的违约借款学生名单，协助查找违约借款学生工作和居住地址。 一一、高校助学、高校助学贷款试点探索阶段贷款试点探索阶段（三）新机制（三）新机制9 2004年初，国家助学贷款因高拖欠率处于停滞状态。2004年年6月月12日

12、日，关于进一步关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见完善国家助学贷款工作的若干意见（国办发（国办发200451号号），），坚持“方便贷款、防范风险”原则，理顺国家、高校、学生、银行的经济关系，鼓励银行开展国家助学贷款，建立国家助学贷款风险补偿机制。2004年年 改革高校助学贷款政策，建立风险补偿新机制改革高校助学贷款政策，建立风险补偿新机制改革机制改革机制确定经办银行：确定经办银行：通过招投标方式。明确借款总额：明确借款总额：对普通高校实行借款总额包干办法。明确高校责任：明确高校责任：贷款申请、材料审查、监督贷款使用情况。明确经办银行责任：明确经办银行责任：按中标协议约定审批贷款，发放贷款。

13、借款学生责任：借款学生责任：申请资料真实完整，严格按规定用途使用贷款，履行还款协议。完善政策完善政策确定确定财政贴息方式：财政贴息方式：在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付，借款学生毕业后开始计付利息。 毕业后若借款学生继续攻读学位毕业后若借款学生继续攻读学位，借款学生要及时向经办银行提供继续攻读学位的书面证明，财政部门继续按在校学生实施贴息。对毕业后自愿到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的借款学生，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息。一一、高校助学贷款试点、高校助学贷款试点探索阶段探索阶段（三）新机制（三）新机制10 2004年年6月月12日，日，关于进一步完

14、善国家助学贷款工作的若干意见关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见（国办发（国办发200451号号），），坚持“方便贷款、防范风险”原则，理顺国家、高校、学生、银行的经济关系，建立国家助学贷款风险补偿机制。（续）2004年年 改革高校助学贷款政策，建立风险补偿新机制改革高校助学贷款政策，建立风险补偿新机制风险防范与补偿机制风险防范与补偿机制 建立学生还款约束机制：建立学生还款约束机制：经办银行建立还贷监测系统，开展还贷宣传工作，对违约贷款金额计收罚息，并将其违约行为载入金融机构征信系统。 建立风险补偿机制：建立风险补偿机制：按贷款当年发生额的一定比例建立国家助学贷款风险补偿专项资金，财政和普

15、通高校各承担50%，每所普通高校承担的部分与该校毕业学生的还款情况挂钩。健全管理机构健全管理机构 全国国家全国国家助学贷款管理助学贷款管理中心：中心：统一管理中央财政安排的国家助学贷款贴息资金、中央部门所属普通高校的国家助学贷款风险补偿专项资金；建立完善国家助学贷款信息管理系统和统计监测体系。 省级省级国家助学贷款管理国家助学贷款管理中心：中心：负责本地区国家助学贷款工作的具体组织。 高校：高校：设立专门的工作机构管理国家助学贷款。一一、高校助学贷款试点、高校助学贷款试点探索阶段探索阶段（三）新机制（三）新机制11 2004年年6月月28日，日，教育部教育部 财政部财政部 人民银行人民银行 银

16、监会关于印发银监会关于印发等有关文件的通知等有关文件的通知（教财（教财200415号号），），对风险补偿金、财政贴息、招投标办法做出明确制度规定。2004年年 改革高校助学贷款政策，建立风险补偿新机制改革高校助学贷款政策，建立风险补偿新机制风险补偿风险补偿专项资金管理办法专项资金管理办法明确风险补偿专项资金管理权限：明确风险补偿专项资金管理权限：中央部委所属院校由全国国家助学贷款管理中心管理，地方院校由所在省、自治区、直辖市、计划单列市的国家助学贷款管理中心管理。 计算方法：计算方法： 尚未有学生进入还款期的高校：风险补偿专项资金=当年实际贷款额风险补偿比例50% 已有学生进入还款期的高校：风

17、险补偿专项资金与上一年金额违约率挂钩 金额违约率=连续超过90天未履行合同的贷款本息金额占进入还款期的贷款本息金额的比率。 经办银行工作：经办银行工作：每年9月底前，将上一学年度(上年9月1日当年8月31日)实际发放的高校助学贷款金额和违约率按高校进行统计汇总，经高校确认后，提供给国家助学贷款管理中心。国家助学贷款管理中心在每年12月底前将补偿资金及时、足额拨付给经办银行。 一一、高校助学贷款试点、高校助学贷款试点探索阶段探索阶段（三）新机制（三）新机制12 2004年年6月月28日，日，教育部教育部 财政部财政部 人民银行人民银行 银监会关于印发银监会关于印发等有关文件的通知等有关文件的通知

18、（教财（教财200415号），号），对风险补偿金、财政贴息、招投标办法做出明确制度规定。（续）2004年年 改革高校助学贷款政策，建立风险补偿新机制改革高校助学贷款政策，建立风险补偿新机制财政贴息管理财政贴息管理办法办法贴息期间：贴息期间：借款学生在校期间100%由财政补贴，借款学生毕业后自付利息。自自付付利息起始时间：利息起始时间：取得毕业证书之日的下月1日(含1日)；当借款学生按照学校学籍管理规定结业、肄业、休学、退学、被取消学籍时，自办理有关手续之日的下月1日起自付利息。 经办银行工作：经办银行工作：经办银行于每个季度结束后的20个工作日内，将本行对在校学生实际发放的国家助学贷款学生名单

19、、贷款额、利率、利息等情况按高校进行统计汇总，经高校确认后，按高校行政隶属关系，提供给国家助学贷款管理中心。国家助学贷款管理中心应在收到经办银行提供的贴息申请材料后的10个工作日内，及时向经办银行支付贴息经费。招投标办法招投标办法采用国内邀请招标方式采用国内邀请招标方式一一、高校助学贷款试点、高校助学贷款试点探索阶段探索阶段（三）新机制（三）新机制13 2004年年8月月6日，日，中国人民银行银监会关于认真落实国家助学贷款新政策保证中国人民银行银监会关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困新生顺利入学的通知高校贫困新生顺利入学的通知（银发（银发2004191号），号），贯彻落实高校助学贷款新

20、机制，积极推广生源地助学贷款。 2004年年9月月3日，日，国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知知（国办发（国办发 200468号），号），全力推进国家助学贷款按新机制运行，加快推进生源地助学贷款。2004年年 落实高校助学贷款新机制，推动生源地助学贷款落实高校助学贷款新机制，推动生源地助学贷款积极研究通过加大中央财政转移支付的形式，鼓励各省市政府出台优惠措施，支持金融机构扩大生源地助学贷款。财政部门适当增加财政贴息支持，提高金融机构扩大发放生源地助学贷款的积极性。教育、财政和银行部门要密切协作配合，切实做好政策指导和业务管

21、理。一、高校助学贷款试点探索阶段一、高校助学贷款试点探索阶段（三（三）新机制）新机制 2005年年2月月23日，日，中国人民银行中国人民银行 银监会关于加快落实国家助学贷款新政策有关银监会关于加快落实国家助学贷款新政策有关事宜的事宜的通知通知(银发银发200547号号)，加快落实国家助学贷款新政策，努力防范风险，确保国家助学贷款新机制平稳运行 。 2005年年12月月23日，日，中国人民银行关于落实中国人民银行关于落实有关问题的通知有关问题的通知（银发（银发2005393号），号），规定各商业银行要按时向个人信用信息基础数据库报送个人信用信息，并要指定异议处理部门，安排专人作为异议处理人员，负

22、责异议处理工作。142005年年 落实高校助学贷款政策，完善个人信用信息报送制度落实高校助学贷款政策，完善个人信用信息报送制度一、高校助学贷款试点探索阶段一、高校助学贷款试点探索阶段（三（三）新机制）新机制 2006年年8月月29日，日，中国银行业监督管理委员会关于同意国家开发银行开展国家中国银行业监督管理委员会关于同意国家开发银行开展国家助学贷款业务的批复助学贷款业务的批复（银监复（银监复2006267号）号）152006年年 银监会批复同意银监会批复同意国家国家开发银行正式开展开发银行正式开展国家助学贷款业务国家助学贷款业务准入条件准入条件：商业银行不愿介入或中途退出的；商业银行招标出现流

23、标的；经省级政府或教育部门反映，商业银行助学贷款严重失效的；助学贷款服务存在空白的。业务核算业务核算：应按市场原则对国家助学贷款业务进行分账管理，单独核算。风险管理风险管理：建立切实可行的贷款激励约束机制，完善风险防范和补偿机制，定期将业务发展有关情况报送银监会。二二、生源地助学贷款快速发展阶段政策总览、生源地助学贷款快速发展阶段政策总览年份年份主要工作主要工作文件名文件名文件号文件号类别类别2007积极推广国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见国发200713号机制建设教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见教财2

24、0078号贷款管理中国人民银行关于做好家庭经济困难学生助学贷款工作的通知银发2007241号贷款管理教育部财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知教财 200714号机制建设财政部教育部国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知教财2007135号业务拓展2008大力开展财政部 教育部 银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知财教2008196号机制建设2010夯实贷款管理体系教育部办公厅关于普通高校协助做好生源地信用助学贷款有关工作的通知教财厅20104号机制建设2011加强贷后管理关于做好助学贷款相关工作的通知教助中心201121号贷款管理16二、生源

25、地助学贷款快速发展阶段二、生源地助学贷款快速发展阶段（一）积极推广（一）积极推广 2007年年5月月13日，日，国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见(国发国发200713号号)，建立完善的学生资助体系。172007年年 健全学生资助体系，积极推广生源地信用助学贷款健全学生资助体系，积极推广生源地信用助学贷款建立建立多元多元混合混合资助体系：资助体系：统筹政府、社会等不同资助渠道，对家庭经济困难学生采取奖、贷、助、补、减奖、贷、助、补、减等多种方式进行资

26、助。 完善完善和落实国家助学贷款和落实国家助学贷款政策：政策：大力开展生源地信用助学贷款。生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分，享有同等优惠政策。对金融机构要求对金融机构要求：相关金融机构要完善内部考核体系，采取更加积极有效措施，调动各级经办机构的积极性，确保应贷尽贷应贷尽贷。 对地方政府要求：对地方政府要求：建立健全学生资助管理机构。健全代偿政策：健全代偿政策：对普通本科高校和高等职业学校全日制本专科生，在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，国家实行国家助学贷款代偿政策。 二二、生源地助学贷款快速发展阶段、生源地助学贷款快速发展阶

27、段（一）积极推广（一）积极推广 2007年年6月月26日，日，教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见工作的指导意见（教财（教财20078号），号），确定高校助学贷款支持的家庭经济困难学生的认定标准和工作制度。 为解决高校助学贷款覆盖面窄、手续繁杂的突出问题，为解决高校助学贷款覆盖面窄、手续繁杂的突出问题，2007年年7月月25日，日，中国中国人民银行关于做好家庭经济困难学生助学贷款工作的通知人民银行关于做好家庭经济困难学生助学贷款工作的通知(银发银发 2007 241号号)，指出生源地助学贷款具有信息充分、手续简便

28、的特点。大力开展生源地信用助学贷款，是建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的重要举措。182007年年 健全健全学生资助体系学生资助体系，积极推广开展，积极推广开展生源生源地助学地助学贷款贷款由学生本人提出申请，实行民主评议和学校评定相结合的原则。家庭经济困难学生认定标准可参照各地的城市居民最低生活保障标准。银行业金融机构：1. 要不断扩大助学贷款覆盖面，进一步完善内控制度，加强贷款管理，探索将保险引入助学贷款业务的新途径。2. 做好对高校学生的诚信教育工作，加强借贷知识宣传，讲解还贷的程序和方式。3.把助学贷款的还贷信息及时纳入个人征信体系。二、生源地助学贷款快速发展阶段二、生源地助学贷款快

29、速发展阶段（一）积极推广（一）积极推广 2007年年8月月10日，日，教育部财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理教育部财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知中心的紧急通知(教财教财 200714号号)，县级教育行政部门成立学生资助管理中心，为生源地助学贷款做好组织保证。192007年年 成立县级学生成立县级学生资助管理中心资助管理中心机构配置：机构配置：各县、市、区教育行政部门成立学生资助管理中心，从现有教育事业编制中调剂落实专职工作人员；提供办公场所，配备办公设备，保证必要的工作条件；县级财政部门按照预算管理的要求，为学生资助管理中心安排相应的业务经费；省级教

30、育行政部门做好监督检查工作，对资助工作开展较好的地区酌情予以奖励。主要职责：主要职责： 生源地信用助学贷款管理工作：调查认定贷款学生家庭经济困难情况，受理贷款申请。 生源地信用助学贷款贷后管理工作：与贷款学生家庭联系，了解贷款学生家庭经济状况，协助催还贷款，报送贷款学生有关信息。 中等职业学生的国家助学金管理、资助政策宣传。二二、生源地助学贷款快速发展阶段、生源地助学贷款快速发展阶段（一）积极推广（一）积极推广 2007年年8月月13日，日，财政部教育部国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用财政部教育部国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知助学贷款试点的通知（教财（教财2

31、007135号号），），开行在江苏、湖北、重庆、山西、甘肃开展生源地信用助学贷款试点。202007年年 国家开发银行在五省市开展生源地信用助学贷款试点国家开发银行在五省市开展生源地信用助学贷款试点贷款性质和条件贷款性质和条件在学生入学前户籍所在地办理；贷款为信用贷款，学生家长（或其他法定监护人）为共同借款人；申请学生为取得录取通知书的新生或高校在读学生；学生本人入学前户籍、其父母（或其他法定监护人户籍）均在本县（市、区）。贷款政策贷款政策贷款金额：每年申请的贷款原则上不超过6000元，主要解决学费和住宿费；贷款期限：期限按全日制本专科学制加10年确定，最长不超过14年。贷款利率：执行同档次基准

32、利率，不上浮。贴息政策：在读期间利息由财政全额贴息，毕业后利息由学生和家长（或其他法定监护人）按年共同承担。组织管理组织管理开行：制定贷款操作规程，审核、发放和管理贷款，应贷尽贷；可通过委托代理方式由其他金融机构辅助结算。县级教育行政部门：成立学生资助中心，办理贷款受理、贷后管理，做好政策宣传。财政部门：足额及时拨付风险补偿金和贴息资金，县级财政部门足额安排县级学生资助管理中心业务经费。二、生源地助学贷款快速发展阶段二、生源地助学贷款快速发展阶段（一）积极推广（一）积极推广 2007年年8月月13日，日，财政部教育部国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用财政部教育部国家开发银行关于在部分地区

33、开展生源地信用助学贷款试点的通知助学贷款试点的通知（教财（教财2007135号号），），开行在江苏、湖北、重庆、山西、甘肃开展生源地信用助学贷款试点。（续）212007年年 国家开发银行在五省市开展生源地信用助学贷款试点国家开发银行在五省市开展生源地信用助学贷款试点贷款贴息和风险补偿金管理贷款贴息和风险补偿金管理明确贷款贴息与风险补偿金承担主体明确贷款贴息与风险补偿金承担主体：风险补偿金比例按当年贷款发放额的15%确定。考入中央高校的学生，贷款贴息、风险补偿金由中央财政承担；地方高校跨省就读，贷款贴息、风险补偿金由中央财政承担；在本省就读的，贷款贴息由地方财政承担，风险补偿金由中央和地方分担，

34、其中中西部省份中央与地方各负担50%。东部省份按国家奖助学金资金分担政策逐省确定分担比例，同时根据各省财力情况、高校在校生数等因素设定调整系数。明确贷款贴息与风险补偿金管理模式明确贷款贴息与风险补偿金管理模式：中央和地方负担的贴息及风险补偿金分别由全国学生资助管理中心和各省级学生资助管理中心负责归集，每年12月20日前，向开行各分行足额划拨。风险补偿金由开行实行专户管理，作为专项风险拨备，用于防范弥补生源地信用助学贷款损失。风险补偿金若超出生源地信用助学贷款损失，超出部分由国家开发银行奖励给县级学生资助中心；若低于贷款损失，不足部分由国家开发银行分行和县级财政部门各分担50%。二、生源地助学贷

35、款快速发展阶段二、生源地助学贷款快速发展阶段（二）大力开展（二）大力开展222008年年 国家开发银行大力开展生源地信用助学贷款国家开发银行大力开展生源地信用助学贷款 2008年年9月月9日，日，财政部财政部 教育部教育部 银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知知（财教（财教2008196号）号），进一步扩大生源地助学贷款覆盖范围。明确风险补偿金确认方式明确风险补偿金确认方式：经办银行收到风险补偿金时，应确认为递延收益，待确认生源地助学贷款损失时，计入当期损益。已确认的生源地助学贷款损失，以后又收回的，相应回拨递延收益。提出成立专职管理机构的要求提出

36、成立专职管理机构的要求：国家开发银行总分行及其他经办银行要尽快建立生源地信用助学贷款专职管理机构，配备足够的人员，切实防范贷款风险，保持生源地信用助学贷款的可持续发展。继续做好高校助学贷款工作：继续做好高校助学贷款工作：在推进和落实生源地信用助学贷款的同时，应继续做好所属各高校的国家助学贷款工作，确保原有国家助学贷款机制和协议继续有效实施。二、生源地助学贷款快速发展阶段二、生源地助学贷款快速发展阶段（三）夯实管理（三）夯实管理232010年年 将高校纳入生源地信用助学贷款管理体系将高校纳入生源地信用助学贷款管理体系 2010年年8月月13日，日，教育部办公厅关于普通高校协助做好生源地信用助学贷

37、款有教育部办公厅关于普通高校协助做好生源地信用助学贷款有关工作的通知关工作的通知（教财厅（教财厅20104号号），），各高校要协助完成生源地助学贷款的申请、审批和管理等相关工作。领取材料领取材料各高校要使用生源地贷款系统，与相关部门联系领取系统相关材料。录入回执录入回执各高校认真核对贷款受理证明和借款合同有关信息，登录生源地贷款系统为学生录入回执信息（包括欠缴学校费用、学校收费账户等），导入回执并加盖公章后交学生寄回分行。维护信息维护信息各高校定期登录系统维护本校助学贷款收费账户、通讯地址等基本信息，高校还需在系统中进行学生就学信息变更、毕业确认、学费到账查询、数据上报等功能。二、生源地助学贷

38、款快速发展阶段二、生源地助学贷款快速发展阶段（四）加强贷后管理（四）加强贷后管理242011年年 做好国家助学贷款贷后管理阶段做好国家助学贷款贷后管理阶段 2011年年4月月26日，全国学生资助管理中心日，全国学生资助管理中心关于做好助学贷款相关工作的通知关于做好助学贷款相关工作的通知（教助中心（教助中心201121号号），），对教育行政部门、高等学校提出贷后管理要求。教育行政部门教育行政部门加强县级学生资助管理机构及队伍建设。与经办银行共建贷后管理工作机制，明确各方职责。联合经办银行，实时监控掌握贷款学生动态及还款质量。把贷款回收质量作为县级学生资助管理机构的考核指标。高等学校高等学校做好贷

39、款学生信息建档工作，建立国家助学贷款学生档案及数据库。做好诚信教育，普及化、经常化、多样化。做好毕业确认工作：组织高校助学贷款毕业学生签订还款协议，专门组织召开生源地助学贷款毕业学生通报会。配合做好贷款催收工作，提供毕业生学生就业信息。三、国家助学贷款发展完善阶段政策总览三、国家助学贷款发展完善阶段政策总览年份年份主要工作主要工作文件名文件名文件号文件号类别类别2012完善业务流程教育部办公厅 国家开发银行办公厅关于加强国家开发银行生源地信用助学贷款管理工作的通知教资助厅20121 号贷款管理强化激励约束机制全国学生资助管理中心 国家开发银行评审三局关于印发国家开发银行生源地信用助学贷款县级学

40、生资助管理机构考核办法的通知教助中心2012108号激励约束2013完善贷后管理教育部办公厅关于高校学生资助诚信教育主题活动的通知教资助厅函20131号机制建设全国学生资助管理中心关于做好国家助学贷款逾期本息催收工作的通知教助中心201327号贷款管理财政部关于印发的通知财金2013146号贷款管理2014规范风险补偿金管理财政部教育部关于印发的通知财教201416号激励约束2014-2015完善贷款政策财政部 教育部 中国人民银行 银监会关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知财教2014180号贷款管理教育部 财政部 中国人民银行 银监会关于完善国家助学贷款政策的若干意见教财20157号

41、贷款管理25三、国家助学贷款发展完善阶段三、国家助学贷款发展完善阶段（一）完善业务流程（一）完善业务流程262012年年 完善助学贷款体制机制，提高贷款管理水平完善助学贷款体制机制，提高贷款管理水平 2012年年7月月26日，日，教育部办公厅教育部办公厅 国家开发银行办公厅关于加强国家开发银行生国家开发银行办公厅关于加强国家开发银行生源地信用助学贷款管理工作的通知源地信用助学贷款管理工作的通知（教资助厅（教资助厅20121 号号）优化优化贷款学生资格认定：贷款学生资格认定：当年考入高校的高中应届生，将享受普通高中国家助学金情况作为申请生源地助学贷款资格的重要参考；普通高校在校学生，原则要求当年

42、享受高校国家助学金。在校学生续贷的，可适度简化资格认定手续。 推进贷款学生资格预认定工作，推进贷款学生资格预认定工作，妥善做好资格预认定范围以外、因遭灾等突发性事件导致家庭经济困难学生的助学贷款受理工作。完善贷款办理工作机制：完善贷款办理工作机制：县级学生资助管理机构要分散受理、错峰受理，督促高校回执录入；高校学生资助管理部门应准确录入学校信息，确认回执。加强贷后管理工作加强贷后管理工作：做好诚信教育、还款确认、还款提醒、逾期催收工作，开行总行定期将全国生源地信用助学贷款还款情况传送给全国学生资助管理中心，全国学生资助管理中心在相关网站上予以公布。建立畅通沟通建立畅通沟通渠道，渠道，方便县级学

43、生资助管理机构与高校之间联系工作。三、国家助学贷款发展完善阶段三、国家助学贷款发展完善阶段（二）强化激励约束机制（二）强化激励约束机制272012年年 构建联合考核机制构建联合考核机制 2012年年12月月14日，日，全国学生资助管理中心全国学生资助管理中心 国家开发银行评审三局关于印发国国家开发银行评审三局关于印发国家开发银行生源地信用助学贷款县级学生资助管理机构考核办法的通知家开发银行生源地信用助学贷款县级学生资助管理机构考核办法的通知（教（教助中心助中心2012108号号），），要求各省级资助中心每年要联合各分行开展对县级资助中心的考核评价工作，并建立相应的激励约束机制，明确了各项考核打

44、分标准，强化对本息回收的考核，深化合作机制，完善了机制约束手段。机构建设指标机构建设指标15%县领导小组（3%）机构（2%）人员（4%）办公条件（3%）制度建设（3%）工作绩效指标工作绩效指标35%风险控制（25%）社会评价（10%）贷款管理指标贷款管理指标50%工作计划与组织（4%）需求摸底（4%）宣传及诚信教育（6%）申请审查与合同签订（8%）贷后管理（16%）档案维护（4%）系统维护（8%）三、国家助学贷款发展完善阶段三、国家助学贷款发展完善阶段（三）完善贷后管理（三）完善贷后管理282013年年 加强诚信教育加强诚信教育 2013年年4月月10日，日，教育部办公厅关于高校学生资助诚信教

45、育主题活动的通知教育部办公厅关于高校学生资助诚信教育主题活动的通知（教资助厅函（教资助厅函20131号号），），各地、各高校自2013年起于每年5月份集中开展高校学生资助诚信教育主题活动。各地、各高校要联合人民银行、银行监管等部门和国家助学贷款经办银行，共同开展高校学生资助诚信教育主题活动。广泛宣传国家助学贷款及其他资助政策，普及征信、金融等相关知识，宣传诚实守信事迹。通过形式多样的教育活动，促使学生树立诚信观念、增强法律意识，及时履行国家助学贷款合同，有效将诚信教育转化为大学生自觉的素养与行为。三、国家助学贷款发展完善阶段三、国家助学贷款发展完善阶段（三）完善贷后管理（三）完善贷后管理292

46、013年年 加强逾期本息回收管理加强逾期本息回收管理 2013年年4月月15日，日，全国学生资助管理中心关于做好国家助学贷款逾期本息催收全国学生资助管理中心关于做好国家助学贷款逾期本息催收工作的通知工作的通知（教助中心（教助中心201327号），号），提出将定期公布国家助学贷款还款情况，对违约情况较严重的地区和高校予以通报批评，并要求限期整改。高校高校做好贷款毕业生还款确认工作：在贷款学生毕业前，组织贷款学生办理还款确认手续，采集毕业后固定联系人和本人的联系方式，提醒学生若变更联系方式，应及时在系统中更新并告知学校或区县资助中心。利用贷款办理环节加强诚信教育。县资助中心县资助中心加大逾期贷款催

47、收工作力度，采取约谈、实地走访方式进行催收。通过多种渠道、多种方式与贷款学生及共同借款人取得联系，做好催收记录和系统数据录入工作。利用贷款办理环节加强诚信教育。三、国家助学贷款发展完善阶段三、国家助学贷款发展完善阶段（三）完善贷后管理（三）完善贷后管理302013年年 明确明确助学贷款呆账认定助学贷款呆账认定标准标准 2013年年12月月23日，日，财政部关于印发财政部关于印发的通知的通知（财金（财金2013146号号），），明确以下情况之一即认定为助学贷款呆账：借款人死亡按照中华人民共和国民法通则的规定宣告失踪或者死亡丧失完全民事行为能力或劳动能力金融企业依法追索后，仍无法收回三、国家助学贷

48、款发展完善阶段三、国家助学贷款发展完善阶段（四）规范风险补偿金管理四）规范风险补偿金管理312014年年 规范规范风险补偿金管理风险补偿金管理办法办法 2014年年5月月7日，日，财政部教育部关于印发财政部教育部关于印发的通知的通知（财教（财教201416号号），），落实风险补偿机制，充分发挥风险防控和奖励引导作用。用于结余奖励的风险补偿金包括用于结余奖励的风险补偿金包括：(一)已结清的贷款合同对应的风险补偿金，分年提取；（二)按一定比例预先动用未结清的贷款合同对应的风险补偿金。结余奖励资金用途包括结余奖励资金用途包括：（一）与生源地信用助学贷款管理工作相关的直接支出，包括宣传教育、业务培训、

49、交通通讯、办公设备购置等日常业务支出；（二）弥补学生因死亡、失踪和丧失劳动能力确实无力归还生源地信用助学贷款所形成的风险，此种情况应由共同借款人(学生家长或其他法定监护人)或学生本人提出申请，经县级学生资助管理中心审核后，报省级学生资助管理中心核准。结余奖励资金不得用于工资、奖金、津补贴和福利支出。三、国家助学贷款发展完善阶段三、国家助学贷款发展完善阶段（四）规范风险补偿金管理四）规范风险补偿金管理322014年年 规范风险补偿金管理办法规范风险补偿金管理办法 2014年年5月月7日，日，财政部教育部关于印发财政部教育部关于印发的通知的通知（财教（财教201416号号），），落实风险补偿机制，

50、充分发挥风险防控和奖励引导作用。（续）国家开发银行分行职责国家开发银行分行职责：商省级学生资助管理中心制定风险补偿金结余奖励资金年度总额和分配方案，并报省级财政部门、教育部门备案。国家国家开发银行总行职责开发银行总行职责：（一）年度终了，应会同全国学生资助管理中心汇总分析风险补偿金使用管理情况，包括结余奖励和亏空情况、风险补偿金预拨情况、县级学生资助管理中心结余奖励资金使用管理情况等形成报告报送财政部、教育部。财政部、教育部对风险补偿金使用管理情况开展专项检查或抽查。（二）制定风险补偿金具体使用管理办法，包括已结清贷款合同对应的风险补偿金分年提取办法、未结清贷款合同对应的风险补偿金预先动用比例

51、、结余奖励具体实施办法等，并报财政部、教育部备案。三、国家助学贷款发展完善阶段三、国家助学贷款发展完善阶段（五）完善贷款政策（五）完善贷款政策332014年年-2015年年 进一步完善助学贷款政策进一步完善助学贷款政策 2014年年7月月23日，日，财政部财政部 教育部教育部 中国人民银行中国人民银行 银监会关于调整完善国家助学银监会关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知贷款相关政策措施的通知（财教（财教2014180号），号），调整国家助学贷款资助标准和资助比例。 落实风险补偿机制，充分发挥风险防控和奖励引导作用。调整国家助学贷款资助调整国家助学贷款资助标准标准：全日制普通本专科学生（含

52、第二学士学位、高职学生）每人每年申请贷款额度不超过8000元；年度学费和住宿费标准总和低于8000元的，贷款额度可按照学费和住宿费标准总和确定。全日制研究生每人每年申请贷款额度不超过12000元；年度学费和住宿费标准总和低于12000的，贷款额度可按照学费和住宿费标准总和确定。调整国家助学贷款资助比例调整国家助学贷款资助比例：全日制普通本专科国家助学贷款平均资助比例与国家助学金资助比例相当。全日制研究生国家助学贷款资助比例根据国家奖学金、学业奖学金等奖助政策覆盖范围和家庭经济困难学生情况确定。全日制研究生原则上申请办理校园地国家助学贷款。三、国家助学贷款发展完善阶段三、国家助学贷款发展完善阶段

53、（五五）完善贷款政策）完善贷款政策342014年年-2015年年 进一步完善助学贷款政策进一步完善助学贷款政策 2015年年7月月15日，日，教育部教育部 财政部财政部 中国人民银行中国人民银行 银监会关于完善国家助学贷款银监会关于完善国家助学贷款政策的若干意见政策的若干意见（教财（教财20157号号），），进一步减轻借款学生经济负担，健全运行机制。 调整国家助学贷款资助标准和资助比例。 落实风险补偿机制，充分发挥风险防控和奖励引导作用。明确特定情况的财政明确特定情况的财政贴息：贴息：毕业后在还款期内继续攻读学位的，由原贴息财政部门继续全额贴息；在校期间因患病等原因休学的，休学期间贷款利息由财

54、政全额贴息。调整贷款期限调整贷款期限：生源地、高校助学贷款期限统一调整为学制加13年，最长不超过20年。借款学生毕业或终止学业时，应与经办银行和经办机构确认还款计划，还款期限按双方签署的合同执行。还本宽限期延长至3年整，从还款计划确认开始。在还款期内继续攻读学位的借款学生再读学位毕业后，仍可享受36个月的还本宽限期。建立还款救助机制建立还款救助机制：资金来源资金来源为风险补偿金结余奖励资金、社会捐资助学资金或学生奖助基金，救助对象救助对象为因病丧失劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低的特别困难的借款学生。由学生向经办机构提出救助申请，经办机构核实后启动代偿机制。三、国家助学贷款发展完善阶段三、国家助