重大危险源辨识与预案(简)

1、 与 重大危险源 及辨识基础n1947年美国发生硝酸铵爆炸事故，年美国发生硝酸铵爆炸事故，造成造成 576人人 死亡，死亡，3000多人受伤；多人受伤；n1984年印度博帕尔市的美国联合碳年印度博帕尔市的美国联合碳化公司农药厂毒气泄漏，造成化公司农药厂毒气泄漏，造成2500人死亡，人死亡，20多万人中毒，多万人中毒，5万人失明，万人失明，10万人终生致残。万人终生致残。 n据美国芝加哥安全咨询公司统计，据美国芝加哥安全咨询公司统计，19571986年发生的年发生的100例损失例损失在在1000万美元以上的重大爆炸火万美元以上的重大爆炸火灾事故中，炼油厂占灾事故中，炼油厂占42例。国内例。国内1

2、9501979年统计的年统计的186起爆炸起爆炸事故中，与油气泄漏有关的事故有事故中，与油气泄漏有关的事故有48起。过去几十年全世界发生的起。过去几十年全世界发生的重大事故中，由于化学物质引起的重大事故中，由于化学物质引起的爆炸事故占爆炸事故占50%之多。之多。 触目惊心的重大事故n我国的青岛黄岛油库火灾、吉林市液化气站我国的青岛黄岛油库火灾、吉林市液化气站爆炸、郑州的过氧化苯甲酰爆炸、唐山的地爆炸、郑州的过氧化苯甲酰爆炸、唐山的地下油库爆炸下油库爆炸。n2003年年12月月23日深夜重庆市开县的一次天日深夜重庆市开县的一次天然气井喷，有毒气体造成然气井喷，有毒气体造成240余人死亡。余人死亡

3、。n20042004年年2 2月月1313日中午，位于郑州市丰庆路的一日中午，位于郑州市丰庆路的一座天然气加气站发生爆炸事故，并燃起大火，座天然气加气站发生爆炸事故，并燃起大火，当场造成当场造成1 1人死亡，人死亡，3 3人受伤，正在此加气的人受伤，正在此加气的一辆公交车和四辆出租车被烧毁，加气站报一辆公交车和四辆出租车被烧毁，加气站报废。废。触目惊心的重大事故n20042004年年5 5月月1313日，鄢陵县马栏镇北郑日，鄢陵县马栏镇北郑庄村的一家鞭炮作坊发生爆燃事故，庄村的一家鞭炮作坊发生爆燃事故，1616人被烧伤，其中重伤人被烧伤，其中重伤1111人。人。n20032003年年1111月

4、月2222日下午，河南汝州市联日下午，河南汝州市联营孙店煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。营孙店煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。有有1414人在事故中丧生，另有人在事故中丧生，另有3 3人重伤，人重伤，1111人轻伤。人轻伤。我国目前严峻的安全形势n中国已经进入安全生产事故的多发期。通中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（国内生产总值（GDP）1000美元美元3000美元）这个区间，是公共安全事故的高发美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。期。中国目前正处在这个阶段。 据国家安据国家安全生产监督管理

5、局全生产监督管理局7月月13日公布的最新数日公布的最新数据，据，2004年年15月，全国共发生各类事月，全国共发生各类事故故366159起，死亡起，死亡52719人，其中，工人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故矿商贸企业共发生伤亡事故5164起，死亡起，死亡5693人。人。n第一部分：国内外重大事故案例介绍第一部分：国内外重大事故案例介绍n第二部分：相关基本概念第二部分：相关基本概念n第三部分：什么是重大危险源第三部分：什么是重大危险源n第四部分：重大危险源辨识的目的、意义第四部分：重大危险源辨识的目的、意义n第五部分：国际上重大危险源的辨识依据第五部分：国际上重大危险源的辨识依据n第六部分：

6、中国重大危险源的辨识依据第六部分：中国重大危险源的辨识依据n第七部分：重大危险源的辨识程序第七部分：重大危险源的辨识程序n第八部分：重大危险源的管理第八部分：重大危险源的管理重大危险源的定义重大危险源的定义n单元单元是指一个（套）生产装置，设施或场所，或是指一个（套）生产装置，设施或场所，或同属于一个工厂的且边缘距离小于同属于一个工厂的且边缘距离小于500500米的几个米的几个（套）生产装置、设施或场所。（套）生产装置、设施或场所。n危险物质危险物质是指一种物质或若干种物质的混合物，是指一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导由于它的化学、物理或毒性特性，使其具

7、有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。致火灾、爆炸或中毒的危险。重大危险源辨识重大危险源辨识v临界量：临界量：根据危险物质的危险特性所规定的，根据危险物质的危险特性所规定的，用来判定是否构成重大危险源的数量。临界量分用来判定是否构成重大危险源的数量。临界量分为生产区与贮存区两种，即为生产区与贮存区两种，即生产区临界量生产区临界量与与贮存贮存区临界量区临界量，由，由GB 18218-2009危险化学品重危险化学品重大危险源辨识大危险源辨识中查出。中查出。v重大危险源辨识：重大危险源辨识：当单元内存在危险物当单元内存在危险物质的数量等于或超过上述标准中规定的临质的数量等于或超过上述标准中规定的临界量，该

8、单元即被定为重大危险源。界量，该单元即被定为重大危险源。 重大危险源概念的起源重大危险源概念的起源n重大危险源的概念起源于重大危险源的概念起源于2020世纪初工业世纪初工业高速发展的欧美高速发展的欧美. . n英国英国19741974年年6 6月弗利克斯巴勒爆炸事故月弗利克斯巴勒爆炸事故发生后发生后, ,英国卫生与安全委员会设立了英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员会重大危险咨询委员会( (简称简称ACMH)ACMH)负责研负责研究重大危险源的辨识评价技术和控制措究重大危险源的辨识评价技术和控制措施施, ,开始系统地研究重大危险源的控制开始系统地研究重大危险源的控制技术，技术，19761

9、976年年ACMHACMH首次提出了重大危险首次提出了重大危险源标准源标准 重大危险源概念的起源重大危险源概念的起源 据不完全统计，目前全国危险化学品从据不完全统计，目前全国危险化学品从业单位共计业单位共计 376685 376685 家，其中生产单位家，其中生产单位 26103 26103 家，储存单位家，储存单位 6619 6619 家，经营单位家，经营单位 213071 213071 家，运输单位家，运输单位 6244 6244 家，使用单位家，使用单位 124390 124390 家，废弃处置单位家，废弃处置单位258 258 家。家。 如此重多的企业谁能构成重大危险源呢？如此重多的企

10、业谁能构成重大危险源呢？ 重大危险源概念的起源重大危险源概念的起源n我国重大危险源控制的研究工作开始于我国重大危险源控制的研究工作开始于9090年代，并列入了国家的年代，并列入了国家的“八五八五”发展发展计划，计划，19971997年开始在全国的六大城市北年开始在全国的六大城市北京、上海、天津、青岛、深圳和成都进京、上海、天津、青岛、深圳和成都进行了重大危险源的普查试点，行了重大危险源的普查试点，20002000年颁年颁布了布了GB18218-2000GB18218-2000重大危险源辨识重大危险源辨识的国家标准，为我国重大危险源的辨识的国家标准，为我国重大危险源的辨识提供了基础的法律依据提供

11、了基础的法律依据. .目前我国正在目前我国正在进行新一轮的重大危险源的普查工作。进行新一轮的重大危险源的普查工作。 重大危险源辨识的目的和意义重大危险源辨识的目的和意义n工业生产中往往存在各式各样的潜在危险，在工业生产中往往存在各式各样的潜在危险，在不同行业、不同生产规模、不同的原料储存方不同行业、不同生产规模、不同的原料储存方式的情况下其潜在风险又各有不同。作为政府、式的情况下其潜在风险又各有不同。作为政府、企业的管理部门以及安全评价人员重点应该关企业的管理部门以及安全评价人员重点应该关注的是可能造成群死群伤事故发生的场所和这注的是可能造成群死群伤事故发生的场所和这些场所发生事故的概率。只有

12、对这些可能发生些场所发生事故的概率。只有对这些可能发生重大危险的场所进行有效控制才能做到真正意重大危险的场所进行有效控制才能做到真正意义的本质安全。义的本质安全。 国外重大危险源辨识依据介绍国外重大危险源辨识依据介绍n英国英国是最早系统地研究重大危险设施控是最早系统地研究重大危险设施控制技术的国家。制技术的国家。1974年年6月，英国发生月，英国发生严重的弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国严重的弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国安全与卫生委员会设立了重大危险咨询安全与卫生委员会设立了重大危险咨询委员会（委员会（ACMH）。）。1976年，年，ACMH首次提出了重大危险设施标准的建议书。首次提出了重大危险设

13、施标准的建议书。1979年，年，ACMH又提出了修改标准，又提出了修改标准，临界量从极毒物质临界量从极毒物质100g到一般易燃液到一般易燃液体体10000t不等。不等。 国外重大危险源辨识依据介绍国外重大危险源辨识依据介绍n19761976年英国重大危险咨询委员会（年英国重大危险咨询委员会（ACMHACMH）首次）首次建议的重大危险源标准建议的重大危险源标准n19791979年，年，ACMHACMH提出了下述辨识重大危险源的修提出了下述辨识重大危险源的修改标准改标准 n由于由于ACMHACMH等机构在重大危险源辨识、评价方面等机构在重大危险源辨识、评价方面极富成效的工作，促使欧共体在极富成效的

14、工作，促使欧共体在19821982年年6 6月，月，欧共体颁布了欧共体颁布了工业活动中重大事故危险法令工业活动中重大事故危险法令（EEC Directive 82/501EEC Directive 82/501，简称，简称塞韦索法令塞韦索法令 国外重大危险源辨识依据介绍国外重大危险源辨识依据介绍n为实施为实施塞韦索法令塞韦索法令，英国、荷兰、，英国、荷兰、德国、法国、意大利、比利时等欧共德国、法国、意大利、比利时等欧共体成员国都颁布了有关重大危险源控体成员国都颁布了有关重大危险源控制规程，要求对工厂的重大危险源进制规程，要求对工厂的重大危险源进行辨识、评价，提出相应的事故预防行辨识、评价，提出

15、相应的事故预防和应急计划措施，并向主管当局提交和应急计划措施，并向主管当局提交详细描述重大危险源状况的安全报告。详细描述重大危险源状况的安全报告。 国外重大危险源辨识依据介绍国外重大危险源辨识依据介绍n根据根据塞韦索法令塞韦索法令提出的重大危险提出的重大危险源辨识标准，源辨识标准，英国英国已确定了已确定了16501650个重个重大危险源，其中大危险源，其中200200个为一级重大危险个为一级重大危险源。源。19851985年年德国德国确定了确定了850850个重大危险个重大危险源，其中：源，其中：6060为化工设施，为化工设施，2020为为炼油设施，炼油设施，1515为大型易燃气体、易为大型易

16、燃气体、易燃液体储存设施，燃液体储存设施，5 5为其他设施。为其他设施。 n19971997年由原劳动部牵头组织实施了全国的六大城市北年由原劳动部牵头组织实施了全国的六大城市北京、上海、天津、青岛、深圳和成都进行了重大危险京、上海、天津、青岛、深圳和成都进行了重大危险源的普查试点，普查结果是：储罐区（储罐）危险源源的普查试点，普查结果是：储罐区（储罐）危险源的主要危险物资依次是汽油、柴油、液化石油气、重的主要危险物资依次是汽油、柴油、液化石油气、重油、润滑油、硫酸、原油、煤油、甲苯和甲醇等；库油、润滑油、硫酸、原油、煤油、甲苯和甲醇等；库区（房）危险源的主要危险物资依次是汽油、液化石区（房）危

17、险源的主要危险物资依次是汽油、液化石油气、甲苯、乙醇、丙酮、油漆、润滑油和二甲苯等；油气、甲苯、乙醇、丙酮、油漆、润滑油和二甲苯等；生产场所危险源的主要物质依次是：汽油、液化石油生产场所危险源的主要物质依次是：汽油、液化石油气、柴油、硫酸、甲苯、盐酸、乙醇、天那水、二甲气、柴油、硫酸、甲苯、盐酸、乙醇、天那水、二甲苯和液氨等；压力管道的主要危险物质依次是：液化苯和液氨等；压力管道的主要危险物质依次是：液化石油气、氯（氯气、液氯）、丙烯、氨（氨气、液氨、石油气、氯（氯气、液氯）、丙烯、氨（氨气、液氨、氨水）、氢气、天然气等。氨水）、氢气、天然气等。n我国的生产技术和规模以及管理水平与国我国的生产

18、技术和规模以及管理水平与国外尚有差距，因此，在临界量的确定上目外尚有差距，因此，在临界量的确定上目前比国外的相关标准要小。我国这方面的前比国外的相关标准要小。我国这方面的工作工作9090年代开始起步，对重大危险源涉及年代开始起步，对重大危险源涉及物质和物质临界量进行了不断的修改，现物质和物质临界量进行了不断的修改，现依据的标准是国家安全科学技术研究中心依据的标准是国家安全科学技术研究中心提出的提出的重大危险源辨识重大危险源辨识（GB18218-GB18218-20002000）。此标准的出台也是与我国目前生）。此标准的出台也是与我国目前生产力水平发展相适应的。产力水平发展相适应的。 n我国危险

19、源辨识现所依据的标准是我国危险源辨识现所依据的标准是GB 18218-GB 18218-20092009危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识。标准中规。标准中规定当单元内存在危险物质的数量等于或超过上述定当单元内存在危险物质的数量等于或超过上述标准中规定的临界量，该单元即被定为重大危险标准中规定的临界量，该单元即被定为重大危险源。辨识单元内存在危险物质的数量是否超过临源。辨识单元内存在危险物质的数量是否超过临界量需根据处理物质种类的多少区分为以下两种界量需根据处理物质种类的多少区分为以下两种情况：情况：（1 1）单元内存在的危险物质为单一品种，则物）单元内存在的危险物质为单一品种，

20、则物质的数量即为单元内危险物质的总量，若等于或质的数量即为单元内危险物质的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。超过相应的临界量，则定为重大危险源。 （2 2）单元内存在的危险物质为多品种时，按下）单元内存在的危险物质为多品种时，按下式计算，若满足下式，则定为重大危险源：式计算，若满足下式，则定为重大危险源：式中：式中：q q1 1,q,q2 2.q.qn n 每种危险物质实际存每种危险物质实际存在的量，在的量，t t。 Q Q1 1,Q,Q2 2,.Q,.Qn n 与各危险物质相对应的生与各危险物质相对应的生产场所或贮存区的临界量，产场所或贮存区的临界量，t t。1.2211nn

21、QqQqQq重大危险源的辨识程序重大危险源的辨识程序重大危险源辨识重大危险源辨识1 1）辨识单元的划分）辨识单元的划分2 2）辨识方法的确定）辨识方法的确定3 3）危害后果分析）危害后果分析 应为应急预案的制定和实施提供依据。应为应急预案的制定和实施提供依据。 广义重大危险源的分类广义重大危险源的分类广义重大危险源分为广义重大危险源分为 7 7 大类大类( (19971997年年普查时普查时采用）：采用）：(1) (1) 易燃、易爆、有毒物质的贮罐区易燃、易爆、有毒物质的贮罐区( (贮罐贮罐) )；(2) (2) 易燃、易爆、有毒物质的库区易燃、易爆、有毒物质的库区( (库库) )；(3) (

22、3) 具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；(4) (4) 企业危险建企业危险建( (构构) )筑物；筑物；(5) (5) 压力管道；压力管道；(6) (6) 锅炉；锅炉；(7) (7) 压力容器。压力容器。广义重大危险源的分类（二）广义重大危险源的分类（二） 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 ( (国家安监局，国家安监局，安监管协调字安监管协调字【20042004】5656号号）将重大危险源分为将重大危险源分为9 9个类别：个类别：(1) (1) 储存区储存区( (贮罐贮罐) )； (2) (2) 库区库区(

23、(库库) )；(3) (3) 生产场所；生产场所； (4) (4) 压力管道；压力管道；(5) (5) 锅炉；锅炉； (6) (6) 压力容器；压力容器；(7) (7) 煤矿（井工开采）；（煤矿（井工开采）；（8 8）金属非金属矿山；）金属非金属矿山；（9 9）尾矿库）尾矿库压力管道压力管道n长输管道长输管道: :n输送有毒、可燃、易爆气体，设计压力大于输送有毒、可燃、易爆气体，设计压力大于1.6MPa1.6MPa的管道；的管道；n输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离大于等于输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离大于等于200km200km且管道直且管道直径大于等于径大于等于300mm300

24、mm的管道。的管道。n公用管道：中压和高压燃气管道，且直径大于等于公用管道：中压和高压燃气管道，且直径大于等于200mm200mm。n工业管道：工业管道：参照参照GB 5044GB 5044、GB 50160GB 50160、GBJ 16GBJ 16n输送毒性为极度、高度危害气体、液化气体介质，且直径大于等于输送毒性为极度、高度危害气体、液化气体介质，且直径大于等于100mm100mm的管道的管道n输送极度、高度危害液体介质，火灾危险性为甲、乙类可燃气体或甲输送极度、高度危害液体介质，火灾危险性为甲、乙类可燃气体或甲类可燃液体介质且直径大于等于类可燃液体介质且直径大于等于100mm100mm

25、设计压力大于等于设计压力大于等于4MPa4MPa的管道。的管道。 n输送其他可燃、有毒流体介质，且直径大于等于输送其他可燃、有毒流体介质，且直径大于等于100mm100mm，设计压力大，设计压力大于等于于等于4MPa4MPa，设计温度大于等于，设计温度大于等于400 400 的管道。的管道。锅炉n蒸汽锅炉：额定蒸汽压力大于蒸汽锅炉：额定蒸汽压力大于2.5 MPa2.5 MPa ，且额定蒸发量大于等于且额定蒸发量大于等于10t/h10t/h。n热水锅炉：额定出水温度大于等于热水锅炉：额定出水温度大于等于120120摄氏度摄氏度且额定功率大于等于且额定功率大于等于14MW14MW。压力容器n介质毒

26、性程度为极度、高度或中度危介质毒性程度为极度、高度或中度危害的害的第三类压力容器第三类压力容器。n易燃介质，最高工作压力大于等于易燃介质，最高工作压力大于等于0.1MPa0.1MPa，且，且PVPV大于等于大于等于100MPa100MPam m的压的压力容器。力容器。煤矿n高瓦斯矿井高瓦斯矿井n煤与瓦斯突出矿井煤与瓦斯突出矿井n有煤尘爆炸危险的矿井有煤尘爆炸危险的矿井n水文地质条件复杂的矿井水文地质条件复杂的矿井n煤层自然发火期小于等于煤层自然发火期小于等于6 6个月的矿井个月的矿井n煤层冲击倾向为中等及其以上的矿井煤层冲击倾向为中等及其以上的矿井金属非金属地下矿山n瓦斯矿井瓦斯矿井n水文地质

27、条件复杂的矿井水文地质条件复杂的矿井n有自燃发火危险的矿井有自燃发火危险的矿井n有冲击地压危险的矿井有冲击地压危险的矿井尾矿库n全库容大于等于全库容大于等于100 100 万万 m m 或者坝高或者坝高大于等于大于等于 30 m30 m 的尾矿库。的尾矿库。我国重大危险源的分级管理我国重大危险源的分级管理 用重大危险源的死亡半径用重大危险源的死亡半径R R作为危险源作为危险源分级标准时，定义：分级标准时，定义：一级重大危险源：一级重大危险源： R 200mR 200m二级重大危险源：二级重大危险源：100 m R 200 m100 m R 200 m三级重大危险源：三级重大危险源： 50 m

28、R 100 m50 m R 100 m四级重大危险源：四级重大危险源： R 50 m R 50 m 一级重大危险源由国家主管部门直接控一级重大危险源由国家主管部门直接控制；二级重大危险源由省和直辖市政府控制；二级重大危险源由省和直辖市政府控制；三级由县、市政府控制；四级由企业制；三级由县、市政府控制；四级由企业重点管理控制。重点管理控制。 我国重大危险源的管理我国重大危险源的管理 总体分析我国对重大危险源缺乏系统、总体分析我国对重大危险源缺乏系统、有效的监控管理，尚未整理出全国范围内有效的监控管理，尚未整理出全国范围内重大危险源的分布、分类情况，许多地方重大危险源的分布、分类情况，许多地方对当

29、地重大危险源的分布和动态情况不清，对当地重大危险源的分布和动态情况不清，尚未建立起监测、控制、预警系统以及防尚未建立起监测、控制、预警系统以及防范突发性事故的应急救援系统，无法从宏范突发性事故的应急救援系统，无法从宏观上对这些重大危险源进行有效的监控管观上对这些重大危险源进行有效的监控管理，政府主管部门对各城市重大危险源的理，政府主管部门对各城市重大危险源的控制和管理情况也缺乏有效的宏观监控手控制和管理情况也缺乏有效的宏观监控手段。这些原因也是导致重、特大事故经常段。这些原因也是导致重、特大事故经常发生的因素之一。发生的因素之一。 我国重大危险源的管理我国重大危险源的管理 近年来我国根据重大危

30、险源大多存在于危险化近年来我国根据重大危险源大多存在于危险化学品生产、经营企业的特点，学品生产、经营企业的特点，20032003年，年，国家安全国家安全生产监督管理局开展了多次危化品监管督察和调生产监督管理局开展了多次危化品监管督察和调研活动。国家安全生产监督管理局还会同国家发研活动。国家安全生产监督管理局还会同国家发改委、公安部、财政部、劳动和社会保障部等改委、公安部、财政部、劳动和社会保障部等1717个部门，组成个部门，组成1010个督察组个督察组分别对北京、天津、浙分别对北京、天津、浙江、江西、山东、湖北、云南等江、江西、山东、湖北、云南等1818个省个省（自治区、（自治区、直辖市）以及

31、中石油、中石化、中海油直辖市）以及中石油、中石化、中海油3 3个中央管个中央管理企业进行了督察，以摸清各地对理企业进行了督察，以摸清各地对危险化学品危险化学品安全管理条例安全管理条例的执行情况。的执行情况。 我国重大危险源的管理我国重大危险源的管理 国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局20032003年年1111月月正式组建危正式组建危险化学品安全监督管理司，专门负责全国危险化学险化学品安全监督管理司，专门负责全国危险化学品和烟花爆竹安全的综合监管工作。而在新组建的品和烟花爆竹安全的综合监管工作。而在新组建的国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会20032003年年1111月月131

32、3日日召开的第一召开的第一次全体会议上，危险化学品的监管也被作为重要内次全体会议上，危险化学品的监管也被作为重要内容多次提及。容多次提及。20022002年国务院决定开展危险化学品安年国务院决定开展危险化学品安全管理专项整治工作。全管理专项整治工作。20032003年年4 4月月，国家安全生产监，国家安全生产监督管理局下发督管理局下发关于深化危险化学品安全专项整治关于深化危险化学品安全专项整治的通知的通知，对深化整治工作作了具体安排。目前专，对深化整治工作作了具体安排。目前专项整治工作已取得阶段性成果。项整治工作已取得阶段性成果。 我国重大危险源的管理我国重大危险源的管理 在煤矿、非煤矿山、民

33、爆品、在煤矿、非煤矿山、民爆品、烟花爆烟花爆竹、竹、道路交通、建筑等专项整治和检查道路交通、建筑等专项整治和检查工作也在有序和稳妥的积极进行。以上工作也在有序和稳妥的积极进行。以上工作的开展以及各地对危险化学品和重工作的开展以及各地对危险化学品和重大危险源的登记管理，均在为我国重大大危险源的登记管理，均在为我国重大危险源的分级分类安全管理进行基础性危险源的分级分类安全管理进行基础性的工作。的工作。 我国重大危险源的管理我国重大危险源的管理 安全生产法安全生产法规定，生产经营单规定，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急定期检测

34、、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。急情况下应当采取的应急措施。 n第一部分：什么是事故应急救援预案第一部分：什么是事故应急救援预案n第二部分：国内外应急预案情况介绍第二部分：国内外应急预案情况介绍n第三部分：为什么要制定应急预案第三部分：为什么要制定应急预案n第四部分：如何制定应急预案第四部分：如何制定应急预案n第五部分：应急预案的演练与更新第五部分：应急预案的演练与更新n第六部分：应急预案实例第六部分：应急预案实例什么是事故应急救援预案什么是事故应急救援预案n事故应急救援预案也称为事故应急响事故应急救援预案也称

35、为事故应急响应计划应计划n指事先预测危险源、危险目标可能发指事先预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。事故应急救援方案。n充分考虑现有物质、人员及危险源的充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，使事故发生时能及时、有具体条件，使事故发生时能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。效地统筹指导事故应急救援行动。 制定应急救援预案的目的制定应急救援预案的目的n 应急预案是为政府或企业应对可能发应急预案是为政府或企业应对可能发生的紧急事件（或称事故）所做的预先生的紧急事件（或称事故）所做的预先准备，其目的是准备，其目的是: :(1

36、) (1) 限制紧急事件的范围限制紧急事件的范围; ;(2) (2) 尽可能消除事件或尽量减少事件造尽可能消除事件或尽量减少事件造成的人、财产和环境的损失。成的人、财产和环境的损失。 国外应急预案概况国外应急预案概况 在发达国家，已经有健全的紧急管理在发达国家，已经有健全的紧急管理立法和完善的管理机制，应急的意识也深立法和完善的管理机制，应急的意识也深入人心。不仅涉及危险化学品的相关企业、入人心。不仅涉及危险化学品的相关企业、州、市、社区等建立有应急管理系统和应州、市、社区等建立有应急管理系统和应急预案，甚至大、中、小学校也建立有应急预案，甚至大、中、小学校也建立有应急预案，包括应对恶劣气候和

37、自然灾害、急预案，包括应对恶劣气候和自然灾害、化学危险品泄漏、火灾爆炸、停水停电甚化学危险品泄漏、火灾爆炸、停水停电甚至核爆炸等。至核爆炸等。 国内应急预案概况国内应急预案概况 我国在应急管理方面的工作还相当我国在应急管理方面的工作还相当落后落后。尽管我。尽管我国有关法律法规对建立应急预案有明确规定，但是，国有关法律法规对建立应急预案有明确规定，但是，相当多的政府或企业部门没有引起足够重视。有些相当多的政府或企业部门没有引起足够重视。有些虽然建立了所谓应急预案，但不是建立在对潜在危虽然建立了所谓应急预案，但不是建立在对潜在危险系统的科学分析基础上，因此不可避免的造成内险系统的科学分析基础上，因

38、此不可避免的造成内容简单、空泛，危机之时难以发挥应有作用。在一容简单、空泛，危机之时难以发挥应有作用。在一些重大事故发生时，还是习惯于些重大事故发生时，还是习惯于行政领导亲临现场行政领导亲临现场临时组织抢救，这虽然对调动各方面资源具有重要临时组织抢救，这虽然对调动各方面资源具有重要作用，但难免存在反应迟钝、组织混乱、装备缺乏、作用，但难免存在反应迟钝、组织混乱、装备缺乏、人员不足、信息不畅等问题，这可能是一些事故伤人员不足、信息不畅等问题，这可能是一些事故伤亡惨重的原因之一。亡惨重的原因之一。 应急预案的分类应急预案的分类 1 1）重大事故应急预案分类：）重大事故应急预案分类： 企业现场应急预

39、案：企业现场应急预案：现场应急预案现场应急预案由企业负责，由企业负责， 现场外政府的应急预案：现场外政府的应急预案：场外应急场外应急预案由各级主管部门负责。预案由各级主管部门负责。 场内应急预案和场外应急预案都是场内应急预案和场外应急预案都是基于同一危险的分析评价制定的。基于同一危险的分析评价制定的。 应急预案的分级应急预案的分级 根据可能的事故后果的影响范围、地点及应根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国应急预案分级为急方式，我国应急预案分级为5 5级，分级的依级，分级的依据主要是事故的大小和应急救援的能力。据主要是事故的大小和应急救援的能力。 级（企业级）应急预案。级（企业级）

40、应急预案。 级（县、市级（县、市/ /社区级）应急预案。社区级）应急预案。 级（地区、市级）应急预案。级（地区、市级）应急预案。 级（省级）应急预案。级（省级）应急预案。 级（国家级）应急预案。级（国家级）应急预案。 为什么要制定应急救援预案（为什么要制定应急救援预案（1）一、法律基础一、法律基础 安全生产法，安全生产法，第第1717、6868、6969、7272条条 ； 国务院关于特大安全事故行政责任国务院关于特大安全事故行政责任 追究的规定，第追究的规定，第7 7条条 ； 危险化学品管理条例，第危险化学品管理条例，第4949条；条； 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 第第1313条

41、条 为什么要制定应急救援预案（为什么要制定应急救援预案（2）n1.县级以上地方各级人民政府在制定本行政区域内县级以上地方各级人民政府在制定本行政区域内特大生产安全事故的应急救援预案时的主要职责是特大生产安全事故的应急救援预案时的主要职责是做好组织工作，即组织有关部门具体制定应急救援做好组织工作，即组织有关部门具体制定应急救援预案。预案。生产经营单位的生产安全事故的应急救援预生产经营单位的生产安全事故的应急救援预案由生产经营单位的主要负责人组织制定和实施案由生产经营单位的主要负责人组织制定和实施，此项要求在此项要求在安全生产法安全生产法第十七条中作出了规定。第十七条中作出了规定。2.“有关部门有

42、关部门”主要包括经济贸易主管部门、安全生主要包括经济贸易主管部门、安全生产监督管理机构、煤矿安全监察机构、公安消防主产监督管理机构、煤矿安全监察机构、公安消防主管部门，交通、运输主管部门，计划、财务主管部管部门，交通、运输主管部门，计划、财务主管部门，环境、卫生主管部门。其他有关主管部门由各门，环境、卫生主管部门。其他有关主管部门由各地方人民政府自定。地方人民政府自定。为什么要制定应急救援预案（为什么要制定应急救援预案（3）n二、二、综合安全管理的需要综合安全管理的需要 要想防止和减少生产安全事故，减少事故中要想防止和减少生产安全事故，减少事故中的人员伤亡和财产损失，促进安全生产形势的的人员伤

43、亡和财产损失，促进安全生产形势的稳定好转，应急救援体系的建立就显得十分迫稳定好转，应急救援体系的建立就显得十分迫切和必要。首先，通过事故应急救援预案的制切和必要。首先，通过事故应急救援预案的制定，能总结以往安全生产工作的经验和教训，定，能总结以往安全生产工作的经验和教训，明确安全工作的重大问题和工作重点，提出预明确安全工作的重大问题和工作重点，提出预防事故的思路和办法，是全面贯彻防事故的思路和办法，是全面贯彻“安全第一、安全第一、预防为主预防为主”的需要。的需要。 如何制定应急救援预案如何制定应急救援预案n一、指导思想；一、指导思想；n二、基本要求；二、基本要求；n三、预案的编写与管理程序；三

44、、预案的编写与管理程序；n四、预案编写的前期准备；四、预案编写的前期准备；n五、预案的基本内容；五、预案的基本内容；n六、参考格式六、参考格式指指 导导 思思 想想n为保证企业、社会及人民生命财产为保证企业、社会及人民生命财产的安全，防止突发性重大事故发生，的安全，防止突发性重大事故发生，并能在事故发生后迅速有效控制处并能在事故发生后迅速有效控制处理，根据各单位实际，本着理，根据各单位实际，本着“预防预防为主、自救为主、统一指挥、分工为主、自救为主、统一指挥、分工负责负责”的原则，制订本管辖领域的的原则，制订本管辖领域的事故应急救援预案。事故应急救援预案。 基基 本本 要要 求求n1 1 科学性科学性 n2 2 系统性系统性 n3 3 实用性实用性 n4 4 灵活性灵活性 n5 5 动态性动态性 基基 本本 要要 求求n1.1.根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围、严重后果等分级的制定相应的预案。围、严重后果等分级的制定相应的预案。 n2.2.要切合本单位实际制定应急预案要切合本单位实际制定应急预案 n3.3.制定预案应有权威性，各级应急组织分工