第7章招投标阶段工程造价管理

1、学习提要学习提要1掌握工程招投标的概念、范围、程序、施工掌握工程招投标的概念、范围、程序、施工投标报价及工程合同价确定的方式。投标报价及工程合同价确定的方式。2熟悉施工招标单位及投标单位应具备的条件、熟悉施工招标单位及投标单位应具备的条件、开标评标及中标过程。开标评标及中标过程。3了解设备与材料采购招投标。了解设备与材料采购招投标。7 71 11 1 招投标的概念与基本原则招投标的概念与基本原则 1 1工程招投标概述工程招投标概述 （1 1）工程招标）工程招标 指招标人在发包建设项目之前，指招标人在发包建设项目之前，公告公告或或邀请邀请投标人，投标人，根据招标人的意图和要求根据招标人的意图和要

2、求提出报价提出报价，择日当场开标择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 （2 2）工程投标）工程投标 是工程招标的对称概念，指是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力具有合法资格和能力的的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定指定期限内期限内填写标书，提出报价，并填写标书，提出报价，并等候开标等候开标，决定能否，决定能否中标的经济活动。中标的经济活动。 （3 3）工程招投标的目的）工程招投标的目的 招投标是市场经济的产物，是招投标是市场经济的产物，是期货交易期货交易的一种方的一种方式。推行工

3、程招投标的目的，就是要在建筑市场中式。推行工程招投标的目的，就是要在建筑市场中建建立竞争机制。立竞争机制。 （4 4）工程招投标的性质）工程招投标的性质 1 1）要约邀请：希望他人向自己发出要约的意识表）要约邀请：希望他人向自己发出要约的意识表示。示。 2 2）要约：希望和他人订立合同的意思表示。）要约：希望和他人订立合同的意思表示。 3 3）承诺：受要约人同意要约的意思表示。）承诺：受要约人同意要约的意思表示。l思考：招标公告、招标文件、投标文件、中标思考：招标公告、招标文件、投标文件、中标通知这些环节，哪些属于要约邀请、要约、承通知这些环节，哪些属于要约邀请、要约、承诺诺?l招标公告招标公

4、告、招标文件属于要约邀请，投标文件、招标文件属于要约邀请，投标文件属于要约，中标通知属于承诺。属于要约，中标通知属于承诺。2 2工程招投标的基本原则工程招投标的基本原则（1 1）公开原则公开原则 发布公告，公开发售招标文件，公开开标，中标后发布公告，公开发售招标文件，公开开标，中标后公开中标结果。公开中标结果。（4 4）诚实信用原则诚实信用原则 购买者、中标者在依法进行采购和招投标活动中要购买者、中标者在依法进行采购和招投标活动中要有良好的信用。有良好的信用。（2 2）公平原则公平原则 杜绝意志强加、无理压价、恶意串通。杜绝意志强加、无理压价、恶意串通。（3 3）公正原则公正原则 管理者公正执

5、行法律和规则，对一切被监管者给予管理者公正执行法律和规则，对一切被监管者给予公正待遇。公正待遇。7 71 12 2 建设工程招投标的范围与方式建设工程招投标的范围与方式 1 1建设工程招投标的范围建设工程招投标的范围 我国我国招标投标法招标投标法指出，凡在中华人民共和国指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。的采购，必须进行招标。 1 1）大型基础设施、公用事业等）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利

6、益关系社会公共利益、公众安全的项目。公众安全的项目。 2 2）全部或者部分）全部或者部分使用国有资金投资使用国有资金投资或者国家融资的或者国家融资的项目。项目。 3 3）使用国际使用国际组织或者外国政府组织或者外国政府贷款贷款、援助资金的项、援助资金的项目。目。2 2建设工程招投标的方式建设工程招投标的方式 (1) (1)公开招标公开招标 又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有意的承包商均可广播、电视等方式发布招标广告，有意的承包商均可参加资格审查，合格的承包商可购买招标文件，参加参加资格审查，合格的承包商可购买招标

7、文件，参加投标的招标方式。投标的招标方式。优点：优点： 投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。缩短工期。缺点：缺点： 由于投标的承包商多；招标工作量大，组织工作复由于投标的承包商多；招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。长。适用范围：适用范围： 公开招标方式主要用于政府投资项目或投资额度大、公开招标方式主要用于政府投资项目或投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建

8、设项目。工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。 (2) (2)邀请招标邀请招标 又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的信息资料，向有承担业主根据自己的经验和所掌握的信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上该项工程施工能力的三个以上( (含三个含三个) )承包商发出招承包商发出招标邀请书，收到邀请书的单位才有资格参加投标。标邀请书，收到邀请书的单位才有资格参加投标。 优点：优点： 目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。 缺点：缺点： 由于参加的投标单位较少，竞争性较差

9、，使招标单由于参加的投标单位较少，竞争性较差，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择邀请单位前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适邀请单位前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。合承担该项目的承包商的机会。7 71 13 3 建设工程招投标阶段工程造价管理的内容建设工程招投标阶段工程造价管理的内容（3 3）发包人）发包人编制招标文件编制招标文件，确定合理的工程计量方法和，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标控制价投标报价方法，确定招标控制价（1 1）发包人选择）发包人选择合理合理的的招标方式招标方

10、式（2 2）发包人选择）发包人选择合理合理的的承包模式承包模式（4 4）承包人）承包人编制投标文件编制投标文件，合理确定投标报价，合理确定投标报价（5 5）发包人选择）发包人选择合理合理的的评标方式评标方式进行评标，在正式确定进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标中标单位之前，对潜在中标单位进行询标（6 6）发包人通过评标定标，）发包人通过评标定标，选择中标单位选择中标单位，签订承包，签订承包合同合同7 72 21 1 施工招标单位应具有的条件施工招标单位应具有的条件 1 1）是）是法人或依法成立法人或依法成立的其他组织。的其他组织。 2 2）有与招标工程）有与招标工程相适应

11、的相适应的经济、技术经济、技术管理人员管理人员。 3 3）有）有组织编制招标文件组织编制招标文件的能力；的能力； 4 4）有）有审查投标单位资质审查投标单位资质的能力；的能力； 5 5）有）有组织开标、评标、定标组织开标、评标、定标的能力。的能力。7 72 22 2 施工招标文件施工招标文件1 1施工招标施工招标应具备的条件应具备的条件l1)招标人已经依法成立;l2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;l3)有相应资金或资金来源已经落实;l4)有招标所需的设计图纸及技术资料。l案例案例l某房地产公司计划在北京市昌平区开发某房地产公司计划在北京市昌平区开发60000m2的住宅项目，的住宅

12、项目，可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向7家施工单位发出了家施工单位发出了投标邀请书。投标邀请书。l问题：问题：l(1)建设工程施工招标的必备条件有哪些建设工程施工招标的必备条件有哪些?l(2)本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标?l(3)通常情况下，哪些工程项目适宜采用邀请招标的方式

13、进行通常情况下，哪些工程项目适宜采用邀请招标的方式进行招标招标?l(2)本工程不完全具备招标条件，不应进行施工招标。本工程不完全具备招标条件，不应进行施工招标。l答：答：(1)建设工程施工招标的必备条件有：建设工程施工招标的必备条件有：l1)招标人已经依法成立招标人已经依法成立;l2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;l3)有相应资金或资金来源已经落实有相应资金或资金来源已经落实;l4)有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。l(3)有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：l

14、1)项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量潜在项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的投标人可供选择的;l2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;l3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。2 2施工招标文件应包括施工招标文件应包括的内容的内容l（1）招标公告或投标邀请书；）招标公告或投标邀请书；l（2）投标人须知；）投标人须知；l（3）合同主要条款；）合同主要条款；l（4）投标文件格式；）投标文件

15、格式；l（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；l（6）技术条款；）技术条款；l（7）设计图纸；）设计图纸；l（8）评标标准和方法；）评标标准和方法；l（9）投标辅助材料。）投标辅助材料。3 3招标文件的发售与修改招标文件的发售与修改 招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人。投标人购买的投标人。投标人购买招标文件的费用招标文件的费用不论中标与否，不论中标与否，都都不退还不退还。招标人提供给投标人编制投标书的设计文。招标人提供给投标人编制投标书的设计文件可以酌收押金，开标后投标人将设计文

16、件退还的，件可以酌收押金，开标后投标人将设计文件退还的，招标人应当招标人应当退还押金退还押金。 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止提交投标文件截止时间时间至至少少1515日前日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。l思考：某招标人由于对招标文件完成澄清与修思考：某招标人由于对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标仅剩下了改时，距项目的开标仅剩下了5日时间，为保

17、日时间，为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放投标证投标人在开标后不投诉，招标人在发放投标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的承诺不会因为招标文件的澄清与修改澄清与修改晚晚10日日发出影响其投标。招标人的这种做法是否正确发出影响其投标。招标人的这种做法是否正确?l不正确。依法必须进行招标的项目，招标人对已发出不正确。依法必须进行招标的项目，招标人对已发出的招标进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件的招标进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标截止时间至少要求提交投标截止时间至少15日前，以书面形式通知日前，以书面

18、形式通知所有招标文件接收人。这里的所有招标文件接收人。这里的15日时间是法律赋予投日时间是法律赋予投标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标人、投标人还是监管机构，均无权通过审批、确认等人、投标人还是监管机构，均无权通过审批、确认等非法形式缩短投标人的最短投标时间。招标人应在发非法形式缩短投标人的最短投标时间。招标人应在发出招标文件的澄清与修改的同时，出招标文件的澄清与修改的同时，将投标截止时间相将投标截止时间相应延长应延长10日，日，以保证投标人在收到招标文件的澄清与以保证投标人在收到招标文件的澄清与修改后，有不短于修改后，有不短于15日的

19、法定投标时间进行投标活动。日的法定投标时间进行投标活动。7 72 23 3 施工招标程序施工招标程序1 1公开招标程序公开招标程序（1 1）建设项目报建）建设项目报建（2 2）审查建设单位资质）审查建设单位资质（3 3）招标申请）招标申请（4 4）资格预审文件与招标文件的编制、送审）资格预审文件与招标文件的编制、送审（5 5）刊登资格预审通告、招标通告）刊登资格预审通告、招标通告（6 6）资格预审）资格预审（7 7）发放招标文件）发放招标文件l思考思考1：招标公告发出后是否允许终止项目的招标：招标公告发出后是否允许终止项目的招标?l不允许。国内法规规定，除有正当理由外，招标人在不允许。国内法规

20、规定，除有正当理由外，招标人在发出招标公告、投标邀请书或者售出资格预审文件、发出招标公告、投标邀请书或者售出资格预审文件、招标文件后终止招标的，有关行政监督部门给予警告，招标文件后终止招标的，有关行政监督部门给予警告，可处可处3万元以下罚款万元以下罚款;给投标人造成损失的，应当赔偿给投标人造成损失的，应当赔偿投标人损失。投标人损失。l思考思考2：资格预审结束后，招标人想在报名企业外：资格预审结束后，招标人想在报名企业外增加两家企业直接参加投标是否可以增加两家企业直接参加投标是否可以?l不允许。但如果是邀请招标，招标人可以在发售招标不允许。但如果是邀请招标，招标人可以在发售招标文件后再增加两家投

21、标人。因为邀请招标时，邀请的文件后再增加两家投标人。因为邀请招标时，邀请的对象由招标人确定，只要投标截止时间未到，招标人对象由招标人确定，只要投标截止时间未到，招标人均可以增加邀请名单。均可以增加邀请名单。（8 8）勘察现场）勘察现场（9 9）投标预备会）投标预备会（1010）工程标底的编制与送审）工程标底的编制与送审（1111）投标文件的接收）投标文件的接收（1212）开标）开标（1313）评标）评标（1414）定标）定标（1515）合同签订）合同签订l案例案例：某国家重点工程投资约：某国家重点工程投资约1亿元人民币，项目审批部门核准亿元人民币，项目审批部门核准的招标方式为公开招标。由于工程

22、复杂，技术难度高，业主认为一的招标方式为公开招标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为一般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。2008年年9月月18日日向向A、B、C、D、E五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月月19-20日购日购买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为10月月18日下午日下午4时。时。在投标截止时间之前，在投标截止时间之前，A、B、D、E四

23、家企业提交了投标文件，但四家企业提交了投标文件，但C企业于企业于10月月18日下午日下午5时才送达，原因是路途堵车。时才送达，原因是路途堵车。10月月20日下午由日下午由当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委员会成员由员会成员由7人组成，其中当地招标投标管理办公室人组成，其中当地招标投标管理办公室1人，公证处人，公证处1人，招标人代表人，招标人代表1人，技术经济方面专家人，技术经济方面专家4人。评标时发现人。评标时发现E企业投标企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目文件虽无法定代表人签字和

24、委托人授权书，但投标文件均已由项目经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会提交的书面评标报告推荐了提交的书面评标报告推荐了B、A企业分列综合得分第一名和第二企业分列综合得分第一名和第二名。由于名。由于B企业投标报价高于企业投标报价高于A企业，企业，11月月10日招标人向日招标人向A企业发出企业发出了中标通知书，并于了中标通知书，并于12月月18日签订了书面承包合同。日签订了书面承包合同。l【问题】【问题】l1、C企业和企业和E企业的投标文件是否有效企业的投标文件是否有效?说说明理由。明理由。l2、以上程序中存在哪些不妥

25、之处、以上程序中存在哪些不妥之处?说明理由。说明理由。7 72 24 4 开标与评标开标与评标 1 1开标开标1 1）开标应当在招标文件确定的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间提交投标文件截止时间的的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。的地点。 2 2）开标由）开标由招标单位主持招标单位主持，并邀请所有，并邀请所有投标单位的法定代投标单位的法定代表人表人或者其代理人和或者其代理人和评标委员会全体成员评标委员会全体成员参加。建设参加。建设行政主管部门及其工程招标投标监督管理机构依法实行政主管部门及其工程招标投标监督管理机构

26、依法实施监督。施监督。3 3）开标一般程序）开标一般程序主持人宣布开标主持人宣布开标会议开始会议开始，介绍参加开标会议的单位、，介绍参加开标会议的单位、人员名单及工程项目的有关情况。人员名单及工程项目的有关情况。请投标单位代表确认投标文件的请投标单位代表确认投标文件的密封性密封性。宣布公正、唱标、记录人员名单和招标文件规定的评宣布公正、唱标、记录人员名单和招标文件规定的评标原则、定标办法。标原则、定标办法。宣读宣读投标单位的名称、投标报价、工期、质量目标、投标单位的名称、投标报价、工期、质量目标、主要材料用量、投标担保或保函以及投标文件的修改、主要材料用量、投标担保或保函以及投标文件的修改、撤

27、回等情况，并作当场记录。撤回等情况，并作当场记录。与会的投标单位法定代表人或者其代理人在记录上签与会的投标单位法定代表人或者其代理人在记录上签字，字，确认确认开标结果。开标结果。宣布开标会议结束，宣布开标会议结束，进入评标进入评标阶段。阶段。4 4）投标文件有下列情形之一的，应当在开标时）投标文件有下列情形之一的，应当在开标时当场宣布当场宣布无效无效。 逾期送达；逾期送达； 未按招标文件要求密封。未按招标文件要求密封。l思考：某投标人的投标文件未按招标文件要求密封，思考：某投标人的投标文件未按招标文件要求密封，该投标人重新密封并在投标截止时间之前递交，招标该投标人重新密封并在投标截止时间之前递

28、交，招标人能否受理人能否受理?l应该受理。只要投标人在投标截止时间之前重新递交应该受理。只要投标人在投标截止时间之前重新递交的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人就应当受理。就应当受理。l讨论：某投标人在投标截止时间前几秒钟，携带讨论：某投标人在投标截止时间前几秒钟，携带投标文件跨进投标文件接收地点某会议室，递交投标文件跨进投标文件接收地点某会议室，递交给投标文件接收人时，已超过投标截止时间。该给投标文件接收人时，已超过投标截止时间。该投标文件是否应受理投标文件是否应受理?l只要投标文件的密封和标识情况符合要求，就应受理只要投标文件的密封和

29、标识情况符合要求，就应受理该投标文件。招标文件明确的投标文件接收地点，一般该投标文件。招标文件明确的投标文件接收地点，一般为某房间或某会议室，而不是投标文件接收人员在该房为某房间或某会议室，而不是投标文件接收人员在该房间内所处地点。注意：判定一份投标文件是否在投标截间内所处地点。注意：判定一份投标文件是否在投标截止时间前送达投标地点，不应包括登记及检查投标文件止时间前送达投标地点，不应包括登记及检查投标文件是否满足招标文件对封装和标识要求的时间。是否满足招标文件对封装和标识要求的时间。2 2评标评标1 1）评标由评标委员会负责。评标委员会的负责人由招标）评标由评标委员会负责。评标委员会的负责人

30、由招标单位的法定代表人或者其代理人担任。评标委员会的单位的法定代表人或者其代理人担任。评标委员会的成员由招标单位、上级主管部门和受聘的专家组成成员由招标单位、上级主管部门和受聘的专家组成( (如如果委托招标代理或者工程监理的，应当有招标代理、果委托招标代理或者工程监理的，应当有招标代理、工程监理单位的代表参加工程监理单位的代表参加) )为为5 5人以上的单数人以上的单数，其中技，其中技术，经济等方面的专家术，经济等方面的专家不得少于三分之二不得少于三分之二。2 2）省、自治区、直辖市和地级以上城市建设行政主管部）省、自治区、直辖市和地级以上城市建设行政主管部门，应当在建设工程交易中心建立门，应

31、当在建设工程交易中心建立评标专家库评标专家库。评标。评标专家须由从事相关领域工作满八年，并具有高级职称专家须由从事相关领域工作满八年，并具有高级职称或者具有同等专业水平的工程技术、经济管理人员担或者具有同等专业水平的工程技术、经济管理人员担任，并实行动态管理。任，并实行动态管理。3 3）招标单位根据工程性质、规模和评标的需要，可在开）招标单位根据工程性质、规模和评标的需要，可在开标前若干小时之内从评标专家库中标前若干小时之内从评标专家库中随机抽取专家随机抽取专家聘为聘为评委。工程招标投标监督管理机构依法实施监督。专评委。工程招标投标监督管理机构依法实施监督。专家评委与该工程的投标单位不得有隶属

32、或者其他利害家评委与该工程的投标单位不得有隶属或者其他利害关系。关系。4 4）评标可采用）评标可采用最低投标价法最低投标价法或或综合评议法综合评议法。具体评标方。具体评标方法由招标单位决定，并在招标文件中载明。对于大型法由招标单位决定，并在招标文件中载明。对于大型或者技术复杂的工程，可采用技术标、商务标或者技术复杂的工程，可采用技术标、商务标两阶段两阶段评标法。评标法。l问题：问题：A、B企业分列综合得分第一名、第二企业分列综合得分第一名、第二名。由于名。由于A企业投标报价高于企业投标报价高于B企业，招标企业，招标人向人向B企业发出中标通知书，是否合法企业发出中标通知书，是否合法?l不合法。按

33、照综合评分法评标时，因投标报价已经作不合法。按照综合评分法评标时，因投标报价已经作为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为中标依据显然不合理。招标人应按综合得分先后顺序中标依据显然不合理。招标人应按综合得分先后顺序确定中标人，不应任意改变评标委员会推荐的顺序。确定中标人，不应任意改变评标委员会推荐的顺序。5 5）评标结束后，评标委员会应当编制）评标结束后，评标委员会应当编制评标报告。评标报告。评标报告应包括下列主要内容：评标报告应包括下列主要内容：招标情况，包括工程概况、招标范围和招标的主要过招标情况，包括工程概况、招标范围和招标的主要过程。

34、程。开标情况，包括开标的时间、地点、参加开标会议的开标情况，包括开标的时间、地点、参加开标会议的单位和人员，以及唱标等情况。单位和人员，以及唱标等情况。评标情况，包括评标委员会的组成人员名单，评标的评标情况，包括评标委员会的组成人员名单，评标的方法、内容和依据，对各投标文件的分析论证及评审方法、内容和依据，对各投标文件的分析论证及评审意见。意见。对投标单位的评标结果排序，并提出中标候选人的推对投标单位的评标结果排序，并提出中标候选人的推荐名单。荐名单。7 72 25 5 中标中标1 1中标单位的选择中标单位的选择 招标单位应当依据评标委员会的评标报告，并从其招标单位应当依据评标委员会的评标报告

35、，并从其推荐的推荐的中标候选人名单中确定中标单位中标候选人名单中确定中标单位，也可以授权，也可以授权评标委员会直接选定中标单位。评标委员会直接选定中标单位。 2 2定标定标 在评标委员会提交评标报告后，招标单位应当在招在评标委员会提交评标报告后，招标单位应当在招标文件规定的时间内完成定标。定标后，招标单位须标文件规定的时间内完成定标。定标后，招标单位须向中标单位发出向中标单位发出中标通知书中标通知书。l案例案例：某国家重点工程投资约：某国家重点工程投资约1亿元人民币，项目审批部门核准亿元人民币，项目审批部门核准的招标方式为公开招标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为一的招标方式为公开招标。由于

36、工程复杂，技术难度高，业主认为一般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。2008年年9月月18日日向向A、B、C、D、E五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月月19-20日购日购买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为10月月18日下午日下午4时。时。在投标截止时间之前，在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但四家企业提交了投标文件，但C企

37、业于企业于10月月18日下午日下午5时才送达，原因是路途堵车。时才送达，原因是路途堵车。10月月20日下午由日下午由当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委员会成员由员会成员由7人组成，其中当地招标投标管理办公室人组成，其中当地招标投标管理办公室1人，公证处人，公证处1人，招标人代表人，招标人代表1人，技术经济方面专家人，技术经济方面专家4人。评标时发现人。评标时发现E企业投标企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目经理签字并由该企业驻

38、当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会提交的书面评标报告推荐了提交的书面评标报告推荐了B、A企业分列综合得分第一名和第二企业分列综合得分第一名和第二名。由于名。由于B企业投标报价高于企业投标报价高于A企业，企业，11月月10日招标人向日招标人向A企业发出企业发出了中标通知书，并于了中标通知书，并于12月月18日签订了书面承包合同。日签订了书面承包合同。l【问题】【问题】l1、C企业和企业和E企业的投标文件是否有效企业的投标文件是否有效?说说明理由。明理由。l2、以上程序中存在哪些不妥之处、以上程序中存在哪些不妥之处?说明理由。说明理由。

39、l解析：解析：l1、C企业投标文件无效。理由：投标文件递交截止时间之后提交的投企业投标文件无效。理由：投标文件递交截止时间之后提交的投标文件为无效投标，招标人应拒收。标文件为无效投标，招标人应拒收。E企业投标文件无效。理由：投标企业投标文件无效。理由：投标文件无法定代表人或其授权人签字，且未加盖投标人公章，应按废标处文件无法定代表人或其授权人签字，且未加盖投标人公章，应按废标处理。理。l2、存在如下、存在如下不妥之处不妥之处：l(1)业主自行决定采用邀请招标方式不妥。理由：变更为邀请招标方业主自行决定采用邀请招标方式不妥。理由：变更为邀请招标方式应报项目审批部门批准。式应报项目审批部门批准。l

40、(2)招标文件出售时间不妥。理由：招标文件出售时间不应少于招标文件出售时间不妥。理由：招标文件出售时间不应少于5个个工作日。工作日。l(3)招标投标管理办公室工作人员主持开标不妥。理由：开标由招标招标投标管理办公室工作人员主持开标不妥。理由：开标由招标人或其委托的招标代理机构主持。人或其委托的招标代理机构主持。l(4)开标时间不妥。理由：开标时间应与投标文件递交截止时间为同开标时间不妥。理由：开标时间应与投标文件递交截止时间为同一时间。一时间。l(5)评标委员会成员组成不妥。理由：技术经济方面专家人数不得少评标委员会成员组成不妥。理由：技术经济方面专家人数不得少于总人数的三分之二，且公证处和招

41、投标管理办公室人员不得参加评标于总人数的三分之二，且公证处和招投标管理办公室人员不得参加评标委员会。委员会。l(6)招标人确定招标人确定A企业中标不妥。理由：招标人应确定评标委员会推企业中标不妥。理由：招标人应确定评标委员会推荐排名第一的投标人为中标人，投标价格高低不是招标人确定中标人的荐排名第一的投标人为中标人，投标价格高低不是招标人确定中标人的依据。依据。l(7)签约时间不妥。理由：招标人和中标人应自中标通知书发出之日签约时间不妥。理由：招标人和中标人应自中标通知书发出之日起起30日内签订合同。日内签订合同。l背景背景某依法必须招标的大型公路工程项目于某依法必须招标的大型公路工程项目于20

42、12年年8月开始设计招标。共月开始设计招标。共6家投家投标人按期提交了投标文件。开标后，标人按期提交了投标文件。开标后，招标人招标人组建了由组建了由1名招标人代表和名招标人代表和6名从当地名从当地省政府综合评标专家库中抽取的专家组成的评标委员会。招标人代表为招标单位省政府综合评标专家库中抽取的专家组成的评标委员会。招标人代表为招标单位基建办副主任何某，主管公路工程建设管理已有基建办副主任何某，主管公路工程建设管理已有7年，中专文秘学历，中级职称。年，中专文秘学历，中级职称。l评标委员会进行评标准备工作时，认为招标文件规定的评标标准和方法不符合大评标委员会进行评标准备工作时，认为招标文件规定的评

43、标标准和方法不符合大型公路工程设计评标特点。经评标委员会全体成员同意，调整了明显不符合设计型公路工程设计评标特点。经评标委员会全体成员同意，调整了明显不符合设计评标特点的评审因素及其分值，以便为招标人选择设计方案最优的中标人。评标特点的评审因素及其分值，以便为招标人选择设计方案最优的中标人。l为节省时间，提高效率，同时考虑到专业水平，评标委员会决定：每位评标专家为节省时间，提高效率，同时考虑到专业水平，评标委员会决定：每位评标专家分别负责一份投标文件的评审，其中何某主要负责分数核算和资格条件审查。分别负责一份投标文件的评审，其中何某主要负责分数核算和资格条件审查。l评标活动进行到一半时，评标专

44、家评标活动进行到一半时，评标专家B发现某投标文件的拟派项目负责人为其弟，发现某投标文件的拟派项目负责人为其弟，于是提出回避申请，要求招标人更换评标专家。招标人为了节约时间，直接邀请于是提出回避申请，要求招标人更换评标专家。招标人为了节约时间，直接邀请了某一具备评标专家资格的专业技术人员了某一具备评标专家资格的专业技术人员M入场评审。入场评审。M到达评标室时，时间已到达评标室时，时间已经很晚。出于对专家经很晚。出于对专家B人品和能力的信任，在时间紧迫的情况下，人品和能力的信任，在时间紧迫的情况下，M直接沿用了直接沿用了专家专家B的评审结果。的评审结果。l评审完毕后，专家评审完毕后，专家A对专家对

45、专家C负责评审的投标文件提出疑义，拒绝在评标报告上签负责评审的投标文件提出疑义，拒绝在评标报告上签字。经过协商，评标委员会决定由评标委员会全体成员对该份投标文件进行复核，字。经过协商，评标委员会决定由评标委员会全体成员对该份投标文件进行复核，3名专家提出当天已无法完成工作，建议延长一天评审工作。何某由于第二天还名专家提出当天已无法完成工作，建议延长一天评审工作。何某由于第二天还有重要会议，坚持要求评标必须按计划在当天完成。当天有重要会议，坚持要求评标必须按计划在当天完成。当天19时评标工作结束。时评标工作结束。l问题问题l1.何某能否作为招标人评标代表？简要说明理由。何某能否作为招标人评标代表

46、？简要说明理由。l2.评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的做法是评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的做法是否合法？简要说明理由。否合法？简要说明理由。l3.评标委员会的评审分工是否正确？简要说明理由。评标委员会的评审分工是否正确？简要说明理由。l4.专家专家B回避后，招标人更换评标委员会成员的程序是回避后，招标人更换评标委员会成员的程序是否正确？简要说明理由。否正确？简要说明理由。l5.专家专家M的评审结果是否有效？简要说明理由。的评审结果是否有效？简要说明理由。l6.专家专家A拒绝签字是否会影响评标报告的效力？简要说拒绝签字是否会影响评标报告的效力？简要说明理由。明理由。l7.何某坚持要

47、求评标必须按计划在当天完成是否合适？何某坚持要求评标必须按计划在当天完成是否合适？简要说明理由。简要说明理由。l答案答案l1.何某可以作为招标人评标代表。何某已任职公路工程管理何某可以作为招标人评标代表。何某已任职公路工程管理7年，熟悉相关业务。年，熟悉相关业务。l2.评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的做法不合法。根据相关法规规定，评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的做法不合法。根据相关法规规定，招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据，因此，开标前制定和招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据，因此，开标前制定和调整评标办法的做法不合法。调整评标办法的做法不合法。l

48、3.评标分工不可取。评标专家可以按专业特长分工评审各投标文件，并独立提出评标分工不可取。评标专家可以按专业特长分工评审各投标文件，并独立提出评审意见，然后按照评标规则形成评标委员会集体的评标结论。决不能让某评标评审意见，然后按照评标规则形成评标委员会集体的评标结论。决不能让某评标专家单独评审某投标文件，并作为评标委员会的评审结论。招标人代表在评标委专家单独评审某投标文件，并作为评标委员会的评审结论。招标人代表在评标委员会内的权利应与其他评标专家相同。员会内的权利应与其他评标专家相同。l4.更换评标委员会成员的程序不正确。根据相关法规规定，一般项目评标委员会更换评标委员会成员的程序不正确。根据相

49、关法规规定，一般项目评标委员会的专家应当在依法组建的专家库中随机抽取产生。的专家应当在依法组建的专家库中随机抽取产生。l5.专家专家M的评审结果无效。根据相关法规规定，被更换专家的评审结果无效。根据相关法规规定，被更换专家B的评审结果无效，更的评审结果无效，更换后的专家换后的专家M需要自行独立评审。需要自行独立评审。l6.专家专家A拒绝签字不会影响评标报告效力。专家对结果有不同意见，应在评标报拒绝签字不会影响评标报告效力。专家对结果有不同意见，应在评标报告中注明，如果拒绝签署且不书面说明理由，视为同意评标结果。告中注明，如果拒绝签署且不书面说明理由，视为同意评标结果。l7.何某坚持评标必须在当

50、天完成的要求不合适。因为三分之一以上的评委会成员何某坚持评标必须在当天完成的要求不合适。因为三分之一以上的评委会成员要求延长评标时间的，要求延长评标时间的，招标人招标人应当延长。应当延长。l辩析：辩析：1.无效投标与废标无效投标与废标l讨论：某投标人在投标截止时间前递交了投标文件，但讨论：某投标人在投标截止时间前递交了投标文件，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间投标保证金递交时间晚于投标截止时间2分钟送达，招分钟送达，招标人应如何处理标人应如何处理?该投标文件属于无效投标还是废标该投标文件属于无效投标还是废标?l(1)该投标人的投标文件有效，应在开标会议当众拆封、唱标。但该投标人的投标文件有

51、效，应在开标会议当众拆封、唱标。但对投标保证金不能受理，否则招标人就属于在投标截止时间后接对投标保证金不能受理，否则招标人就属于在投标截止时间后接收投标文件。收投标文件。l(2)无效投标一般是招标人不予受理的投标文件，招标人受理后经无效投标一般是招标人不予受理的投标文件，招标人受理后经评标委员会评审不合格的投标文件为废标。该投标文件按废标处评标委员会评审不合格的投标文件为废标。该投标文件按废标处理。理。l辩析：辩析：2.发出中标通知书之前退出投标与发出中标通知书之前退出投标与发出中标通知书之后退出投标的差异？发出中标通知书之后退出投标的差异？l背景背景第一中标候选人在没有发出中标通知书之前，第

52、一中标候选人在没有发出中标通知书之前，提出退出招投标，放弃候选人资格，是否属于提出退出招投标，放弃候选人资格，是否属于“在有在有效期内撤回投标文件效期内撤回投标文件”呢呢?该情形是否属于该情形是否属于“在有效期在有效期内撤回投标文件内撤回投标文件”？l在投标有效期内，且中标通知书发出之前，投标人退出投标的行在投标有效期内，且中标通知书发出之前，投标人退出投标的行为都属于在投标有效期内撤回投标，按照投标有效期内撤回投标为都属于在投标有效期内撤回投标，按照投标有效期内撤回投标处理。在中标通知书发出之后的投标退出行为属于放弃处理。在中标通知书发出之后的投标退出行为属于放弃(中标中标)合合同，因为这时

53、招标人与中标人的合同关系已经存在。同，因为这时招标人与中标人的合同关系已经存在。7 73 31 1 投标单位应具备的基本条件投标单位应具备的基本条件1 1）投标人应当具备与投标项目）投标人应当具备与投标项目相适应的相适应的技术力量、机械设备、人员、技术力量、机械设备、人员、资金等方面的能力，具有承担该招标项目资金等方面的能力，具有承担该招标项目能力能力。2 2）具有招标条件要求的）具有招标条件要求的资质等级资质等级，并为，并为独立的法人单位独立的法人单位。3 3）承担过类似项目的相关工作，并有）承担过类似项目的相关工作，并有良好的工作业绩良好的工作业绩与履约记录。与履约记录。4 4）企业）企业

54、财产状况良好财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态。并、转状态。5 5）在最）在最近近3 3年没有年没有骗取合同及其他经济方面的骗取合同及其他经济方面的严重违法严重违法行为。行为。6 6）近几年有）近几年有较好的安全记录较好的安全记录，投标当年没有发生重大质量和特大安，投标当年没有发生重大质量和特大安全事故。全事故。7 73 32 2 施工投标应满足的基本要求与程序施工投标应满足的基本要求与程序 1 1）投标人应当按）投标人应当按照招标文件的要求照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当编制投标文件，投标文件应当对招标文件对招标文

55、件提出的要求和条件做出实质性响应。提出的要求和条件做出实质性响应。 3 3）投标人在招标文件要求提交投标文件的）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前截止时间前，可以，可以补充、补充、修改或者撤回修改或者撤回已提交的投标文件，并已提交的投标文件，并书面通知书面通知招标人。招标人。 2 2）投标人应当在招标文件所要求提交投标文件的）投标人应当在招标文件所要求提交投标文件的截止时间前截止时间前，将投，将投标文件标文件送达投标地点送达投标地点。 l思考：某投标人在开标后又递交了一份补充说思考：某投标人在开标后又递交了一份补充说明，该投标文件是否有效明，该投标文件是否有效?l该投标人的投标文件有

56、效。但补充说明无效，因开标该投标人的投标文件有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更或更改投标文件的实质性内容。后投标人不能变更或更改投标文件的实质性内容。7 73 32 2 施工投标应满足的基本要求与程序施工投标应满足的基本要求与程序 4 4）投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标）投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性项目的部分非主体、非关键性工作交由他人完成工作交由他人完成的，应当在投标的，应当在投标文件中文件中载明载明。 5 5）两个以上法人或者其他组织）两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体可以组成一个联合体，以一个投

57、标，以一个投标人的身份共同投标。人的身份共同投标。注意注意：联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单：联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。中投标。7 73 32 2 施工投标应满足的基本要求与程序施工投标应满足的基本要求与程序6 6）投标人）投标人不得相互串通不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者他人的合法权益。损害招标人或者他人的合法权益。l下列行为均属投标人串通投标报价：下列行为均属投标人

58、串通投标报价：l投标人之间投标人之间相互约定抬高或压低相互约定抬高或压低投标报价；投标报价；l投标人之间相互投标人之间相互约定约定，在招标项目中分别，在招标项目中分别以高、中、低价位以高、中、低价位报报价；价；l投标人之间先进行内部竞价，投标人之间先进行内部竞价，内定中标人内定中标人，然后再参加投标；，然后再参加投标；l投标人之间其他串通投标报价的行为。投标人之间其他串通投标报价的行为。7 7）投标人）投标人不得不得以以低于低于合理预算合理预算成本成本的报价竟标，也不得以他人名义的报价竟标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。7 73 3

59、3 3 施工投标报价施工投标报价1 1投标报价的编制投标报价的编制（1 1）编制依据）编制依据1 1）招标单位提供的）招标单位提供的招标文件招标文件。2 2）招标单位提供的）招标单位提供的设计图纸设计图纸及有关的技术说明书等。及有关的技术说明书等。3 3）国家及地区颁发的现行建筑、安装工程）国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额预算定额及与之相配套执及与之相配套执行的各种行的各种费用定额费用定额、规定等。、规定等。4 4）地方现行）地方现行材料预算价材料预算价格、采购地点及供应方式等。格、采购地点及供应方式等。5 5）因招标文件及设计图纸等不明确，经咨询后由）因招标文件及设计图纸等不明确，

60、经咨询后由招标单位书面答复招标单位书面答复的有关资料。的有关资料。6 6）企业内部制定的有关）企业内部制定的有关取费取费、价格等的规定、标准。、价格等的规定、标准。7 7）其他与报价计算有关的各项）其他与报价计算有关的各项政策、规定政策、规定及调整系数等。及调整系数等。在标价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不在标价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。要遗漏。（2 2）工作程序）工作程序1 1）研究招标文件）研究招标文件2 2）调查投标环境）调查投标环境3 3）制定施工方案制定施工方案4 4）投标价的计算）投标价的计算5 5）确定投标策略确定投标策略6